Proiectul legii pentru modificarea si completarea Legii nr.1036
advertisement
Проект Перевод ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА ЗАКОН о внесении изменений и дополнений в Закон о пенитенциарной системе № 1036-XIII от 17 декабря 1996 г. Парламент принимает настоящий органический закон. Статья I. – В Закон о пенитенциарной системе № 1036 – XIII от 17 декабря 1996 г. (Официальный монитор Республики Молдовы, 1997 г., № 15, ст.154), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения и дополнения: 1. В части (1) статьи 2: в пункте a) слова «наказаний в виде лишения» заменить словами «наказаний, связанных с лишением»; пункт b) изложить в следующей редакции: «b) приведение в предварительного ареста»; исполнение меры пресечения в виде внести пункт b1) следующего содержания: «b1) приведение в исполнение административного взыскания в виде административного ареста»; в пункте с) слова «содержащихся в них осужденных и заключенных» заменить словами «лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, и во время их конвоирования»; пункт d) изложить в следующей редакции: «d) осуществление оперативно-розыскной деятельности и участие совместно с компетентными государственными органами в раскрытии и профилактике преступлений»; в пункте e) слово «осужденных» заменить словом «заключенных»; в пункте f) слова «осужденных и» исключить; внести пункт i) следующего содержания: «i) обеспечение конвоирования заключенных, переводимых из-за границы (за границу)». в том числе 2. Статью 3 исключить. 3. Статьи 5,6 и 7 изложить в следующей редакции: «Статья 5. Структура пенитенциарной системы (1) Пенитенциарная система состоит из Департамента пенитенциарных учреждений, его подразделений, государственных предприятий пенитенциарной системы и их объединений. (2) К подразделениям Департамента пенитенциарных учреждений относятся: а) пенитенциарные учреждения; b) научно-исследовательские, учебные, медицинские и иные учреждения и подразделения, специально созданные для обеспечения деятельности системы. Данные подразделения могут быть включены в пенитенциарную систему по решению Правительства. (3) Функции по охране, надзору, конвоированию и этапированию заключенных в пределах пенитенциарной системы осуществляются специализированной службой, находящейся в подчинении Департамента пенитенциарных учреждений. (4) Общая штатная численность утверждается Правительством. пенитенциарной системы (5) Штатная численность в пределах, предусмотренных Правительством для пенитенциарной системы, организационная структура, штаты Департамента пенитенциарных учреждений и подчиненных ему подразделений утверждаются Mинистром юстиции. (6) Положение о Департаменте пенитенциарных учреждений утверждается Правительством, а положения о подчиненных ему подразделениях ─ Министром юстиции. Статья 6. Департамент пенитенциарных учреждений (1) Департамент пенитенциарных учреждений является центральным специализированным органом со статусом самостоятельного подразделения, подчиняющегося Министерству юстиции. (2) Департамент пенитенциарных учреждений осуществляет руководство, координацию и контроль в сфере реализации государственной политики в области приведения в исполнение уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, меры пресечения в виде предварительного ареста, наказания в виде административного ареста, а также мер безопасности, примененных к заключенным. (3) Департамент пенитенциарных учреждений является юридическим лицом, имеет казначейские счета (включая валютные), гербовую печать со своим наименованием. Статья 7. Пенитенциарные учреждения (1) Пенитенциарные учреждения являются органами, в которых, в соответствии с решением судебной инстанции, отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок и пожизненному заключению, которые обеспечивают временное заключение лиц, к которым была применена мера пресечения в виде предварительного ареста или наказание в виде административного ареста. (2) Пенитенциарными учреждениями являются: a) пенитенциарные учреждения открытого типа; b) пенитенциарные учреждения полузакрытого типа; c) пенитенциарные учреждения закрытого типа; d) пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних; e) пенитенциарные учреждения для женщин; f) изоляторы уголовного преследования; g) арестные дома; h) пенитенциарные больницы. (3) В одном пенитенциарном учреждении могут быть созданы, с соблюдением особенностей, предусмотренных Исполнительным кодексом Республики Молдова, участки с различными режимами содержания, предусмотренными для пенитенциарных учреждений, указанных в части (2). (4) Решения о создании и ликвидации пенитенциарных учреждений утверждаются Правительством по предложению Министерства юстиции. Решение о временном приостановлении деятельности пенитенциарных учреждений, создании и ликвидации различных участков содержания, предусмотренных в части (3), утверждается Министром юстиции. (5) Категории лиц, содержащихся в каждом типе пенитенциарного учреждения, регламентированы Уголовным кодексом, а также Исполнительным кодексом Республики Молдова. (6) Арестные дома являются территориальными пенитенциарными учреждениями, которые обслуживают органы уголовного преследования и судебные инстанции, функционирующие в административнотерриториальной единице, отнесенной к их компетенции. В арестных домах, с соблюдением норм об особенностях содержания, могут содержаться лица, к которым применена мера пресечения в виде предварительного ареста, лица, к которым было применено наказание в виде административного ареста, осужденные к наказанию в виде лишения свободы на определенный срок, которые были переведены в арестные дома с целью обеспечения профилактических мер, мер безопасности или обеспечения их защиты, а также лица, которым первоначальное наказание в виде штрафа или неоплачиваемого труда в пользу общества было заменено наказанием в виде лишения свободы. (7) Пенитенциарная больница обеспечивает временное содержание всех категорий заключенных, которые нуждаются в стационарной медицинской помощи, с соблюдением требований раздельного содержания, в зависимости от заболевания заключенного, процессуального статуса лица, его пола и возраста. (8) Пенитенциарные учреждения являются юридическими лицами публичного права, располагают гербовой печатью, казначейскими, а также валютными счетами (с разрешения Министерства финансов), а пенитенциарные учреждения, расположенные в муниципии Бендер, - и банковскими счетами. (9) Персонал пенитенциарных учреждений в пределах ассигнований, выделенных на содержание данных учреждений, сохраняется неизменным в течение 2 лет в случаях уменьшения численности лиц, содержащихся в данных учреждениях, как следствие амнистии, изменения законодательства, условий исполнения наказаний и в других случаях, установленных законом». 