См. прикрепленный файл. - Фонд содействия реформированию

Приложение 5
УТВЕРЖДЕНА
наблюдательным советом
государственной корпорации – Фонда
содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства
29 апреля 2014 года, протокол № 42
(в редакции от 30 ноября 2015 года,
протокол № 52)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ – ФОНДА
СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
Принципы формирования Программы. Цели деятельности, функции
и роль Фонда………………………………………………………………...
3
2.
Результаты деятельности государственной корпорации за 2008-2013
годы…………………………………………………………………….........
5
3.
Основные направления и ожидаемые результаты деятельности Фонда
в 2014-2017 годах………………………………………………...................
9
4. Финансовое обеспечение Программы …………………..…………….……
17
5. Взаимодействие Фонда с другими заинтересованными участниками……. 19
6. Обеспечение реализации Программы ……………………….……………... 21
7. Контроль за ходом выполнения Программы……………………………….. 22
8. Ключевые показатели эффективности деятельности Фонда……………. 25
3
1. Принципы формирования Программы. Цели деятельности, функции
и роль Фонда
Долгосрочная программа деятельности и развития государственной
корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства (далее – Программа) является комплексным документом,
определяющим основные направления и целевые показатели деятельности
государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (далее также – Фонд, государственная корпорация)
на период до 2018 года.
Программа разработана с учетом обеспечения реализации принципов
соответствия целей деятельности Фонда основным нормативным правовым
актам, регулирующим его деятельность, соответствия Программы приоритетам
и целям государственной политики в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе стратегическим ориентирам Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года1 по
обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан и соответствия
объема комфортного жилищного фонда потребностям населения, а также
задачам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленным Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным
жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2018
года2, государственной программой Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации»3.
Программа направлена на достижение определенных Федеральным
законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный
закон № 185-ФЗ) следующих целей деятельности Фонда:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и
внедрения ресурсосберегающих технологий.
В Программе учтено, что в соответствии с Федеральным законом
№ 185-ФЗ достижение данных целей осуществляется Фондом путем:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года .
3
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.
1
2
4
предоставления Фондом обусловленной необходимостью проведения
преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства финансовой
поддержки субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям
на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение
граждан из аварийного жилищного фонда и модернизацию систем
коммунальной инфраструктуры;
осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности,
направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
содействия в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
При этом Программа определяет основные направления и целевые
показатели деятельности Фонда с учетом функций Фонда, установленных
Федеральным законом № 185-ФЗ, в том числе:
1) по рассмотрению представленных субъектами Российской Федерации
заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее
– заявка), принятию решений о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам
документов требованиям, установленным Федеральным законом № 185-ФЗ, о
предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании
заявок;
2) по осуществлению методического обеспечения подготовки субъектами
Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов;
3) по осуществлению мониторинга реализации региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
региональных программ капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного
законодательства, краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
4) по осуществлению мониторинга выполнения предусмотренных
Федеральным законом № 185-ФЗ условий предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда.
Вышеуказанные цели деятельности и функции Фонда как
некоммерческой организации, учрежденной Российской Федерацией на основе
имущественного взноса, определяют его роль в системе государственного
управления в качестве института развития. Фонд осуществляет свою
деятельность, добиваясь преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве
посредством использования имеющихся у него финансовых инструментов
5
стимулирования реформ, что в конечном результате должно приводить к
повышению качества жилищно-коммунального обслуживания и улучшению
среды жизнедеятельности граждан.
Для оценки результатов реализации Программы используется система
ключевых показателей эффективности деятельности Фонда по направлениям
проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов и модернизации систем
коммунальной инфраструктуры, осуществляемых с использованием средств
Фонда, проведения информационно-разъяснительной деятельности и
деятельности, направленной на содействие подготовке кадров в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
Период реализации Программы – 2014-2017 годы. Программа, ее
мероприятия и показатели могут быть изменены по решению наблюдательного
совета Фонда, в том числе в связи с изменением нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность Фонда, уточнением приоритетов развития сферы
жилищно-коммунального хозяйства, актуализации направлений деятельности,
функций и роли Фонда, финансового обеспечения его деятельности.
При этом в ходе реализации Программы будут вырабатываться
предложения по дальнейшим направлениям реформирования жилищнокоммунального хозяйства и системному решению задач ликвидации
аварийного жилищного фонда, обеспечения проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах и модернизации систем
коммунальной инфраструктуры.
2. Результаты деятельности государственной корпорации
за 2008-2013 годы
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации складывался из ряда этапов, в ходе которых
происходило формирование института собственности граждан на жилые
помещения в многоквартирных домах, совершенствование системы оплаты
жилищно-коммунальных услуг и предоставления мер социальной поддержки в
этой сфере, привлечение частных организаций к управлению объектами
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
За период деятельности Фонда в 2008-2012 годах активизирован процесс
преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанный с
развитием инициативы собственников жилых помещений в многоквартирных
домах, расширением деятельности на рынке обслуживания жилищного фонда и
6
предоставления коммунальных услуг организаций частной формы
собственности. В указанный период в программах Фонда принял участие
81 субъект Российской Федерации (не принимали участие Чеченская
Республика4 и город федерального значения Москва), в муниципальных
образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда и
реализовавших преобразования, проживают 100,9 млн. человек, или
77,4 процента жителей указанных субъектов Российской Федерации.
