Правовые основы деятельности психолога
advertisement
Астраханский государственный технический университет Институт дистанционного образования Кафедра «Общая психология» Потапова М.Г. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПСИХОЛОГА Учебное пособие Для студентов специальности 030301 «Психология» Астрахань 2009 г. 2 Авторы: Бочкарев Леонид Львович, д.псх.н., профессор кафедры «Общая психология» Гуманитарного института Астраханского государственного технического университета Потапова Марина Геннадьевна, к.псх.н., доцент кафедры «Общая психология» Гуманитарного института Астраханского государственного технического университета Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Общая психология» (протокол № 4 от 01.11.08) Учебное пособие утверждено на заседании методического специальности 030301 «Психология» (протокол № 2 от 27.11.08) совета по Рецензенты: Шакмаева Адиля Рафиковна, кандидат педагогических наук, доцент, декан факультета практической психологии АФ ЮРГИ. Иванова Екатерина Евгеньевна, к.псх.н., ст.преподаватель кафедры «Общая психология» Гуманитарного института Астраханского государственного технического университета 3 СОДЕРЖАНИЕ Раздел 1. Правовая культура как условие профессионального становления специалиста-психолога 1.1. Природа прав человека 1.1.1.Что же такое права человека? 1.2. Фундаментальные права человека 1.3.1. Личные свободы 1.2.3. Процедурные права 1.2.4. Политические права 1.3. Социально-экономические и культурные права 1.3.1. Трудовые права 1.3.2. Права инвалидов 1.4. Осуществление прав человека – одно из главных условий его духовного и культурного развития, психического и физического благополучия 1.5. Правовая культура - важнейшее условие профессионального становления специалиста-психолога Раздел 2. Правовое обеспечение деятельности психолога как представителя профессии социономического типа 2.1. Международные документы в области социальной работы 2.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу в России 2.3. Международное сотрудничество в решении проблем социально уязвимых групп населения: молодежи, пожилых, инвалидов и детей Раздел 3. Профессиональная этика психолога: моральнонравственный уровень 3.1. Этические стандарты психологов зарубежных стран 3.2. Этические принципы и правила профессиональной деятельности психологов РФ 5 5 6 7 7 8 8 8 9 10 11 13 15 15 22 29 34 34 53 Раздел 4. Применение правовых знаний в практической деятельности психолога 59 4.1. Правовая ответственность несовершеннолетних 4.2. Семейно-правовая ответственность 4.3. Уголовная ответственность 60 61 64 4 4.4. Обзор действующего законодательства об ответственности родителей за неисполнение законов о несовершеннолетних и защите их прав 4.5. Предотвращение социального сиротства, насилия и злоупотребления в отношении детей 4.6. Работа психолога по правовому воспитанию подростков 69 74 Список использованной литературы Словарь терминов 77 79 65 Учебное пособие рекомендовано практическим психологам и студентам ВУЗов, обучающимся по специальности 030301 «Психология» и получающим специализацию «Социальная психология». Оно содержит информацию о нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность социального психолога, среди которых - международные документы в области социальной работы, нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу в Российской Федерации. В нем представлено также краткое описание содержания документов, обеспечивающих этико-правовое регулирование труда психолога. 5 Раздел 1. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК УСЛОВИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНОВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТА-ПСИХОЛОГА 1.1. Природа прав человека Права человека как моральные нормы, защищающие человека от произвола власти, существовали всегда, у всех народов и во всех цивилизациях, но до Нового времени никто не называл эти нормы «правами человека». Идея прав и свобод человека намного опережала реальные политические условия их осуществления. Права человека и гражданина в их классическом виде были «открыты для мира» и сформулированы, английскими и французскими философами в XVII-XVIII веках. Проблема прав человека - одна из вечных проблем, сопровождающих человечество. Принципы свободы людей, достоинства человеческой личности, равенства и братства нашли воплощение в ряде мировых религий, в частности в христианстве. Так, Иисус Христос возвестил людям учение свободы, равенства и братства. Данные понятия стали лозунгами Великой французской революции, нанесшей сильнейший удар абсолютизму, выведшей на первые позиции третье сословие - буржуа, ремесленников, торговый люд. Первыми акциями, приближавшими торжество прав человека, отдавшими приоритет принципу гуманизма, явились: принятие «Великой хартии вольностей» (1215 г.), провозгласившей некоторые привилегии рыцарству и верхушке свободного крестьянства Англии; Билль о правах (1689 г.). Первый Конгресс США утвердил Билль о правах в виде десяти поправок к Конституции, принятых в 1791 г. Эти десять поправок определяют фундаментальные права и свободы каждого гражданина и запрещают правительству проводить в жизнь законы, нарушающие эти права. Первая наиболее важная из этих поправок гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слова, печати или право народов мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями о прекращении злоупотреблений». Т.о., отсчет истории прав человека в их современном виде следует вести от Декларации независимости США и Великой французской революции. В 1789 г. Национальное собрание Франции проголосовало за «Декларацию прав человека и гражданина». Современная история прав человека началась в 1948 году, когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую Декларацию прав человека. По окончании второй мировой войны 6 многие в мире поняли, что если права человека, его честь и достоинство попираются в отдельных странах, весь мир легко может быть вовлечен в кровавый конфликт. Ибо неправовые, диктаторские, тоталитарные режимы не довольствуются подавлением инакомыслия внутри своей страны, им нужны послушные сателлиты на мировой арене. Вот почему страны-победители вместе с другими государствами создали ООН, в Уставе которой сказано, что народы объединенных наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...». 1.1.1. Что же такое права человека? Права человека - это универсальные моральные права, принадлежащие каждому человеку в его взаимоотношениях с государством, защищающие человеческое достоинство личности во взаимоотношениях человека и власти, гражданина и государства. Права человека призваны защищать человеческое достоинство от произвола и унижений со стороны власти. Права человека обеспечивают человеческому достоинству личности внешнее признание и уважение. Права человека у всех людей одинаковые. Человеческое достоинство - это совокупность представлений о достойной человека жизни (о жизни «по-человечески»), это «чувство человеческого достоинства», помогающее человеку распознавать унижения и дающее силы для протеста. Человеческое достоинство личности обеспечивается личной свободой, равенством в правах и верховенством закона. Человеческое достоинство присуще всем людям в равной степени и не зависит от заслуг, общественного статуса, убеждений, национальности и т.п. Поэтому права человека в равной степени принадлежат и новорожденному, и закоренелому преступнику, и рядовому гражданину, и президенту республики. Права человека: • универсальны, т.е. принадлежат всем людям во всех ситуациях; • естественны, т.к. принадлежат людям от рождения только потому, что они люди; • неотчуждаемы, поскольку нельзя произвольно лишить этих прав. Права человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности общества, защиты нравственности, здоровья, прав других людей. Существуют права, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены: запрет пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания, запрет рабства, свобода убеждений, в Европе - также право на жизнь. 7 Права человека существуют потому, что их признают люди, а не потому, что их провозглашают правительства. В демократических государствах права человека закреплены в законах и конституциях. Авторитарные и тоталитарные государства не признают права человека или формально признают, но не соблюдают (так было в Советском Союзе, так еще бывает в России). Но права человека живут и при диктатурах, потому что никто не может запретить потребность в защите человеческого достоинства. В условиях диктатуры права человека защищают достоинство личности от произвола власти меньшинства. В условиях демократии права человека защищают достоинство личности от произвола власти большинства. Права человека ограничивают демократию в интересах меньшинств. Права человека - это «правила поведения» для государства. Функции прав человека по отношению к государству: • Права человека ограничивают государственную власть в целях защиты человеческого достоинства (это функция личных свобод, политических и процедурных прав, она традиционно считается основной функцией прав человека). • Права человека побуждают государственную власть защищать человеческое достоинство (это функция социальных прав). Основной инструмент прав человека - предъявление моральных претензий к государству. Права человека дают человеку возможность требовать от государства их соблюдения. Права человека могут приобретать форму юридических прав в качестве позитивных норм международного права, национальных конституций и законов. Их обязаны соблюдать, поскольку возникает правовая ответственность за их несоблюдение. 1.2. Фундаментальные права человека (права первого поколения) 1.2.1. Личные свободы Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек обладает всеми правами и свободами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека. Это: • право на жизнь; • право на свободу; • право на личную неприкосновенность; • право на жилище и его неприкосновенность; • право на уважение частной жизни; • право на защиту чести и достоинства; • право на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений; 8 • запрет на распространение, хранение и использование информации о частной жизни; • запрет дискриминации; • запрет пыток; • запрет жестокого обращения и унижающего наказания; • запрет рабства; • запрет принудительного труда; • запрет неправомерного ареста и заключения; • свобода мысли и убеждений; • свобода совести и вероисповедания; • свобода информации (свобода создавать, получать и распространять информацию, т.е. свобода слова); • свобода передвижения и поселения; • свобода труда; • право владеть имуществом; • право на вступление в брак. 1.2.2. Процедурные права Все люди равны перед законом и имеют право на: • гражданство; • признание правосубъектности; • судебную защиту прав и свобод; • справедливый суд (скорый, публичный и беспристрастный); • то, чтобы не свидетельствовать против себя и своих близких; • не использование в суде доказательств, полученных незаконным путем; • на пересмотр приговора вышестоящим судом (право на апелляцию); • квалифицированную юридическую помощь; • презумпцию невиновности. 1.2.3. Политические права Воля народа должна быть основой власти правительства. Следовательно, человек имеет право: • участвовать в управлении своей страной; • свободу мирных собраний; • свободу мирных ассоциаций; • избирать и быть избранным в представительные органы власти; • занимать государственные должности. 1.3. Социально-экономические и культурные права (права второго поколения) 9 Каждый человек как член общества имеет право на государственную поддержку чести и достоинства для свободного развития его личности. Социально-экономические права реализуются в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Они предполагают: • право на жизненный уровень, достаточный для поддержания здоровья и благосостояния; • право на справедливые условия труда; • право на равную оплату за равный труд; • право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение; • право на безопасные и здоровые условия труда; • право на равные возможности в продвижении по службе; • право на разумное количество рабочих часов и оплачиваемый отпуск; • право на отдых и досуг; • право на защиту от безработицы; • право на создание профессиональных союзов; • право на здоровье и его охрану; • право на медицинскую помощь; • право на образование (начальное образование обязательно); • право на получение бесплатного среднего образования; • право на доступное техническое и профессиональное образование; • право на получение высшего образования на конкурсной основе; • право на социальное обеспечение; • право на обеспечение по старости; • право на обеспечение по инвалидности; • право на обеспечение по болезни; • право на обеспечение в иных случаях утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам; • право на защиту от голода; • право на участие в культурной жизни общества; • право на защиту авторства. 