4. Часть (4) статьи 9 изложить в следующей редакции: «(4) Доходы, полученные от деятельности пенитенциарных учреждений и предприятий пенитенциарной системы, используются для расширения объемов выполняемых работ и оказываемых услуг, на хозяйственные нужды, материальное стимулирование персонала, для улучшения условий содержания заключенных и развития социальной сферы пенитенциарных учреждений». 5. Часть (2) статьи 10 изложить в следующей редакции: «(2) Функции по управлению имуществом, переданным пенитенциарной системе, в качестве главного распорядителя кредитов осуществляются Департаментом пенитенциарных учреждений в соответствии с законодательством». 6. В статье 11: в пункте 2) слово «осужденных» исключить; пункты 4) и 5) изложить в следующей редакции: «4) составлять протоколы об административных правонарушениях, принимать иные меры, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях; 5) обыскивать заключенных, транспортные средства, находящиеся на территории пенитенциарных учреждений, предприятий пенитенциарной системы и на прилегающих к ним территориях со специальным режимом, изымать запрещенные предметы и документы, проверять вещи и одежду лиц, входящих (выходящих) в пенитенциарное учреждение на объекты, на которых привлечены к труду заключенные, за исключением лиц, указанных в части (1) статьи 178 Исполнительного кодекса Республики Молдова, и адвокатов, которым предлагается сдать на хранение имеющиеся у них запрещенные в пенитенциарном учреждении вещи. Исполнение указанных действий оформляется протоколом»; в пунктах 6), 8) и 9) слова «осужденных и» исключить; пункт 7) изложить в следующей редакции: «7) осуществлять оперативно-розыскную деятельность и участвовать совместно с компетентными государственными органами в раскрытии и профилактике преступлений»; в пункте 10) слова «установленных статьями 100 и 101 Уголовноисполнительного кодекса» заменить словами «установленных настоящим законом и статьей 242 Исполнительного кодекса Республики Молдова»; в пункте 11) слова «условия содержания» заменить словами «режимы содержания, предусмотренные Исполнительным кодексом Республики Молдова, соответствующие каждому типу пенитенциарного учреждения, созданные в соответствующем учреждении»; в пунктах 12), 15) и 20) слово «осужденным» заменить словом «заключенным»; 7. В статье 12: в названии статьи слова «осужденных и заключенных питанием» заменить словами «заключенных питанием, медицинской помощью»; слова «Осужденные и заключенные» заменить словом «Заключенные», а после слова «питанием» внести слова «медицинской помощью». 8. В статье 13: в названии статьи и в части (1) слово «осужденных» заменить словом «заключенных»; в части (2) слово «Правительством» заменить словами «Министерством юстиции совместно с Министерством просвещения и молодежи». 9. В названии «заключенных». главы IV слово «осужденных» заменить словом 10. Статью 14 изложить в следующей редакции: Статья 14. Привлечение заключенных к труду (1) Заключенные, в зависимости от своего процессуального статуса, категории пенитенциарного учреждения и режима содержания, привлекаются к труду в пенитенциарных учреждениях или вне их, в производственных мастерских и подсобных хозяйствах, на работах по обслуживанию пенитенциарных учреждений, на предприятиях пенитенциарной системы, а также у других физических или юридических лиц любой формы собственности. (2) Порядок привлечения к труду, условия и оплата труда заключенных регулируются Исполнительным кодексом Республики Молдова». 11. Часть (4) статьи 15 изложить в следующей редакции: «(4) Департамент пенитенциарных учреждений осуществляет полномочия учредителя государственных предприятий пенитенциарной системы и ежегодно устанавливает порядок распределения и применения доходов данных предприятий». 12. В названии статьи 16 и в ее тексте слово «осужденных» заменить словом «заключенных». 13. Часть (4) статьи 17 изложить в следующей редакции: «(4) Осужденные к наказанию в виде лишения свободы на определенный срок с отбыванием наказания в пенитенциарных учреждениях полузакрытого типа, за исключением лиц, предусмотренных в части (3) статьи 235 Исполнительного кодекса Республики Молдова, могут быть оставлены, с их согласия, в пенитенциарных учреждениях закрытого типа, в изоляторах уголовного преследования, арестных домах и пенитенциарных больницах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию». 14. Статья 18: часть (2) изложить в следующей редакции: «(2) Сотрудниками пенитенциарной системы являются лица, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава пенитенциарной системы, наделенные полномочиями по приведению в исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, временного содержания лиц, к которым применена мера предварительного ареста или административного взыскания в виде административного ареста, а также мер безопасности медицинского характера, применяемых к заключенным, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости»; дополнить статью новой частью (3¹) следующего содержания: «(3¹) Образец удостоверения сотрудников пенитенциарной системы с высшими специальными званиями и Положение об удостоверении сотрудников пенитенциарной системы с высшими специальными званиями утверждаются Президентом Республики Молдова». 