ЗУБАЧ. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
А.В. Зубач, А.Н. Кокорев
Административная деятельность органов внутренних дел
(Учебное пособие)
Москва 2007
Б1Ж 67.99(2)1 3-91
Зубач А. В., Кокорев А. Н.
Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах:
Учебное пособие. Издание второе, исправленное и дополненное. - М.: МосУ МВД России.
Изд-во «Щит-М», 2007.-352с.
В настоящем учебном пособии освещаются: общие вопросы курса «Административная деятельность органов внутренних дел», административно-правовое положение и организационное построение органов внутренних дел, вопросы организации и тактики обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как в обычных, так и особых условиях, а
также раскрывается статус субъектов административной юрисдикции и содержание производства по делам об административных правонарушениях. При его написании использовались
материалы практической деятельности органов внутренних дел.
Основные положения курса, изложенные в форме «вопрос - ответ», позволяют достаточно
быстро и легко усвоить материал, выделить главное при подготовке к экзаменам, семинарам и
зачетам.
В настоящее издание внесены изменения и дополнения в связи с принятием нового КоАП
РФ и ведомственных нормативных актов по состоянию на январь 2006 года.
Учебное пособие рассчитано на преподавателей, студентов, а также широкий круг читателей.
Авторы:
АЛ. Кокорев - главы 1-26, 30, 31, 35, 37; 41;
А.В. Зубач - введение, главы 27-29, 32-34, 36, 38-40.
Рецензент: Заместитель начальника Центра № 7 - начальник 1-го отдела ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук А.Н. Сандугей.
ISBN 978-5-93004-268-9
© А. В. Зубач, А. Н. Кокорев, 2007
© МосУ МВД России, 2007
© Издательство «Щит-М», 2007
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемое к изучению учебное пособие «Административная деятельность органов
внутренних дел в вопросах и ответах» представляет собой систему вопросов и соответствующих им ответов о теоретических, организационных, правовых и тактических основах исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Кроме того, в пособии отражены основные положения реформирования Министерства
внутренних дел Российской Федерации, научные достижения смежных специальных дисциплин, а также результаты научных исследований по вопросам административной деятельности органов внутренних дел и положительный практический опыт.
Наименование и последовательность предлагаемых к изучению тем, пошедших в указанное учебное пособие, объективно обусловлено спецификой подготовки обучаемых, а также
примерной учебной программой подготовки специалистов в данной области деятельности
ОВД.
Таким образом, пособие состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть включает вопросы, связанные с правовым регулированием административной деятельности органов
внутренних дел в целом. Особенная часть включает вопросы по конкретным видам и направ-
лениям административной деятельности ОВД, в обычных и особых условиях, а также особенности административно-юрисдикционной деятельности ОВД.
Основное предназначение пособия – это оказание помощи обучаемым в формировании у
них представления о месте и роли органов внутренних дел в системе правоохранительных органов; обеспечение усвоения – содержания управления внутренними делами, сущности личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Для достижения указанной цели, в пособии подробно освещаются ответы на вопросы затрагивающие: содержание и характеристики административной деятельности органов внутренних дел; систему, структуру, правовой статус органов внутренних дел и особенности их
взаимодействия с другими правоохранительными органами; специфику службы в органах
внутренних дел, тактические приемы, административно-правовые формы и методы их деятельности по предупреждению и пресечению наиболее распространенных видов правонарушений, а также по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; особенности выполнения должностных обязанностей сотрудников различных служб и
подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности; толкование норм административного права.
В настоящем издании рассматриваются вопросы административно-правового регулирования деятельности ОВД с учетом изменений и дополнений, внесенных в КоАП РФ и другие
нормативные акты, регулирующие деятельность ОВД, по состоянию на январь 2006 года.
Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, а также практических работников ОВД.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I ВВЕДЕНИЕ В КУРС «АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
Глава 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
Что собой представляет курс «Административная деятельность ОВД», каков его
предмет и задачи?
Курс «Административная деятельность ОВД» - это специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в
обычных и особых условиях.
Предметом курса «Административная деятельность ОВД» являются: общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов
внутренних дел и правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность органов внутренних дел, их служб и подразделений.
Задачами курса «Административная деятельность ОВД» являются:
- изучение теоретических основ государственного управления в области внутренних дел;
- изучение организации и содержания административной деятельности органов внутренних дел;
- изучение путей эффективности форм и методов административной деятельности органов
внутренних дел;
- закрепление и развитие профессиональных навыков в борьбе с правонарушениями, организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
- обобщение и распространение передового опыта милиции общественной безопасности и
сил общественности в области охраны общественного порядка.
Что понимается под системой курса «Административная деятельность ОВД»? На каких источниках базируется курс «Административная деятельность ОВД»?
Система курса «Административная деятельность ОВД» представляет собой внутренне согласованный, логически последовательный ряд основных вопросов (тем), соответствующий ее
содержанию. В основу системы курса положена реально существующая система отношений,
складывающихся в сфере административной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения общие для всех видов и направлений администра-
тивной деятельности в целом и отношения в отдельных ее видах и направлениях. Соответственно этому вопросы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних
дел в целом, составляют Общую часть курса. Вопросы, которые относятся к отдельным видам
и направлениям административной деятельности, составляют Особенную часть данного курса. Каждая часть курса имеет соответствующие разделы.
Курс «Административная деятельность ОВД» базируется на следующих источниках:
- нормативные источники (Конституция Российской Федерации, Конституции республик
входящих в состав России; конституционные и федеральные законы; указы и распоряжения
Президента Российской Федерации; постановления Государственной Думы и Совета Федерации; Акты Правительства Российской Федерации; законы, решения представительных органов субъектов Российской Федерации; акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты МВД России и международные соглашения
по вопросам правоохранительной деятельности);
- научные источники (монографии, статьи, научные публикации);
- учебно-методические источники (учебники, учебные пособия, лекции, программа курса,
методические указания, учебные кино- и видеофильмы, учебные программы ЭВМ);
- учебно-практические (материалы передового опыта ОВД и служб МОБ; материалы периодической печати МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; статистические данные и другие аналитические
материалы административной практики ОВД).
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ СФЕРЫ
УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
Что такое управление «внутренними делами»? Какие элементы управления в сфере
внутренних дел являются основными?