В названных муниципальных образованиях выполнены установленные
Федеральным законом № 185-ФЗ требования в части 80-процентной доли
коммерческих организаций коммунального комплекса (фактическое значение –
85,9 процента), 80-процентной доли коммерческих управляющих организаций
(97,5 процента), 80-процентой доли многоквартирных домов, находящихся под
управлением коммерческих управляющих организаций (89,7 процента) и
10-процентой доли многоквартирных домов, в которых созданы товарищества
собственников жилья (19,1процента). В субъектах Российской Федерации,
получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, осуществлен
переход к адресному предоставлению мер социальной поддержки при оплате
жилья и коммунальных услуг. Льготы и субсидии при оплате указанных услуг
предоставляются гражданам в денежной форме, в том числе путем
перечисления на имеющиеся или открываемые получателями банковские счета.
Проводилось оснащение многоквартирных домов общедомовыми
(коллективными) приборами учета потребления коммунальных ресурсов. В
муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет
средств Фонда, обеспечивалась установка приборов учета или заключение
договоров, предусматривающих установку таких приборов учета в
многоквартирных домах. Всего за период 2008-2013 годов установлено
96,8 тыс. приборов учета.
На основании анализа результатов реформирования в указанный период
при участии Фонда выработаны новые подходы по проведению преобразований
в отрасли.
С 2013 года установлены условия предоставления финансовой
поддержки, призванные обеспечить переход от преимущественно
количественных изменений в сфере жилищно-коммунального хозяйства к
качественным.
Параметры реформирования отрасли, достигнутые в предыдущие годы в
муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку Фонда, в
части создания товариществ собственников жилья, деятельности на рынке
4
Чеченская Республика участвует в программах Фонда с 2013 года.
7
обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг
организаций частной формы собственности должны сохраняться, однако для
муниципальных образований, впервые претендующих на получение средств
Фонда, достижение таких параметров не требуется.
Вместе с этим в 2013 году началось формирование нормативной правовой
базы, направленной на создание региональных систем капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, которые должны обеспечить
формирование финансовой и организационной основы реализации указанных
мероприятий.
По итогам 2013 года в 82 субъектах Российской Федерации приняты законы
об организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах (не приняты в городе федерального значения Москве). В
72 субъектах Российской Федерации завершена регистрация региональных
операторов капитального ремонта. В 74 субъектах Российской Федерации
установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирных домах. В 63 субъектах Российской Федерации приняты
региональные программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах. Все обязательные нормативные правовые акты,
предусмотренные статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, и
региональные программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах приняли 59 субъектов Российской Федерации.
Осуществлялась
работа,
направленная
на
закрепление
прав
собственности на общее имущество в многоквартирных домах, включая права
собственности на земельные участки. В субъектах Российской Федерации
утверждены графики проведения до 1 января 2016 года в границах
муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет
средств Фонда, работ по формированию и проведению государственного
кадастрового учета земельных участков, на которых расположены
многоквартирные дома (за исключением многоквартирных домов, признанных
аварийными и подлежащими сносу). Всего за период 2008-2013 годов уже
проведен государственный кадастровый учет земельных участков,
расположенных под 250 тыс. многоквартирными домами.
В целях ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым по
состоянию на 1 января 2012 года, всеми субъектами Российской Федерации (за
исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, где
отсутствует аварийный жилищный фонд, расселение которого не обеспечено
финансированием) в 2013 году приняты соответствующие обязательства, в том
числе в рамках заключенных с Фондом соглашений. Для реализации данного
обязательства 64 субъекта Российской Федерации утвердили долгосрочные
8
региональные адресные программы, в остальных регионах продолжается процесс
формирования программ.
Для создания стабильных финансовых условий деятельности организаций,
осуществляющих предоставление коммунальных услуг, в субъектах Российской
Федерации, получивших финансовую поддержку Фонда в 2013 году (не
обращались за указанной поддержкой Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Карелия, Ульяновская область, города федерального значения Москва
и Санкт-Петербург) утверждены правовые акты, предусматривающие создание
системы мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих
управление многоквартирными домами, по оплате ресурсов, необходимых для
предоставления
коммунальных
услуг,
кредиторской
задолженности
ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов,
использованных для поставок ресурсов, необходимых для предоставления
коммунальных
услуг,
организациям,
осуществляющим
управление
многоквартирными домами, и механизмы проведения такого мониторинга, а также
меры по снижению указанной кредиторской задолженности ресурсоснабжающих
организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными
домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по
оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Соответствующие сведения
представляются субъектами Российской Федерации в Минстрой России.
В целях повышения информированности и правовой грамотности граждан
как собственников жилых помещений в многоквартирных домах в субъектах
Российской Федерации приняты и реализуются нормативные правовые акты,
предусматривающие проведение на территориях муниципальных образований,
получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, мероприятий,
направленных на информирование населения о принимаемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного
контроля в этой сфере.