15. Дополнить закон четырьмя новыми статьями 181, 182, 183, 184 следующего содержания: «Статья 181. Специальные звания (1) В пенитенциарной системе присваиваются следующие специальные звания: а) для рядового состава: рядовой юстиции; b) для младшего начальствующего состава: - для сержантского состава: младший сержант юстиции; сержант юстиции; старший сержант юстиции; плутоньер юстиции; - для субофицеров: старший плутоньер юстиции; плутоньер-адъютант юстиции; c) для среднего начальствующего состава: младший лейтенант юстиции; лейтенант юстиции; старший лейтенант юстиции; капитан юстиции; d) для старшего начальствующего состава: майор юстиции; подполковник юстиции; полковник юстиции; e) для высшего начальствующего состава: генерал-майор юстиции. (2) Порядок присвоения специальных званий, понижения и восстановления в звании сотрудников пенитенциарной системы устанавливается Положением о прохождении службы сотрудниками пенитенциарной системы, утвержденным Правительством. (3) Специальные звания, которые присваиваются сотрудникам пенитенциарной системы, приравниваются к соответствующим специальным званиям органов безопасности государства и общественного порядка. (4) Специальные звания присваиваются пожизненно. При увольнении со службы к специальному званию добавляется, в зависимости от обстоятельств, слова «в отставке» или «в запасе». Статья 182. Личный состав сотрудников пенитенциарной системы (1) В пенитенциарную систему могут быть приняты, на контрактной основе, граждане Республики Молдова, которые достигли 18 лет, ранее несудимые, с достойным поведением в обществе, годные по личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. (2) При поступлении на службу сотрудник пенитенциарной системы приносит присягу. Текст присяги утверждается Правительством. (3) При приеме на службу сотруднику пенитенциарной системы может быть установлен испытательный срок до 3 месяцев. а для должностных лиц - до шести месяцев. (4) Сотрудники пенитенциарной системы состоят на службе в пенитенциарной системе до достижения следующих предельных возрастов: а) от рядового юстиции до капитана юстиции включительно - 45 лет; b) от майора юстиции до полковника юстиции включительно - 50 лет; с) генерал-майор юстиции - 55 лет. (5) Срок нахождения на службе в пенитенциарной системе выше предельного возраста, при необходимости, с учетом отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей может быть продлен лицом, наделенным правом назначения на должность, на срок до 5 лет, по личной просьбе сотрудника пенитенциарной системы, при условии его годности к службе в пенитенциарной системе на основании заключения военноврачебной комиссии. (6) Военнообязанные, принятые на службу в пенитенциарную систему, снимаются с воинского учета и включаются в штаты пенитенциарной системы. (7) При приеме на работу и в дальнейшем ежегодно, сотрудники пенитенциарной системы обязаны представлять, согласно закону, декларацию о доходах и имуществе. (8) При приеме на работу в отношении сотрудников пенитенциарной системы проводится обязательное государственное дактилоскопирование в соответствии с законодательством. Статья 183. Прохождение службы сотрудниками пенитенциарной системы (1) Прием, аттестация, откомандирование, перевод и увольнение из пенитенциарной системы осуществляются в соответствии с настоящим законом и Положением, утвержденным постановлением Правительства. В части, в которой прохождение службы в пенитенциарной системе не регламентируется специальными нормативными актами, применяются положения Трудового кодекса. (2) Для сотрудников пенитенциарной системы рабочий день составляет 8 часов при общей продолжительности рабочей недели 40 часов. (3) Сотрудники пенитенциарной системы не могут участвовать в забастовках. (4) Сотрудникам пенитенциарной системы запрещается членство в партиях и других общественно-политических организациях или осуществление политической деятельности в их пользу. Статья 184. Увольнение сотрудников пенитенциарной системы Сотрудник пенитенциарной системы может уйти в отставку или быть уволен по инициативе руководства: а) по достижении предельного возраста: 1) в отставку – сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного действующим законодательством для нахождения в запасе в Национальной Армии; 2) в запас – при достижении предельного возраста для нахождения на службе в пенитенциарной системе, установленного статьей 182 настоящего закона; b) по состоянию здоровья - в соответствии с решением специальной медицинской комиссии пенитенциарной системы, с увольнением: 1) в отставку – в случае, если лицо было признано негодным к военной службе, со снятием с воинского учета; 2) в запас: - в случае признания годным к военной службе вне строя в мирное время, ограниченно годным к военной службе первой степени в военное время; - в случае признания негодным к военной службе в мирное время, ограниченно годным к военной службе второй степени в военное время; с) по достижении служебного стажа, необходимого для установления пенсии в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел; d) по сокращению штатов - при невозможности назначения на другую эквивалентную должность в связи с сокращением штатов, ликвидацией или структурной реорганизацией соответствующего органа или учреждения пенитенциарной системы; e) по истечении срока службы, предусмотренного договором, - в случае заключения с сотрудником контракта на определенный срок; f) по служебному несоответствию - согласно решению аттестационной комиссии, которым сотрудник признан не соответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, профессиональной некомпетентности, отсутствия соответствующего образования и по другим причинам, которые делают невозможным исполнение служебных обязанностей. На этом основании, но без решения аттестационной комиссии, увольняются также лица, не прошедшие испытательного срока, установленного при зачислении на службу; g) за нарушение дисциплины - в случае неисполнения служебных обязанностей, допущенного повторно в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за аналогичное нарушение, систематического совершения таких действий, а также однократного совершения серьезного проступка, причинившего значительный ущерб общественным интересам, правам и законным интересам граждан или юридических лиц; появления на службе в нетрезвом состоянии или употребления в служебное время алкогольных напитков, наркотических или токсических веществ, либо отсутствия на службе без уважительных причин более четырех часов; h) за совершение проступка, дискредитирующего звание рядового и начальствующего состава пенитенциарной системы; i) по решению суда; j) в случае утраты гражданства Республики Молдова; k) в связи с переводом на работу в другое министерство, департамент или организацию - на основании соответствующего ходатайства, с согласия сотрудника пенитенциарной системы и обоих работодателей; l) в связи с восстановлением на службе лица, ранее занимавшего эту должность, при условии, что сотрудник пенитенциарной системы отказался от назначения на другую должность; m) по личному заявлению». 