О соблюдении обязательных требований законодательства об образовании при осуществлении образовательной деятельности

О соблюдении обязательных
требований законодательства об
образовании при осуществлении
образовательной деятельности
Наличие материально-технического
обеспечения образовательной
деятельности, оборудование помещений в
соответствии с государственными и
местными нормами и требованиями, в том
числе в соответствии с требованиями
федеральных государственных
образовательных стандартов
Уварова О.В., консультант отдела надзора за
соблюдением законодательства в сфере образования
и контроля за соблюдением лицензионных требований
управления по контролю и надзору в сфере
образования департамента образования Белгородской
области
Материально-техническое
обеспечение
в
общеобразовательных учреждениях должно быть
обеспечено в соответствии с требованиями
федеральных государственных образовательных
стандартов начального общего, основного общего,
среднего общего образования.
Материально-техническое обеспечение дошкольных
образовательных
учреждений
должно
быть
обеспечено в соответствии с федеральным
государственным
образовательным
стандартом
дошкольного образования.
Материально-техническое
обеспечение
должно
определяться в образовательных программах
образовательных организаций.
Наличие
материально-технического
обеспечения
образовательного
процесса
должно
быть
подтверждено бухгалтерскими документами по
данному учреждению (инвентаризационными описями,
товарно-материальными накладными, книгами учёта
материальных ценностей, балансовыми ведомостями
и т.п.).
В ходе лицензионного контроля по данному вопросу
производится осмотр и анализ фактических условий
образовательной
деятельности
по
реализации
образовательных программ.
Материально-техническая база реализации программ
должна соответствовать действующим санитарным
и противопожарным нормам, нормам охраны труда
работников образовательных учреждений.
Наличие разработанных и
утверждённых организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность,
образовательных программ в
соответствии со статьёй 12
Федерального закона «Об
образовании в Российской
Федерации»
Образовательные программы
самостоятельно
разрабатываются и
утверждаются организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность
Образовательная программа –
это комплекс:
 основных характеристик образования
(объем, содержание, планируемые
результаты);
 организационно-педагогических
условий;
 форм аттестации.






Образовательная программа
состоит из:
учебного плана;
календарного учебного графика;
рабочих программ;
оценочных материалов;
методических материалов;
иных компонентов.
Наличие разработанных и утверждённых
организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, образовательных программ
подтверждается следующими документами:
 протокол органа самоуправления, включающего в повестку
дня обсуждение образовательных программ;
 приказ
руководителя
учреждения
об
утверждении
образовательных программ;
 основные образовательные программы с оформленным
соответствующим образом титульным листом на каждый
уровень образования (включая учебный план, календарный
учебный график, рабочие программы учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также
оценочные и методические материалы);
 дополнительные
образовательные
программы
с
оформленным соответствующим образом титульным
листом.
Наличие печатных и электронных
образовательных и информационных
ресурсов по реализуемым в соответствии с
лицензией образовательным программам,
соответствующих требованиям
федеральных государственных
образовательных стандартов,
федеральным государственным
требованиям и (или) образовательным
стандартам в соответствии со статьёй 18
Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
При реализации программ профессионального обучения,
дополнительных профессиональных образовательных
программ
используются учебные издания, в том числе электронные,
определённые организацией, осуществляющей
образовательную деятельность.
Наличие печатных и электронных образовательных и
информационных ресурсов по реализуемым в соответствии
с лицензией образовательным программам общего
образования, соответствующих требованиям федеральных
государственных образовательных стандартов,
проверяется путём визуального осмотра и должно быть
подтверждено утверждёнными списками литературы,
библиотечными ресурсами, балансовыми списками и т.п.
Создание условий для охраны здоровья
обучающихся в соответствии со статьями 37
и 41 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
Третьякова Е.Б., консультант отдела надзора за
соблюдением законодательства в сфере образования
и контроля за соблюдением лицензионных требований
управления по контролю и надзору в сфере
образования департамента образования Белгородской
области
Обеспечение организации питания
самостоятельно
сторонняя
организация
общественного
питания
• выделить в образовательной организации
специальные помещения для приёма пищи
• обеспечить помещения для хранения и
приготовления пищи,
• включить
в
штатное
расписание
соответствующие должности и ставки
• организовать питьевой режим в учреждении.