1.3.1. Трудовые права Работник имеет право на: • заключение, изменение и расторжение трудового договора; • предоставление работы, обусловленной трудовым договором, рабочего места, соответствующего условиям государственных стандартов, безопасности труда; • своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; • отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; 10 • ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию об их выполнении; • полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; • объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; • возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда; • обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами; • разрешение в установленном порядке индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку; • профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации; • защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. 1.3.2. Права инвалидов Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Инвалид имеет право на: • получение необходимой информации, в том числе на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; • обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); • беспрепятственное пользование всеми видами транспорта, средствами связи и информации; • социальную реабилитацию, т.е. реализацию государством комплекса мероприятий, направленных на социальную, бытовую и профессиональную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья инвалида; • реализацию льгот, установленных законодательством (жилищных, трудовых, социальных); • социальное обслуживание и отказ от него; 11 • конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг; • защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке. Защита прав инвалидов осуществляется государством, судом, общественными организациями. Итак, сформулированные в ходе борьбы «третьего сословия» за личную свободу против феодального гнета, права человека имеют общие корни с либерализмом и исторически тесно с ним связаны. Права человека признаны современным мировым сообществом. Большинство государств мира (134) подписали Международный Пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Тот или иной перечень прав человека вошел в конституции многих стран мира. 1.4. Осуществление прав человека – одно из главных условий его духовного и культурного развития, психического и физического благополучия ООН приняла ряд документов по важным вопросам жизни народов и отдельных людей. Самый важный из этих документов — Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Впервые в истории человечества были сформулированы и рекомендованы для осуществления во всех странах основные права и свободы человека, которые во всем мире рассматриваются как стандарты, образцы для соответствующих национальных юридических документов (например, разделов конституций о правах граждан). В соответствие с содержанием Всеобщей декларации прав человека ООН принято много правовых документов в защиту прав и свобод человека. В сборнике международных договоров о правах человека, изданном ООН в 1989 г., около семидесяти договоров о правах и свободах человека. Их состав постоянно пополняется. Каждому человеку нужно знать о существовании Международного Билля о правах человека, состоящего из следующих документов: 1) Всеобщей декларации прав человека; 2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; 3) Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Факультативного протокола к последнему пакту. Три последних документа были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г. Особого внимания заслуживает Факультативный протокол, в соответствии с которым государства, его подписавшие, признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы 12 граждан на нарушения в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах. Далеко не все государства решили его подписать. Наша страна сделала это в 1991 г. Содержание пактов составляют в основном расширенные и конкретизированные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. В 1996 г. после долгих проволочек Россия была принята в Совет Европы — международную организацию, координирующую многие вопросы взаимоотношений народов Европы - ее членов. Автоматически Россия присоединилась к странам, подписавшим Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод. Это региональный документ, воплощающий на европейском уровне идеи Всеобщей декларации прав человека. Особенность международных документов о правах человека заключается в том, что они активно и плодотворно действуют посредством «внутреннего», национального права, поскольку воплощаются в соответствующих актах внутри страны - законах, кодексах, указах и т. д. Отдельные элементы прав и свобод человека могут быть отражены в положениях таких отраслей законодательства, как трудовое, гражданское, семейное, уголовно-процессуальное, исправительное и др. Во многих странах права человека в наиболее полном виде зафиксированы в Конституциях. Россия в данном отношении не является исключением. В Конституции РФ правам и свободам человека и гражданина посвящена 2-я глава. Специалисты-правоведы считают, что эта глава самая сильная, отработанная, бесспорная в Конституции РФ. Практически в самом начале основного закона страны в полном объеме провозглашаются права и свободы индивида, определяются основы правового положения личности в России. Будем верить, что права не только провозглашены, но и станут неукоснительно реализовываться в соответствии с международными демократическими стандартами. Будем помнить также, что, помимо прав и свобод, в Конституции закреплены и обязанности гражданина России: защищать Отечество, нести военную службу, охранять природу, платить налоги. Обязанности и права явления одного порядка. Настоящий гражданин способен даже свои права воспринимать как обязанности, потому что он готов к служению. Он знает, что условием реализации прав является выполнение гражданами своих обязанностей. Признание человека свободным лицом составляет величайший шаг в историческом движении гражданской жизни; оно обозначает ту ступень, на которой гражданский порядок становится истинно человеческим. Отсюда и высокое значение тех мыслей, которые провозглашали начало свободы как прирожденное и неотъемлемое право человека; отсюда и великое историческое значение тех народов, которые впервые осуществили у себя это начало и воздали человеку должное, признав в нем образ Божий и его подобие, не как 13 отвлеченное верование, а как истину жизни и основу гражданского строя. В России этот великий шаг совершился позднее, нежели у других европейских народов. Бесспорными и очевидными считаются следующие истины: все люди созданы равными; они получили некоторые неотчуждаемые права. Среди этих прав следует поставить на первое место жизнь, свободу и искание счастья. Роль права в организации цивилизованной жизни общества огромна. С точки зрения философа и правоведа И.А. Ильна, вне права и закона человек подобен «беспризорному ребенку, отданному в жертву чужой жадности, злобе и властолюбию». Жертвами жестоких, варварских попраний прав человека становятся многочисленные группы людей, а подчас и целые народы. Прогрессивные силы человечества стараются устранить геноцид, расизм, апартеид, все формы дискриминации – этническую, языковую, сексуальную, религиозную. Важно не мириться с нарушениями закона, быть способным отстаивать законные права (свои и своих клиентов), проявляя такие лучшие личностные качества, как сила воли, смелость, настойчивость, доброта, милосердие, чувство собственного достоинства и пр. Для обеспечения возможности пользоваться правами человека люди создали в своей стране правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых. Граждане такого государства не сталкиваются с безработицей, нищетой пенсионеров, закрытием оппозиционных газет, игнорированием конституции, использованием смертной казни, пыток, терроризма и прочими нарушениями прав человека. В этом случае речь идет о развитии правовой культуры, когда право выступает нравственным минимумом защищенной личности, живущей в правовом государстве. 1.5. Правовая культура - важнейшее условие профессионального становления специалиста-психолога Все положительное, общественно ценное, что имеется в правовой действительности (нормы и институты права, правоотношения, законность и др.), относится к понятию «правовая культура». В этом широком смысле правовая культура является в определенной мере синонимом понятия «правовое государство». Серьезный недостаток правовой культуры граждан - незнание законов. Однако часто бывает так, что люди неплохо знают законы, но не спешат их соблюдать, потому что не верят в их силу, не ценят их роль в обществе (так называемый правовой нигилизм), либо готовы использовать законы только в корыстных целях (правовой цинизм). И в том и в другом случае не приходится говорить о такой важной составной части правовой культуры, как уважение к праву. 14 Наряду с моралью, политикой, экономикой, искусством, право неотъемлемый элемент культуры. Право способствовало приобщению человечества к культуре. В свою очередь, для того, чтобы добиться развития правовой культуры, люди должны были совершенствовать культуру в целом. Гармония политической, нравственной, эстетической и правовой культуры обеспечивает духовное развитие личности гражданина. Правовая культура создается постепенно. Раньше всего закладывается фундамент - элементы нравственной культуры: совесть, честь, правдивость, чувство собственного достоинства, доброта. Без них правовая культура не может быть полноценной. Развиваясь, мы познаем доступные нам законы добра и зла, чести и бесчестия, свободы и рабства. Знание того, «что такое хорошо и что такое плохо», помогает нам освоить первые, пока еще расплывчатые сведения в области права. Мы узнаем, чему закон говорит «нельзя», как карает нарушителей, при каких условиях оказывает снисхождение или прощает. Взрослея, мы начинаем проявлять интерес к различным отраслям права, к его принципам и аксиомам. Итак, основа правовой культуры - юридические знания. При этом одних знаний и умений ими пользоваться недостаточно для покорения вершины правовой культуры. Необходимо обладать правовыми чувствами – чувством справедливости и уважения к праву. На их основе развивается чувство законности, которое не позволяет человеку стать правонарушителем (так называемая пассивная законопослушность). В современной социокультурной ситуации население России переживает кризис правосознания. Он начался с медленного, но неуклонного разложения религиозности, которое постепенно захватило правосознание личности и пошатнуло семейные устои. На современном этапе развития общества оставляет желать лучшего качество правовой культуры граждан России. Мировая история отмечала такой кризис не один раз. Каждому гражданину государства важно еще быть способным отстаивать законные права - свои и других людей, не мириться с нарушениями закона, которых порой бывает так много, что теряется вера в законность как принцип демократического права. Человек, обладающий развитой правовой культурой, способен помочь попавшим в беду людям, остановить преступление, не допустить превращения страны в удобное поле деятельности отечественной и зарубежной мафии. А вместе с единомышленниками он может сделать нашу родину – Россию счастливой, процветающей страной. Развитие существенных элементов правовой культуры личности - индивидуальной, а затем и общественной - должно явиться результатом