16. Статью 20 изложить в следующей редакции: «Статья 20. Обязанности и права сотрудников пенитенциарной системы (1) Сотрудники пенитенциарной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции правами, предусмотренными настоящим законом, Исполнительным кодексом Республики Молдова и другими нормативными актами. (2) Сотрудники пенитенциарной системы обязаны: a) соблюдать нормы профессиональной этики, проявлять гуманное отношение к заключенным, быть вежливыми и не унижать их достоинство; b) проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств, использованием и применением огнестрельного оружия, а также на умение оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим; c) предпринимать все возможные меры для предупреждения и предотвращения совершения преступлений в пенитенциарных учреждениях или прилегающих к ним территориях, а также для задержания лиц, совершивших преступления. (3) Сотрудники пенитенциарной системы имеют право: a) запрашивать у граждан и должностных лиц прекращения любых действий, препятствующих исполнению служебных обязанностей сотрудников пенитенциарной системы; b) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а также их пропуска в пенитенциарные учреждения и иные подразделения пенитенциарной системы; c) задерживать в установленном законом порядке лиц, подозреваемых в совершении преступлений, с целью их передачи органам уголовного преследования. d) носить табельное оружие, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, установленных настоящим законом; e) входить в любое время суток в помещения пенитенциарных учреждений, проводить проверку этих помещений и обыск заключенных; f) осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов граждан и, в исключительных случаях, производить их личный досмотр при проведении мероприятий по задержанию заключенных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в предполагаемых местах их появления, а также с целью предупреждения появления в пенитенциарных учреждениях запрещенных предметов или веществ; g) осуществлять любые законные действия, согласно компетенции, для исполнения полномочий, предусмотренных в статье 11 настоящего закона; h) обращаться в судебные инстанции для защиты своих прав и законных интересов, а также объединяться в профессиональные союзы.». 17. Дополнить закон тремя новыми статьями 201, 202 и 203 следующего содержания: «Статья 201. Поощрение сотрудников пенитенциарной системы (1) За добросовестное исполнение служебных устанавливаются следующие формы поощрения пенитенциарной системы: обязанностей сотрудников a) объявление благодарности; b) выставление фотографии на доске почета; c) награждение дипломом отличия; d) награждение ценным подарком или денежной премией; e) предоставление дополнительного отпуска продолжительностью до 10 календарных суток; f) досрочное снятие дисциплинарного взыскания; g) награждение знаком отличия; h) досрочное присвоение специального звания; i) присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности. (2) За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебных обязанностей, а также другие заслуги сотрудники пенитенциарной системы могут быть представлены к награждению государственными наградами. (3) Порядок поощрения сотрудников пенитенциарной системы устанавливается Дисциплинарным уставом, утвержденным Правительством. Статья 202. Дисциплинарная пенитенциарной системы ответственность сотрудников (1) К сотрудникам пенитенциарной системы могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: а) замечание; b) выговор; c) строгий выговор; d) предупреждение о неполном служебном соответствии; e) понижение в должности; f) понижение в звании на одну ступень; g) увольнение из пенитенциарной системы. (2) За один и тот же дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание. (3) Дисциплинарное взыскание в виде увольнения из пенитенциарной системы в случаях, предусмотренных пунктами f) и g) статьи 184 настоящего закона, может быть применено за однократное совершение серьезного дисциплинарного проступка. (4) Порядок применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам пенитенциарной системы и порядок их обжалования устанавливается Дисциплинарным уставом. Статья 203. Материальная пенитенциарной системы ответственность сотрудников (1) Сотрудники пенитенциарной системы несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. (2) Сотрудники пенитенциарной системы не несут материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие точного исполнения приказов (распоряжений) командиров (начальников). В этом случае материальную ответственность за причиненный ущерб несет лицо, приказавшее осуществлять или не осуществлять действия, в результате чего причинен материальный ущерб. (3) Сотрудники пенитенциарной системы привлекаются к материальной ответственности в соответствии с трудовым законодательством в той мере, в какой оно не противоречит настоящему закону. (4) Департамент пенитенциарных учреждений и его подразделения несут ответственность за ущерб, причиненный по вине сотрудников пенитенциарной системы, в соответствии с положениями Гражданского кодекса». 18. В части (3) статьи 22 слова «Министерства юстиции» заменить словами «Департамента пенитенциарных учреждений». 19. Статью 25 исключить. 20. В статье 27: в названии статьи слово «гибели» заменить словами «смерти и повреждения здоровья »; в части (2): пункт а) изложить в следующей редакции: «а) смерти сотрудника пенитенциарной системы в связи с выполнением им служебных полномочий – супругу (супруге), совершеннолетним детям или родителям умершего, а при их отсутствии другим наследникам в соответствии с действующим законодательством, в виде единовременного пособия, эквивалентного денежному довольствию погибшего за десять лет, на день его смерти. Кроме того, в течение последующих пяти лет указанным лицам ежемесячно выплачивается месячное денежное довольствие погибшего. По истечении указанного срока им назначается пенсия по случаю потери кормильца согласно законодательству»; в пункте b) слова «при отсутствии оснований для получения пенсии за выслугу лет» исключить; внести пункт с) следующего содержания: «с) повреждения здоровья, полученного сотрудником пенитенциарной системы в связи с выполнением служебных полномочий, в результате которого наступила временная потеря трудоспособности. Страховая сумма в виде месячного денежного довольствия выплачивается сотрудникам пенитенциарной трудоспособности». системы до восстановления 21. В части (3) статьи 29: в пункте а) слово «тюрьмах» заменить словами «пенитенциарных учреждениях закрытого типа»; пункт с) исключить. 