Реализовав комплекс мероприятий по реформированию жилищнокоммунального хозяйства, субъекты Российской Федерации получили
возможность воспользоваться финансовой поддержкой Фонда для проведения
капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из
аварийного жилищного фонда.
На реализацию указанных программ за период 2008-2013 годов Фондом
выделено376,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств имущественного
взноса Российской Федерации в Фонд –355,8 млрд. рублей, за счет доходов от
инвестирования временно свободных средств Фонда – 21,0 млрд. рублей.
9
С учетом долевого финансирования субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и собственников жилья объем финансовых
ресурсов составил564,7 млрд. рублей. Указанные средства направлены на
капитальный ремонт 141,9 тыс. многоквартирных домов общей площадью
427,0 млн.кв.м, в которых проживают около 18,4 млн. человек, и переселение
507,4 тыс.человек из31,3 тыс. аварийных многоквартирных домов общей
площадью 7,6 млн. кв. м.
Помимо создания благоприятных условий проживания граждан
реализация программных мероприятий содействовала производству товаров и
услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поддержке отечественных
производителей строительных материалов и оборудования (в частности,
лифтового оборудования), развитию технологий, в том числе в области
энергосбережения и энергоэффективности (реализованы пилотные проекты
строительства 62 энергоэффективных домов). В период острых кризисных
явлений в экономике в 2008-2009 годах деятельность Фонда оказала влияние на
состояние отрасли жилищного строительства, в том числе способствовала
предотвращению появления обманутых дольщиков, выполнение программ
Фонда позволило сохранить существующие и создать новые рабочие места, в
том числе в муниципальных образованиях с монопрофильной структурой
экономики. Размещение временно свободных средств Фонда в указанный
период времени способствовало поддержке ликвидности банковской системы и
кредитованию предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных
отраслях экономики.
3. Основные направления и ожидаемые результаты деятельности Фонда
в 2014-2017 годах
Исходя из законодательно установленных условий, целей и задач в
деятельности Фонда на период 2014-2017 годов определяются следующие
основные направления:
Первое направление  закрепление достигнутых результатов и развитие
процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи:
закрепление достигнутого в субъектах Российской Федерации уровня
преобразований по развитию инициативы собственников жилья, конкурентных
отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда,
предоставления коммунальных услуг, адресному предоставлению льгот и
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежной форме, действию
системы мониторинга кредиторской задолженности, выполнения нормативных
10
правовых актов, направленных на информирование населения о принимаемых
мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития
общественного контроля в указанной сфере;
завершение формирования нормативной правой базы субъектов Российской
Федерации в целях обеспечения своевременного проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В рамках данного направления Фондом будет осуществляться:
оценка выполнения условий предоставления финансовой поддержки
субъектами Российской Федерации (при рассмотрении заявок на
предоставление финансовой поддержки);
мониторинг выполнения условий предоставления финансовой поддержки
субъектами Российской Федерации, в том числе мониторинг принятия
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных
на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах (на основании периодической
отчетности, путем осуществления выездных проверок, письменных запросов
Фонда о предоставлении информации);
методическое обеспечение подготовки субъектами Российской
Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов, а также подготовка
предложений по совершенствованию законодательства.
Второе направление – ликвидация аварийного жилищного фонда.
Задачи:
расселение жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на
1 января 2012 года;
стимулирование увеличения количества многоквартирных домов,
построенных с применением энергоэффективных технологий и материалов,
возобновляемых источников энергии.
Общий объем аварийного жилищного фонда, признанного таковым по
состоянию на 1 января 2012 года и требующего расселения, составил
11,7 млн.кв.м5. С учетом реализации мероприятий по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда в 2013 году в течение 2014 – 2017 годов для
ликвидации аварийного жилищного фонда необходимо обеспечить переселение
граждан из помещений в аварийных домах общей площадью 11,4 млн.кв.м, в
том числе 10,09 млн.кв.м по программам, финансируемым с участием Фонда, и
1,31 млн.кв.м по программам, финансируемым субъектами Российской
Федерации и муниципальными образованиями без участия Фонда (целевые
показатели реализации программ переселения в разрезе субъектов Российской
5
С учетом корректировки сведений по состоянию на 1 ноября 2014 года
11
Федерации с разбивкой по годам и конкретным показателям площади
ликвидируемого аварийного жилищного фонда, количества планируемых к
переселению из указанного жилищного фонда граждан утверждены
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года
№ 1743-р).
Для выполнения задач по данному направлению Фондом в
2014-2017 годах запланировано предоставление финансовой поддержки
субъектам Российской Федерации в объеме 139,5 млрд. рублей. Общая
расчетная потребность в финансировании указанных программ составляет
297,5 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, бюджетов муниципальных образований и (или) внебюджетных
источников потребуются расходы в объеме 158 млрд. рублей.
Оценка хода выполнения задачи по ликвидации аварийного жилищного
фонда будет осуществляться в процессе мониторинга реализации региональных
адресных программ.