Управление в сфере внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная деятельность уполномоченных субъектов управления, состоящая в непосредственной, практической реализации задач и функций государства в сфере
внутренних дел. Сущность управления, заключающуюся в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы ОВД как единого целого, в волевом воздействии на систему ОВД и структурные подразделения с целью обеспечения эффективности деятельности,
направленной на выполнение стоящих перед ними задач в сфере правоохранительной деятельности государства, в сфере внутренних дел. Управление предполагает наличие субъекта и
объекта управления, прямых и обратных связей между ними.
Субъектами управления в сфере внутренних дел являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями; общественные объединения и
их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел; граждане, участвующие в охране общественного порядка.
Объектами управления в сфере внутренних дел являются: граждане, группы, коллективы
людей, государственные органы и их служащие, общественные объединения и их служащие
(представители).
Прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления выражаются, с одной стороны, в исходящих от субъекта управления командах, имеющих властный характер и
обязательных для исполнения, а с другой - в поступающей от объекта управления информации, характеризующей его состояние, сведений о выполнении или невыполнении команд
субъекта управления.
В чем выражаются особенности управления внутренними делами?
Управление внутренними делами является одной из сфер государственного управления.
Оно обладает общими для всей системы государственного управления чертами и принципами,
однако их реализация имеет свои особенности, обусловливаемые спецификой общественных
отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, ее правоохранительным характером,
целями и сущностью управления.
Управление в сфере внутренних дел направлено на претворение в жизнь законов и подзаконных актов; профилактику правонарушений; создание гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям условий для реализации их прав и возложен-
ных на них обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права и
общечеловеческим нормам морали.
Многие субъекты управления в сфере внутренних дел выступают в качестве представителей власти, наделенных правом давать в пределах своих полномочий распоряжения, предъявлять требования, обязательные для всех граждан и должностных лиц. Они обладают полномочиями по применению мер административного принуждения (административнопредупредительных мер, мер административного пресечения и административнопроцессуального обеспечения и административных взысканий). Ряд субъектов могут совершать оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные действия.
По каким признакам классифицируются функции управления в сфере внутренних
дел?
Управление внутренними делами как разновидность социального управления расчленяется
на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления деятельности по выполнению задач управления. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Содержание функции диктуется спецификой объекта
управления. Вместе с тем содержание (структура) многих функций управления при любых
условиях остается постоянным. В связи с этим функции управления подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.
Общие функции управления присущи всей системе управления в целом и отдельным ее
звеньям; специальные (основные) функции управления оказывают организующее воздействие
на отдельные сферы социальной деятельности, что способствует выполнению различных видов работ в этих сферах. Специальные функции нередко именуются основными, поскольку
через эти функции непосредственно реализуются цели и задачи субъектов управления; обеспечивающие функции управления обслуживают процесс реализации общих и специальных
функций.
К общим функциям управления относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование,
организация, регулирование, контроль.
Специальными функциями управления в сфере внутренних дел являются:
- охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от преступных посягательств;
охрана общественного порядка;
- обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и
иных правонарушений;
- быстрое и полное раскрытие преступлений, содействие устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения;
- охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества и др.
Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют
функциями-задачами, основными функциями, которые определяют содержание деятельности
в сфере внутренних дел.
Группу обеспечивающих функций управления составляют: кадровая, материальнотехническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная и др.
Чем отличается общественный порядок от общественной безопасности?
Общественный порядок - это система общественных отношений складывающихся между
людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными, нормами
(нормы права, нравственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормативных
условий труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций.
К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях
удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с
пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной
личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем распитие
алкогольной продукции на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к
числу правонарушений не относится.
Общественный порядок тесно связан с общественной безопасностью. Общественная безопасность - это система общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение
которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными
организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для
жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов
правовой охраны.
Общественная безопасность связана с проявлениями негативных свойств источников повышенной опасности, которые могут наступить при их неправильном использовании. Она
включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами,
подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения,
хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения
взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).
Что следует понимать под охраной общественного порядка и обеспечением общественной
безопасности? Какими способами осуществляется охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности?
Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности — это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими
государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения
людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к ответственности за
их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов
общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной
безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В
зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и
обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению
правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.
Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности
осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.
Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений,
связанных с причинением морального или материального ущерба.
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ
Что такое административная деятельность органов внутренних дел и на каких принципах она строится?
Административная деятельность органов внутренних дел – это подзаконная, государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности и осуществляемая в административноправовых формах с использованием административно-правовых методов.
Под принципами административной деятельности ОВД понимаются основные идеи,
положения, на основе которых строится и осуществляется административная деятельность. Принципы могут быть обличены в форму правовых норм построения и реализации
данной деятельности, обязательных к исполнению и соблюдению, а также оказывать регулирующую роль, не находя своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих
формулировок, т.е. не являются правовыми и носить социальный, мировоззренческий характер. Однако они связаны друг с другом и образуют систему принципов административной деятельности ОВД. Ввиду этого эффективность административной деятельности достигается
последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности.
В системе принципов административной деятельности ОВД выделяют социально-правовые
и организационные принципы.
Ряд авторов выделяют в системе принципов административной деятельности также тактические принципы.
Социально-правовыми являются те принципы, которые имеют общесоциальный характер и
реализуются в административной деятельности не зависимо от уровня и места того или иного
органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются
основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности органов внутренних дел. К социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.
К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при
создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур,
осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм
и дублирование в реализации функций административной деятельности. Система организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб,
осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.
К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.
Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой
деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.
Тактические принципы определяют тактические приемы использования сил и средств и
действий нарядов в различных условиях. К ним относятся принципы: оптимизации и соразмерности в использовании сил и средств; сосредоточения (массирования) сил и средств на
решающих участках и в решающее время; непрерывности и гибкости в охране правопорядка;
активности и внезапности действий; комплексного использования сил и средств; наличия резерва; маневра силами; единства командования; всестороннего обеспечения (материальное,
техническое, правовое).
Какие основные признаки характеризуют административную деятельность органов
внутренних дел?
Основные признаки, характеризующие административную деятельность органов внутренних дел, следующие:
- подконтрольность;
- государственно-властный характер;
- организующий характер;
- исполнительно-распорядительный характер;
- подзаконный характер;
- профилактическая направленность;
- осуществляется в административно-правовых формах с использованием административных методов;
- осуществляется в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности.
РАЗДЕЛ II
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Глава 4. ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И СИСТЕМА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В чем особенности правового положения органов внутренних дел?
