Ключевые аспекты взаимодействия туристских

Государственное научно-исследовательское учреждение
при Минэкономразвития России и Российской Академии Наук
по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике
«СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ»
Организационно-финансовые аспекты
развития и функционирования
общероссийской системы и структуры
информационного обеспечения в сфере
внутреннего и въездного туризма на базе
ТИЦ.
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
1
Государственное научно-исследовательское учреждение
при Минэкономразвития России и Российской Академии Наук
по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике
«СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ»
История и структура.
Старейшая научно-исследовательская организация, созданная для научного обоснования
государственной политики развития производительных сил - план ГОЭЛРО, генсхема развития и
размещения производительных сил разведка месторождений стратегического сырья.

СОПС образован в 1930 году при АН СССР на основе Комиссии по изучению естественных
производительных сил (КЕПС), созданной Российской АН в 1915 году, и Комиссии экспедиционных
исследований АН СССР (1928). Первые руководители: Вернадский В.И., Губкин И.М.

В настоящее время - ведущий центр комплексных исследований в: пространственной экономике, ФЦП и
ВЦП,сопровождении крупных инвестиционных проектов, геоинформационных систем,
энергоэффективности, экологии и природопользовании, обосновании ВЭД и экономической интеграции.

Базовая научно-исследовательская организация сопровождения текущей деятельности
Минэкономразвития России.
Научный потенциал.

311 сотрудников (229 научных), из них 2 члена-корр. РАН, 24 доктора и 50 кандидатов наук, 2 дисс. совета:
по спец. 08.00.05 «Экономика и управление н/х» и по спец. 08.00.14. «Мировая экономика».
Ученые СОПС являются членами 8 экспертных советов Госдумы, 5 экспертных советов Совета
Федерации, Аналитического центра при Правительстве РФ, Научного совета Совета Безопасности РФ,
коллегий и общественных советов федеральных министерств и ведомств, советов крупных компаний и
общественных организаций,
Направления научных исследований

Интеграция региональных и отраслевых стратегий и программ.Методические разработки по
прогнозированию и стратегическому планированию

Комплексный анализ, разработка программно-нормативных документов

Экспертиза проектов законов и ФЦП, других программно-нормативных документов и разработка
предложений по их изменению

Разработка организационно-финансовых систем и схем построения и функционирования крупных
общероссийских и межрегиональных структур

Экспертное сопровождение текущей деятельности МЭР

АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
2
Ключевые характеристики текущего состояния ТИЦ
в России
В рамках поручения Минэкономразвития России по исследованию кластерной
организации развития регионов России, в том числе, в сфере туризма и его ресурсного
обеспечения, включая деятельность ТИЦ, был проведен экспресс-анализ состояния
Многообразие моделей
деятельности ТИЦ
• Различные
организационноправовые формы
• Различные цели
• Различный перечень
услуг и функционал
• Различные схемы
финансирования
Основные задачи системы ТИЦ на
территории России
•Создание комфортного информационного
пространства в регионе для туристов и всех
заинтересованных участников рынка
•Подготовка и распространение
информационных материалов о дестинации
•Сбор информации о туристском рынке
•Повышение общего уровня развития туризма в
дестинации
•Продвижение туристских возможностей
дестинации на целевых рынках
Основные организационно-финансовые формы ТИЦ в России
•
•
•
•
Некоммерческое партнерство.
Муниципальная организация.
Государственное или муниципальное учреждение – подразделение региональной
или муниципальной администрации, функционирующее как полноценный
туристско-информационный центр и формирующее 90-95% всех своих доходов из
бюджетных средств.
Коммерческая организация (ООО и т.д.)
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
 ТИЦ Гатчинского района
Ленинградской области
 ТИЦ Карелии
 ТИЦ Ленинградской области
 ТИЦ г. Орел (Орловская обл.)
 ТИЦ Владимирской области
 ТИЦ Великого Новгорода
«Красная изба»
 ТИЦ администрации г. Кировск
(Мурманская область)
 ТИЦ Тюменской области
 ТИЦ Архангельской области
 ЦРТ Псковской области
 ИТС Екатеринбурга
 ТИЦ Москвы
 ТИЦ Алтайской республики
 ТИЦ Казани
 Ивангородский центр
устойчивого развития
(Ленинградская область)
 ТИЦ Санкт-Петербурга
3
Основные модели построения системы ТИЦ за
рубежом. ГЧП и частный бизнес