Основными формами мониторинга реализации программ переселения
являются анализ периодической отчетности (ежемесячной и годовой), выездной
мониторинг (проверки в субъектах Российской Федерации), селекторные
совещания с субъектами Российской Федерации, работа с обращениями
граждан.
Сбор и анализ периодической отчетности субъектов Российской
Федерации ведется Фондом на основании приказа Минстроя России от
25 апреля 2014 года № 205/пр, которым утверждены формы отчетности и
методика формирования отчета по мониторингу реализации субъектами
Российской Федерации программ переселения. Инструментом предоставления
и анализа периодической отчетности являются созданные Фондом
автоматизированные информационные системы (далее – АИС). Все отчетные
данные об объектах мониторинга визуализируются на сайте цветовыми
индикаторами («Светофор»). В дополнение к плановым параметрам и
количественным показателям на сайте размещаются фотоматериалы по всем
строящимся многоквартирным домам, отображающие этапы строительной
готовности.
В целях обеспечения большей открытости и достоверности данных о
результатах реализации программ переселения порядок проведения
мониторинга будет постоянно совершенствоваться.
Особое внимание будет уделяться вопросам качества жилья,
предоставляемого граждан при переселении из аварийного жилищного фонда.
В рамках выездного мониторинга будет обеспечиваться проверка качества
12
жилья в объеме не менее 10 процентов площади помещений, предоставляемых
(подлежащих предоставлению) в рамках реализации программ.
Рассмотрение обращений по вопросам качества жилых помещений,
контроль за устранением выявленных недостатков также будут осуществляться
в рамках специальной созданной комиссии.
Фондом будет продолжено методологическое обеспечение реализации
субъектами Российской Федерации мероприятий по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, в том числе с применением технологий
малоэтажного жилищного строительства и энергоэффективных технологий и
материалов, возобновляемых источников энергии, путем подготовки
методических
рекомендаций,
проведения
семинаров-совещаний
с
представителями субъектов Российской Федерации, подготовки предложений
по совершенствованию законодательства.
Фондом также будет организована работа по ведению на постоянной
основе реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных
аварийными.
Третье направление  обеспечение проведения капитального ремонта
многоквартирных домов.
Задачи:
мониторинг создания и функционирования региональных систем
капитального ремонта многоквартирных домов;
мониторинг утверждения и реализации региональных программ
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в
соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
С 2014 года в субъектах Российской Федерации начали функционировать
региональные системы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, призванные обеспечить своевременность и
планомерность ремонтных работ для снижения темпов износа и выбытия
жилищного фонда.
В 2014-2015 годах Фонд продолжит оказывать финансовую поддержку
субъектам Российской Федерации на указанные цели, что позволит не снижать
темпов проведения капитального ремонта многоквартирных домов на
начальном этапе формирования региональных систем. Средства Фонда будут
выделяться для выполнения краткосрочных планов реализации региональных
программ капитального ремонта, утвержденных в соответствии с жилищным
законодательством. Фондом также будет оказываться финансовая поддержка на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов Республике Крым и
городу федерального значения Севастополю. Общий объем финансовой
поддержки в 2014-2015 годах составит 8,1 млрд. рублей, в том числе
13
Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – 1,6 млрд.
рублей.
Оценка хода выполнения задачи по обеспечению проведения
капитального ремонта многоквартирных домов будет осуществляться в
процессе мониторинга утверждения и реализации региональных программ и
краткосрочных планов их выполнения.
Основными формами мониторинга реализации региональных программ
капитального ремонта являются анализ периодической отчетности
(ежемесячной
и
годовой),
анализ
материалов,
представляемых
по дополнительным запросам Фонда, выездной мониторинг (проверки
в субъектах Российской Федерации), селекторные совещания с субъектами
Российской Федерации, работа с обращениями граждан.
Сбор и анализ периодической отчетности субъектов Российской
Федерации ведется Фондом на основании приказа Минстроя России
от 2 сентября 2014 года № 520/пр, которым утверждены формы отчетности,
методика формирования субъектами Российской Федерации отчетов
по мониторингу реализации региональных программ капитального ремонта
и методика формирования сведений о реализации субъектами Российской
Федерации региональных программ капитального ремонта.
Инструментом предоставления и анализа периодической отчетности
являются созданные Фондом АИС. Отчетные данные визуализируются
цветовыми индикаторами («Светофор»).
Описанная система должна являться не только инструментом Фонда
по мониторингу реализации региональных программ капитального ремонта,
но и
обеспечивать
доступ
неограниченного
круга
пользователей
к предоставленной информации, что позволит осуществлять полномасштабный
общественный контроль планирования и проведения капитального ремонта
многоквартирных домов.
Фондом
будет
продолжено
методологическое
обеспечение
функционирования в субъектах Российской Федерации региональных систем и
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, в том числе с использованием энергосберегающих материалов,
элементов конструкций, оборудования и технологий.
Четвертое направление – модернизация систем коммунальной
инфраструктуры.