Органы внутренних дел являются специальными субъектами государственного управления
в сфере внутренних дел. Они входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Эти органы находятся в непосредственном подчинении Президента России, ему подотчетны и подконтрольны.
Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их специфика
определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом необходимых для их
решения конкретных обязанностей и прав. Компетенция определяется общими, типовыми и
индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами. Например, компетенция милиции
определяется Законом РФ «О милиции», компетенция внутренних войск МВД России - Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», правовое положение и основы организационной деятельности органов вневедомственной охраны при органах внутренних дел - Положением о ней и т.д.
Каковы задачи и основные направления деятельности органов внутренних дел?
В соответствии с законодательством органы внутренних дел призваны осуществлять, следующие основные задачи:
- обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы,
интересы общества и государства от противоправных посягательств;
- предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения;
- охранять общественный порядок и общественную безопасность;
раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от
следствия и суда, а также преступников;
- охранять собственность;
- оказывать, к пределах компетенции, социальную и правовую помним, населению.
В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел организуют свою деятельность по следующим основным направлениям:
- борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство,
права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и
организаций;
- организация и проведение профилактики правонарушений;
- охрана общественного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах;
- обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, правил
пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под лицензионноразрешительную систему;
- осуществление надзора за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и
общественную безопасность;
- осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России;
- осуществление деятельности, связанной с вопросами гражданства России;
- осуществление охраны личного имущества граждан и объектов коллективной и государственной собственности по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства
режима чрезвычайного положения.
В каких формах и методах осуществляется деятельность органов внутренних дел?
Деятельность органов внутренних дел организуется как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Таким образом, различают внутриорганизационную и внешнеорганизационную деятельность ОВД.
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных формах, которые подразделяются на следующие виды:
а) правовые - влекущие правовые последствия (правотворческая, правоприменительная,
юридически значимая и административно договорная деятельность);
б) организационно-обеспечивающие (организационно-массовая работа; материальнотехнические операции и т.д.).
Методы деятельности органов внутренних дел - это способы, средства воздействия,
применяемые органами внутренних дел в целях практической реализации возложенных на них
задач и функций. Посредством методов органы внутренних дел, выступая в качестве субъектов управления, воздействуют на соответствующие объекты управления (управляемых). Основными методами деятельности органов внутренних дел, так же как и других органов государственного управления, являются убеждение и принуждение. Их социальное назначение
состоит в обеспечении должного поведения в сфере управления внутренними делами государства.
Что понимается под системой органов внутренних дел, и какие принципы положены
в основу ее построения?
Система органов внутренних дел характеризуется следующими положениями: наличием
элементов (подсистем); субординационными и координационными связями элементов; целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью. Вместе с тем
она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти.
Система органов внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом
особенностей их функций, характера и объема задач.
Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект
и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Например, районный отдел внутренних дел по отношению к управлению
внутренних дел края (области) является объектом управления, но он одновременно выступает
в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями (службами, подразделениями, территориальными отделениями милиции и т.п.).
В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних дел лежит
принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют
деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем
этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и творческой
активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело.
Система органов внутренних дел динамична, она постоянно развивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в
стране.
Деятельность каждого звена системы органов внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта территория может охватить Российскую Федерацию в целом,
национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена система органов внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внут-
ренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема
характеризуется наличием нескольких уровней.
Федеральные органы внутренних дел подразделяются на органы общей и специальной
компетенции. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму
– региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах железной дороги и др.). Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов производятся МВД РФ по согласованию с субъектами Российской Федерации, на территории которых они действуют. К региональным федеральным органам внутренних дел, в частности, относятся: окружные управления материально-технического и военного
снабжения, главные управления Министерства внутренних дел России по федеральным округам, округа внутренних войск, органы внутренних дел на транспорте и др.
Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации также подразделяются, как
правило, на два уровня. К первому уровню относятся министерства внутренних, дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального
значения (гг. Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов - УВД,
ГУВД. Второй уровень органов внутренних дел субъектов Российской Федерации составляют
управления (отделы) внутренних дел городов, районов, районов в городах - ГОВД, РУВД,
РОВД (горрайорганы внутренних дел).
Вместе с тем в звеньях системы органов внутренних дел субъектов Российской Федерации
нет единообразия. В ряде крупных городов, республиканских, краевых и областных центров и
городах, имеющих внутригородские районы, образуются городские управления (отделы)
внутренних дел и районные отделы внутренних дел. В иных городах создаются районные отделы внутренних дел, которые непосредственно подчиняются УВД края, области. В Москве и
Санкт-Петербурге функционируют главные управления внутренних дел, а в масштабе административных округов Москвы и районов Санкт-Петербурга образованы управления внутренних дел.
Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации находятся в двойном подчинении: подчиняются вышестоящим органам внутренних дел и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Федерации (правительству республики, администрации края,
области, города, округа).
ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Каковы приоритетные направления деятельности системы органов внутренних дел?
Упорядочение системы и структуры органов внутренних дел непосредственно влияет на
совершенствование управления ими. Согласно Концепции развития органов внутренних дел и
внутренних войск МВД России целью развития системы является приведение ее в состояние,
позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных
посягательств. Необходимость преобразований в органах внутренних дел обусловлена изменениями в экономической, политической, социальной жизни России, проведением административной реформы федеральных органов исполнительной власти.
В связи с этим, в качестве приоритетных направлений деятельности системы МВД России определены:
- совершенствование управленческой деятельности системы МВД 1'оссии в ходе проведения административной реформы;
- предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования
террористических организаций, организованной преступности, коррупции;
- воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;
- совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции;
- совершенствование информационно-телекоммуникационного обеспечения деятельности
МВД России и ФМС России;
- совершенствование системы реагирования на обращения граждан и усиление обратной
связи с заявителями.
Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Каковы основные задачи и функции МВД России?
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,
в том числе в сфере миграции. Оно возглавляет систему органов внутренних дел, осуществляет руководство в сфере внутренних дел и несет ответственность за состояние деятельности
ОВД по выполнению возложенных на них задач и функций.
МВД России подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения,
раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками
МВД РФ, организация их деятельности.
В соответствии с задачами осуществляются функции Министерства.
Министерство формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и разрабатывает меры по их реализации, определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования деятельности ОВД в сфере
охраны общественного порядка, предупреждения правонарушений, обеспечении безопасности
дорожного движения; обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного
опыта в деятельность органов внутренних дел; обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие органы государственной власти предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних
дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутренних дел в пропаганде правовых
знаний среди населения.