целенаправленного правового образования. Начинать такое образование необходимо в рамках общеобразовательной школы. В ВУЗе студентам необходимо целенаправленно стремиться к получению знаний нормативно- 15 правовой базы, лежащей в основе дальнейшей успешной профессиональной деятельности. Опыт психологической поддержки населения, психокоррекционной работы различных Центров медико-социально-психолого-педагогической помощи социально уязвимым категориям граждан показывает, что она должна строиться на основе комплексного, междисциплинарного подхода. В нее должны включаться все социальные силы, среди которых, наряду с государственными структурами, общественные организации, накопившие опыт и располагающие инновационными подходами в профилактике реальных проблем общества. Практическая психология занимает одно из видных мест в системе общей профилактики. Социальные психологи, расширяя спектр услуг населению, способствуют культурному и духовному росту граждан России, становящейся правовым цивилизованным государством. Раздел 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПСИХОЛОГА КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРОФЕССИИ СОЦИОНОМИЧЕСКОГО ТИПА 2.1. Международные документы в области социальной работы Преследуя определенные интересы (например, обмен опытом деятельности по какому-либо вопросу или проблеме, проведение совместных проектов и программ, установление контактов и связей, знакомство с другими культурами и достижениями, совместные попытки лоббирования властных структур, принятие совместных документов и решений по различным вопросам внешней и внутренней политики отдельных стран и пр.), все страны на политическом, военно-техническом, неправительственном и других уровнях осуществляют международное сотрудничество. При этом сотрудничающие стороны опираются на ранее достигнутые договоренности, решения, планы, протоколы, соглашения и т. п. История международного сотрудничества отдельных стран и в глобальном масштабе имеет давнюю и богатую историю. Тот, кто посвятил себя любой профессии социономического типа (т.е. системы "человекчеловек"), должен знать основные международные документы, лежащие в основе его деятельности, определяющие современные подходы к оценке поведения и взаимодействий личности, состояние развития национального общества и мирового сообщества. Так, созданная сразу после окончания Второй мировой войны Организация Объединенных Наций символизировала собой решимость международного сообщества выработать новые договоры с целью поддержания и обеспечения мира. В Уставе Организации Объединенных Наций 1945года впервые было заявлено о желании создать систему международного 16 сотрудничества, ограничивающую суверенитет отдельных государств. Международное сообщество обязалось создать гарантии прав человека, которые будут обеспечивать защиту отдельных лиц, групп или общин. Внутреннее законодательство в этих ключевых областях должно было быть приведено в соответствие с международными нормами, которые имеют над ним верховенство. Всеобщая декларация прав человека 1948 года сформулирована неполитическим языком и устанавливает формы отношений, на которые может рассчитывать каждый человек в мире. В этом документе впервые были сведены воедино идеи, которые являются общими для многих политических, культурных и религиозных традиций. В своих 30 статьях Всеобщая декларация определяет основные права и свободы всех людей, охватывая при этом гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Но сама по себе Декларация не имеет юридической силы. Она представляет собой свод нравственных норм. О значении и влиянии этих нравственных норм и их применении свидетельствуют их широкое признание и включение во внутреннее законодательство большинства стран мира. Правила, касающиеся задержания правонарушителей и обращения с ними В 1955 г. Первый конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принял минимальные стандартные правила обращения с заключенными и управления пенитенциарными учреждениями. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала обеспечить эффективное применение этих правил в области управления пенитенциарными и исправительными учреждениями и положительно рассмотреть вопрос об их включении в национальные законодательства. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года В Конвенции гарантируется полная реализация принципа равенства и недискриминации для каждого человека. Документ направлен на ликвидацию расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях, предупреждение и искоренение расистских теорий и практики их осуществления и создание международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и расовой дискриминации. Международные пакты по правам человека 1966 года Два Пакта (один из которых касается гражданских и политических прав, а другой - экономических, социальных и культурных прав), разработанных на основе Всеобщей декларации, устанавливают международные признанные нормы, с помощью которых в судебном порядке обеспечивается защита прав человека в случае их нарушения. 17 Пакты имеют три общих элемента: а) право на самоопределение, реализация которого привела к деколонизации и вступлению в члены ООН большого числа новых государств; б) принцип равенства мужчин и женщин и недискриминации по признаку пола, расы или религии; в) принцип неделимости, взаимозависимости гражданских и политических свобод с экономическими, социальными и культурными правами. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года закреплены права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию; не подвергаться произвольному аресту и задержанию; на свободу слова, религии, собрания и ассоциаций, включая членство в профсоюзах; на свободу передвижения и выбора места жительства; голосовать на основе системы всеобщего избирательного права; на справедливое судебное разбирательство; на защиту меньшинств; запрещение рабства. Декларация социального прогресса и развития 1969 года Декларация является комплексной программой социального сотрудничества. Она отражает ценности социальных доктрин и утверждает новое отношение к социальному статусу человека. В ней сформулированы основные принципы социального прогресса, главным из которых является положение о том, "что все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения, политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы, пользоваться плодами социального прогресса и со своей стороны способствовать ему. В Декларации большее значение придается семье как основной ячейке общества и естественной среде для благополучия всех ее членов, особенно детей и молодежи. Деятельность каждого государства, как отмечено в Декларации, должна быть направлена на постоянное увеличение национального дохода и богатства и справедливое распределение их среди всех членов общества. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде 1972 года Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, которая состоялась в Стокгольме, провозгласила, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо будущих поколений. 18 Позднее Генеральная Ассамблея учредила Программу ООН по окружающей среде для наблюдения за состоянием окружающей среды и поощрения экологически безопасной деятельности. В 1989 г. разработана Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Важные международные договоры в области охраны окружающей среды были приняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992 г. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года В статье 1 Конвенции дается следующее определение понятия дискриминации в отношении женщин: "Любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области". Государства, ставшие участниками этой Конвенции, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются: а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; б) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; г) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; д) изменить соответствующим образом или отменить действующие законы, постановления, обычаи и практику, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин. Принципы медицинской этики 1982 года В 1976 г. Генеральная Ассамблея предложила Всемирной организации здравоохранения подготовить проект кодекса медицинской этики с целью защиты лиц, подвергаемых любой форме задержания или тюремного заключения. С помощью ВОЗ, Совета международных научных медицинских 19 организаций и Всемирной медицинской ассамблеи Генеральная Ассамблея разработала и приняла в 1982 г. принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В 1983 г. Генеральная Ассамблея призвала все правительства содействовать соблюдению этих принципов медицинскими работниками и служащими учреждений, в функции которых входит задержание и тюремное заключение. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года Эта Конвенция не только предусматривает, что государства-участники должны полностью запретить применение пыток в рамках своего национального законодательства, но и четко указывает, что никакой приказ вышестоящего начальника и никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В Конвенции сказано, что любое лицо, применявшее пытки, подвергается судебным преследованиям на территории любого государства-участника, а в случае наличия достоверной информации о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника Конвенция предусматривает проведение международного разбирательства. Государства-участники Конвенции также обязуются предпринимать эффективные законодательные, административные судебные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Минимальные стандартные Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года Эти Правила касаются таких вопросов, как минимальный возраст уголовной ответственности, цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, характеристики эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и подлежащие применению принципы в области прав человека. Они также охватывают вопросы, касающиеся расследования и судебного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании под стражей до суда. В целом в них рекомендуется минимально использовать меры, предусматривающие заключение несовершеннолетних в исправительные учреждения. Они также содержат положения, обеспечивающие защиту несовершеннолетних правонарушителей, помещенных в исправительные учреждения. 20 Конвенция о правах ребенка 1989 года Основная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка, при этом она призывает ратифицировавшие ее государства создать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в социально-политической жизни своих стран. В Преамбуле Конвенции о правах ребенка упоминаются основополагающие принципы ООН и конкретные положения некоторых соответствующих пактов и деклараций по правам человека. В ней подтверждается, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и охране со стороны государства; акцент делается на ответственности со стороны семьи; подчеркивается необходимость правовой и другой защиты ребенка до и после рождения, важность уважения культурных ценностей народа, к которому принадлежит ребенок, жизненно важная роль международного сотрудничества в деле защиты прав ребенка. Согласно Конвенции, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. В 54 статьях Конвенции показано, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения ребенка, его или ее родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Конвенция защищает детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность. Конвенция, признавая первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, также указывает на обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей 1990 года Эта Конвенция применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия (по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, 21 возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку). Конвенция охватывает широкий круг прав, уже провозглашенных в Пактах. На современном этапе взаимодействия государств, строй которых претерпевает значительные изменения, национальные правительства стремятся привести свои законы в соответствие с международными правовыми нормами. Прогрессивные правительства, партии и общественные организации таких стран делают все возможное для развития гражданского общества не только в своих, но и в других странах. Примерами проявлений демократии, гуманизма и гражданской позиции могут служить создание международных СМИ, спонсирование межгосударственных проектов, политических и общественных организаций. Данные явления способствуют глобализации, т.