проект закона ра - министерство экономического развития и

Проект
Вносится Правительством
Республики Алтай
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
ЗАКОН
О промышленной политике в Республике Алтай
Принят
Государственным Собранием –
Эл Курултай Республики Алтай
«___» _________ 2015 года
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 31
декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской
Федерации», Стратегией социально-экономического развития Республики
Алтай до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября
2008 года № 83-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития
Республики Алтай на период до 2028 года» регулирует отношения,
возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере
промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры
поддержки указанной деятельности, органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти Республики Алтай
и органами местного самоуправления в Республике Алтай при формировании
и реализации промышленной политики в Республике Алтай.
2. Настоящий Закон не применяется к отношениям, связанным с
производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной
продукции и производством табачных изделий.
Статья 2. Основные понятия
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в
значениях, определенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года «О
промышленной политике в Российской Федерации».
Статья 3. Цели и задачи промышленной политики
1. Целями промышленной политики в Республике Алтай являются:
1)
формирование
высокотехнологичной,
конкурентоспособной
промышленности;
2) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан
на территории Республики Алтай.
2. Задачами промышленной политики в Республике Алтай являются:
1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры,
инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;
2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере
промышленности;
3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности на
внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение
производства инновационной промышленной продукции;
4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности на
рациональное и эффективное использование материальных, финансовых,
трудовых
и
природных
ресурсов,
обеспечения
повышения
производительности
труда,
внедрение
импортозамещающих,
ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
5) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности
в сфере промышленности, модернизация основных производственных
фондов исходя из темпов, опережающих их старение.
Статья 4. Принципы промышленной политики
Основополагающими принципами промышленной политики в
Республике Алтай являются:
1)
программно-целевой
метод
формирования
документов
стратегического планирования в сфере промышленности;
2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер
стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее
реализацией;
4) применение мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности
для
достижения
показателей
и
индикаторов,
установленных документами стратегического планирования;
5) координация мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности, осуществляемых органами государственной власти
Республики Алтай, органами местного самоуправления в Республике Алтай;
6) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии
приоритетных отраслей промышленности;
7) информационная открытость при разработке промышленной
политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности;
8) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к
получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее
предоставления.
Статья 5. Полномочия Правительства Республики Алтай в сфере
промышленной политики
1. К полномочиям Правительства Республики Алтай в сфере
промышленной политики относятся:
1) обеспечение реализации промышленной политики в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай;
2) утверждение нормативных правовых актов Республики Алтай в сфере
промышленной политики;
3) разработка и участие в реализации государственной программы
Республики Алтай, принимаемой в целях реализации промышленной
политики;
4) создание регионального фонда развития промышленности в
Республике Алтай;
4) установление требований к содержанию и порядку мер
стимулирования деятельности в сфере промышленности;
5) мониторинг состояния промышленности в Республике Алтай, в
пределах компетенции и принятие мер по предупреждению рисков
устойчивого развития субъектов деятельности в сфере промышленности на
территории Республики Алтай;
6) разработка предложений по стимулированию деятельности в сфере
промышленности;
7) способствование развитию регионального и межрегионального
сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности, путем
создания и развития производственных связей между субъектами
деятельности и иными организациями;
8) принятие решения о создании координационных и совещательных
органов в сфере промышленной политики;
9) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Республики Алтай.
2. Правительство Республики Алтай определяет Министерство
экономического развития и туризма Республики Алтай уполномоченным
исполнительным органом государственной власти Республики Алтай по
взаимодействию с Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации;
3. Полномочия Правительства Республики Алтай, указанные в части 1
настоящей статьи, осуществляются Правительством Республики Алтай
самостоятельно или уполномоченными им исполнительными органами
государственной власти Республики Алтай.
Статья 6. Полномочия Государственного Собрания – Эл Курултай
Республики Алтай в сфере промышленной политики
К полномочиям Государственного Собрания – Эл Курултай
Республики Алтай в сфере промышленной политики относятся:
1) принятие законов Республики Алтай в области промышленной
политики в пределах своей компетенции;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов
Республики Алтай в сфере промышленной политики в пределах своей
компетенции.
Статья 7. Меры
промышленности
стимулирования
деятельности
в
сфере
Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется
путем предоставления ее субъектам финансовой, информационноконсультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научнотехнической деятельности и инновационной деятельности в сфере
промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, поддержки
развития
импортозамещения,
предоставления
государственных
и
муниципальных преференций, иных форм поддержки, установленных
федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными
правовыми актами Республики Алтай, уставами муниципальных образований
в Республике Алтай.