Министерство организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, производство дознания и предварительного следствия по
уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов
внутренних дел и внутренних войск; осуществляет контроль за оборотом гражданского и
служебного оружия, выдает гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и
патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, а также лицензирование отдельных видов деятельности; организует и осуществляет контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны.
Важные функции по обеспечению общественной безопасности Министерство выполняет в
особых условиях: участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного
положения в случае их введения на территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии, а также осуществляет иные функции.
В каких формах МВД России осуществляет руководство и управление в сфере внутренних дел?
Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел в двух формах:
1) централизованное руководство;
2) непосредственное оперативное управление.
Централизованное руководство заключается в управляющем воздействии, как правило, на
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и через них - на горрайорганы внутренних дел. Исходя из объективных законов общественного развития, социальной и экономической ситуации в России, криминогенной обстановки, МВД России определяет стратегию деятельности органов внутренних дел. Проводит работу, направленную на совершенствование
нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и научных рекомендаций в деятельность органов внутренних дел. В соответствии с законодательством разрабатывает методику осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Осуществляет анализ оперативной
обстановки в стране и прогнозирует ее развитие. Разрабатывает на этой основе мероприятия
упреждающего реагирования на негативные тенденции. Обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений.
Непосредственное оперативное управление МВД России осуществляет в отношении непосредственно подчиненных ему органов, служб и подразделений. К их числу относятся департаменты, главные управления, внутренние войска, органы внутренних дел на транспорте, образовательные и научно-исследовательские учреждения, окружные управления материальнотехнического и военного снабжения и другие непосредственно подчиненные ему органы и
подразделения. Оперативное управление характеризуется управленческим воздействием не на
всю деятельность Министерства, а на конкретные объекты или их группы.
Какие элементы составляют структуру МВД России?
Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности органов, определяют, внутреннюю структуру Министерства. Организационная структура МВД России состоит их следующих элементов: руководство, службы, департаменты, главные управления и другие структурные подразделения.
Важная роль среди этой структуры принадлежит руководству, в состав которого входят
министр, его первый заместитель и заместители, коллегия министерства.
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Министр,
первый заместитель министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению председателя
Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и
внутренние войска.
Какие существуют региональные органы внутренних дел, их задачи и функции, особенности правового положения?
Кроме МВД РФ, действующего в масштабе всей территории Российской Федерации, к федеральным относятся также органы, учреждения, подразделения и другие организационные
формирования, осуществляющие свои функции в масштабе региона или нескольких регионов
(республик, краев, областей и др.), именуемые соответственно региональными и межрегиональными органами внутренних дел.
К числу региональных органов внутренних дел, в частности, относятся: главные управления Министерства внутренних дел России по федеральным округам (ГУ МВД России по ФО);
органы внутренних дел на транспорте (управления внутренних дел на железнодорожном и
воздушном транспорте (УВДТ), линейные управления внутренних дел на железнодорожном,
воздушном и водном транспорте (ЛУВДТ) и др.); округа внутренних войск; высшие и специальные средние образовательные учреждения МВД России; научно-исследовательские и иные
учреждения.
Кроме того, согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» в установленном порядке может быть создан региональный
орган на территории, где введено чрезвычайное положение.
Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов внутренних дел производятся в порядке, установленном действующим законодательством.
В своей деятельности региональные органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права
и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами МВД России, а также соответствующими положениями
(уставами) о региональных органах. Положения (уставы) утверждаются приказами МВД России.
В положениях о региональных органах внутренних дел устанавливаются организация и
порядок деятельности органов, их задачи и функции, обязанности и права руководителей органов, порядок финансирования и материально-технического обеспечения. Положения определяют также порядок подчиненности региональных органов и регулируют взаимоотношения
этих органов с государственными органами субъектов Российской Федерации и местными органами самоуправления, в том числе с соответствующими органами внутренних дел.
Региональные органы внутренних дел наделяются правами юридического лица, имеют печать со своим наименованием и с изображением герба Российской Федерации, расчетные и
иные счета в банковских учреждениях. Делопроизводство ведется в порядке, определяемом
МВД России.
Задачи и функции региональных органов внутренних дел рассмотрим на примере ГУ МВД
России по ФО.
Главное управление Министерства внутренних дел. РФ по федеральному округу является
подразделением непосредственно подчиненным МВД России.
Основными задачами Главного управления являются:
- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов собственности, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений;
- координация, контроль и анализ деятельности территориальных органов внутренних дел
и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа;
- организация и обеспечение в пределах своей компетенции борьбы с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
- совершенствование кадрового обеспечения органов внутренних дел, расположенных в
пределах федерального округа;
- участие в совершенствовании нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, обеспечении законности в их
деятельности;
- организация взаимодействия органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Функции Главного управления. Главное управление осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке в федеральном округе, прогнозирует тенденции и
процессы в криминальной среде, анализирует состояние охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности в федеральном округе, результаты деятельности
территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте по выполнению возложенных на них задач, представляет в установленном порядке информацию в
МВД России и полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Участвует совместно с полномочным представителем Президента Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенными в пределах федерального округа, в разработке и принятии региональных и межрегиональных программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с
преступностью, обеспечения общественной безопасности, осуществляет контроль за их выполнением.
Глава 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Какими нормативными правовыми актами определяется правовой статус органов
внутренних дел субъектов Российской Федерации?
Правовой статус МВД республик, главных управлений (управлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов,
определен конституциями республик и уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и детально регламентирован положениями о них. В своей деятельности МВД, ГУВД,
УВД субъекта Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
МВД России, Типовым положением, а также приказами Главного управления МВД России по
федеральному округу, изданными в пределах полномочий, предоставленных МВД России,
Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий,
предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также приказами и инструкциями и другими актами МВД России.
Задачи МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в основном аналогичны задачам МВД России, с той лишь разницей, что:
а) решение задач; возложенных на указанные органы внутренних дел осуществляются в
пределах территории республики, края, области, городов федерального значения (гг. Москва и
Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов;
б) компетенция по руководству не распространяются региональные органы внутренних
дел (внутренние войска, учебные и научно-исследовательские учреждения, органы внутренних дел на транспорте и т.д.).
Функции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Они разрабатывают и реализуют комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел республики, края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа, участвуют в формировании
и выполнении федеральных и региональных программ по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено на организацию непосредственного управления районными, городскими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.