Задачи:
содействие реализации проектов модернизации систем коммунальной
инфраструктуры;
14
увеличение доли внебюджетных инвестиционных ресурсов в общем объеме
капитальных
вложений
на
модернизацию
систем
коммунальной
инфраструктуры.
В 2013-2014 годах Фондом осуществлялось предоставление финансовой
поддержки субъектам Российской Федерации для реализации программ
модернизации систем коммунальной инфраструктуры, реализуемых в сферах
водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми бытовыми отходами,
теплоснабжения и электроснабжения в муниципальных образованиях с
численностью населения не более 250 тыс. человек. Средства Фонда
направлялись на субсидирование процентов по долгосрочным кредитам и
облигационным займам, привлеченным на реализацию программ.
В целях повышения эффективности мер государственной поддержки по
указанному направлению в сложившихся экономических условиях с 1 мая 2015
года вводятся новые механизмы финансирования мероприятий по
модернизации
объектов
коммунальной
инфраструктуры.
Порядок
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе формы и
условия предоставления такой поддержки устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда будет предоставляться и
использоваться на подготовку, реализацию инвестиционного проекта по
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (оплата части расходов
по созданию, реконструкции, модернизации объектов капитального
строительства и на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и
облигационным займам, привлеченным в целях реализации инвестиционного
проекта).
Ключевыми условиями предоставления государственной поддержки
станут:
– численность населения каждого из населенных пунктов, на территории
которых реализуется инвестиционный проект, не должна превышать 250 тыс.
человек (данное условие не применяется к инвестиционным проектам в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами);
– целью инвестиционного проекта должно являться создание,
реконструкция или модернизация объектов коммунальной инфраструктуры,
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
– проекты должны реализовываться с обязательным участием частного
инвестора – не менее 20 процентов от планируемой стоимости
инвестиционного проекта;
15
– долевое финансирование на подготовку и реализацию инвестиционного
проекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или)
бюджета муниципального образования в размере 20 процентов (долевое
софинансирование за счет средств регионального или местного бюджета при
реализации инвестиционного проекта может быть замещено средствами
инвестора).
По инвестиционным проектам, финансируемым с участием средств
Фонда, может быть выделено до 300 млн. рублей на каждый проект.
Запланированный объем финансовой поддержки за счет средств Фонда
составляет 12,2 млрд. рублей.
Оценка хода выполнения мероприятий по модернизации систем
коммунальной инфраструктуры будет осуществляться в процессе мониторинга
реализации соответствующих инвестиционных проектов, в том числе на
основании целевых показателей таких проектов.
Фондом будут продолжены методологическое обеспечение реализации
мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и
выработка
предложений
по
совершенствованию
законодательства,
направленных на повышение эффективности реализации указанных
мероприятий.
Пятое направление – информационно-разъяснительная деятельность.
Задачи:
повышение информированности граждан о мерах, реализуемых в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, повышение их активности в защите своих
прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг;
содействие развитию общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Для выполнения указанных задач Фонд обеспечит реализацию
следующих мероприятий:
мониторинг выполнения положений нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов,
предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований,
претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств
Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о
принимаемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по
вопросам развития общественного контроля в этой сфере;
информационно-методическая поддержка выполнения субъектами
Российской Федерации мероприятий, направленных на информирование
населения о принимаемых органами государственной власти и органами
16
местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и
по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, в том числе
подготовка и предоставление информационно-методических материалов
региональным и местным органам власти для поддержки их деятельности по
жилищному просвещению населения и проведению просветительских
мероприятий для граждан;
представление объективной и доступной информации о событиях,
происходящих
в
отрасли
жилищно-коммунального
хозяйства
на
информационных ресурсах Фонда (официальном сайте Фонда www.fondgkh.ru,
сайте «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru, сайте «Энергоэффективность в
ЖКХ» www.energodoma.ru, сайте Всероссийских совещаний www.фонджкх.рф,
медиа-портале Фонда www.media.fondgkh.ru, а также канале Фонда на портале
Youtube и хранилище информационных материалов Фонда ЖКХ на сервисе
«Яндекс. Диск»);
взаимодействие со средствами массовой информации – федеральными и
региональными телеканалами, печатными и интернет-средствами массовой
информации, информационными агентствами (рассылка пресс-релизов, ответы
на запросы редакций, комментарии представителей Фонда и экспертов
отрасли);
адресная работа с федеральными телеканалами по созданию циклов
информационно – просветительских программ;
адресная работа с федеральным телеканалом «Первый канал» по
проведению информационно-разъяснительной кампании в формате социальной
рекламы по тематике капитальный ремонт многоквартирных домов;
информационная поддержка всероссийских совещаний и семинаров с
участием представителей субъектов Российской Федерации, проведение других
мероприятий (пресс-конференции, ежегодный Всероссийский конкурс средств
массовой информации на лучшее освещение реформы жилищнокоммунального хозяйства);
информационная
поддержка
программы
по
комплексному
информационному сопровождению развития системы общественного контроля
и жилищного просвещения в жилищно-коммунальной сфере, грантовые
конкурсы, направленные на поддержку проектов в сфере развития жилищного
просвещения и информирование населения о развитии системы общественного
контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Шестое направление–содействие в подготовке кадров в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Задачи:
17
содействие формированию системной подготовки, переподготовки и
повышению квалификации специалистов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
выработка предложений по совершенствованию мер, направленных на
обеспечение сферы жилищно-коммунального хозяйства квалифицированными
кадрами.