Статья 8. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере
промышленности
Финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности
в сфере промышленности в форме налоговых льгот и преференций в
соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статья 9. Информационно-консультационная поддержка субъектов
деятельности в сфере промышленности
Предоставление
информационно-консультационной
поддержки
субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной
власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в
Республике Алтай может осуществляться в виде:
1) финансирования публикаций в средствах массовой информации,
издания и (или) ведения каталогов, справочников, буклетов, бюллетеней, баз
данных, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую
информацию, информацию в области маркетинга, необходимую для развития
производства промышленной продукции, информацию о действующих мерах
стимулирования деятельности в сфере промышленности, о развитии
импортозамещения в промышленности, проводимых ярмарках, выставках,
форумах, конференциях и условиях участия в них;
2) организации и содействия в проведении ярмарок, выставок, форумов,
конференций на территории Республики Алтай.
Статья 10. Поддержка научно-технической и инновационной
деятельности при осуществлении промышленной политики
Поддержка научно-технической деятельности и инновационной
деятельности при осуществлении промышленной политики может
осуществляться органами государственной власти Республики Алтай и
органами местного самоуправления в Республике Алтай путем:
1) предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности
субсидий
на
финансирование
научно-исследовательских,
опытноконструкторских и технологических работ;
2)
предоставления
финансовой
поддержки
организациям,
осуществляющим
инновационную
деятельность
при
оказании
инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня
экологической безопасности промышленных производств, в том числе
посредством использования наилучших доступных технологий;
3) создания условий для координации деятельности субъектов в сфере
промышленности при осуществлении научной, научно-технической и
инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных
видов деятельности;
4) стимулирования деятельности по созданию или освоению
производства промышленной продукции путем внедрения в производство
результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным
направлениям развития науки, техники и технологий или критическим
технологиям;
5) осуществления ускоренного порядка предоставления земельных
участков для нужд промышленных предприятий и разрешений на
строительство, ускоренного и упрощенного согласования проектов
реконструкции промышленных объектов, предоставления возможностей
льготного подключения объектов промышленности и их инфраструктуры к
сетям общего пользования.
Статья 11. Поддержка субъектов деятельности
промышленности в области развития кадрового потенциала
в
сфере
Предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере
промышленности в области развития кадрового потенциала органами
государственной власти
Республики
Алтай, органами
местного
самоуправления в Республике Алтай может осуществляться в виде:
1) поддержки организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по дополнительным профессиональным программам для
работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством
предоставления финансовой, информационной и консультационной
поддержки;
2) предоставления учебно-методического и научно-педагогического
обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;
3) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере
промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих
образовательную деятельность по дополнительным профессиональным
программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих
согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;
4) координации работ по формированию и размещению регионального
заказа на подготовку кадров и повышение квалификации персонала на
основе заявок субъектов деятельности в сфере промышленности,
конкурсного отбора учебных заведений для выполнения регионального
заказа, внедрения принципов дуального образования при подготовке кадров,
выполнения иных мероприятий по поддержке субъектов деятельности в
сфере промышленности в области профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования работников;
5) других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки
субъектам деятельности в сфере промышленности, при осуществлении ими
образовательной деятельности по дополнительным профессиональным
программам.
Статья 12. Региональный фонд развития промышленности
1. Финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере
промышленности может предоставлять региональный фонд развития
промышленности в Республике Алтай.
2. Региональный фонд развития промышленности создается и действует
в соответствии с законодательством Российской Федерации о
некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных
федеральным законодательством в сфере промышленной политики.
Статья 13. Специальный инвестиционный контракт
1. По специальному инвестиционному контракту одна сторона инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с
привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или)
освоить производство промышленной продукции на территории Республики
Алтай, а другая сторона - Правительство Республики Алтай в течение такого
срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере
промышленности,
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации или законодательством Республики Алтай в момент заключения
специального инвестиционного контракта.
2. Порядок заключения специального инвестиционного контракта
Правительством Республики Алтай (или уполномоченным им органом)
устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. К специальному инвестиционному контракту применяются положения
федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере
промышленной политики.
Статья 14. Развитие импортозамещения в промышленности
1. Развитие импортозамещения в промышленности осуществляется в
Республике Алтай путем реализации мероприятий, способствующих
замещению
импортируемых
материалов,
сырья,
комплектующих,
оборудования и технологий, используемых для производства промышленной
продукции, производимыми в Республике Алтай конкурентоспособными
(соответствующими либо превосходящими их по свойствам и качеству)
аналогами.
2.
Промышленная
политика,
направленная
на
развитие
импортозамещения, включает в себя:
1) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности,
направленной на создание производств или увеличение объемов
производства на территории Республики Алтай конкурентоспособных
аналогов импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования
и технологий, используемых для производства промышленной продукции;
2) меры по содействию непрямому замещению или снижению
потребности субъектов деятельности в сфере промышленности в
импортируемых в Республику Алтай материалах, сырье, комплектующих,
оборудовании и технологиях, которые не производятся и не могут
производиться в Республике Алтай или в субъектах Российской Федерации и
используются для производства промышленной продукции.
Статья 15. Индустриальные (промышленные) парки Республики
Алтай
1. Применение мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности,
установленных,
к
управляющей
компании
индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере
промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры
в составе индустриального (промышленного) парка, осуществляется при
условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его
управляющей компании требованиям, установленным Правительством
Республики Алтай.