е. социальнополитической и экономической взаимной интеграции государств и народов. Вопросы для самоконтроля и самостоятельной работы студента: 1. Проанализируйте важнейшие международные документы по социальной защите людей. 2. Как вы считаете, каков механизм контроля международных организаций за исполнением принятых решений? 3. Что необходимо для полной реализации международных документов в России? 4. Ознакомившись с текстом «Конвенции о правах ребенка», ответьте на вопросы теста. Тест 1. В Преамбуле Конвенции о правах ребенка указывается, что дети имеют право на … 2. Какие права имеет ребенок сразу после рождения? 3. Восстановление индивидуальности ребенка включает … 4. Право семьи на воссоединение заключается в том, что … 5. Если родители ребенка проживают в различных государствах, то ребенок имеет право … 6. Что должно обеспечивать государство для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы? 7. Доступ к какой информации государство должно обеспечить ребенку, защитив от вредной информации? 8. Какую ответственность несут оба родителя или опекуны за воспитание и развитие ребенка? 9. Дети, родители которых работают, имеют право … 10. Какие меры принимают государства-участники с целью защиты ребенка от всех форм физического, психологического, морального насилия, сексуального злоупотребления и эксплуатации ребенка? 22 11. Что предусматривает государство по защите ребенка, лишенного семьи? 12. Что обеспечивают государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления? 13. Какие меры принимают государства-участники к детям-беженцам? 14. Что делают государства-участники для неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка? 15. Что предпринимают государства-участники для обеспечения права ребенка на доступ к услугам системы здравоохранения? 16. Как государство обеспечивает право ребенка на образование? 17. Согласно Конвенции, каковы цели образования, на которое ребенок имеет право? 18. Какие необходимые меры должны предпринимать государстваучастники, обязуясь защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения? 19. Как международные гуманитарные права обеспечиваются по отношению к детям в случаях вооруженных конфликтов? 20. Отметьте особенности отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. 2.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу в России Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы России, как и любой другой страны, определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответствии с субъектом их издания: 1) регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.); 2) внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства труда, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и социального развития и др.); 3) документы субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы; 4) документы муниципальных образований (городские и сельские районы, микрорайоны (трудовые коллективы), малые города без административного деления); 5) решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций. 23 Основным Законом Российской Федерации, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан, является Конституция РФ. Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами. Конституция в ее современном понимании не была известна и не использовалась ни в государствах древнего мира, ни даже в средние века. Хотя известно, что уже древние римляне употребляли слово "конституция" в отношении отдельных актов императорской власти, имевших силу источников права. В средние века в феодальных государствах также встречаются отдельные акты конституционного типа. Это выражалось в письменном оформлении прав феодалов, в них находили соглашения между городами и королевской властью, между феодалами и королями и т. п. Появление первых конституций, процесс становления конституционного строя связан с выходом на политическую арену буржуазии, с победой буржуазных революций в ряде стран Европы и Америки. Впервые конституция была принята в 1787 г в Соединенных Штатах Америки. После победы Великой Французской революции в 1791 г была принята конституция во Франции. В XIX веке конституционное устройство стало характерным для большинства европейских стран. В это же время прогрессивные силы России начинают борьбу за конституционное государственное устройство, однако вплоть до 1918 г. выработать и принять конституцию так и не удалось. Лишь вскоре после Октябрьской революции, 25 января 1918 г., III Всероссийский съезд Советов утвердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», которая явилась первым конституционным актом Советского государства. В последующем Декларация была полностью включена в текст первой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которая была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Вскоре после образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик, в июле 1923 г. была принята союзная Конституция, которая сыграла большую роль для утверждения дружбы и сотрудничества, сплочения всех наций и народностей в единое многонациональное союзное государство. Последующие изменения в социальной, экономической и политической жизни общества находили юридическое оформление в Конституциях СССР 1936 и 1977 г. и в Основных Законах союзных республик. В настоящее время российское общество живет по Конституции РФ, принятой в результате всенародного референдума 12 декабря 1993 г. Она принималась в очень сложных условиях, в обстановке политического и 24 экономического кризиса. Новая Конституция РФ в статье 1 юридически закрепила переход РСФСР в разряд стран с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, уважением к правам человека, перестав быть советской, социалистической. Как федеративное государство Россия: состоит из равноправных субъектов, самостоятельно действующих частей Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения; имеет государственную целостность; каждая республика России имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты – устав и законодательство; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К числу важнейших прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения и гарантируемых Конституцией и государством, относятся право каждого на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность частной жизни, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право на тайну переписки. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Каждый вправе свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в том числе и за пределами Российской Федерации. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роль деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Декларировано право и на защиту от безработицы. Каждый человек имеет право на отдых, на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и т д. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. 25 Каждый гражданин имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В Основном Законе Российской Федерации подчеркнуто, что запрещается издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. Социальное равенство, равноправие - еще не есть фактическое, полное равенство в силу естественного различия между индивидами. Например, женщина обычно физически слабее мужчины, она больше времени занята воспитанием детей в семье, ведением домашнего хозяйства; инвалид или больной человек имеет ограниченные возможности в реализации своих сил и способностей по сравнению со здоровым человеком и т. д. Вот почему Основной Закон и другие законы предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых состоит в обеспечении социальной справедливости в общественной жизни. Льготы - это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими, или освобождение от определенных обязанностей. Например, Конституция предусматривает меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий, позволяющих сочетать труд женщин с материнством; правовую защиту, материальную, моральную поддержку материнства и детства и многие другие меры. Охрана личных прав - это установление государством правовых норм, регулирующих общественно необходимое поведение участников правоотношений по поводу конкретного блага и санкций за их нарушение. Защита личных прав - это предусмотренные законом меры ответственности, которые применяются к нарушителям прав личности с целью восстановления или компенсации утраченных благ, При этом следует иметь в виду, что не все личные права восстановимы после их нарушения, Так, например, могут быть восстановлены честь и доброе имя человека, но не восстановимы поврежденное здоровье человека или его жизнь (в случае смерти). Поэтому в деятельности не только правоохранительных органов, но и органов социальной защиты первостепенное значение приобретает профилактика правонарушений. 26 Важнейшими общими личными правами и необходимой предпосылкой, из которых вытекают все другие права и обязанности личности, является правосубъектность граждан. Правосубъектность - это социально-правовое состояние человека, которое характеризует официально признанную способность лица быть субъектом права. Только с признанием правосубъектности человек приобретает возможность иметь права и обязанности, использовать их для удовлетворения личных и общественных интересов, получить защиту своих прав, прибегая к помощи государственных органов. Правосубъектность является важнейшим компонентом правового статуса гражданина. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность. Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, предусмотренные Конституцией и ГК РФ. Она возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Правоспособны все люди. Человек не может быть лишен правоспособности, и лишь в строго установленных законом случаях допускается частичное ограничение правоспособности. Таким образом, правоспособность является юридической категорией, характеризующей всеобщую, равную возможность граждан обладать правами и обязанностями, которые установлены законом. Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, нести ответственность за противоправные действия или бездействие (Ст. 26 - 30 ГК РФ). Такими качествами могут обладать лица, имеющие достаточный уровень сознания, способные действовать разумно. Лица, не способные в силу своего возраста или в силу психических недостатков действовать осознанно, признаются недееспособными или ограниченно дееспособными. Так, малолетний ребенок до 6 лет признается государством способным иметь право на содержание родителями, право на наследование, но не способным осуществлять своими действиями данные права, выполнять юридические обязанности. Поэтому он правоспособен, но не дееспособен. Пункт 2 Ст. 28 ГК РФ разрешает малолетним от 6 до 14 лет заключать мелкие бытовые сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды. При этом малолетние не несут гражданско-правовую ответственность за причиненный ими вред, в том числе и по заключенным сделкам (П.3 Ст. 28). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители, усыновители или опекуны. Следовательно, все граждане правоспособны, но не все и не всегда дееспособны. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. С этого возраста лицо признается законом способным самостоятельно осу- 27 ществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю. В соответствии с новым трудовым законодательством на работу в учреждения, предприятия, организации принимаются лица по достижении ими 14 лет. Есть некоторые особенности и в брачно-семейных правоотношениях. По законодательству Российской Федерации, вступление в брак разрешается по достижении 18-летнего возраста. Однако закон предоставляет право органам местного самоуправления в исключительных случаях снижать брачный возраст, но не более чем на два года. Дееспособность граждан по брачносемейным правоотношениям наступает в полном объеме со времени вступления в брак. Большое значение для развития социальной работы имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина1 от 22 ноября 1991 года, Гражданский кодекс РФ (первая часть вступила в действие 1 января 1995 года, вторая - 1 марта 1996 года), Семейный кодекс РФ, Трудовой РФ 2001 года, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июня 1993 года, Федеральные законы «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года, «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года, «О защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, «О пенсионном обеспечении в РСФСР», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 4 августа 1995 года, «О ветеранах» от 12 января 1995 года, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 7 июля 1995 года, «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года и др. За последние годы Президентом и Правительством РФ приняты сотни нормативных актов, в которых получили отражение различные аспекты социальной работы. Каждое ведомство социальной сферы выпускает также собственные нормативные акты, обязательные для исполнения всеми работающими в ведомственной системе. Образование, культура, здравоохранение, социальная защита и другие сектора социальной сферы имеют собственные корпуса профессиональных кадров разного уровня квалификации и назначения. Поэтому каждое такое ведомство имеет собственный перечень должностей рабочих и служащих с полным набором квалификационных характеристик, а также номенклатуру ведомственных учреждений с набором положений о каждом типе. 1 «Декларацию прав и свобод человека и гражданина» 28 Принимаются различные распорядительные документы для той или иной должности, типа учреждения, а также касающиеся всей ведомственной системы в целом. Таким образом, Конституция как Основной Закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы, обязанности личности, составляют и образуют правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не действуют. Только юридически компетентный социальный работник может быть надежным помощником человека в защите его прав и законных интересов. Вопросы для самоконтроля и самостоятельной работы студента: 1. В чем состоит значение Конституции как основного закона государства для организации социальной работы? 2. Что такое правовой статус гражданина? Каково его социальное значение? 3. Назовите основные гражданские права личности. 4. Что такое правосубъектность, правоспособность и дееспособность личности? 5. Подготовьте сообщение о нормативно правовых актах, используемых в работе с неформальными группами, семьями, детьми, молодежью, беженцами, инвалидами, безработными, пожилыми людьми, "группами риска", заключенными. 6. Какие советы может дать социальный работник безработному? Какие социальные службы по трудоустройству действуют в вашей местности? Каков их распорядок работы? Как много людей проходят специальное обучение для последующего трудоустройства? 7. Используя Закон РФ "Об образовании, "Типовое положение РФ "Об образовательном учреждении", Распоряжение главного санитарного врача РФ "О санитарных нормах общеобразовательного учреждения", а также нормативно правовые акты, касающиеся системы образования вашего региона, ответьте на вопросы родителей и учеников: - Обязаны ли мы сдавать деньги на охрану? - Всем ли положено в школе бесплатное питание? - Можно ли отказаться от школьного обеда? - Может ли в школе выдаваться один учебник на двух человек? 29 - Обязана ли второклассница посещать ритмику и аэробику? - Как действовать родителям, если классная руководительница третирует их детей, были даже случаи рукоприкладства? - Кто принимает решение об открытии второй смены и введении шестидневного обучения? Могут ли родители повлиять на эти решения? - Кто определяет должностные обязанности социального педагога и психолога в образовательном учреждении? Какие функции, на ваш взгляд, должны выполнять эти специалисты в школе? 2.3. Международное сотрудничество в решении проблем социально уязвимых групп населения: молодежи, пожилых, инвалидов и детей Социальные права и проблемы молодежи, ее возможности интегрироваться в общество интересуют все мировое сообщество. В рамках Организации Объединенных Наций определена специфика положения молодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государств и общественных организаций по социальной защите интересов молодежи, разработаны ее права и оценены возможности. Конкретизация основных прав молодежи, роль государства и общественных организаций в развитии института ее социальных прав была сделана в ходе проведения в 1985 г. по инициативе ООН Международного года молодежи. Документом, принятым по этому поводу, была программа "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и последующих действий в отношении молодежи", включающая следующие рекомендации: содействовать, развивать и осуществлять инновационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в области образования и подготовки кадров, занятости, жилищного строительства и окружающей среды, социальных служб и здравоохранения; мобилизовать адекватные финансовые и материальные ресурсы для осуществления молодежных программ и политики; особое внимание уделять социально уязвимым группам молодежи: мигрантам, безработным, инвалидам. В сотрудничестве с ООН и неправительственными организациями было рекомендовано осуществлять следующие меры: поддерживать и поощрять разработку государственной политики, направленной на улучшение качества жизни молодых людей и их вовлечение в жизнь общества как активных участников процесса развития, вносящих свой вклад и пользующихся его плодами; содействовать более эффективному доступу молодых людей к средствам, необходимым для производительного труда, таким как земля, кредиты, службы профессиональной подготовки и повышения квалификации, а 30 также к рынкам; создавать новые системы содействия программам деятельности, приносящим доход, уделяя при этом особое внимание самостоятельной деятельности, в том числе добровольным организациям и кооперативам; обеспечивать, чтобы учебные планы и системы образования отражали современные экономические тенденции и реалии культуры, уделять при этом повышенное внимание вопросам прав человека, исходя из соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН; принимать эффективные меры по оказанию помощи семье в успешном выполнении ее роли в области образования, воспитания и приобщения к жизни в обществе молодых людей; активизировать усилия по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом среди молодых людей, а также создавать и укреплять службы по профилактике и реабилитации лиц, зараженных СПИДом. Серьезной социальной проблемой, которая за последние годы встала перед мировым сообществом, является проблема старения населения. По прогнозу ООН, в мире к 2000г. будет 610 миллионов человек старше 60 лет, а к 2025 г. их число превысит один миллиард, что составит примерно 15% всего населения планеты. В связи с этим государствами - членами ООН в 1982 г. в Вене на Всемирной ассамблее по проблемам старения был принят Международный план действий, который имел целью «способствовать расширению участия пожилых людей в процессе производства и развития, их более активной интеграции в экономическую, социальную и культурную жизнь общества; углублять понимание важного гуманитарного характера проблем пожилых людей; развивать и стимулировать программы и мероприятия, направленные на обеспечение социальных гарантий пожилых; поощрять и развивать программы по профессиональной подготовке персонала, работающего в органах социального обеспечения и специальных медицинских учреждениях для пожилых». По линии ООН в 1990 г. была принята резолюция Комиссии социального развития ООН по осуществлению международного плана действий по проблемам старения и связанных с ними мероприятий. В частности, в ней предложено всем правительствам определить на 2001 г. конкретные национальные цели в области старения. В Приложении к резолюции содержатся Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, которые исходят из необходимости сделать жизнь людей преклонного возраста полнокровной, так как среди них (это характерно для всего мира) постоянно возрастает число лиц, имеющих хорошее состояние здоровья. Проводимые научные исследования не подтверждают бытующие ранее доктрины о неизбежном и необратимом ухудшении здоровья с возрастом. 31 В конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и других учреждений ООН, принятых за последние пятнадцать лет, Генеральная Ассамблея призвала все правительства по возможности включить в свои национальные программы принципы ООН, провозглашающие, что пожилые люди должны иметь возможность: доступа к соответствующему продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию за счет обеспечения им дохода, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи; работать или заниматься другими приносящими доход видами деятельности; участвовать в определении сроков и методов прекращения трудовой деятельности; участвовать в соответствующих программах образования и профессиональной подготовки; жить в условиях, которые являются безопасными и могут быть адаптированы с учетом личных наклонностей; проживать дома до тех пор, пока это возможно; вовлекаться в жизнь общества, активно участвовать в разработке и осуществлении политики, непосредственно затрагивающей их благосостояние, делиться своими знаниями и опытом с представителями молодого поколения; служить обществу и выполнять на добровольной основе работу, отвечающую его интересам и возможностям; создавать движения или ассоциации пожилых лиц; обеспечения ухода и защиты со стороны семьи и общины в соответствие с системой культурных ценностей данного общества; доступа к медицинскому обслуживанию, позволяющему им поддерживать или восстанавливать оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия, предотвращать или задерживать начало болезни; доступа к социальным и правовым услугам в целях повышения их независимости, усиления защиты и улучшения ухода; пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающем кров, уход или лечение, включая полное уважение их достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода за ними и качества их жизни; доступа в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха; вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию; 32 справедливого обращения независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, должны цениться независимо от их экономического вклада. Исходя из этих положений, Генеральная Ассамблея ООН в 1990 г. провозгласила 1 октября Международным днем пожилых людей. Впервые этот день отмечался в 1991 г. По решению Организации Объединенных Наций 1999 г. объявлен Международным годом пожилых людей. Этими решениями ООН признает фактический и потенциальный вклад пожилых людей, а также обращает внимание на новое демографическое явление: старение населения, "эпоху старения". В настоящее время в мире насчитывается свыше 500 миллионов инвалидов. Их проблемой Организация Объединенных Наций начала заниматься в 1950 г., когда Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию "Социальная реадаптация физически дефективных", в которой впервые была выдвинута проблема защиты прав инвалидов в качестве глобальной задачи. В 1965 г. ЭКОСОС принял резолюцию "Восстановление трудоспособности инвалидов", а в 1971 г. - Декларацию о правах умственно отсталых лиц, где отмечались их права на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство. В 1975 г. на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Декларация о правах инвалидов. Основные ее положения следующие: 1. Выражение "инвалид" означает любое лицо, которое не может самостоятельно полностью или частично обеспечить потребности нормальной личной и социальной жизни в силу врожденных или приобретенных физических или умственных недостатков. 2. Права, которыми пользуются инвалиды, должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье. 3. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволяют им максимально проявить свои возможности и способности, тем самым ускорить процесс социальной интеграции и реинтеграции. 4. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях, заменяющих их, и участвовать во всех видах общественной деятельности, 33 связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать условиям нормальной жизни лиц его возраста. 5. Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью для защиты их личности и имущества. В 1982г. ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов, содействующую эффективным мерам в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации принципа равенства и полного участия инвалидов в социальной жизни и развитии. Предупреждение инвалидности означает меры, направленные на искоренение причин возникновения физических, умственных и сенсорных дефектов или перехода дефекта в функциональное постоянное ограничение. Восстановление трудоспособности означает целенаправленный и ограниченный во времени процесс, имеющий целью дать возможность личности достичь оптимального физического, умственного и/или социального уровня функционирования с предоставлением тем самым возможностей для изменения своей жизни. Реализация принципа равенства, или создания равных возможностей, означает процесс, с помощью которого такие общие системы общества, как физическая и культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию, работе, культурной и социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, делаются доступными для всех. Во Всемирной программе действий отмечается, что у инвалидов должна иметься возможность участвовать в принятии решений на всех уровнях, создавать организации, представляющие их интересы. В конце XX века во всем мире выделилась еще одна глобальная социальная проблема - распад и трансформация семьи. Инициатором исследования этой проблемы, налаживания международного социального сотрудничества в вопросах о правах семьи в современном обществе выступила Организация Объединенных Наций. В документах ООН роль семьи оценивается очень высоко. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, обеспечивает естественную среду для эмоциональной, финансовой и материальной поддержки, необходимой для роста и развития человека, является средой сохранения и передачи культурных ценностей, основной средой воспитания. Были выделены основные проблемы, стоящие перед современными семьями: бедность, безработица, миграция, бытовое насилие, злоупотребление наркотиками, заболевание СПИДом, низкое качество жизни, дискриминация в 34 отношении женщин и девочек в результате неравенства полов, дискриминация членов семей, относящихся к этническим меньшинствам, и другие. ООН рекомендует правительствам: учитывать проблемы семьи при формировании национальной политики; дать возможность семьям участвовать в принятии решений в соответствующей области политики; всемерно развивать международное сотрудничество и обмен в вопросах о семье; разработать программы, ориентированные на семьи и включающие вопросы, касающиеся прав человека, здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельской местности, обеспеченности продовольствием; вопросы рабочей силы, равенства полов, детей, молодежи, престарелых, инвалидов, предотвращения преступности и др.; разработать механизм решения международных вопросов, касающихся усыновления или удочерения детей из других стран, международного соглашения о признании браков и разводов, воссоединения мигрантов со своими семьями, положения семей беженцев или оказавшихся по разные стороны границ в результате вооруженного конфликта. В рекомендациях также было предложено ко всем мероприятиям, касающимся семей, активно привлекать неправительственные организации и сами семьи; объявить 15 мая каждого года Международным днем семьи. Таковы результаты международного сотрудничества по реализации прав социально уязвимых групп населения - молодежи, пожилых, инвалидов и детей. Раздел 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЭТИКА ПСИХОЛОГА: 3.1. Этические стандарты психологов зарубежных стран Одним из важнейших требований профессиональной этики является предпочтение в любой ситуации интересов клиента. От психолога требуется немалый такт и терпение, создание условий, в которых невозможна психологическая травма, безусловное уважение к личности испытуемого. В случае нарушения психологом профессиональной этики, нанесения морального ущерба любые «позитивные» результаты сводятся к нулю, подрывается авторитет науки. Несоблюдение этических норм может привести к серьезным социальным последствиям, как это случилось в 70-е гг. в США при тестировании уровня интеллектуального развития чернокожего населения этой страны. Обнаруженное исследователями отставание в уровне интеллектуального 35 развития негров (в сравнении с белым населением), ошибочно объявленное как генетически обусловленное, затронуло интересы значительного числа людей, внезапно оказавшихся неполноценными, инициировало акты социального противодействия. Для предотвращения подобных инцидентов были предприняты меры, нашедшие свое отражение в Кодексах профессиональной этики. Так, в Испании в разработке «Этических стандартов психолога» приняли участие представители многих психологических ассоциаций, предварительный проект обсуждался научной общественностью, в него были внесены различные дополнения и изменения. Окончательный вариант (1987 г.) был распространен среди всех членов Официального общества психологов и рекомендован Официальной коллегии психологов Каталонии. Во многих странах национальными психологическими сообществами принят ряд нормативных документов, касающихся общих и специальных вопросов этических норм. Широко известны «Этические принципы проведения исследований с участием людей» (1973), разработанные Американской психологической ассоциацией. Значительный вклад в разработку принципов тестирования, в том числе этических норм, вносит Международная тестовая комиссия. Профессиональный кодекс этики для психологов Бонн, ФРГ, 1986 г.2 Настоящий кодекс несколько отличается от аналогичных текстов, например, от «Этических принципов психолога», опубликованных Американской психологической ассоциацией: как это принято в ФРГ для всех свободных профессий, кодекс содержит не только этические принципы, но и интерпретацию некоторых законодательных положений, касающихся психологов. Юридические нормы, нашедшие в нем отражение, касаются, например, сохранения профессиональной тайны и употребления научных званий. Предисловие к изданию 1986 г. Профессиональная деятельность психолога, в какой бы области он ни работал (профориентация, организация производства, клиническая, возрастная, педагогическая психология, судебно-психологическая экспертиза, преподавательская или научная деятельность), характеризуется особой ответственностью перед клиентами или пациентами. Чтобы быть в силах помочь им, психолог нуждается в доверии. С точки зрения общества, профессия психолога сегодня обладает специфической ценностью и поэтому должна опираться на разнообразные этические и законодательные основы (содержащиеся в настоящем кодексе). 2 Вопросы психологии. – 1990. - № 6. - С. 148 – 153. Перевод с английского А.В. Александровой. 36 Как известно, сообщество психологов в значительной мере является частью юридической системы и от нее зависит. Этот аспект особенно отчетливо проявляется в разделах «О получении и использовании информации» и «Реклама и общество». Поскольку действующее законодательство предъявляет различные требования к психологам, работающим и не работающим в клинике, кодекс также содержит разные положения для этих двух групп. Тем не менее, обязательства, общие для всех психологов, рассматриваются в первую очередь. Профессия психолога современна, что выражается в более или менее равных долях среди практикующих и изучающих психологию мужчин и женщин. Хотя формулировки настоящего кодекса содержат преимущественно мужской род, авторы особо подчеркивают, что это не более чем грамматическая форма. Этический кодекс всегда является проявлением представлений о себе представителей данной профессии. Он дает им возможность ориентироваться в своей практической работе и устанавливает стандарты, по которым могут быть оценены результаты их деятельности. Таким образом, правила, излагаемые ниже, служат для внутренней регуляции деятельности сообщества психологов; они также дают возможность, в случае нарушения этических стандартов, применять санкции к нарушителям. 1. Профессия психолога. Задачей психолога является расширений знаний человечества и приложение этих знаний и умений для блага индивида и общества в целом. Психолог уважает достоинство и неприкосновенность человеческой личности и уважает и защищает фундаментальные права человека. Психологи являются представителями свободной профессии (freier Beruf). 2. Ответственность. Психолог обязан проявлять в своей профессиональной деятельности добросовестность и оправдывать оказываемое ему доверие. Он должен всегда помнить об ответственности перед обществом, поскольку его действия существенным образом влияют на жизнь других людей. Психолог признает право любого человека на действия согласно его взглядам и убеждениям, в своей профессиональной деятельности стремится к непредвзятости и объективности. Он противостоит любым личным, социальным, организационным, экономическим и политическим факторам и влияниям, могущим привести к злоупотреблениям или неправомерным применениям его знаний и умений. 3. Компетенция. Ответственная профессиональная деятельность требует высочайшей компетентности в своей области. Психолог обязан путем добросовестной подготовки быть информированным в новейших достижениях науки. В этой связи он должен также быть в курсе предписаний, регулирующих его профессиональную деятельность. Психолог может оказывать лишь те услуги, для которых он имеет необходимую квалификацию и образование. В 37 своей работе он руководствуется научными и профессиональными стандартами и применяет апробированные и проверенные методики. Психолог должен придерживаться принципа научной добросовестности и проверять полученные результаты. Психолог может взяться за выполнение только такой работы, которая дает возможность соблюдения вышеперечисленных обязательств. В соответствии со своей компетенцией в психологических вопросах он действует под свою ответственность и независимо. Сведения о профессиональной принадлежности и ученой степени 1. Название профессии. Наименование «психолог» может быть принято лицом, имеющим университетское образование по специальности «психология». Степень магистра (Diplom-Psychologe) может применяться к лицу, официально удостоенному ее по окончании университета. 2. Членство в ассоциации. Указание на членство в Германской ассоциации профессиональных психологов разрешается. Не разрешено указывать на принадлежность к подразделениям или комитетам ассоциации, кроме тех случаев, когда психолог в этом качестве выступает как официальный представитель ассоциации. 3. Ученая степень. Ученая степень может быть указана только в том случае, если она признана правительством ФРГ. Поведение психолога в отношении клиентов и пациентов 1. Взаимоотношения доверия. Взаимоотношения психолога с клиентом или пациентом имеют особый характер в силу необходимости установления доверия между ними. Психолог вправе отказаться от принятия на себя профессиональных обязательств или прекратить их выполнение в случае прекращения доверительных отношений. 2. Обязанность внести ясность. Психолог должен сообщать клиенту или пациенту обо всех важных шагах или лечебных действиях. В случае лечения в клинике, психолог должен привлечь внимание пациента к возможному риску и к альтернативным методам лечения, включая непсихологические. В вопросы гонорара также должна быть внесена ясность. 3. Сохранение независимости. Клинический психолог не должен вступать в какие бы то ни было личные отношения со своими пациентами (например, запрещены сексуальные отношения). 4. Право на индивидуальную консультацию и лечение. Клиенты и пациенты имеют право на консультацию психолога или лечение без присутствия третьих лиц. Психолог не должен препятствовать желанию клиента или пациента привлечь для консультации другого психолога или врача в тех случаях, когда к этому нет юридических противопоказаний. 5. Применение записей. Психолог может делать видео- или аудиозаписи консультации или лечения, или разрешить третьим лицам слышать их лишь после согласия на это пациента или клиента; это положение распространяется и на телефонные переговоры. 