22. Дополнить закон главой VI1 следующего содержания: « Глава VI1 Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Статья 301. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (1) Сотрудники пенитенциарной системы применяют физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территории пенитенциарного учреждения, прилегающих к нему территориях, на которые распространяются или для которых установлены требования режима, а также на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим законом. (2) При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники пенитенциарной системы обязаны: a) предупредить о намерении прибегнуть к ним, с предоставлением достаточного времени для выполнения высказанных требований и ответной реакции, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия создает прямую опасность жизни или здоровью сотрудников пенитенциарной системы, заключенных или других лиц или может повлечь иные тяжкие последствия, а также в случаях, когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; b) обеспечить наименьшее причинение вреда заключенным или другим лицам, а также немедленное оказание пострадавшим первой медицинской помощи; c) доложить незамедлительно в течение 24 часов непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. (3) При отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия в случае законной обороны или крайней необходимости сотрудники пенитенциарной системы вправе использовать любые другие подручные средства. (4) При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, независимо от ситуации и причиненных телесных повреждений, составляется протокол с направлением материалов прокурору. (5) В случае ранения или смерти заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия начальник пенитенциарного учреждения или подразделения Департамента пенитенциарных учреждений незамедлительно сообщает об этом прокурору, в зоне деятельности которого расположено пенитенциарное учреждение или соответствующее подразделение, или место их применения. (6) Сотрудники пенитенциарной системы вправе владеть, постоянно иметь при себе, применять и использовать огнестрельное оружие. При необходимости применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в обстоятельствах, не связанных с исполнением уголовного наказания, на них распространяется действие Закона о полиции. (7) Применение сотрудниками пенитенциарной системы физической силы, специальных средств или оружия с нарушением правил, установленных настоящим законом, влечет за собой установленную действующим законодательством ответственность. Статья 302. Применение физической силы и специальных средств (1) В случае оказания сопротивления персоналу пенитенциарного учреждения, неповиновения их законным требованиям, для отражения нападения на персонал пенитенциарного учреждения, заключенных или других лиц, участия заключенных в групповых нарушениях режима заключения и в массовых беспорядках, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания бежавших из пенитенциарного учреждения заключенных, предупреждения совершения побега или иных незаконных действий, которые могут причинить вред окружающим или самому заключенному, применяется физическая сила путем различных специальных приемов борьбы или специальных средств (2) Перечень специальных средств, а также правила их применения регламентируются согласно Постановлению Парламента №1275-XII от 15 февраля 1993 г. «Об утверждении Перечня специальных средств и Правил их применения сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими войск карабинеров Министерства внутренних дел», с особенностями, предусмотренными настоящим законом и Уставом отбывания наказания осужденными. (3) Вид специального средства и интенсивность его применения, выбор специальных приемов борьбы при применении физической силы определяет сотрудник пенитенциарной системы в зависимости от обстоятельств, тяжести и характера преступления. Специальные средства и физическая сила применяются до тех пор, пока заключенные не прекратят оказывать сопротивление. (4) Запрещено применение специальных средств в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и в отношении несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, за исключением случаев, когда данные категории совершают групповые нападения, в том числе вооруженные, или оказывают вооруженное сопротивление. Статья 303. Применение огнестрельного оружия (1) Сотрудники пенитенциарной системы вправе в качестве исключительной меры применять огнестрельное оружие: a) для отражения нападения, подвергающего опасности жизнь и здоровье сотрудников пенитенциарной системы, заключенных и/или других лиц, а также для отражения нападения с целью насильственного захвата оружия; b) для освобождения заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, а также с целью недопущения уничтожения имущества и материальных ценностей пенитенциарного учреждения; c) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, здания и сооружения исполнения наказания, а также в отношении транспортных средств; d) для задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление, участвующих в массовых беспорядках или застигнутых при явной попытке совершения преступления, в отношении беглецов или для пресечения попыток побега из пенитенциарного учреждения или из-под конвоя или в случае насильственного освобождения заключенных, а также в случае, когда вооруженное лицо отказывается исполнять предупреждение о передаче огнестрельного оружия. (2) Огнестрельное оружие может быть использовано, кроме случаев, указанных в части (1) настоящей статьи: a) для остановки транспортных средств, с использованием которых осуществляется побег заключенных; b) для предупреждения