ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Информация о деятельности Министерства по делам
территориальных образований Тверской области в 2014 году и планах
на 2015 год
Слайд 1
Деятельность Министерства, в соответствии с основными задачами,
направлена на формирование развитой работоспособной системы
взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных
образований Тверской области.
Слайд 2
В 2014 году Министерству удалось:
1) выстроить и сохранить с большинством глав, глав администраций
муниципальных
образований
Тверской
области
крепкие
профессиональные взаимоотношения на доверительной основе, а также
обеспечить конструктивное сотрудничество глав с исполнительной
властью региона;
2) выработать порядок формирования органов местного
самоуправления в муниципальных образованиях различных уровней;
3) оказать активное содействие ОМСУ в период избирательных
кампаний;
4) провести работу по оптимизации территориальной организации
местного самоуправления в регионе;
5) провести работу в сфере административно-территориального
устройства Тверской области (ведение реестра административнотерриториальных единиц Тверской области);
6) провести работу по правовому сопровождению деятельности
органов местного самоуправления, в частности: законодательство
Тверской области в сфере муниципальной службы и организации местного
самоуправления поддерживается в актуальном состоянии; проводится
правовая экспертиза муниципальных правовых актов; разрабатываются
модельные муниципальные правовые акты;
7) провести работу по повышению квалификации муниципальных
кадров в меру финансовых возможностей Министерства;
8) провести работу по ведению и актуализации регистра
муниципальных нормативных правовых актов Тверской области, провести
выборочную юридическую экспертизу муниципальных нормативных
правовых актов;
2
9) и другие мероприятия (справка №1).
В своей текущей работе Министерство активно взаимодействует с
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Тверской области».
Хочу отметить, что ни одно важное решение, касающееся деятельности
органов местного самоуправления, не обходится без мнения Ассоциации и
лично Титова Алексея Алексеевича.
Слайд 3
Хочу остановиться на одной из основных задач Министерства –
координации взаимодействия исполнительных органов государственной
власти с органами местного самоуправления муниципальных образований
Тверской области.
С момента образования Министерство, по сути, является
межведомственным координатором. В целях исполнения основных задач
зачастую возникает необходимость выполнения роли не только
координирующего органа между региональными исполнительными и
федеральными органами государственной власти с органами местного
самоуправления, но и выступать в качестве арбитра.
По направлению организации взаимодействия исполнительных
органов государственной власти с органами местного самоуправления
Министерство взаимодействует со всеми ИОГВ, однако наиболее активная
совместная работа проходит с аппаратом Правительства региона,
Министерством финансов, Министерством экономического развития и
Министерством имущественных и земельных отношений Тверской
области.
Так, например, в части оказания содействия Минфину в реализации
программы поддержки местных инициатив муниципальным образованиям
оказывается как точечная организационная и методическая помощь, так и
проводятся совместные мероприятия с Минфином.
Не смотря на то, что в целом в регионе сформированы развитые
коммуникации глав с исполнительной властью региона, существуют и
острые моменты в вопросах их взаимодействия.
Отмечены случаи, когда некоторые сотрудники исполнительных
органов не нацелены на конструктивный диалог с главами муниципальных
образований. Это в свою очередь сказывается на межличностных
взаимоотношениях и приводит к образованию коммуникативных
сложностей.
Муниципальные образования отмечают, что им поступает большое
количество писем от разных исполнительных органов, подчас
дублирующих друг друга, с просьбами направить ответы в короткие сроки.
3
Таким образом, у сотрудников администраций зачастую просто не остается
времени на реализацию своих основных полномочий.
Многие исполнительные органы обращаются к нам с просьбами об
организации их взаимодействия с территориями при каждом удобном
случае. Подчас Министерство вынуждено выступать в роли почтовой
службы, не смотря на то, что все ИОГВ обладают полномочиями по
запросу информации от ОМСУ и самостоятельно могут обмениваться
любой информацией. Сами представители исполнительных органов
мотивируют это следующим образом: «органы местного самоуправления
вас (Минтер) слушают, а нас нет». Министерство в силу своих задач и
полномочий решает вопросы взаимодействия, но только там, где в этом
вопросе есть необходимость. Наши сотрудники всегда готовы
урегулировать любые спорные моменты с муниципалитетами.
Министерством по информации, представленной органами местного
самоуправления,
собраны
сведения
о
проведении
органами
государственного контроля (надзора) плановых и внеплановых проверок
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления. Внеплановые проверки деятельности органов
местного самоуправления проводятся органами государственного
контроля (надзора) на основании обращений граждан, юридических лиц и
информации от государственных органов о фактах нарушений
законодательства
Российской
Федерации.
