Арина ДОВЖЕНКО, юрист, компания Dentons

Правовые аспекты
реализации промышленных
проектов на основе ГЧП/МЧП
в связи с принятием ФЗ о ГЧП/МЧП (224-ФЗ)
Арина Довженко, юрист
Dentons
17/03/2016
1
Что такое ГЧП/МЧП по 224-ФЗ
ГЧП
Долгосрочное сотрудничество публичного
партнера (далее – «ПП») и частного партнера
(далее – «ЧП») (не менее 3-х лет)
Объединение ресурсов и распределение
рисков
Соглашение о ГЧП/МЧП (далее – «СГЧП»)
Цель: привлечение частных инвестиций /
повышение доступности / качества товаров,
работ услуг
2
Объекты ГЧП/МЧП по 224-ФЗ
• объекты транспорта (в том числе, трубопроводного), за
исключением метрополитена
• объекты инфраструктуры портов и аэропортов
• объекты по производству, передаче и распределению электрической
энергии
• объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация,
обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов
• объекты производства, первичной и (или) последующей
(промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной
продукции
• иные объекты
Закрытый перечень
3
Требования к частному партнеру по 224-ФЗ
Российская компания
ЧП:
Непроведение ликвидации
Невозбуждение производства по делу о банкротстве
Неприменение административного приостановления
деятельности
Наличие лицензий/разрешений/допусков СРО
Не могут быть ЧП: компании под контролем публичных субъектов и
их дочерние общества
4
Что такое СГЧП по 224-ФЗ (1)
По СГЧП:
ЧП:
ПП:
• Создать Объект СГЧП:
(i) Недвижимое имущество
(ii) Недвижимое и движимое
имущество
• Осуществить эксплуатацию и
(или) техническое обслуживание
Объекта СГЧП
•
Предоставить ЧП права
владения и пользования
Объектом СГЧП
•
Обеспечить возникновение
права собственности ЧП на
Объект СГЧП
+
иные обязательства
5
Что такое СГЧП по 224-ФЗ (2)
СГЧП
Существенные условия
Иные
условия
• СГЧП – гражданско-правовой договор
• СГЧП заключается на срок не менее трех лет
• 224-ФЗ не предусматривает типовых форм СГЧП – гибкое
структурирование
• Существенные условия включают в себя элементы СГЧП (форма
ГЧП/МЧП) и иные существенные условия
6
Элементы СГЧП
Стадия
I. Проектирование
II. Строительство /
реконструкция
Ответственное
лицо
Финансирование
Право собственности
ЧП
(факультативно)
ЧП
(факультативно)
Не применимо
ПП
(факультативно)
ПП
(факультативно)
ЧП
(обязательно)
ЧП
(обязательно)
Не применимо
ПП
(факультативно)
III. Эксплуатация / тех.
обслуживание
ЧП
(обязательно)
ЧП
(факультативно)
ЧП
(обязательно)
ПП
(факультативно)
ПП
(факультативно)
ПП
(факультативно по
истечении
установленного срока)
7
Порядок заключения СГЧП
Разработка предложения о
реализации
проекта
(«Предложение»)
• частная/публичная
инициатива
Рассмотрение Предложения
• Оценка эффективности
• Определение сравнительного
преимущества
Заключение
СГЧП
Конкурс
8
Основные преимущества и недостатки 224-ФЗ
юридические аспекты
1) «Легализация» новых форм
ГЧП
2) Несколько ПП / объектов
СГЧП
3) Разграничение
эксплуатации и тех.
обслуживания объекта СГЧП
4) Частная инициатива
5) Замена ЧП без конкурса
6) Предоставление
земельных участков без
торгов
7) Меры/гарантии защиты
прав ЧП
1) Ограниченный круг новых
форм ГЧП и объектов СГЧП
2) ЧП – только российское юр.
лицо, обладающее
лицензиями/допусками
3) Дополнительные
требования к правам на
имущество для проекта
4) Дополнительные
требования к ЧП на стадии
инициирования проекта и
заключения СГЧП
5) Обоснование
сравнительного
преимущества перед
контрактом по 44-ФЗ
9
Основные преимущества и недостатки 224-ФЗ
финансирование / инвестиционная привлекательность
1) Права кредиторов /
«прямые соглашения»
2) Залог объекта СГЧП
3) Со-финансирование
проекта ПП / «гарантии
доходности»
4) Необязательность платы
ЧП в период эксплуатации
5) Долгосрочные параметры
тарифного регулирования в
СГЧП
1) Отсутствие компенсации
расходов на подготовку
частной инициативы
2) Независимая (банковская)
гарантия на стадии частной
инициативы / конкурса
10
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
11
Контакты
Арина Довженко
Юрист
T +7 812 325 84 44
arina.dovzhenko@dentons.com
Dentons
БЦ Северная столица
Наб. реки Мойки, 36
191186, Санкт-Петербург
Россия
www.dentons.com
12