заключенных и иных лиц о намерении применения огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги и запроса о помощи; c) при попытке заключенного или иного лица приблизиться к сотруднику пенитенциарной системы с огнестрельным оружием, приведенным в готовность, холодным оружием или предметами, с помощью которых могут быть причинены телесные повреждения, сократив тем самым расстояние, указанное в предупреждении, а также в случае попытки извлечь огнестрельное оружие. (3) Наряду с данными действиями, прямым покушением на личную безопасность сотрудника пенитенциарной системы считается и приближение заключенного или другого лица на расстояние менее трех метров после его предупреждения о необходимости остановиться. (4) Сотрудник пенитенциарной системы вправе представить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в сложившейся ситуации могут возникнуть основания для его применения, установленные настоящей статьей. (5) Применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении использовать его, за исключением случаев неожиданного нападения, освобождения заложников, оказания вооруженного сопротивления, нападения с применением огнестрельного оружия, боевой техники, автотранспортных средств передвижения, воздушных и водных судов, бегства из-под охраны или конвоя с огнестрельным оружием или с использованием транспортных средств, нападения в ночное время и в условиях пониженной видимости, нападения с целью освобождения заключенных из-под охраны и конвоя, в иных случаях, когда создается реальная опасность для жизни и здоровья заключенных, персонала пенитенциарной системы или иных лиц. (6) Запрещено применение огнестрельного оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, возраст которых известен или очевиден, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, вооруженного или группового нападения, подвергающего опасности жизнь и здоровье других лиц. (7) Администрация пенитенциарного учреждения или соответствующего подразделения немедленно извещает прокурора о каждом случае применения огнестрельного оружия. (8) Порядок ношения огнестрельного оружия устанавливается приказом Министра юстиции». 23. Части (3) и (4) статьи 31 изложить в следующей редакции: «(3) С целью осуществления служебных полномочий имеют право посещать пенитенциарные учреждения, без специального разрешения, лица, перечисленные в части (1) статьи 178 Исполнительного кодекса. (4) Иные лица могут посещать учреждения, обеспечивающие содержание лиц под стражей, по специальному разрешению администрации этих учреждений или должностных лиц вышестоящих органов либо по решению судебной инстанции, а в случае лиц, содержащихся под предварительным арестом, - и по решению органа уголовного преследования или судебной инстанции, в производстве которых находится уголовное дело». Статья II. – Заключительные положения: 1. Закон о пенитенциарной системе № 1036-XIII от 17 декабря 1996 г. подлежит повторному опубликованию, с осуществлением перенумерации статей. Для статей, содержащих отсылочные нормы, устанавливается, что в отсылочной норме за номером статьи (части, пункта), на которую делается ссылка, закрепляется номер, полученный после повторного опубликования. 2. Положения, касающиеся осуществления полномочий в области приведения в исполнение наказания административного ареста, вступают в силу с момента вступления в силу раздела VII Исполнительного кодекса. 3. До создания арестных домов перечень судебных инстанций и органов уголовного преследования, обслуживаемых арестными домами и изоляторами уголовного преследования, устанавливается Министерством юстиции. 4. Правительству в 6- месячный срок: представить Парламенту предложения о приведении действующего законодательства в соответствие с настоящим законом; привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом; обеспечить пересмотр и отмену министерствами своих нормативных актов, противоречащих настоящему закону. Председатель Парламента ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о пенитенциарной системе № 1036 от 17 декабря 1996 17 декабря 1996 Парламент Республики Молдова принял Закон о пенитенциарной системе №1036 – XIII, который регламентирует структуру и деятельность пенитенциарной системы, а также устанавливает статус сотрудников данной системы. Задача существенного изменения данного закона в областях, касающихся приведения его в соответствие с новым Уголовным кодексом, адекватного социального обеспечения сотрудников пенитенциарной системы и улучшения их коммунальнобытовых условий, была установлена Постановлением Правительства № 1624 от 31 декабря 2003 об утверждении Концепции реформирования пенитенциарной системы. Предложенные в Закон о пенитенциарной системе изменения и дополнения ориентированы на новое уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, трудовое, исполнительное законодательство, которое значительно изменило процедуру приведения в исполнение уголовных решений об осуждении к наказаниям, связанным с лишением свободы, применения предварительных мер и мер обеспечения, а также исполнения административного ареста. Также, с целью соблюдения международных положений в области защиты прав человека и заключения лиц, было подвергнуто оценке законодательство и практика отдельных государств, имеющих схожую пенитенциарную систему, принятые законодательством этих государств выходы в специфических областях деятельности пенитенциарной системы. Исходя из изложенного, относительно Проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон о пенитенциарной системе № 1036 – XIII от 17 декабря 1996, высказываем следующее: 1. В содержании закона, ряд используемых определений и терминов, были приведены в соответствие с определениями, используемыми Исполнительным кодексом. Например, случаи, в которых не является необходимым делать различие между понятиями «осужденные» и «предварительно заключенные», данные понятия заменяются на «заключенный», так как этот термин определяет все категории лиц, ограниченных в свободе. 2. В соответствие со ст.2 Закона о пенитенциарной системе, одной из его задач является обеспечение правопорядка и законности в пенитенциарных учреждениях. Однако, данная задача не исчезает в период конвоирования заключенных из одного пенитенциарного учреждения в другое или в судебную инстанцию, что говорит в пользу того, что внесение в часть (1) п. c) ст. 2, после слов «пенитенциарных учреждениях» выражение «и в период конвоирования» является необходимым. 