Модель, основанная на
государственном и муниципальном
участии (созданные ТИЦ находятся на
полном государственном финансировании
и в полном подчинении региональных и
муниципальных органов власти). Данная
модель существует в двух формах:
A. централизованной
B. децентрализованной

Модель, при которой создание и
управление ТИЦ находится в сфере
ответственности частного бизнеса.
Такие ТИЦ могут быть или полностью
частными, или смешанными (в этом случае
они финансируются совместно
государством и бизнесом).
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ









Бразилия
Эстония
США
Швейцария
Китай
Болгария
Испания
Италия
Финляндия
4
Ключевые проблемы существующей системы ТИЦ
в России
Отсутствие системного
финансирования
Несовершенство
законодательнонормативного обеспечения
Ключевые проблемы
существующей системы
ТИЦ
Отсутствие единых
стандартов
функционирования ТИЦ
Отсутствие единого
информационного
пространства
Отсутствие единых
стандартов оформления
материалов
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
5
Проблемные вопросы действующей оргсхемы ТИЦ

Отсутствие единой структуры и единого
информационного пространства

Отсутствие организационных механизмов,
определяющих настройки сетевой структуры и
систему интеграции системы ТИЦ для
 реализации общероссийских и межрегиональных
проектов
 акцептования федерального и регионального
ресурсного обеспечения – финансирования и
законодательно-нормативного, участия в
проектах и программах федерального и
межрегионального и регионального уровней

Различия в понимании основной цели системы
ТИЦ и, как следствие, различия в функционале
данных учреждений

Отсутствие единых стандартов

Трудности с подбором персонала в условиях
дефицита квалифицированных специалистов в
области туризма
Сейчас ТИЦ, практически, не
участвуют ни в одной ФЦП, но
могут участвовать в:
 Программе "Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)" (96
млрд.руб.)
 Государственная программе
"Информационное общество (2011 2020 годы)"
 Программе "Юг России (2008 - 2013
годы)"
 Программе "Развитие транспортной
системы России (2010 - 2015 годы)"
 Программе «Доступная среда»
 Региональных программах
социально-экономического развития,
подпрограммы создания туристскорекреационных кластеров
 Реализации Поручения Президента
Пр-767
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
6
Поручения Президента России Пр-767 по итогам
совещания в Республике Адыгея – март 2012 г.

п. 2б Совместно с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)» представить предложения по созданию модели
строительства и реконструкции объектов инфраструктуры (туризма) на определённой
ограниченной территории за счёт средств инвесторов с последующей компенсацией таких
расходов за счёт дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации,
полученных вследствие развития такой территории.Срок – 1 августа 2012 г.

п. 3. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации разработать комплекс дополнительных мер по
государственной поддержке туристической отрасли, реализуемых Российской Федерацией
и субъектами Российской Федерации, а также по информационному сопровождению и
продвижению туристических услуг в Российской Федерации и за её пределами.Срок – 15
октября 2012 г.,

п.5а Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечить разработку региональных программ по развитию
туризма.Срок – 15 сентября 2012 г.
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
7
Базовые принципы необходимой аналитики
проблем и развития сети ТИЦ в России

Систематизация целей и задач системы ТИЦ в России

Определение основных принципов развития и функционирования ТИЦ

Перечень основных функций ТИЦ, услуг и продуктов, предоставляемых ТИЦ

Анализ и разработка многоуровневой общероссийской структуры системы
ТИЦ с описанием каждого элемента на уровне страны в целом, федеральных
округов, субъектов федерации, муниципальных образований.