Для выполнения указанных задач Фонд будет участвовать в
мероприятиях, связанных с систематизацией работы по кадровому
обеспечению, формированием и реализацией профильного профессионального
образования и подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые показатели эффективности деятельности Фонда представлены
в Приложении.
4. Финансовое обеспечение программы деятельности Фонда
Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, проведению капитального ремонта многоквартирных домов
и модернизации систем коммунальной инфраструктуры осуществляется за счет
средств Фонда, сформированных путем осуществления имущественного взноса
Российской Федерации в Фонд, средств Фонда, полученных от размещения
временно свободных средств государственной корпорации6, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, средств
собственников жилых помещений в многоквартирных домах (в части
проведения капитального ремонта многоквартирных домов), средств
собственников объектов коммунальной инфраструктуры и заемных средств (в
части модернизации систем коммунальной инфраструктуры).
Объем имущественного взноса, предусмотренного Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов», Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов», параметрами федерального бюджета на
2016 год и постановлением Правительства Российской Федерации от 21
февраля 2013 года № 147 «О порядке предоставления в 2013-2017 годах
субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в
государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой
поддержки субъектам Российской Федерации» (далее – постановление
В части средств, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения
деятельности Фонда.
6
18
Правительства Российской Федерации № 147), на период 2014-2017 годов
составляет 131,3 млрд. рублей.
С учетом имущественного взноса, осуществленного в Фонд в 2013 году в
объеме 13,8 млрд. рублей, перераспределения неиспользованного в 2013 году
остатка средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
объеме 4,6 млрд. рублей равными частями на 2014-2016 годы, использования
доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда в объеме 5,6
млрд. рублей и остатков неиспользованных в предыдущие годы лимитов и
средств, возвращенных в Фонд субъектами Российской Федерации, в общем
объеме 4,5 млрд. рублей на предоставление финансовой поддержки субъектам
Российской Федерации в 2014-2017 годах направляется 159,8 млрд. рублей, в
том числе:
на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 139,5 млрд.
рублей;
на капитальный ремонт многоквартирных домов – 8,1 млрд. рублей;
на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры – 12,2 млрд.
рублей.
Предоставление Фонду средств имущественного взноса Российской
Федерации осуществляется Минстроем России на основании соответствующего
договора.
Предоставление Фондом финансовой поддержки субъектам Российской
Федерации осуществляется в порядке и на условиях, установленных
Федеральным законом № 185-ФЗ.
Распределение лимитов финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации осуществляется в соответствии с положениями Федерального
закона № 185-ФЗ исходя из общего объема средств Фонда, предусмотренного
на определенные цели, а также:
общей площади аварийного жилищного фонда на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, стоимости одного
квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой
Минстроем России и показателя уровня расчетной бюджетной обеспеченности
соответствующего субъекта Российской Федерации – при распределении
лимитов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
доли общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации
в объеме общей площади жилищного фонда Российской Федерации – при
распределении лимитов на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Для целей предоставления финансовой поддержки на модернизацию
систем коммунальной инфраструктуры в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 16.1
19
Федерального закона №185-ФЗ, на основании заявок субъектов Российской
Федерации, поданных в Фонд после 1 мая 2015 года, лимиты предоставления
субъектам Российской Федерации такой финансовой поддержки не
устанавливаются.
Распределение образовавшихся на 1 мая 2014 года остатков средств
неиспользованных лимитов на капитальный ремонт и лимитов средств на
переселение, а также средств, возвращенных в Фонд субъектами Российской
Федерации, осуществляется в порядке и на условиях, установленных
Правительством Российской Федерации.
Средства Фонда, которые получены от инвестирования временно
свободных средств Фонда и объем которых превышает объем средств,
необходимых для обеспечения деятельности Фонда, направляются на
увеличение лимитов средств на переселение, рассчитанных для субъектов
Российской Федерации, в порядке и на условиях, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
является обеспечение за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и (или) средств бюджетов муниципальных образований долевого
финансирования.
Финансовое
обеспечение
мероприятий
по
информационноразъяснительной деятельности и деятельности по содействию подготовке
кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется за счет
средств, ежегодно устанавливаемых наблюдательным советом Фонда для
обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственной
корпорации.
5. Взаимодействие Фонда с другими заинтересованными участниками
В целях обеспечения реализации установленных задач Фонд продолжит
взаимодействие с широким кругом участников, вовлеченных в процесс
проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными участниками взаимодействия являются:
1. Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Минстрой России координирует деятельность Фонда и исполняет
установленные законодательством функции для обеспечения деятельности Фонда.
Фондом будут подготавливаться и направляться в Государственную Думу и Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минстрой России и
20
другие федеральные органы исполнительной власти предложения по
совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность Фонда и
отдельные вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, Фонд
будет участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов,
методических рекомендаций, в проведении совместных мероприятий,
направленных на обеспечение контроля и повышение эффективности реализации
программных мероприятий.