12 июня 2003 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс (nr.122XV от 14 марта 2003), который в статье 253 исчерпывающе определяет органы, наделенные функциями уголовного преследования, что вынуждает изменить п.d) ч.(1) ст.2 закона. 3. До настоящего времени статья 5 Закона претерпела ряд изменений, но она не содержит хорошо очерченную норму относительно структуры пенитенциарной системы, где была бы отмечена руководящая роль Департамента пенитенциарных учреждений, таким образом, предлагается изложение ст. 5 в новой редакции. Ч. 2 ст.6 Закона в нынешней редакции предусматривает, что «штаты» ДПУ утверждаются Правительством. В то же время, необходимо отметить, что нормы, которая предусматривала бы к компетенции какой власти относится установление штатной численности пенитенциарной системы, не существует, таким образом, до сегодняшнего дня считается, что данная норма подлежит применению для всего персонала системы. В предложенной редакции ст. 5 данные полномочия разделены соответственно общей практике относительно власти, компетентной утверждать организационно-штатную структуру и положение ДПУ. Так как ДПУ имеет ряд подразделений, перечисление которых в законе нерационально, принимая во внимание то, что они создаются и ликвидируются в зависимости от оперативной необходимости пенитенциарной системы, а также, исходя из положений, предусмотренных ч.3 ст. 6 и ч. 4 ст. 7 нынешней редакции Закона, отмечаем, что необходима норма, которая предусматривала бы способ утверждения численности, организационно-штатной структуры и положений некоторых подразделений ДПУ, созданных Правительством, согласно ч. 2 ст. 5 Закона. Предложенный вариант проекта предусматривает новую редакцию ч. 3 ст. 5 Закона 1036/1996, согласно которой общая штатная численность пенитенциарной системы устанавливается Правительством, а согласно ч. 4 (той же статьи) из этой общей численности, предусмотренной для пенитенциарной системы, Министерство юстиции будет осуществлять распределение для каждого учреждения в отдельности, в зависимости от категории пенитенциарных учреждений, их режима заключения, а также в зависимости от потока отдельных категорий заключенных (например: увеличение числа заключенных в пенитенциарных учреждениях закрытого типа и одновременное понижение числа заключенных в пенитенциарных учреждениях открытого типа требует создания новых должностей в первой категории пенитенциарных учреждений и их сокращение во второй). Так как положения, касающиеся охраны, надзора, конвоирования и перевода сегодня можно найти в ст. 7 закона, в статье, регламентирующей пенитенциарные учреждения, принимая во внимание тот факт, что конвоирование и этапирование не отнесены к компетенции пенитенциарных учреждений, с целью разграничения данных полномочий, предлагается внесение изменений, изложенных в ч.2 ст. 5 Проекта. 4. Нынешнее законодательство не содержит понятия пенитенциарное учреждение, а Закон в нынешней редакции ссылается на ст. 62 Уголовно-исполнительного кодекса, который утратил свою силу на дату вступления в силу нового Исполнительного кодекса, который, в свою очередь, не регламентирует исчерпывающе что такое пенитенциарные учреждения. Также, Уголовный кодекс оперирует понятием тип пенитенциарного учреждения, которые различают закрытого, полузакрытого, открытого типа, пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних и женщин, однако, понятие пенитенциарного учреждения более широкое, нежели понятие типа (категории) пенитенциарного учреждения, так как последнее определяет отдельный «режим» отбывания наказания, а первое понятие включает и другие учреждения, нежели перечисленные в ст. 72 Уголовного кодекса, к таковым относятся: изоляторы уголовного преследования – учреждения, в которых содержатся лица, к которым была применена мера предварительного ареста, медицинские учреждения, находящиеся в подчинении ДПУ, в которых проходят лечение заключенные, а также новая категория учреждений «Арестные дома», задачей которых является замена в будущем Изоляторов временного содержания, находящихся в настоящее время в подчинении МВД и ЦБЭПК. 5. Еще одной проблемой, на разрешение которой направлен Проект, является создание, в соответствие с европейской практикой, в одном пенитенциарном учреждении нескольких различных участков содержания, а также способ создания данных участков. Необходимость создания данных участков определена оперативной обстановкой в пенитенциарной системе, переполненностью пенитенциарных учреждений определенного типа и разнообразием численности осужденных за определенные виды преступлений, а также нормами, регламентирующими раздельное содержание определенных категорий заключенных. Исходя из этих положений предлагается изложение ст. 7 в новой редакции, с сохранением ряда положений прежней редакции. 6. Ч. 2 ст. 10 Закона подлежит приведению в соответствие с положениями ст. 296 Гражданского кодекса, которая разделяет имущество, принадлежащее государству на имущество, относящееся к частной сфере и имущество, относящееся к публичной сфере, категории имущества, имеющие различный юридический режим. 7. Предложенные в ст. 11 Закона изменения и дополнения необходимы для приведения данного нормативного акта в соответствие с действующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Включение в полномочия администрации пенитенциарных учреждений прав, предусмотренных ст. 273 Уголовно-процессуального кодекса обусловлено фактической ситуацией, когда преступления совершены в пенитенциарных учреждениях, во время конвоирования заключенных или непосредственно связаны с деятельностью по заключению. Все эти случаи происходят в условиях, куда не имеют непосредственного доступа констатирующие органы, а органы уголовного преследования действуют после получения оповещений от ДПУ и его подразделений. Так, для того, что иметь возможность задержать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, составление протокола констатации, осуществление, с целью собирания доказательственного материала, других действий, предусмотренных ст. 273 УПК, необходимо включить в полномочия органов пенитенциарной системы. 