• выделить в образовательной организации
специальные помещения для приёма пищи
• заключить договор на соответствующих
условиях
• организовать питьевой режим в учреждении.
В качестве документов, подтверждающих
организацию питания обучающихся,
учреждение вправе предоставить:






локальные акты (как индивидуальные, так и нормативные);
ежедневные меню-требования с учётом индивидуальных
особенностей обучающихся и медицинских показаний;
бракеражные журналы;
журналы здоровья;
график выдачи готовой пищи с пищеблока в группы;
графики питания.
Статья 41 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» определяет перечень мероприятий, которые
включают меры по охране здоровья обучающихся
•
Образовательная
организация
Медицинская
организация
текущие обязанности по
организации охраны
здоровья обучающихся
• предоставление
помещения с
соответствующими
условиями для работы
медицинских работников
оказание первичной
медико-санитарной
помощи, прохождение
периодических
медицинских осмотров и
диспансеризации
•
Договор между образовательной и
медицинской организациями
В образовательных учреждениях, расположенных в
сельской местности, допускается организация
медицинского обслуживания на фельдшерскоакушерских пунктах и амбулаториях.
Договор о медицинском обслуживании обучающихся
заключается с медицинской организацией, имеющей
лицензию на осуществление медицинской
деятельности.
Подобную лицензию имеет центральная районная
больница, в приложение к лицензии которой включены
адреса фельдшерско-акушерских пунктов.
При наличии в штате образовательного
учреждения медицинского работника
наличие лицензии на медицинскую
деятельность
обязательно
Образовательная организация обязана обеспечить
 право обучающихся на прохождение медицинских осмотров, диспансеризации
(статья 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации»;
 прохождение работниками согласно санитарно-гигиеническим требованиям с
установленной
периодичностью
периодических
медицинских
осмотров
и
профессиональной гигиенической подготовки (Федеральный закон от 21.11.2011 №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ
Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания
медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и
воспитания в образовательных организациях», Приказ Минздравсоцразвития России
от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных
производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся
обязательные
предварительные
и
периодические
медицинские
осмотры
(обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на
тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»
каждый работник образовательной организации, осуществляющий
воспитание и обучение детей, должен иметь личную медицинскую
книжку установленного образца
По личным медицинским книжкам
анализируется:
 прохождение работниками медицинских осмотров и
профессиональной гигиенической подготовки и аттестации
при поступлении на работу;
 периодические (в течение трудовой деятельности)
медицинские осмотры (обследования), должны быть
привиты в соответствии с национальным календарём
профилактических прививок.
ОБЯЗАННОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
Самостоятельно устанавливает режим учебных занятий
и продолжительности каникул
обязательно
установить
перерыв
достаточной
продолжительности для питания обучающихся,
оптимальную учебную и внеучебную нагрузку в соответствии с
санитарными требованиями исходя из уровня реализуемых
программ.
Документы, подтверждающие обеспечение
текущего контроля за состоянием здоровья
обучающихся:
 журнал расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во
время пребывания в организации (согласно Положению о расследовании
и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в
системе
Гособразования
СССР,
утверждённому
приказом
Государственного комитета СССР по народному образованию от 1
октября 1990 г. № 639);
 журнал здоровья;
 табеля учёта посещаемости и заболеваемости;
 журнал диспансерного учёта и т.д.
Лицензионное требование к образовательным
организациям
наличие специальных условий для получения образования
обучающимися с ограниченными возможностями здоровья
(статья 79 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»).
Определяются адаптированной образовательной программой,
а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида.
Специальные условия для получения
образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья
 специальные учебники и учебные пособия, иная учебная
литература;
 услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков;
 услуги помощников и ассистентов;
 материально-технические
условия
должны
обеспечивать
возможность беспрепятственного доступа обучающихся в учебные
помещения, столовые, туалетные и другие помещения
организации, а также их пребывания в указанных помещениях;
 педагогические
работники,
осуществляющие
обучение
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также
обучающихся-инвалидов,
должны
владеть
специальными
педагогическими подходами и методами обучения и воспитания
указанных обучающихся.