2. Подтверждение соответствия индустриального (промышленного)
парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка
требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,
осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной
власти Республики Алтай в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
3. Применение мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности, утвержденных в статье 7 настоящего Закона, к
управляющей компании индустриального (промышленного) парка и к
субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты
промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального
(промышленного) парка, осуществляется в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Республики Алтай, в случае соответствия
индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании
требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Промышленные кластеры Республики Алтай
Применение в отношении промышленных кластеров Республики Алтай
мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденных
в статье 7 настоящего Закона, возможно при условии создания
специализированной
организации,
осуществляющей
методическое,
организационное,
экспертно-аналитическое
и
информационное
сопровождение развития промышленного кластера, и соответствия
промышленного
кластера
и
специализированной
организации
промышленного кластера требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации. Подтверждение соответствия промышленного
кластера и специализированной организации промышленного кластера
требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,
осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной
власти Республики Алтай в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Статья 17. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Правительству Республики Алтай привести свои нормативные
правовые акты, включая акты, принятие которых обусловлено надлежащей
реализацией норм настоящего Закона, в соответствие с настоящим Законом в
течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Председатель
Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай
________________И.И. Белеков
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
____________А.В. Бердников
г. Горно-Алтайск
_________________ 2015 года
№_______________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Алтай «О промышленной политике
Республики Алтай»
Субъектом законодательной инициативы выступает Правительство
Республики Алтай. Разработчиком проекта закона Республики Алтай «О
промышленной политике Республики Алтай» (далее – проект закона)
является Министерство экономического развития и туризма Республики
Алтай.
Правовым основанием принятия проекта закона является:
1)
подпункт «в» пункта 1 статьи 5, подпункта «е» пункта 7 статьи
18, подпункт «з» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», согласно которым законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют иные
полномочия, установленные федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта Российской Федерации;
2)
пункты 1 и 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря
2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»,
согласно которой структура проекта закона состоит из семнадцати статьей,
устанавливающих:
общие положения;
основные понятия;
цели и задачи промышленной политики;
принципы промышленной политики;
полномочия Правительства Республики Алтай в сфере промышленной
политики;
полномочия Государственного Собрания – Эл Курултай Республики
Алтай в сфере промышленной политики;
меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;
финансовая
поддержка
субъектов
деятельности
в
сфере
промышленности;
информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в
сфере промышленности;
поддержка научно-технической и инновационной деятельности при
осуществлении промышленной политики;
поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области
развития кадрового потенциала;
региональный фонд развития промышленности;
специальный инвестиционный контракт;
развитие импортозамещения в промышленности;
индустриальные (промышленные) парки Республики Алтай;
промышленные кластеры Республики Алтай;
заключительные положения.
По проекту закона проведена антикоррупционная экспертиза в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, в
результате которой наличие в проекте закона положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, не установлено.
Принятие проекта закона не потребует дополнительных расходов,
финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики
Алтай.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту закона Республики Алтай «О промышленной политике
Республики Алтай»
Принятие проекта закона Республики Алтай «О промышленной
политике Республики Алтай» не потребует выделения дополнительных
средств из республиканского бюджета Республики Алтай.
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Республики Алтай, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием проекта закона Республики Алтай
В связи с принятием проекта закона Республики Алтай «О
промышленной политике
Республики Алтай» потребуется внесение
изменении в некоторые нормативные правовые акты Республики Алтай:
в Положение о Министерстве экономического развития и туризма
Республики
Алтай,
утвержденное
постановлением
Правительства
Республики Алтай от 20 ноября 2014 года №332, в части установления
полномочий Министерства при заключении специального инвестиционного
контракта, подтверждении соответствия индустриального (промышленного)
парка
и
промышленного
кластера
требованиям
установленным
Правительством Российской Федерации;
в Положение о Министерстве сельского хозяйства Республики Алтай,
утвержденной постановлением Правительства от 21 декабря 2006 года №299,
в части регулирования промышленной политики в сфере пищевой и
перерабатывающей промышленности;
в Положение о Министерстве регионального развития Республики
Алтай, утвержденной постановлением Правительства от 18 мая 2006 года
№99, в части регулирования промышленной политики относящейся к
обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию
воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации
отходов, а также ликвидации загрязнений;
в Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и
имущественных
отношений
Республики
Алтай,
утвержденной
постановлением Правительства от 21 мая 2015 года №135, в части
регулирования промышленной политики по добыче полезных ископаемых.
Проектом закона уточняются некоторые полномочия Правительства
Республики Алтай в части:
регулирования промышленной политики в сфере пищевой и
перерабатывающей промышленности;
регулирования промышленной политики относящейся к обеспечению
электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха,
водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а
также ликвидации загрязнений;
регулирования промышленной политики по добыче полезных
ископаемых.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2006 г. N 99
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 декабря 2006
г. N 299 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2015 г. N
135 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,
ЭКОЛОГИИ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И
ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМИ
СИЛУ
НЕКОТОРЫХ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