Фонд продолжит взаимодействие с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам предоставления финансовой
поддержки, методического обеспечения реализации региональных программ,
будет контролировать ход и результаты реализации программных мероприятий,
предоставлять широкий спектр материалов для проведения информационноразъяснительной деятельности, организации общественного контроля в
жилищно-коммунальной сфере. Во взаимодействии с субъектами Российской
Федерации будут вырабатываться предложения по совершенствованию
механизмов реализации программ.
2. Органы финансового контроля и правоохранительные органы.
Для обеспечения целевого и эффективного использования средств Фонда,
предоставляемых на реализацию региональных программ, государственной
корпорацией будет продолжено взаимодействие с органами финансового
контроля и правоохранительными органами. На основании соглашений,
заключенных со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными
органами субъектов Российской Федерации, Росфиннадзором и МВД России,
будут осуществляться совместные контрольные и экспертно-аналитические
мероприятия, обмен информацией, оказание взаимной экспертной и
консультационной помощи, создание совместных рабочих и консультативных
групп и комиссий. Проведение контрольных мероприятий Фонда в субъектах
Российской Федерации планируется продолжить при тесном взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации и органами прокуратуры
субъектов Российской Федерации.
3. Экспертное сообщество, общественные организации и другие институты
развития.
Для объединения усилий по преобразованию сферы жилищнокоммунального хозяйства Фондом будет продолжено широкое взаимодействие с
экспертным сообществом, общественными организациями и другими
институтами развития. Основными направлениями взаимодействия будут
являться:
– совершенствование правового регулирования в сфере жилищнокоммунального хозяйства;
21
– поиск механизмов модернизации сферы жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе с привлечением финансовых институтов;
– внедрение и распространение энергоэффективных технологий;
– осуществление жилищного просвещения граждан и общественного
контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
– содействие подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
6. Обеспечение реализации программы деятельности Фонда
Организационная структура государственной корпорации сформирована
исходя из основных направлений деятельности Фонда для обеспечения
достижения поставленных целей, а также возможности решения ситуационных
задач.
Кадровый состав Фонда формируется с учетом необходимости
осуществления широкого спектра экспертных, аналитических и контрольных
задач. В целях объективной оценки профессиональной деятельности и
соответствия занимаемой должности проводятся аттестации работников.
В целях совершенствования корпоративного управления внедряются
система управления рисками Фонда и система управления качеством Фонда.
В государственной корпорации действует система заработной платы,
введенная во исполнение поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, касающихся мер по оптимизации
оплаты труда в государственных корпорациях. В соответствии с Положением
об оплате труда работников Фонда заработная плата складывается из двух
частей – постоянной (должностного оклада) и мотивирующей (стимулирующие
и компенсационные выплаты). Применяется система мотивации работников,
основанная на достижении целевых значений показателей эффективности
деятельности Фонда в целом и отдельных структурных подразделений, которые
характеризуют
эффективность
деятельности
каждого
структурного
подразделения Фонда, отражают специфику его функционирования.
Государственная корпорация управляет имуществом исходя из
приоритета предоставления финансовой поддержки субъектам Российской
Федерации и обеспечения сохранности неизрасходованных финансовых
ресурсов. Инвестирование временно свободных средств Фонда осуществляется
на основании норм законодательства и принятых в целях их реализации
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
ведомственных нормативных актов и документов Фонда, утвержденных
наблюдательным советом Фонда. Исходя из основных целей деятельности
22
Фонда инвестирование временно свободных средств Фонда проводится на
основе принципов минимизации рисков, обеспечения соответствия денежных
потоков, связанных с инвестированием временно свободных средств,
обязательствам Фонда по целевому финансированию региональных программ и
обеспечения доходности. Доходы от инвестирования временно свободных
средств направляются на увеличение лимитов финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации и обеспечение административнохозяйственной деятельности Фонда.
Объем административно-хозяйственных расходов Фонда ежегодно
устанавливается наблюдательным советом Фонда. Оказание услуг и закупка
материальных ценностей для обеспечения деятельности Фонда осуществляется
на конкурсной основе в соответствии с утвержденным наблюдательным
советом Фонда положением, разработанным на основании требований
Федерального закона «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами
юридических лиц».
В целях организации непрерывного процесса повышения инвестиционной
и операционной эффективности и сокращения расходов в Фонде устанавливает
порядок планирования, исполнения, контроля и ответственности за реализацию
мер по повышению инвестиционной и операционной эффективности и
сокращению расходов Фонда. Показатель, отражающий ежегодное сокращение
операционных расходов (затрат) Фонда, включен в состав ключевых
показателей эффективности деятельности Фонда (представлены в приложении).
7. Контроль за ходом выполнения Программы
В целях оценки результатов реализации региональных программ,
выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда, достижения Фондом ключевых
показателей эффективности деятельности Фонда, своевременного выявления
рисков реализации программы деятельности Фонда применяется система
мониторинга и контроля.