Наличие педагогических работников,
заключивших с лицензиатом трудовые договоры,
имеющих профессиональное образование,
обладающих соответствующей квалификацией,
имеющих стаж работы, необходимый для
осуществления образовательной деятельности по
реализуемым образовательным программам, и
соответствующих требованиям статьи 46
Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации», а также
требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов, федеральным
государственным требованиям и (или)
образовательным стандартам
Статья 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие
среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие
квалификационным требованиям, указанным в квалификационных
справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
должностей
руководителей
образовательных
организаций
утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013
г. № 678:
 штатное расписание,
 трудовые договоры,
 тарификационные списки,
 трудовые книжки,
 должностные инструкции
В организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по реализации дополнительных
профессиональных программ
обязательно
предусматриваются
должности
педагогических
работников и научных работников, которые относятся к научнопедагогическим работникам.
Педагогические работники относятся
к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций
(статья 50 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»).
Численность и образовательный ценз педагогических
работников лицензиата должны соответствовать положениям,
установленным федеральными государственными
образовательными стандартами




Федеральный государственный образовательный стандарт
начального общего образования, утверждённый приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 6
октября 20009 г. № 737 (пункт 23);
Федеральный государственный образовательный стандарт
основного общего образования, утверждённый приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 17
декабря 2010 г. № 1897 (пункт 22);
Федеральный государственный образовательный стандарт
среднего (полного) общего образования, утверждённый
приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 (пункт 22).
Федеральный государственный образовательный стандарт
дошкольного
образования,
утверждённый
приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 17
октября 2013 г. № 1155 (пункт 3.4)).
Кадровые условия
Уровень квалификации работников образовательного учреждения,
реализующего основную образовательную программу, для каждой
занимаемой должности должен соответствовать квалификационным
характеристикам по соответствующей должности.
Образовательный
ценз
педагогических
работников
должен
соответствовать квалификационным характеристикам соответствующих
должностей,
приведённым
в
разделе
«Квалификационные
характеристики
должностей
работников
образования»
Единого
квалификационного
справочника
должностей
руководителей,
специалистов и служащих, утверждённого приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26
августа 2010 г. № 761н.
В исключительных случаях согласно пункту 9 Единого
квалификационного справочника лица, не имеющие специальной
подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к
квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и
компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме
возложенные на них должностные обязанности, в порядке исключения,
могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица,
имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Основанием для принятия на должность педагогических работников
лиц
без
специального
образования
является
рекомендация
аттестационной комиссии образовательной организации (пункт 23
Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
утвержденного
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
07 апреля 2014 года № 276).
Рекомендация аттестационной комиссии должна предварять
назначение на соответствующие должности педагогических работников
лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы.
Аттестация педагогических работников
соответствие уровня
квалификации
педагогических
работников
образовательного
учреждения требованиям,
предъявляемым к
квалификационным
категориям (первой или
высшей)
соответствие уровня
квалификации
педагогических
работников
образовательного
учреждения занимаемым
ими должностям .
право педагогического
работника
обязанность
педагогического работника
Аттестационные комиссии должны быть созданы во всех
организациях, осуществляющих образовательную деятельность
Дополнительное профессиональное образование
работников
Организация обязана
создать условия и организовать дополнительное
профессиональное образование работников
(пункт 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»)
Порядок организации и осуществления образовательной
деятельности по дополнительным профессиональным
программам, утверждённый приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации
от 1 июля 2013 г. № 499
минимально
допустимый срок
освоения программ
повышения
квалификации не может
быть менее 16 часов
срок освоения
программ
профессиональной
переподготовки не
менее 250 часов
Об обеспечении безопасных условий
функционирования организации, осуществляющей
образовательную деятельность
Ермишкина М.Л., консультант отдела надзора за
соблюдением
законодательства
в
сфере
образования
и
контроля
за
соблюдением
лицензионных
требований
управления
по
контролю и надзору в сфере образования
департамента образования Белгородской области
Системный подход в организации работы по
обеспечению безопасности функционирования
учреждения устанавливается требованиями
законодательства Российской Федерации
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ
«О безопасности»;
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму»;
Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116
«О мерах по противодействию терроризму»
(вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом
комитете»).