Анализ и оптимизация организационно-правового статуса ТИЦ в России.
Варианты статуса

Описание стандартов ТИЦ, в частности
 обслуживания туристов в точках ТИЦ
 Требования к визуальному оформлению ТИЦ и издаваемых ими материалов
 Требования к местоположению ТИЦ

Определение требований к развитию туристского интернет-портала как
основе туристской информационной инфраструктуры страны

описание предлагаемого механизма внедрения новой системы ТИЦ на
территории России.
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
8
Первоочередные задачи. Системное развитие
информационной среды как части инфраструктуры
1.
Интернет-портал как основа туристской информационной инфраструктуры и
технологическое ядро информационной системы. Задача - Развитие и доработка
2.
Система поддержки интернет-портала. Задача - Создание и организация регулярного
функционирования. Одна из основных целей - возможность финансировать крупнейшие
общегосударственные проекты (например поддержку общероссийского портала,
межгосударственное продвижение турпроектов) прямым бюджетным финансированием
отдельной строкой через взнос в уставной капитал либо через ФЦП
3.
Система взаимодействия Интернет-портала с
4.

профильными (ТИЦ, туроператоры),

государственными (Ростуризм, регионы),

информационными (сайты, СМИ) участниками информационно-коммуникационной
деятельности в сфере туризма. Задача - Создание и организация регулярного
функционирования. Одна из целей – привязать деятельность ТИЦ к
финансированию из ФЦП, как прямому федеральному, так и в связке с
региональным финансированием. Пример в энергетике – Российское
Информационное Агентство
Анализ и разработка системы и моделей участия ТИЦ в единой системе
взаимодействия. Разработка предложений по механизмам финансирования,
организационного, правового, технологического обеспечения
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
9
Предложения по решению
Провести комплексную научно-проектную работу. Результатом будет:

Построение системы взаимодействия всех участников внутри информационной среды
обеспечения и развития внутреннего и въездного туризма

Проектирование моделей и системы финансирования – бюджетного, внебюджетного и
федерального. На этой основе - модели участия в ФЦП, других программах.
a) Разработка проекта Госпрограммы по туризму на базе ФЦП, РЦП, корп. программ
b) корректировка и мониторинг действующих ФЦП и РЦП

Проектирование работы информационной системы. 2 Направления:
A. Интернет-Портал , доработка: ГИС, дизайн, новейшие технологии – например QR –
информация, мобильная версия (GPS привязывается к туробъектам), 3-D технологии.
Одно из главных направлений – технология связки с ТИЦами, предоставления им
места в Портале, их «виртуального представительства»
B. Разработка системы функционирования информационной среды.
 Что будет делать? – Направления и стандарты деятельности
 Откуда деньги? - Модели финансирования: 10% работы обновить портал, 90% –
создать работоспособную систему его жизнеобеспечения включая 2 основных подсистемы:
a) Единый базовый Центр на основе Интернет-портала welcome2russia.ru. Обеспечение
финансирования портала и системы поддержки
b) Система ТИЦ – общероссийская информационная.сеть. Оргформа (НП или АО) с участием ТИЦ,
учитывающая многообразие существующих форм ТИЦ
 Как будет работать? - Модели организации деятельности
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
10
Позиция СОПС

СОПС – опыт построения систем сервисного обеспечения, включая информационное, от
технологическая базы (ГИС) до системы поддержки функционирования и развития

технологии,

организационные и финансовые модели,

юридическое обоснование взаимоотношений между участниками,

типовые схемы, проекты типовых документов, договоров, стандарты.

схемы финансирования – инвестиционного, текущего, бюджетного и пр.

Направления, где СОПСом реализованы подобные проекты

Энергетика

Спорт

Образование

Строительство

Транспорт
СОПС – один из двух институтов, работающих по поручениям МЭР, являясь «штатным»
институтом Министерства. Направление обеспечения МЭР– Корректировки и экспертиза
федеральных и рециональных программ и проектов, в частности, с целью получения
финансирования и проектироваия схем государственно-частного партнерства.
Результат - согласование и увязка Федеральных и Региональных целевых программ и
бюджетов, проектов развития регионов России, в том числе в сфере туризма и его
ресурсного обеспечения, с деятельностью системы информационного обеспечения
внутреннего и въездного туризма в России, в первую очередь - системы ТИЦ
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
11
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
12