К числу основных факторов риска реализации Программы относятся:
финансовый риск (сокращение объема имущественного взноса за счет
средств федерального бюджета в Фонд, отсутствие необходимого объема
финансирования программ за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и (или) местных бюджетов);
организационный риск (срыв сроков реализации региональных программ,
вызванный ошибками, допущенными на этапе планирования (выбор
неэффективного способа реализации программы, неверная оценка рынка
23
жилья), недостаточной готовностью к их реализации ввиду отсутствия
подготовленных земельных участков и проектно-сметной документации,
низким уровнем ответственности подрядчиков и застройщиков за
невыполнение обязательств);
правовой риск (необходимость принятия значительного числа
подзаконных нормативных актов на федеральном уровне и разработка
регионального законодательства может замедлить процесс формирования и
введения в действие региональных систем капитального ремонта
многоквартирных домов);
риск низкой инвестиционной привлекательности (отсутствие проектов
модернизации систем коммунальной инфраструктуры, особенно в «малых»
городах, реализация которых может быть обеспечена с учетом установленных
направлений и объема средств финансовой поддержки за счет средств Фонда).
Фондом организована многоуровневая система мониторинга и контроля за
использованием средств государственной корпорации, ходом реализации
региональных программ и соблюдением условий предоставления финансовой
поддержки. Указанная система включает в себя сбор и анализ периодической
отчетности субъектов Российской Федерации с использованием информационных
ресурсов Фонда, проведение выездных проверок в субъектах Российской
Федерации, всероссийских селекторных совещаний.
Контроль за использованием средств государственной корпорации,
направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и
предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном
бюджете на долевое финансирование программ Фонда, осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации для контроля за
использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального
бюджета.
Осуществление функций внешнего контроля за ходом реализации
Программы обеспечивается путем предоставления Фондом:
федеральным органам законодательной и исполнительной власти, органам
финансового контроля – информации по установленным формам отчетности и
отдельным тематическим запросам;
наблюдательному совету Фонда – не реже одного раза в квартал информации
о результатах деятельности Фонда и результатах предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда;
Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату
Российской Федерации – годового отчета Фонда;
24
Правительству Российской Федерации – отчетов о результатах
мониторинга и анализа реализации программ переселения с учетом целевых
показателей реализации в период 2014-2017 годов программ переселения и
докладов о результатах мониторинга утверждения и реализации региональных
программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Фонде также организован внутренний контроль и внутренний аудит,
направленные на обеспечение эффективной и результативной финансовохозяйственной деятельности, эффективности управления активами и
пассивами,
обеспечения
достоверности,
полноты,
объективности,
своевременности составления и представления финансовой отчетности.
Приложение
Ключевые показатели эффективности деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства на 2014-2017 годы
Показатели
1.
2.
3.
Количество муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет средств
Фонда после 1 января 2013 года (накопительным итогом)
Доля многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами
учета коммунальных ресурсов, требующих установки в соответствии с законодательством, в
общем количестве многоквартирных домов в муниципальных образованиях, получивших
финансовую поддержку за счет средств Фонда после 1 января 2013 года и принявших
обязательство по выполнению соответствующего условия (накопительным итогом)
Доля субъектов Российской Федерации, утвердивших нормативные правовые акты,
предусмотренные статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, в общем количестве
субъектов Российской Федерации, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда
после 1 января 2013 года (накопительным итогом)
4.
Общая площадь жилых помещений аварийных домов, из которых переселены граждане
5.
Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда
Доля субъектов Российской Федерации, достигших за отчетный год значений целевых
показателей программ переселения
Доля площади жилых помещений, предоставленных (подлежащих предоставлению) гражданам
в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, охваченной выборочными
проверками качества строительства многоквартирных домов по данным программам
Доля общей площади многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, в
общей площади многоквартирных домов
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляемых в рамках
региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры,
финансируемых с участием средств Фонда
6.
7.
8
9.
Единицы
измерения
Целевые значения показателей
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
ед.
2 300
2 800
3200
%
55
-
-
-
%
100
-
-
-
млн.м2
2,61
2,76*
2,82*
3,21*
171,31
177,72*
179,41*
204,79*
%
-
100
100
100
%
-
10
10
10
%
0,7**
0,7**
1,1**
1,5**
%
10,5
16,5
21,0
30,0
72,5
75
77,5
80,0
2
2
2
тыс.чел.
10.
Уровень информированности граждан о реформе жилищно-коммунального хозяйства
%
11.
Снижение операционных расходов (затрат)
%
3 500
26
*При определении достижения (или недостижения) по итогам 2015, 2016 и 2017 годов целевого показателя «Общая площадь жилых помещений аварийных
домов, из которых переселены граждане» и целевого показателя «Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда» учитывается отклонение общей
площади жилых помещений аварийных домов, из которых фактически переселены граждане, и численности фактически переселенных граждан в предыдущие годы от
значений соответствующих целевых показателей, установленных на эти годы.
**Целевые значения установлены исходя из ежегодных объемов проведения капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующих объемам,
образующим нарастающий итог объемов проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Государственной программой Российской
Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»