В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными органами внутренних
дел важное место отводится правотворческой деятельности, которая осуществляется:
а) в обобщении практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесении в установленном порядке предложений по
его совершенствованию;
б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.
Посредством правовых норм определяется компетенция отдельных категорий должностных лиц, вводятся в действие методические рекомендации по осуществлению различных видов оперативно-служебной деятельности и др.
Чем отличается содержание деятельности горрайорганов внутренних дел от содержания деятельности МВД республик, ГУВД (УВД) краев, областей, автономной области,
автономного округа?
Каждый уровень системы органов внутренних дел занимает в ней определенное место.
Показателем, определяющим специфику соответствующей подсистемы внутренних дел, является их конкретная деятельность, которая характеризует, определяет их роль и место в системе МВД России. И если рассмотренные нами уровни управления - МВД России, Главные
управления МВД России по ФО, МВД республик, ГУВД, УВД - созданы в основном для того,
чтобы в соответствующих формах и соответствующими методами проводить в жизнь политику государства по вопросам борьбы с преступностью и правонарушениями, подчинять этой
политике и обеспечивать эффективную деятельность горрайорганов, то последние создаются
для того, чтобы непосредственно на территории районов и городов обеспечивать безопасность личности, охранять общественный порядок и общественную безопасность. Они осуществляют основной объем работы по профилактике, пресечению и своевременному раскрытию и расследованию преступлений. По существу, вся административно-юрисдикционная деятельность, возложенная на органы внутренних дел, реализуется горрайорганами внутренних
дел. Деятельность горрайорганов протекает в постоянном общении с населением районов и
городов. Они ближе, чем вышестоящие органы, соприкасаются с населением. Это позволяет
им своевременно реагировать на поступающие от граждан заявления и принимать соответствующие решения.
Основными задачами горрайорганов внутренних дел являются:
- обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление, раскрытие и расследование преступлений;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной, дорожной безопасности;
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- оказание в пределах компетенции горрайорганов помощи физическим и юридическим
лицам в защите их прав и законных интересов.
Функции горрайорганов внутренних дел являются основными направлениями их внешней
деятельности, посредством реализации которых обеспечивается решение возложенных на них
основных задач. Функции различаются между собой спецификой правового регулирования и
конкретным назначением.
К внешним функциям горрайорганов внутренних дел относятся административная и оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.
РАЗДЕЛ III
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ
Глава 7. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ
КАДРОВЫХ АППАРАТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Какова система и структура кадровых аппаратов органов внутренних дел?
Систему кадровых аппаратов в органах внутренних дел Российской Федерации можно
представить в виде четырехзвенной модели, где:
- первым и высшим звеном является Департамент кадрового обеспечения МВД России;
- вторым звеном, на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также
УВД на транспорте - входящие в их состав в качестве самостоятельных подразделений управления (отделы) по кадровой и воспитательной работе;
- к третьему звену данной структуры следует отнести отделы (отделения) по кадровой и
воспитательной работе УВД городов, районов, районов в городах, административных округов
г. Москвы, на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений по охране режимных объектов и отдельных отраслевых служб (в частности, в структуре УГИБДД ГУВД г.
Москвы имеется отдел по кадровой и воспитательной работе);
- к четвертому, возможно отнести отделения (группы) отделов (отделений) внутренних
дел: городов районного подчинения, поселков и иных территориальных образований; линейных отделов внутренних дел на транспорте, по охране режимных объектов, вневедомственной
охраны и иных подразделений.
Структурно, в зависимости от уровня функционирования, кадровые подразделения могут
иметь в своем составе управления, отделы, отделения, группы.
Общее руководство и контроль за работой всех кадровых аппаратов органов внутренних
дел осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России, являющееся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел
Российской Федерации, осуществляющим организационно-методическое руководство работой с кадрами и реализующим государственную кадровую политику в системе МВД России.
Решение каких задач возложено на Департамент кадрового обеспечения МВД России?
В соответствии с Положением о Департаменте кадрового обеспечения МВД России его
основными задачами являются:
- подготовка предложений для формирования основных направлений государственной
кадровой политики в системе МВД России;
- совершенствование нормативно-правового регулирования работы с кадрами;
- принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной кадровой
политики в системе МВД России;
- организация отбора и укомплектования органов внутренних дел на уровне, необходимом
для выполнения оперативно-служебных задач, и улучшение качественного состава кадров органов внутренних дел;
- обеспечение установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел;
- организация системы профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечение ее
соответствия потребностям органов внутренних дел;
- укрепление законности и дисциплины в деятельности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России и организация воспитательной
работы среди них;
- организация боевой, мобилизационной готовности и гражданской обороны в системе
МВД России;
- организационно-методическое руководство кадровыми подразделениями органов внутренних дел, образовательными учреждениями МВД России, а также боевой, мобилизационной готовностью и гражданской обороной в системе МВД России;
- осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой (ФМС России) в
области кадровой работы, профессиональной подготовки и воспитания личного состава органов внутренних дел Российской Федерации.
Каковы задачи и функции кадровых аппаратов территориальных органов внутренних дел?
Задачи и функции кадровых аппаратов территориальных органов производны от задач и
функций Департамента кадрового обеспечения МВД России и сводятся к следующему:
- обеспечение реализации кадровой политики в системе МВД России;
- осуществление подбора и расстановки кадров, проведение аттестации сотрудников;
- оформление решений начальников, связанных с прохождением службы, ведение личных
дел сотрудников, учет численности сотрудников и формирование штатного расписания;
- организация и проведение воспитательных и профилактических мероприятий;
- организация деятельности службы психологов;
- консультирование сотрудников по вопросам прохождения службы, обеспечение их правовой защиты, взаимодействие по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников;
- непосредственный контроль за прохождением службы;
- организация и осуществление профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Каков порядок комплектования кадров органов внутренних дел?
Важнейшим условием в формировании высокопрофессионального кадрового потенциала
органов внутренних дел является комплектование вакантных должностей достойными людьми. Комплектование должностей органов внутренних дел представляет собой непрерывный
процесс планирования потребности в кадрах, выявления, проверки и изучения кандидатов, а
также оценки результатов и принятия решений о приеме их на службу. Комплектование осуществляется в соответствии со штатной численностью, устанавливаемой по каждому органу
внутренних дел.