38 6. Особые обязанности клинического психолога. Если психолог приходит к заключению, что лечение в клинике не приведет к улучшению или даже представляет собой риск для здоровья пациента, он должен прекратить вмешательство. Если какие-либо обстоятельства вынуждают психолога к преждевременному прекращению лечения, что может отрицательно сказаться на здоровье пациента, он должен обеспечить продолжение лечения. Поведение в отношении коллег и профессионалов в других областях 1. Поведение в отношении коллег. Психолог обязан уважать своих коллег и не должен необъективно критиковать их профессиональные действия. В случаях, вызывающих сомнение, перед началом психотерапевтического вмешательства следует проконсультироваться с врачом о наличии физического заболевания и необходимости медицинского вмешательства. С согласия пациента психолог может сообщить свои наблюдения врачу. По желанию пациента, психолог может привлечь к лечению своего коллегу. Психолог не должен своими действиями способствовать вытеснению коллеги из его сферы деятельности или лишению его работы. Прежде чем принять на себя профессиональные обязательства, психолог должен оговорить их прекращение в случае, если его коллега уже взял их на себя. Если психолог считает, что его коллега действует непрофессионально, он должен в первую очередь указать ему на это конфиденциально. Прежде чем обратиться в суд с иском к коллеге в случае диффамации или причинения иного ущерба, психолог должен прибегнуть к суду чести Германской ассоциации профессиональных психологов, если его противник является членом этой ассоциации. Если психолог выступает в роли нанимателя своего коллеги, он должен предложить ему контракт, соответствующий его профессиональному реноме. 2. Поведение в отношении представителей других профессий. В своих профессиональных контактах с представителями других профессий психолог должен проявлять лояльность, терпимость и готовность "помочь. Не следует делить другие профессии по рангам. Как и все психологи, клинические психологи выполняют свои функции независимо и на свою ответственность. Клинический психолог не должен передоверять свои обязанности другим лицам, не являющимся ни врачами, ни психологами. Клинический психолог может согласиться на то, чтобы его замещал другой квалифицированный психолог или, в исключительных случаях, имеющий соответствующую подготовку врач. При приеме на работу психолог должен оговорить, что он в пределах своей компетенции будет действовать независимо и в особенности обратить внимание на обязательство хранить профессиональную тайну, чего от него требует закон. Психолог должен оговорить, что профессиональное руководство его работой может осуществляться только психологом. В сфере терапии временно 39 при веских основаниях такое руководство может осуществляться имеющим соответствующую подготовку врачом. Психолог также должен оговорить невозможность для себя выполнения неэтичных и непрофессиональных требований. Наниматель должен быть снабжен текстом этического кодекса для психолога при приеме на работу последнего. 3. Психологи и другой персонал. При приеме на работу ассистентов и иного персонала психолог должен обеспечить им подходящие условия работы и заключить с ними договора в соответствии с их обязанностями. Практиканты должны получать подготовку, необходимую для их будущей профессии, поэтому их функции не должны быть ограниченными или не требующими квалификации. Психолог обязан выдать объективную характеристику своим сотрудникам по первому требованию и, в особенности, при прекращении ими работы. Практическая профессиональная деятельность 1. Сведения о психологической практике. Указания на характер психологической практики не должны содержать предложения неприемлемых для психолога услуг. В области клинической психологии запрещается обнародование любых сведений, которые могли бы обеспечить преимущественное обращение к данному специалисту (названия типа «услуги консультанта», «руководитель», «центр»). Наименование «институт» или другое аналогичного статуса может применяться только в том случае, если ему соответствует персонал, оборудование и применяемые методики. Если несколько психологов осуществляют свою деятельность совместно как компания, подчиняющаяся соответствующим требованиям законодательства, они должны обозначить себя как «Совместная практика». 2. Расположение и форма вывески. Вывеска является средством привлечения внимания к месту оказания психологических услуг. Клинические психологи указывают на вывеске характер своей деятельности и время работы. В случае переезда психолог может в течение 6 месяцев сохранять вывеску с указанием о прекращении своей работы по прежнему адресу. Вывески практикующих психологов должны быть выполнены в ненавязчивом стиле и не превышать размеров 35х50 см. Вывески по месту жительства психолога должны быть похожи на общепринятые таблички на частных домах. Позволяется указание на место профессиональной деятельности психолога. 3. Разрешенные для помещения на вывеске детали. В дополнение к имени и ученой степени (см. раздел «Сведения о профессиональной принадлежности и ученой степени») могут быть указаны часы работы и номер телефона. Где это возможно, не следует указывать специализацию; разрешено не более шести уточнений (специфическая группа пациентов или клиентов; 40 специфические симптомы или разрешаемые проблемы; специфические методики лечения или помощи). Имена коллег, отошедших от дел или умерших, могут сохраняться преемником на вывеске не более чем 12 месяцев, при условии согласия заинтересованных лиц. Информация о смерти одного из партнеров должна быть сообщена в достойной манере. 4. Бланки, формы и штампы. Все требования к вывескам, приведенные выше, распространяются и на бланки, формы и штампы. Следует избегать излишней броскости. 5. Объявления. Клинические психологи могут прибегать к объявлениям только в следующих случаях: 1) создание или изменение места работы психолога; 2) прекращение работы по болезни более чем на неделю; 3) при изменении часов работы или номера телефона; 4) фактическая информация о специальных мероприятиях с указанием места их проведения, времени, длительности и возможных участников. Соответствующие публикации в газетах допускаются дважды в одной и той же газете или трижды на протяжении 3-х месяцев. Форма и содержание объявлений должны соответствовать местным традициям. 6. Сведения в телефонных и специальных справочниках. Сведения, сообщаемые о себе клиническими психологами в телефонных и специальных справочниках, должны быть сдержанными по изложению и содержать имя, место работы, а также разрешенные настоящим кодексом данные. Рекомендуется, однако, не упоминать профессиональную специализацию. Клинические психологи не должны допускать публикации в справочниках материалов рекламного характера, например, содержащих фотографии или рисунки, описания излечиваемых ими болезней или применяемых методов лечения. Совместная практика 1. Психологи могут объединяться для работы с целью совместного использования оборудования, помещения и совместного найма персонала. При создании совместной практики должен быть составлен контракт в письменной форме, учитывающий возможность изменений, распределения прибыли и расходов, а также возможность ликвидации объединения. 2. Партнеры по совместной практике должны указывать свои имена на бланках, в объявлениях и в других документах, кроме тех случаев, когда объединение возникло в результате слияния фирм или капиталов. 3. Для клинических психологов при совместной практике обязательны следующие правила: I) при всех формах объединения должен быть обеспечен свободный выбор методов лечения; 2) право на ликвидацию объединения, если затронуты интересы третьих лиц, принадлежит участникам-психологам; 3) сведения о лечении и записи могут быть представлены в распоряжение партнеров психолога, осуществлявшего лечение, только с письменного 41 согласия пациента; 4) перед началом лечения пациент должен быть информирован о том, что не принимающие участия в терапии партнеры не несут ответственности за ее результат. 4. В случае если клинический психолог выступает как наниматель по отношению к своим коллегам, передача им функций по лечению пациента возможна лишь с согласия пациента. Использование информации 1. Общие положения. Предложение психологических услуг должно подчиняться профессиональным, а не коммерческим принципам. 2. Дезинформирующая реклама. Психологи не могут предлагать специальные процедуры, методики или другие средства, которыми они не владеют или эффективность которых подвергается профессиональному или научному сомнению. Если какие-либо возможности приписываются психологу, который их не имеет, он должен опровергнуть такую информацию. Психологи не должны давать пациентам или клиентам сведения, преувеличивающие эффективность их услуг. Клинические психологи находятся под запретом организовывать рекламу себе или какому-либо определенному методу лечения. Им также не разрешается публиковать обещания возврата денег в случае неуспеха лечения. Не разрешается рекламировать в качестве специальности действия, рассматриваемые в профессиональных кругах как сами собой разумеющиеся. Клиническим психологам запрещается вне своего профессионального окружения применять иностранные или технические термины. 3. Реклама с целью конкуренции. Такая реклама разрешена лишь в пределах, определяемых общим законом о конкуренции. Она должна быть правдива, информативна и полна, психологи не должны в целях рекламы скрывать важные факты; различия в оказываемых услугах должны указываться объективно и в форме, допускающей проверку. Реклама в целях конкуренции ни при каких условиях не должна обманывать потенциальных клиентов. Все виды рекламы в целях конкуренции запрещены для клинических психологов. 4. Реклама третьими лицами. Клиническим психологам запрещается в целях рекламы использовать имя или репутацию лица, с которым они связаны профессионально или лично. Им также запрещается, кроме как в кругу коллег, использовать отзывы, сертификаты или рекомендации, данные им экспертами или со ссылкой на них. 5. Прямой поиск потенциальных клиентов. Клиническим психологам запрещается предлагать свои услуги клиентам без просьбы последних. 6. Непрямая реклама. Клиническим психологам запрещается использовать обсуждение психологических процедур, методик и других 42 средств, а также примеров из своей практики в лекциях или публикациях с целью рекламы своей деятельности. 7. Бесплатные услуги и подарки. Психологам запрещается оказывать профессиональные услуги бесплатно или дешевле установленных расценок: этот запрет не распространяется на родственников и коллег, а также на пациентов или клиентов, которые не могут оплатить услуги из-за своего низкого социального статуса и когда оплата не может быть возложена на третьих лиц. Не разрешается предлагать, объявлять и распространять подарки в целях рекламы, за исключением случая предметов незначительной ценности. Не разрешается требовать оплаты неоказанных услуг, за исключением случая законно предусмотренной замены одной услуги на другую. 8. Реклама через третьих лиц. Клиническим психологам не разрешается предлагать скидку или вознаграждение за направление к ним пациентов или заключать соглашения с третьими лицами с этой целью. Не разрешается клиническим психологам принимать публичные похвалы за успешно оказанные услуги или допускать публикации, служащие фактически рекламным целям, в устном, письменном или изобразительном виде. 9. Публикации. Разрешаются публикации научных отчетов за подписью психолога в научных журналах с целью ознакомления других психологов с применением специальных процедур, методик или других средств. Разрешается участие психологов в имеющей просветительную цель информации в прессе, по радио или телевидению, если роль психолога при этом ограничивается сообщением фактических данных и не преследует рекламных целей. 