Система безопасности включает в себя проведение
организационно-технических мероприятий по
следующим направлениям
пожарная
безопасность
электро безопасность
санитарноэпидемиологи ческая
безопасность
радиационная
безопасность
экологическая
безопасность
охрана и
антитеррористи ческая
защищённость
основы права,
ответственность
за
правонарушения
Формы работы
организаторская
профилактическая
воспитательная
методическая
Перечень основных распорядительных
документов по безопасности
 приказ по охране труда и соблюдению правил техники безопасности;
 приказ о создании безопасных условий учебного процесса;
 приказы по обеспечению безопасности при проведении культурно-массовых
мероприятий;
 приказы по обеспечению безопасности при возникновении экстремальных
ситуаций (на период сильных холодов, особой оперативной обстановки в районе
и в городе; опасной эпидемиологической обстановки (при эпидемиях гриппа) и
др.);
 приказы по выполнению указаний и распоряжений соответствующих органов по
вопросам безопасности;
 приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность,
электробезопасность;
 приказ по обеспечению антитеррористической защищённости и противодействию
распространения наркотических средств;
 приказ об организации и обеспечении пропускного режима и охраны
образовательного учреждения и другие приказы, отражающие решение
возникающих проблем по безопасности.
Воспитательная работа по безопасности
разъяснительная
работа
в
коллективе
по
безопасности (проведение бесед и инструктивных
занятий с обучающимися
и на совещаниях
педагогического коллектива по безопасности и
действиям в чрезвычайных ситуациях);
оформление
наглядной
агитации
(стенды,
информационные плакаты) по тематике безопасности
и периодическое обновление новой информацией;
инструктажи по безопасности при организации и
проведении культурно-массовых мероприятий, охране
труда и технике безопасности на рабочих местах;
организация просмотра учебных и документальных
видеофильмов по проблемам безопасности и др.
Профилактическая работа по обеспечению
безопасности
периодические
осмотры
помещений
учебных
корпусов;
контроль технического состояния конструкций зданий
и
систем
жизнеобеспечения
(водопровод,
канализация, отопление, вентиляция, электрические
сети и т.п.);
осмотры территории, ограждения, входных ворот и
калиток;
проверка состояния наружного освещения;
проверка состояния и работоспособности пожарноохранных и охранных систем ОУ;
тренировки по эвакуации.
Методическая работа по безопасности
Разработка:
основополагающих локальных нормативных актов;
инструкций по вопросам безопасности, охране труда
и технике безопасности;
методических документов и рекомендаций;
памяток по тематике безопасности для конкретного
круга лиц;
планов-схем эвакуации обучающихся и действий в
чрезвычайной ситуации.
Система мер по обеспечению безопасности
учреждения
 наличие поста охраны,
 схемы охраны объекта,
 системы видеонаблюдения,
 системы автоматической пожарной сигнализации, кнопки
тревожной сигнализации, кнопки вызова вневедомственной
охраны,
 системы оповещения, ограждения и освещения территории по
периметру,
 списка телефонов экстренной помощи, правоохранительных
органов, аварийных служб,
 журнала выдачи ключей и приёма помещений под охрану,
 журнала регистрации посетителей,
 ящика с ключами от дверей запасных выходов,
 журнала приёма и сдачи дежурства и др.
Безопасность труда
Наличие правил и журналов инструктажа по
технике безопасности на рабочих местах
Задача образовательного учреждения – не
допускать травматизма обучающихся и
работников
Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское
обеспечение работников
 работодателем по установленным нормам
оборудуются санитарно-бытовые
помещения, помещения для приёма пищи;
 организуются посты для оказания первой
помощи, укомплектованные аптечками для
оказания первой помощи и др.
Все работники обязаны проходить обучение по
охране труда и проверку знания требований
охраны труда.
Порядок обучения по охране труда и
проверки знаний требований охраны труда
работников организаций определён
совместным постановлением Министерства
труда и социального развития Российской
Федерации и Министерства образования
Российской Федерации от 13 января 2003 г.
№ 1/29.
Обязательное требование безопасности
справки о наличии (отсутствии) судимости и
(или) факта уголовного преследования либо
о прекращении уголовного преследования по
реабилитирующим основаниям, выданных в
порядке
и
по
форме,
которые
устанавливаются
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативноправовому
регулированию
в
сфере
внутренних дел.