Процесс комплектования органов внутренних дел включает в себя четыре стадии, которые позволяют обеспечить выполнение требований, предъявляемых в настоящее время к подбору кадров на службу в органы внутренних дел, и повысить научный уровень этого довольно
сложного и ответственного процесса.
На первой стадии осуществляется планирование текущей и перспективной потребности в
кадрах, в процессе которого кадровые аппараты под непосредственным руководством начальников органов внутренних дел:
- устанавливают количество вакантных должностей, подлежащих замещению как немедленно, так и в перспективе на несколько месяцев;
- решают, какой тип кандидата требуется на ту или иную должность;
- определяют источники комплектования.
Вторая стадия – информационная, когда через средства массовой информации и другие
формы до населения доводятся сведения о вакантных местах и основных требованиях к кандидатам, поступающим на службу.
Третья стадия – проверка кандидата на соответствие предъявляемым требованиям.
Определение пригодности кандидатов - одна из основных задач кадрового аппарата и руководителей органов, служб и подразделений МВД России. В настоящий момент действует значительное число законодательных и подзаконных актов (в том числе и ведомственных), определяющих требования к кандидатам на службу в органы внутренних дел. Их анализ позволяет
выделить общие требования для всей государственной службы и специальные - для службы в
органах внутренних дел.
На четвертой стадия осуществляется изучение кандидата на службу в органы внутренних
дел. Способы изучения кандидатов разнообразны. Точность, объективность и всесторонность
сведений о конкретной личности достигаются путем обобщения возможно большего количества сведений, полученных из различных источников. Чем больше будет обобщено такой информации, тем правильнее будут выводы о возможности использования того или иного кандидата на службе в органах внутренних дел. При этом важно подчеркнуть, что совокупность
собранных данных должна давать представление не об отдельных чертах личности, а о кандидате в целом.
Какие требования предъявляются к кадрам органов внутренних дел?
Как уже отмечалось выше, к кандидатам на службу в органы внутренних дел предъявляются общие и специальные требования.
Общие требования: гражданство Российской Федерации; владение государственным языком; дееспособность кандидата; наличие соответствующего образования; состояние здоровья;
отсутствие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
отсутствие гражданства иностранного государства.
Специальные требования: возраст, не моложе 18 и не старше 40 (в милиции – 35) лет; отсутствие судимости кандидата; отсутствие судимости у его близких родственников; высокие
моральные и волевые качества; отсутствие физических и психологических недостатков;
успешное выполнение нормативов по физической подготовке; прохождение воинской службы
(для лиц, поступающих на должности рядового и младшего начальствующего состава).
Глава 8. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Что следует понимать под прохождением службы в органах внутренних дел? Каковы
стадии прохождения службы в органах внутренних дел?
Под прохождением службы в органах внутренних дел понимается система элементов,
состоящих из юридических фактов, которые влекут возникновение, изменение и прекращение
государственно-служебных отношений. Все элементы прохождения службы можно условно
разделить на дне группы.
Первая группа состоит из совокупности юридических фактов, связанных с изменением
служебно-правового положения сотрудника органов внутренних дел, а именно:
1) назначение на должность;
2) зачисление в кадры МВД;
3) присвоение первого и последующих специальных званий;
4) принятие Присяги;
5) служебное аттестование;
6) перемещение по службе;
7) увольнение из органов внутренних дел.
Вторая группа состоит из элементов, характеризующих условия прохождения службы, а
именно:
1) служебная дисциплина;
2) внутренний распорядок (время работы, время отдыха);
3) предоставление отпусков;
4) командировки.
В чем состоит содержание понятия «зачисление в кадры органов внутренних дел?
Лица, назначенные на должность рядового и начальствующего состава, а также стажеры,
курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД, России зачисляются в кадры МВД.
Это обстоятельство (зачисление в кадры) влечет снятие лиц, находящихся в запасе с воинского учета и постановку на специальный учет в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, после чего они не подлежат призыву на военную службу. Граждане, подлежащие
призыву на военную службу, не имеющие воинского (мания офицера запаса и проходящие
службу в органах внутренних дел, стоят на воинском учете, в военных комиссариатах по месту их жительства.
Лицам, окончившим учреждения высшего профессионального образования (имеющим
специальные звания) и проходящим службу в органах внутренних дел, а также гражданам, поступившим на службу в ОВД до 1 апреля 2005 года предоставляется отсрочка от призыва на
военную службу - на время службы в этих органах. Со дня зачисления в кадры сотруднику
органов внутренних дел начинают выплачивать соответствующую денежную надбавку за
специальное звание и исчисляется срок для выплаты процентной надбавки к должностному
окладу за выслугу лет. При назначении на должность сотруднику приказом начальника органа
внутренних дел может быть установлен испытательный срок от трех до шести месяцев.
Принятым на службу в органы внутренних дел сотрудникам с учетом их квалификации,
образования, отношения к службе, выслуге лет и занимаемой штатной должности, присваиваются специальные звания.
Какие нормативные акты составляют правовую основу службы в органах внутренних дел?
Правовую основу службы в органах внутренних дел в соответствии со ст. 3 Положения о
службе в органах внутренних дел составляют: Конституция Российской Федерации, законы и
иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.
Что относится к условиям службы в органах внутренних дел?
К условиям службы в органах внутренних дел относятся:
- внутренний распорядок; продолжительность рабочего времени, отпуска;
- денежное довольствие;
- государственное личное и дополнительное социальное страхование;
- льготы, гарантии и компенсации.
Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается руководителем согласно действующему законодательству, с учетом особенностей служебной деятельности, оперативной обстановки, местных условий, времени года и других обстоятельств. При необходимости он согласовывается с начальником вышестоящего органа, соответствующими органами
власти и управления и утверждается приказом.
Продолжительность рабочего времени для сотрудников органов внутренних дел устанавливается российским законодательством о труде и не должна превышать 40 часов в неделю.
Однако при необходимости по письменному приказу начальника органа внутренних дел сотрудники могут привлекаться к службе сверх обозначенного времени, а также в ночное время,
выходные и праздничные дни, за что им предоставляется компенсация, в соответствии с трудовым законодательством. Для сотрудников, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день. При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен. Сотрудник имеет пра-
во на компенсацию при выполнении им дополнительных обязанностей за время отсутствующего сотрудника.
Для сотрудников органов внутренних дел установлены следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:
- очередной ежегодный;
- краткосрочный;
- по болезни;
- каникулярный;
- в связи с окончанием образовательного учреждения МВД России;
- дополнительный (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за
особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник
МВД Российской Федерации»).
