Анализ сложившейся ситуации на рынке таксомоторных услуг в

Предложения
по формированию основ
государственной политики
развития индустрии такси в
субъектах Российской Федерации
Анализ сложившейся ситуации на рынке
таксомоторных услуг в регионах России
Такси – самый сложный для регулирования вид
предпринимательской деятельности в мире
 особое положение такси на автомобильном транспорте,
такси – единственный вид, в котором применяется
устная форма договора фрахтования транспортного
средства;
 массовость субъектов предпринимательской
деятельности и принципиальная невозможность
полного исключения нелегального извоза;
 цеховой принцип организации деятельности,
насчитывающий более десятка веков;
 наличие необходимости разных подходов к
требованиям, предъявляемым к такси в крупных
городах и провинциях.
С принятием Федерального закона, регулирующего
деятельность по перевозке пассажиров и багажа
легковыми такси, в Российской Федерации заложены
основы для развития цивилизованного рынка
таксомоторных услуг.
Субъектам Российской Федерации переданы все
полномочия по регулированию деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковыми такси.
Введенное в Российской Федерации государственное
регулирование в сфере такси, по сути, устанавливает лишь
два из нескольких, принятых во всем мире элементов
государственного регулирования деятельности такси:
1. Установление государством требований к безопасности
транспортных средств, используемых в качестве такси.
2. Введение документа, подтверждающего «специальную
правоспособность» субъекта предпринимательской
деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа –
разрешения, и контроль за его наличием.
Необходимо введение таких элементов государственного
регулирования как:
 установление и контроль за соблюдением стандартов
качества услуги,
 установление и контроль за стандартами и организацией
профессиональной подготовки;
 рыночное регулирование тарифов,
 установление правил и контроль деятельности по
приему и передаче заказов
 которые невозможно отрегулировать федеральным
законодательством.
Международный опыт регулирования
деятельности такси в мегаполисах
Производство и субсидирование приобретения специализированных автомобилей такси.
Органами власти чётко определены два различных рынка, один для регулируемых такси,
которые могут брать клиентов на улице и на стоянках такси и имеют установленный
стандартами цвет кузова, и другой, очень конкурентоспособной рынок для арендованных
частных транспортных средств, которые заказываются исключительно по телефону.
Нью-Йорк
Лондон
Германия
13 200
50 000
12 000
40 000
Классическое такси
дешевле на 8 000 евро –
для членов BZP
Предложения Национального совета такси
по совершенствованию государственного
регулирования деятельности такси
Настоящие предложения основаны на проведенном системном анализе
международного, российского и советского опыта законодательного
регулирования и организации деятельности такси, а также исследовании
современного развития рынка таксомоторных услуг в субъектах
Российской Федерации.
Учитывая современное развитие и
последние тенденции мирового опыта
регулирования таксомоторной деятельности,
Корпоративное
отраслевое
образование «Национальный совет
такси» предлагает органам власти
субъектов РФ систему регулирования
рынка таксомоторных услуг.
Нормативно-правовое направление
Основные проблемы
Федеральное законодательство
Региональное законодательство
Не учитывает современные экономические
реалии.
Отсутствует
система
регионального
законодательства, позволяющая субъекту
Российской
Федерации
формировать
требования ко участникам рынка таксомоторных услуг – перевозчикам, диспетчерским службам, интернет-обменникам
заказов,
операторам
интернетприложений.
Не учитывает существующие разделение
рынка таксомоторных услуг на виды
таксомоторной деятельности – такси и
перевозка
пассажиров
по
заказу
легковыми автомобилями.
Вводит два критерия регулирования из
пяти необходимых.
Нормативно-правовое направление
Необходимые меры
Реализация полномочий субъекта Российской Федерации по организации транспортного
обслуживания населения легковым такси.
Принятие законов, иных НПА, в том числе региональных программ, вне зависимости от
наличия в федеральных законах положений, устанавливающих это право, а также
установление административной ответственности.
Законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие виды таксомоторной деятельности с разным режимом
регулирования, и установлением фирменного стиля – совокупности цветовых гамм – для вида такси, работающего по
специальным требованиям, устанавливаемым Стандартами, имеющим допуск к инфраструктуре, с последующим
введением квотирования, причем не только по количеству, но и по зонам работы
Постановления Правительства субъекта Российской Федерации - Правила деятельности такси и перевозок по заказу
легковым транспортом (включая правила доступа к городской инфраструктуре) и правила деятельности диспетчерских
служб, интернет - обменников заказами, операторов интернет - систем заказа такси – обязательные для исполнения и
сопровождаемые административной ответственностью, а также фирменный стиль такси
Постановлением Правительства субъекта Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти в
сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси наделяется правом устанавливать Стандарты деятельности
участников рынка таксомоторных услуг, для добровольного применения, при уполномоченном органе создается «Совет
рынка таксомоторных перевозок» - орган, состоящий из представителей участников рынка, с функцией разработки и
утверждения стандартов. Постановлением Правительства утверждается Система добровольной сертификации такси,
для подтверждения соответствия стандартам
Государственный региональный контроль
Основные проблемы
Принципы регионального государственного контроля базируются на
устаревших в условиях развития информационных технологий методах
контроля – документарные и выездные проверки, которые
неэффективны
в условиях огромного количества
субъектов
предпринимательской деятельности в сфере такси, даже при серьезных
расходах регионального бюджета.
Деятельность ГИБДД и уполномоченного органа сосредоточенна на
крайне неэффективном способе борьбы с нелегальным извозом –
проверки наличия разрешений, между тем, основным способом
передачи заказов нелегальным таксистам сегодня является
использование
диспетчерскими
службами
современных
автоматизированных программно-аппаратных комплексов приемапередачи заказов с использованием спутниковой навигации, при этом
сама служба может находиться в другом городе, а сервера – за границей.
Государственный региональный контроль
Необходимые меры
Пересмотреть
принципы
государственного
регионального контроля в сторону контроля за
информацией - создания условий для создания
региональной информационной системы контроля
таксомоторной
деятельности,
получающей
информацию с программно-аппаратных комплексов
приема – передачи заказов участников рынка,
интернет - обменников заказов и операторов интернет
- систем заказа такси и перевозки по заказу легковыми
автомобилями.
Для эффективного контроля в процессе осуществления
перевозки пассажиров легковым такси необходимо
использовать
возможности
видеофиксации.
Программно-аппаратные
комплексы
по
распознаванию уже сейчас в состоянии проводить
идентификацию атрибутики такси в автоматическом
режиме.
Финансово-экономические аспекты
Основные проблемы
Автомобильная промышленность России, по технологическим и экономическим причинам,
в настоящее время не выпускает легковые автомобили желтого цвета, за исключением
автомобилей Форд (при заказе крупной партии), а перекраска или оклейка пленками, а
также переоборудование новых автомобилей стандартной комплектации повышают
издержки предпринимателей. Между тем, мировая практика идет по пути выпуска
специализированных автомобилей такси, более того, США и Великобритания, постепенно
совершенствуя специализированные автомобили такси в течении столетия, пришли к
выпуску специального автомобиля такси, отвечающего всем требованиям бизнеса и
потребителей таксомоторной услуги. В СССР также «Волги» для такси имели постоянно
совершенствовавшиеся отличия от серийных автомобилей.
В силу существующей структуры рынка таксомоторных перевозок – в средем 80%
получивших разрешения - «самозанятые» перевозчики, имеющие один автомобиль,
данная категория не имеет возможности пользоваться финансовыми инструментами,
позволяющими обновить свой подвижной состав. Однако сегодня, даже крупных
перевозчиков не устраивают финансовые предложения, имеющиеся на рынке кредитных и
лизинговых услуг. Есть проблемы и с покупкой партий новых автомобилей в минимальной
комплектации, которая в малых количествах выпускается автопроизводителями.
Финансово-экономические аспекты
Необходимые меры
Российское такси – потенциально самый крупный корпоративный
потребитель легковых автомобилей в Российской Федерации.