Анализ
сведений,
предоставленных органами местного самоуправления, показал, что чаще
всего внеплановые проверки проводятся по обращениям (жалобам)
граждан и юридических лиц. В частности проводятся проверки на наличие
нарушений процедуры аукциона, проверки закупок на соответствие
Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также проверки на
соблюдение трудовых прав, жилищных прав льготных категорий граждан.
Таким образом, мы вынуждены констатировать большое количество
проводимых плановых и внеплановых проверок, значительно
нагружающих текущую работу органов местного самоуправления.
В результате проводимых Министерством семинаров-совещаний с
главами, главами администраций муниципальных образований выявлена
проблема взаимодействия органов местного самоуправления с органами
Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской
области. (справка №2)
На сегодняшний день особо остро стоят вопросы, связанные с
передачей в поселения полномочий по распоряжению земельными
участками государственная собственность на которые не разграничена.
4
Слайд 4
Значительный блок работы Министерства
проведение предвыборных кампаний.
–
подготовка
и
На выборах, состоявшихся в сентябре прошлого года, в 26
муниципальных образованиях Тверской области замещалось 305 мандатов
депутатов и глав. Всего прошла 41 избирательная кампания.
Партия «Единая Россия» получила 242 мандата, или 79,34%. КПРФ
– 16 мандатов, СР – 5 мандатов, ЛДПР – 3 мандата, «Коммунисты России»
– 1 мандат и самовыдвиженцы – 38 мандатов. На избирательные участки
пришли более 90 тысяч жителей области, явка составила почти 32%.
5 апреля 2015 года состоялись выборы в органы местного
самоуправления в объединённых поселениях Максатихинского и
Удомельского районов, а также дополнительные выборы в Совет
депутатов Ждановского сельского поселения Осташковского района. Всего
замещался 41 мандат. ЕР получили 36 депутатских мандатов (87,8%), СР 2
мандата, ЛДПР 1 мандат, самовыдвиженцы 2 мандата. Выборы прошли
спокойно.
В сентябре этого года пройдут выборы депутатов представительных
органов города Торжок, Западнодвинского, Кашинского, Кесовогорского,
Краснохолмского, Оленинского, Пеновского, Ржевского, Сандовского,
Селижаровского, Сонковского районов, ЗАТО Озерный и Солнечный.
Будут избираться депутаты советов депутатов в поселениях Калининского,
Конаковского и Оленинского районов. Пройдут довыборы депутатов в
городах Торопец, Кувшиново и Лихославль.
Слайд 5
В 2015 году с учетом складывающейся сложной внешней и
внутриполитической обстановки основным стратегическим направлением
деятельности Министерства считаем сохранение стабильной общественнополитической ситуации в регионе. В этих целях необходимо:
 Осуществлять постоянный мониторинг общественно-политической
ситуации, прогнозирование возможного развития негативных
ситуаций в муниципальных образованиях и принятие комплекса мер
по их предотвращению (нейтрализации) и их возможных
последствий, немедленное реагирование на возникновение
кризисных ситуаций в муниципальных образованиях;
 Выявлять причины протестных настроений в муниципальных
образованиях (в том числе с учетом наличия и возможного
обострения фактора присутствия в регионе беженцев с Украины),
проводить комплекс мер в работе с оппозицией. В свете
мероприятий, проводимых Общероссийским народным фронтом,
5
считаю
возможным
включение
наиболее
активных
его
представителей в общественные советы исполнительных органов
региона и советы при главах муниципальных образований. В том
числе возможно проведение совместных выездных заседаний для
знакомства с ситуацией в муниципалитетах «изнутри».
 Оказывать содействие главам муниципалитетов региона в решении
задач по закреплению достигнутого уровня развития и по поиску
иных способов повышения уровня жизни населения региона.
С учетом задач, стоящих перед руководством региона, считаю
возможным сосредоточить усилия Министерства на следующих
направлениях деятельности:
1) укреплении политического имиджа Губернатора и Правительства
Тверской области, в том числе за счет:

повышения
эффективности
проводимых
рабочих
поездок
Губернатора в муниципальные образования (во взаимодействии с
аппаратом Правительства Тверской области, Министерством
экономического развития региона и другими профильными ИОГВ);

формирования предложений по снятию (снижению) социальной
напряженности и решению острых вопросов в проблемных
муниципальных образованиях во взаимодействии с заместителями
Председателя Правительства Тверской области и руководителями
ИОГВ;

организации
совместных
мероприятий
с
участием
муниципалитетов и Губернатора Тверской области;

организации рабочих встреч Губернатора с главами и главами
администраций муниципальных образований.