Кроме того, сотрудникам предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу
за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные законодательством
отпуска.
Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. Сотруднику оплачивается
стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков: очередной ежегодный; по болезни; каникулярный (один раз в год); в связи с окончанием образовательного учреждения МВД России.
Продолжительность сроков вышеперечисленных отпусков определена Положением о
службе в органах внутренних дел.
Государственное, личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение
ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляются в соответствии с законодательством.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право: на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе лекарствами, в медицинских учреждениях МВД России, на санаторнокурортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на
туристских базах МВД России за плату на льготных условиях и ряд других льгот.
Что понимается под служебной дисциплиной в органах внутренних дел?
Служебная дисциплина - это один из элементов социально-правового института государственной службы. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
служебной дисциплине отводится глава 4. В неё включено 9 статей (ст.ст. 34-42). В этой совокупности правовых норм даётся понятие служебной дисциплины, определяются обязанности
начальника органа внутренних дел по её поддержанию, перечисляются поощрения и взыскания и устанавливается порядок их применения, а также права и ответственность начальников
по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий и другие аспекты.
Служебная дисциплина представляет собой особый спектр нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью управленческих связей, и означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных российским законодательством, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников определенных порядка и правил при
выполнении возложенных на них обязанностей. Она обязывает всех сотрудников безупречно
соблюдать нормы Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, добросовестно исполнять служебные обязанности, совершенствовать профессиональный уровень,
внимательно относиться к сослуживцам, быть честным, мужественным, опрятным, соблюдать
права и свободы личности.
Служебная дисциплина достигается посредством, в первую очередь, самосознания сотрудников, а также методов внешнего воздействия на их сознание и поведение. К таким методам
следует относить применяемые прямыми, в том числе непосредственными, начальниками методы убеждения, дисциплинарного поощрения и дисциплинарного взыскания.
Что понимается под служебным аттестованием?
Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органа внутренних
дел по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров, определению уровня профессиональной подготовки сотрудников и соответствия их замещаемой должности.
Аттестация, как обязательный элемент прохождения службы сотрудника органов внутренних дел, предусмотрена ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, где указаны цели и основания ее проведения, а также установлена обязанность Министра внутренних дел определить порядок ее осуществления.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в нормативных актах и юридической литературе аттестация упоминается в различных аспектах.
Так, например, под аттестацией понимается документ, составленный, согласованный и
утвержденный уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с установленными правилами.
Кроме того, аттестация рассматривается как разделенная на этапы внутриорганизационная
деятельность органа внутренних дел, берущая начало с подготовительных мероприятий и
заканчивающаяся сдачей аттестационных материалов в архив.
И, наконец, аттестация оценивается как процедура коллективного обсуждения подготовленной руководителем на подчиненного характеристики, завершающаяся принятием соответствующего решения.
Каковы основания для перемещения сотрудника органов внутренних дел по службе?
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены
следующие виды перемещения:
1. На вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе осуществляется с согласия сотрудника. Основанием для перемещения на высшую должность должны быть исключительно деловые и нравственные качества сотрудника, проявленные в служебной деятельности.
2. На равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного его использования,
а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.
3. На нижестоящую должность - при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность — с согласия сотрудника; по состоянию здоровья - в
соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному
несоответствию - в соответствии с выводами аттестации; в порядке дисциплинарного изыскания.
4. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при
назначении на должность после окончания учебы.
5. В порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и
органам государственного управления.
Перемещение всегда оформляется приказом начальника органа внутренних дел с указанием основания перемещения. В этих случаях сотрудник получает дополнительные социальные
гарантии (проезд и перевозка имущества к новому месту службы за счет средств МВД России,
надбавку к денежному содержанию за особые условия службы, право на льготное исчисление
выслуги лет, дающее право выхода на пенсию, и др.).
Что является основанием для прекращения службы в органах внутренних дел?
Положением о службе в органах внутренних дел - основанием для прекращения службы в
органах внутренних дел может служить увольнение, прекращение гражданства, признание
безвестно отсутствующим и смерть сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с упомянутым Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник
органов внутренних дел может быть уволен:
а) по собственному желанию.
Увольнение производит начальник, которому предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении;
б) по достижении предельного возраста.
Таковым в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел следует считать:
- для лиц рядового и младшего начальствующего состава, а также среднего и старшего
начальствующего состава до подполковника включительно – 45 лет;
- полковника – 50 лет;
- генерал-майора, генерал-лейтенанта – 55 лет;
- генерал-полковника – 60 лет.
В интересах службы, при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний, сотрудники (в персональном порядке, с их согласия) могут быть оставлены на
службе сверх установленного предельного возраста на срок до 5 лет, а в исключительных случаях для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава срок оставления на
службе может быть продлен еще на 5 лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх
установленного для него предельного возраста принимает начальник, имеющий право назначения этого сотрудника на должность;
в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
При наличии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел могут быть представлены к увольнению только
отрицательно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя
бы одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном
соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного
знака;
г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Не позднее 2-х месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руководитель органа внутренних дел принимает решение
об увольнении • сотрудника либо его назначении на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.
д) в связи с нарушением условий контракта.
При увольнении сотрудника органов внутренних дел по этой причине сторона, заинтересованная в досрочном расторжении контракта, обязана не позднее, чем за 2 месяца до срока
предполагаемого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.
Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника органа внутренних дел, имеющего право заключения контракта, он должен изложить
конкретные факты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок проводит проверку содержащихся в нем сведений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:
- разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику
написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта;
- уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением но вине должностных лиц органа внутренних дел условий контракта, которые не могут быть соблюдены или
устранены.
Увольнение в связи с нарушением условий контракта по вине сотрудника влечет за собой
возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом. При расторжении контракта /Ю истечения 5 лет после окончания образовательного
учреждения МВД России или другого учебного заведения с оплатой обучения Министерством
внутренних дел России с виновного сотрудника взыскиваются расходы па его обучение в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанному до указанного
срока. Такие же последствия наступают при увольнении сотрудника по пп. «к», «л», «м» ст.
58 Положения;
е) по сокращении штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.
Увольнение может производиться в случае невозможности в результате организационноштатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников при их отказе от перемещения по службе лицо перемещении на службу в другую местность;
ж) по болезни увольнение производится на основании постановления военно-врачебной
комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого
сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц;
з) по ограниченному состоянию здоровья.