Возрождение
централизованного
корпоративного
заказа
специализированных автомобилей такси с современными выгодными
финансовыми инструментами через систему профессиональных
организаций таксистов, играющими при этом роль инфраструктуры
поддержки
предпринимательства,
внедрение
принципов
горизонтально интегрированных технологическо – финансовых систем
на принципах потребительской кооперации субъектов микро
предпринимательства позволит, за короткое время массово обновить
парк российского такси и заложить механизм совершенствования
автомобилей такси. При этом стоимость специализированного
автомобиля такси для профессионалов возможно с развитием системы
привести к немецким показателям.
Субсидирование Правительством субъекта Российской Федерации
лизинга легкового такси только определенного сегмента такси, с
увязкой с предлагаемыми принципами корпоративных предложений
финансовых
продуктов
при
централизованном
заказе
специализированных автомобилей такси, доступных для любого
предпринимателя при условии выполнения требований по
организации процесса производства таксомоторной услуги.
Кадровая политика
Основные проблемы
В Москве, как и в других регионах все сильней ощущается недостаток
квалифицированных водителей такси, связанный с полным отсутствием
профессиональной подготовки. В мегаполисах неизбежностью является
привлечение к работе в такси трудовых мигрантов.
Кадровая политика
Необходимые меры
Принятие региональных стандартов по обучению водителей такси и
персонала таксопарков. Создание негосударственного образовательного
учреждения на базе МАДИ (ГТУ), совместно с профессиональным
сообществом, с целью подготовки современных программ и методик
обучения, с дальнейшим развитием сети учебных комбинатов.
Москва. Решение проблемы
«такси последнего километра»
Основные проблемы
В существующей конфигурации рынка таксомоторных услуг города
Москвы основным способом работы такси, имеющим разрешения,
является заказ такси по телефону или с помощью интернет - приложений.
Таким образом, сегмент «последнего километра» - от станций метро или
транспортно-пересадочных узлов полностью отдан нелегальному извозу.
Москва - Решение проблемы
«такси последнего километра»
Необходимые меры
Ввести в городе Москва новый способ заказа такси – достаточно простой,
используемый в Турции – стационарные кнопки вызова такси на
остановках общественного транспорта, с голосовой передачей
информации (в дальнейшем интегрированный в интерактивные
остановки) в диспетчерский центр Мосгортранса. Право на подключение
к диспетчерскому центру Мосгортранса должно предоставляться только
вновь создаваемому виду классического такси.
Стратегия развития производственной
инфраструктуры московского такси
Основные проблемы
Отсутствие производственной базы для планируемого количества такси является
инфраструктурным ограничением для средних и крупных компаний такси и не
позволяет добиться выполнения требований федерального законодательства по
обеспечению безопасности дорожного движения.
Москва
18 000 такси
21 таксопарк
7 таксопарков
Стратегия развития производственной
инфраструктуры московского такси
Необходимые меры
В стратегической перспективе необходимо
строительство
«технопарка
такси»,
включающего в себя комплекс организаций –
Национальную академию такси, общежития
гостиничного типа для водителей, места для
стоянок такси из расчета 25% подвижного
состава, технический сервис, медицинский
контроль, дилерские и страховые компании,
информационный
центр,
офисы
таксомоторных предприятий.
Заключение
В Российской Федерации создан Национальный совет такси –корпоративное отраслевое
образование с представительским функциями и функциями регулятивного арбитража,
объединяющий некоммерческие и саморегулируемые организации такси во
взаимодействии с профсоюзами такси в целях обеспечения общественных интересов,
формирования единых подходов к осуществлению деятельности такси, выработки единой
позиции по вопросам регулирования деятельности такси, координации деятельности
некоммерческих организаций такси, а также в целях взаимодействия с Федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти Субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в сфере такси.
В условиях полной передачи полномочий по регулированию деятельности такси субъектам
Российской Федерации, необходим орган, осуществляющий межрегиональное и
межведомственное взаимодействие для разработки и реализации отраслевых программ
развития, а также представления отрасли на международном уровне.