8. Изменения в ст. 18 Закона предлагаются, как следствие изменений, произошедших в компетенции пенитенциарной системы, а также как следствие ее приведения в соответствие с положениями Уголовного кодекса Ч. 4 ст. 18, включенная в проект, порождена дополнениями, внесенными в ряд законов, к таковым относятся: Закон о полиции, Закон о подготовке граждан к защите Родины и т.д., дополнения, которые регламентируют определенные аспекты деятельности представителей отдельных силовых министерств Республики Молдова. В соответствие со ст. 18 ч. (1) Закона о пенитенциарной системе, персонал пенитенциарной системы состоит из сотрудников (аттестованных лиц) и вольнонаемных работников. Сотрудники пенитенциарной системы наделяются специальными званиями, которые до сегодняшнего дня регламентируются Постановлением Правительства № 950/1997, однако это регламентирование должно быть осуществлено нормой, которая имела бы силу закона, так, задачей предложенной статьи 181 является регламентирование специальных званий, которыми располагают сотрудники пенитенциарной системы. 9. Благодаря тому факту, что Закон о пенитенциарной системе не регламентирует социальные отношения, касающиеся найма, прохождения службы сотрудниками пенитенциарной системы, их увольнения, а также, исходя из положений ст. 323 Трудового кодекса, учитывая специфику прохождения службы в пенитенциарной системе, необходимо, чтобы данные нормы, регламентируемые в настоящее время Постановлением Правительства, были внесены в закон. 10. Нынешняя редакция ст. 20 Закона дает поверхностное перечисление прав и обязанностей сотрудников пенитенциарной системы, таким образом, относительно части прав делается вывод из других нормативных актов, каковым является, например, Исполнительный кодекс, следовательно появилась необходимость изложить данную норму в новой редакции, в которой права данных сотрудников были бы четко определены. 11. Необходимость внесения ст. 201 проекта порождена множеством факторов, такими как: дисциплинарные взыскания по сегодняшний день не регламентированы законом о пенитенциарной системе, меры поощрения, предусмотренные Законом включены ошибочно (в нынешней редакции) в главу «Правовая защита сотрудников пенитенциарной системы. Их материальное и социальное обеспечение», следовательно, исходя из того факта, что меры поощрения и наложение дисциплинарных взысканий относится к особенностям осуществления служебных полномочий, считаем целесообразным включить данные положения в главу, регламентирующую правовой статус персонала пенитенциарной системы. Как следствие введения в проект предложенной ст. 201, подлежит исключению ст. 25 Закона. Относительно включения ст. 203 Проекта, необходимо отметить, что любой нормативный акт, которым установлен правовой статус определенной категории государственного служащего, должен предусматривать не только дисциплинарную ответственность данных сотрудников, но и их материальную ответственность за причиненный ущерб, а также и ответственность, которую несет данное учреждение перед третьими лицами за поступки своих сотрудников, тем более что деятельность сотрудников пенитенциарной системы связана с применением определенных средств и методов, которые могут причинить существенный материальный ущерб. 12. Практика показала, что, в части обеспечения сотрудников пенитенциарной системы при несчастных случаях на работе, создалась непонятная ситуация при опубликовании в Официальном Мониторе Республики Молдова № 137-138 от 27 октября 2000 Закона об изменении статьи 27 Закона о пенитенциарной системе. Положения данного закона исключили обязательное государственное страхование сотрудников пенитенциарной системы в случае травматизма, наступившего в связи с выполнением служебных обязанностей. Данное изменение имеет множество недостатков, так, оно не соответствует целому перечню законодательных актов, таких как Конституция, Закон об охране труда, Закон о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д. Дополнение ч. (2) ст. 27 пунктом c) существенно способствует осуществлению права на обязательное государственное страхование в случае травматизма, перенесенного сотрудником пенитенциарной системы в связи с выполнением служебных обязанностей, в результате которого наступила временная нетрудоспособность. 13. Необходимость изменения п. a) ч. (3) ст. 29 возникла одновременно со вступлением в силу нового Уголовного кодекса Республики Молдова, который в статье 72 регламентирует категории, в которых отбывают наказание, связанное с лишением свободы, а ст.7 п. c) Закона №1160-XV от 21.06.2002 о введении в действие Уголовного кодекса предусматривает, что колонии строго и особого режима, а также тюрьмы ассоциируются с пенитенциарными учреждениями закрытого типа, предусмотренными в ст.72 ч.1 п. c) Уголовного кодекса. После принятия Закона о пенитенциарной системе, в пенитенциарной системе были созданы подразделения, деятельность которых осуществляется в исключительных условиях, имея повышенный уровень риска, так например это касается службы конвоирования заключенных или деятельности отряда специального назначения. Исходя из этого, а также с целью обеспечения стабильности и справедливости при применении определенных льгот, в условиях, в которых многие органы пенитенциарной системы создаются или реорганизуются в зависимости от оперативной обстановки или исходя из нужд пенитенциарной системы, для практического применения положений п. b) ч. 3 ст. 29 предлагается ее изменение. 14. Необходимость регламентирования законом процедуры применения специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия исходит из положений ч. 2 ст. 242 Исполнительного кодекса. В целом, предложенные изменения предназначены конкретизировать закон, исходя из задач, возложенных на пенитенциарную систему и специфических условий деятельности, а также установить справедливое отношение к разрешению спорных вопросов, касающихся деятельности пенитенциарной системы, ее структуры и полномочий, правового статуса, порядка найма и выполнения работы, прав и обязанностей сотрудников. Проект закона был направлен дополнительно на рассмотрение Генеральной Прокуратуре, Министерству Финансов, Министерству Внутренних Дел, Министерству Экономики и Торговли, Центру по борьбе с Экономическими преступлениями и коррупции Заместитель Министра Николае Ешану