Сотрудник увольняется на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе; невозможности но состоянию здоровья исполнять служебные
обязанности в занимаемой должности и отсутствии возможности перемещения на должность,
в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния
здоровья.
и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.
Под несоответствием сотрудника занимаемой должности понимается объективная неспособность выполнять возложенные на него должностные обязанности либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации сотрудников в связи с их непродолжительной службой в данной должности.
Несоответствие занимаемой должности подтверждается решением аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника аттестация должна содержать объективное и всестороннее
обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения
им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности;
к) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
При увольнении сотрудника за грубое либо систематическое нарушение дисциплины учитываются сущность совершенных им, нарушений, несоблюдение требований нормативных
правовых актов, регулирующих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обязанностей;
л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным,
нравственным качествам сотрудника.
В данном случае увольнение сотрудника, как правило, осуществляется в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании;
м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в
законную силу;
н) в связи с призывом на военную службу или направлением на замещающую ее альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен и в
связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.
Кроме того, анализ законодательства о государственной службе позволяет считать основаниями для увольнения сотрудника из органов внутренних дел приобретение в период службы
гражданства иностранного государства; отказ от предоставления в налоговые органы сведений о доходах и имуществе; выборы в представительные органы власти.
Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказами
соответствующих начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо
исключения из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.
РАЗДЕЛ IV
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ
СПЕЦИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АППАРАТОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Глава 9. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИОННОИНСПЕКТОРСКИХ (ШТАБНЫХ) АППАРАТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Каковы задачи и функции организационно-инспекторских аппаратов органов внутренних дел?
Организационно-инспекторские (штабные) аппараты являются основными структурными
подразделениями органов внутренних дел, призванными осуществлять управление службами
и подразделениями органов внутренних дел, обеспечивать деятельность этих органов по решению межрегиональных, межотраслевых либо комплексных задач, координировать деятельность служб и подразделений, организовать взаимодействие между ними в целях качественного выполнения возложенных на органы MI утренних задач.
В соответствии с нормативными правовыми актами МВД России на организационноинспекторские (штабные) аппараты органов внутренних дел возложены следующие основные
задачи:
- обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних
дел;
- непрерывный сбор, анализ и оценка оперативной обстановки и организация реагирования
на ее изменения;
- планирование и руководство оперативно-служебной деятельностью органа внутренних
дел, при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных
направлений деятельности;
- организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении
чрезвычайных обстоятельств;
- подготовка проектов и организация реализации комплексных программ, планов, иных
управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех
подразделений и служб и организация взаимодействия между ними;
- своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений
начальника;
- контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание
им практической и методической помощи;
- организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;
- изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной деятельности
и другие задачи.
Для выполнения указанных задач организационно-инспекторские (штабные) аппараты
осуществляют определенные функции. К ним относятся:
- обеспечение сбора и анализа информации об оперативной обстановке;
- координация, деятельности служб и подразделений органа внутренних дел в решении
комплексных правоохранительных задач;
- контроль за выполнение службами и подразделениями законодательства, подзаконных
нормативных правовых актов, планов оперативно-служебной и управленческой деятельности;
- подготовка органа внутренних дел к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств;
- организационно-методическое обеспечение деятельности штабов и дежурных частей нижестоящих органов внутренних дел;
- выявление, распространение и внедрение положительного отечественного и зарубежного
опыта оперативно-служебной и управленческой деятельности.
Какова система и структура организационно-инспекторских аппаратов органов
внутренних дел? Какова роль Организационно-инспекторского департамента МВД России в системе ОВД, и какие задачи на него возложены?
Систему организационно-инспекторских (штабных) аппаратов составляют следующие
уровни управления. Высшим является Организационно-инспекторский департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации. Средним уровнем являются штабы МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте, УВД (ОВД) ГУВДРО
МВД России. Низшим звеном являются штабы горрайорганов внутренних дел, линейных
управлений, отделов, внутренних дел на транспорте.
Структура Организационно-инспекторского департамента МВД России включает в себя
руководство, в состав которого входят начальник, его первый заместитель и заместители, а
также: Организационно-штатное управление, Управление выработки государственной политики и управленческих решений в области внутренних дел, Контрольно-плановое управление,
Организационно-аналитическое управление, Инспекция (на правах управления), Оперативное
управление, Контрольно-ревизионное управлении, центры: проведения ревизий и проверок
деятельности ОВД МВД РФ и оперативного управления МВД РФ, секретариат и другие подразделения.
Структуру и штат Организационно-инспекторского департамента утверждает Министр
внутренних дел Российской Федерации.
Отметим, что при начальнике Организационно-инспекторского департамента образуется
коллегиальный орган - постоянно действующее оперативное совещание, состав которого
утверждается начальником, а также могут создаваться комиссии, советы и другие коллегиаль-
ные органы. Организационно-инспекторский департамент имеет печать со своим полным
наименованием.
Организационно-инспекторский департамент Министерства внутренних дел Российской
Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата
Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим
в рамках предоставленных полномочий функции Министерства по выработке и реализации
общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выработке комплексных управленческих решений в системе МВД России и контролю за их исполнением, а также выполняющим иные функции в
соответствии с Положением о нем и нормативными правовыми актами МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
- выработка предложений в целях формирования основных направлений государственной
политики в сфере внутренних дел и стратегического развития Министерства;
- совершенствование нормативно-правового регулирования управленческой деятельности
в сфере внутренних дел;
- комплексный анализ и планирование оперативно-служебной деятельности Министерства,
координация деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций МВД России
по решению общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности;
- организация сбора информации об оперативной обстановке в Российской Федерации, ее
анализ, прогнозирование, разработка на этой основе управленческих решений МВД России;
- организация и координация действий органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России при чрезвычайных ситуациях;
- проведение единой организационно-штатной политики в системе МВД России;
- организация по поручению руководства Министерства контроля за выполнением подразделениями центрального аппарата МВД России, органами внутренних дел, требований законов, иных нормативных правовых актов, возложенных на них задач и функций, оказание им
практической помощи;
- организация контрольно-ревизионной работы в системе МВД России;
- организационно-методическое обеспечение деятельности штабных и контрольноревизионных подразделений органов внутренних дел;
- организация взаимодействия с Федеральной миграционной службой и обеспечение по
указанию Министра контроля за деятельностью ее подразделений;
- координация научного обеспечения деятельности МВД России, совершенствование форм
и методов управления в МВД России.
Работа Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в
решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного служащего и
работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.