глав
2) оказании содействия органам местного самоуправления
муниципальных образований Тверской области по подготовке и
проведению предстоящих выборов;
3) выработке предложений по дальнейшей оптимизации
территориальной организации МСУ в регионе, включающей в себя:
преобразование района в городской округ, объединение поселений,
объединение районов с учетом реальной финансово-экономической и
общественно-политической ситуации, с использованием опыта других
субъектов РФ, ликвидацию местных администраций в поселениях,
являющихся административными центрами муниципальных районов.
Проводимые Министерством мероприятия, связанные с преобразованием
Удомельского района в городской округ – это пилотный проект,
результатом которого могут стать аналогичные мероприятия в других
муниципальных образованиях;
6
4) участии в выстраивании системной кадровой политики в
муниципальных образованиях Тверской области путём:
 повышения профессионального уровня глав и глав администраций
МО, проведения регулярных обучающих мероприятий;
 участия в обеспечении профессионального образования лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, а также
муниципальных
служащих
и
работников
муниципальных
учреждений по 5 программам. Всего планируется обучить 442
человек;
 участия в формировании резерва управленческих
муниципальных образований, в том числе регионального.
кадров
5) Реализации иных мероприятий, направленных на развитие
местного самоуправления в Тверской области:
 в связи с изменениями, внесенными в 131-ФЗ, вступившими в силу в
2014 году, Министерством разработаны проекты законов о
перераспределении вопросов местного значения и о порядке
избрания ОМСУ. В настоящее время 131-ФЗ опять претерпел
изменения в этой части. С учетом этого Министерством подготовлен
проект изменений в закон Тверской области, касающийся избрания
глав МО по единой системе. Закон принят Законодательным
Собранием Тверской области. В настоящее время проводится работа
по приведению уставов МО в соответствие с законодательством
Тверской области;
 проведение методических мероприятий, направленных на
своевременное
предоставление
уполномоченными
органами
местного самоуправления
нормативных правовых актов в
Министерство. Запланировано проведение совместных семинаровсовещаний, направление в органы местного самоуправления обзоров
порядка ведения регистра, писем о нарушении сроков
предоставления нормативных правовых актов.
 оказание государственных услуг по предоставлению гражданам и
организациям сведений из регистра муниципальных нормативных
правовых актов Тверской области и по предоставлению сведений из
Реестра административно-территориальных единиц Тверской
области.
6) Оказании консультативной помощи органам местного
самоуправления муниципальных образований Тверской области в
организации работы по выполнению задач, поставленных в послании
Губернатора Тверской области, решениях Правительства Тверской
области, во взаимодействии с ИОГВ ТО.
7
Слайд 6
В реализации основных полномочий Министерства отмечены
следующие проблемные вопросы:
Перед Министерством с момента образования его как органа стояли
разноплановые задачи. Если раньше они были направлены на построение
работоспособной системы органов местного самоуправления готовой на
конструктивное взаимодействие с региональными органами власти, а
также развитие межмуниципальных связей, то сейчас в условиях
современных экономических реалий основная задача – удержать позиции.
1) В преддверии значимых избирательных кампаний, в том числе
федерального уровня, отмечен комплекс общефедеральных негативных
факторов, способных повлиять на их результат. (справка №3)
2) В ходе текущей работы выявлен недостаточный уровень
финансовой грамотности руководства некоторых муниципальных
образований, в связи с чем считаю возможным проведение совместных
обучающих мероприятий с Министерством финансов Тверской области.
3) Выявлена серьёзная проблема в работе по выявлению
расхождений в наименованиях территориальных единиц, содержащихся в
Реестре административно-территориальных единиц Тверской области и
Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном
каталоге географических названий. Проблема заключается в том, что ни в
Законодательном Собрании Тверской области, ни в Правительстве
Тверской области, ни на местах нет документов, подтверждающих
правильность наименований населенных пунктов.
4) В 2015 году вопрос объединения поселений требует согласования
с Законодательным Собранием области в части принятия закона об
образовании нового объединенного поселения. Это связано с тем, что
описание границы вновь образованного поселения должно прилагаться к
законопроекту, вносимому в Законодательное Собрание. Вместе с тем
работы по описанию границ требуют значительных финансовых средств из
соответствующего бюджета. Из областного бюджета средства на описания
границы вновь образованного поселения могут быть предусмотрены и
потрачены только после вступления в силу закона об объединении
поселений.
5) Министерством будет продолжена работа по решению проблем,
выявленных практикой применения закона Тверской области 92-ЗО «О
закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями
Тверской области».
Слайд 7
8
В целом поставленные перед Министерством задачи считаю
выполненными.