10. Публичные выступления. Психологи могут использовать свои профессиональные звания, публично выступая в качестве авторов, докладчиков и т. п. В этих ситуациях они должны ограничиваться сообщением фактических данных и избегать любого подобия саморекламы. Научная работа и преподавание 1. Планирование исследовательской программы. Решение психолога осуществить исследовательский проект предполагает его ответственность за предвидимые научные и социальные последствия, включая воздействие на лиц, группы и организации, участвующие или непосредственно затронутые исследованием, а также непрямой эффект, как, например, влияние научной психологии на общественное мнение и на развитие представлений о социальных ценностях. Выбор методов исследования часто требует добросовестного соотнесения научных и вненаучных задач, в частности, соблюдения гуманитарных, экономических и культурных интересов обследуемых или экономного расходования материальных ресурсов. Для получения научных результатов высокого качества и в то же время соблюдения указанных выше 43 интересов следует рассматривать возможное большее число применимых научных методик и из них выбирать наиболее подходящую. Если исследовательская программа осуществляется на средства посторонней организации и распределение фондов не контролируется исследователем, последний должен обосновать соответствие проводимого исследования научным, профессиональным и этическим принципам настоящего кодекса. 2. Процедура исследования. Психологические исследования зависят от участия в них людей в качестве испытуемых. Ученый-психолог должен осознавать специфику взаимодействия между исследователем и испытуемым и вытекающую из этого ответственность. Ответственность особенно велика в случае, если в качестве испытуемых выступают наркоманы или лица, ограниченные в своих действиях, а также в условиях, когда программа исследования целенаправленно ограничивает дееспособность испытуемого. Психолог обязан удостовериться в том, что достоинство и целостность личности испытуемого не пострадают. Он должен принять все необходимые предосторожности для обеспечения безопасности и благополучия испытуемых и сведения к минимуму возможности непредвиденного риска. Участие в психологических экспериментах должно быть добровольным Испытуемые должны быть проинформированы в понятной для них форме о целях, особенностях исследования и возможном риске, знание о чем может быть важным для принятия решения об участии. Испытуемым должно быть сообщено о любой форме скрытого наблюдения. В тех случаях, когда исчерпывающая информация противоречит проводимому исследованию, специальные меры предосторожности должны быть приняты для обеспечения благополучия испытуемых, в частности, должно быть сделано общее разъяснение о невозможности предоставления полных сведений о проводимой программе. В тех случаях, когда это возможно и не несет вреда испытуемым, все разъяснения должны быть сделаны после окончания эксперимента. То же самое распространяется на скрытое наблюдение. В случае если испытуемый не в состоянии сам принимать решение о своем участии в эксперименте, такое решение должно быть принято его законными представителями. Психологи не должны подвергать испытуемых воздействиям, приводящим к постоянному вреду или риску в физическом или психологическом отношении. Эксперимент должен быть немедленно прекращен, если со стороны испытуемого возникает неожиданная стрессовая реакция. При возникновении любых нежелательных последствий участия в эксперименте психолог должен принять меры к их устранению. Психологические эксперименты должны проводиться только в соответствующих условиях. Опыты на животных являются неотъемлемой частью психологических исследований. Основополагающее обязательство психолога уважать 44 человеческую жизнь применимо и здесь. Необходимым условием проведения исследований на животных является не только знакомство с техникой проведения таких экспериментов, но и знания о содержании и уходе за животными, а также информированность о юридической стороне дела. Психологи, работающие с животными, должны стремиться свести боль, стресс и лишения к минимуму. 3. Публикация экспериментальных данных. Результаты психологических исследований должны быть доступны для научной общественности. Возможность неверной интерпретации должна быть предупреждена корректным, полным и недвусмысленным изложением. Данные об участниках эксперимента должны быть анонимными. Дискуссии и критика в научных кругах служат развитию науки, им не следует препятствовать. В случае совместной публикации, должны быть сделаны ссылки на первоисточники, порядок имен авторов должен отражать их вклад в работу. 4. Преподавательская деятельность. Преподаватель-психолог должен обучать своих слушателей новейшим достижениям психологической науки в объективной и понятной им форме. Любые личные точки зрения должны быть зафиксированы именно как таковые. При преподавании и чтении лекций следует следить за тем, чтобы не возникло необоснованных ожиданий. Психодиагностические данные, полученные относительно студентов при их обучении, должны рассматриваться как конфиденциальные, как и сведения о клиентах или пациентах. При демонстрации конкретных случаев следует заботиться о защите достоинства и благополучии испытуемого, в отношении которого должны соблюдаться все те же правила, что и в отношении пациента. Если персонал или студенты выступают в качестве экспериментаторов, например, в проведении психодиагностических процедур, преподаватель должен обеспечить, независимо от их собственной ответственности, соответствие совершаемых действий профессиональным требованиям. Нарушения Независимо от возможных юридических действий, нарушения настоящего кодекса рассматриваются судом чести Германской ассоциации профессиональных психологов. Дальнейшие меры принимаются на основании правил работы суда чести и арбитражного суда. Законность применения Настоящий кодекс был принят 9 ноября 1985 г. съездом Германской ассоциации профессиональных психологов взамен «Профессиональных обязанностей психолога», действовавших с 1 января 1967 г. «Профессиональный кодекс этики для психологов» действует с 1 апреля 1986 г. 45 Этические стандарты для психолога Мадрид, Испания, 1987 г.3 На I съезде Официального общества психологов (далее – ООП) 4 в Мадриде в мае 1984 года Руководящий совет принял на себя обязательства по созданию этического кодекса для профессиональных психологов, исходя из предварительного проекта, представленного съезду профессором А.Ф. Бардажи. На рабочем совещании в январе 1987 г., в котором приняли участие представители многих психологических ассоциаций и учебных заведений, в проект были внесены различные изменения и дополнения, после чего он широко обсуждался научной общественностью. Окончательный вариант был распространен среди всех членов ООП и рекомендован Официальной коллегии психологов Каталонии. Введение Пункт 1. Настоящие этические стандарты предназначены для использования в качестве руководства в профессиональной деятельности психолога во всех ее формах. Официальное общество психологов отвечает за них и, в соответствие с ними, будет оценивать работу всех своих членов. Пункт 2. Деятельность психологов определяется принципами взаимной терпимости и законности, демократическим путем установленными в испанском государстве. Пункт 3. В своей профессиональной деятельности психологии должны учитывать имплицитные и эксплицитные правила, действующие в том социальном окружении, где они работают, рассматривая их как элементы существующей ситуации и оценивая последствия соблюдения или отклонения от них для профессиональной деятельности психологов. Пункт 4. Психологи могут отвергнуть любой вид ограничений или помех своей профессиональной независимости и законному осуществлению своих профессиональных функций в соответствии с правами и обязанностями, устанавливаемыми настоящим кодексом. Общие принципы Пункт 5. Деятельность психолога направлена на достижение таких гуманитарных и социальных целей, как благополучие, здоровье, высокое качество жизни, полное развитие индивидов и групп в различных формациях индивидуальной и социальной жизни. Поскольку психолог является не единственным профессионалом, чья деятельность направлена на достижение этих целей, обмен и сотрудничество с представителями других профессий Вопросы психологии. – 1990. - № 5. - С. 158 – 163. Перевод с английского А.В. Александровой. 4 ООП – профессиональная ассоциация, объединяющая всех дипломированных специалистов-психологов Испании, в состав которой в 1988 г. входили 17 тыс. членов – представителей всех областей психологии: практики, преподаватели, исследователи. 3 46 желательны, а в некоторых случаях необходимы, без каких-либо предубеждений по отношению к компетенции и знаниям любого из них. Пункт 6. Психология как профессия управляется принципами, общими для всех профессиональных этик: уважение к личности, защита человеческих прав, чувство ответственности, честность и искренность по отношению к клиенту, осмотрительность в применении инструментов и процедур, профессиональная компетентность, твердость в достижении цели вмешательства и его научной основы. Пункт 7. Психологи не должны принимать участия или способствовать разработке методов, направленных против свободы индивида и его физической или психологической неприкосновенности. Непосредственная разработка или содействие в осуществлении пыток или издевательств представляет собой наиболее тяжкое нарушение профессиональной этики психологов. Они не должны ни в каком качестве, ни как исследователи, ни как помощники, или сообщники, принимать участие в пытках, любых других жестоких, негуманных или унизительных действиях, кто бы ни был их объект, какие бы обвинения или подозрения против этого лица ни выдвигались, какая бы информация не могла быть получена таким путем в условиях военного конфликта, гражданской войны, революции, террористических акций или любых других обстоятельств, которые могли бы быть истолкованы как оправдание таких действий. Пункт 8. Все психологи должны, как минимум, информировать свои профессиональные объединения о нарушениях прав человека, издевательствах, жестокости, негуманных или унизительных условиях заключения, кто бы ни был их жертвой, и о любом таком случае, ставшем им известным в их профессиональной практике. Пункт 9. Психологи должны уважать религиозные и моральные убеждения своих клиентов и учитывать их при опросе, необходимом при профессиональном вмешательстве. Пункт 10. При оказании помощи психологи не должны осуществлять дискриминацию по признаку происхождения, возраста, расовой и социальной принадлежности, пола, вероисповедания, идеологии, национальности или любых других различий. Пункт 11. Психологи не должны использовать власть или превосходство по отношению к клиенту, которые дает их профессия, для извлечения прибыли или получения преимуществ, как для себя, так и для третьих лиц. Пункт 12. В особенности в письменных документах психологи должны быть чрезвычайно осторожны, сдержанны и критичны по отношению к своим концепциям и заключениям, учитывая возможность их восприятия как уничижительные и дискриминирующие, например, нормальный - 47 абнормальный, адаптированный - неадаптированный, интеллигентный умственно отсталый. Пункт 13. Психологи не должны применять манипулятивные процедуры с целью добиться обращения к ним определенных клиентов, а также действовать таким образом, чтобы оказаться монополистами в своей области. Психологи, работающие в общественных организациях, не должны использовать это преимущество для увеличения собственной частной практики. Пункт 14. Психолог не должен допускать использования своего имени или подписи лицами, не имеющими должной квалификации и подготовки, для незаконного применения психологических методов. Психологи должны сообщать обо всех случаях посягательства на чужие права, которые стали им известны. Бесполезные и основанные на обмане действия не должны прикрываться квалификацией психолога. Пункт 15. В случае, когда личные интересы клиента вступают в противоречие с интересами учреждения, психолог должен постараться выполнять свои функции с максимальной беспристрастностью. Обращение за помощью в данное учреждение предполагает учет интересов клиента, уважение и внимание к нему со стороны психолога, который в соответствующих обстоятельствах может выступать как его защитник по отношению к администрации учреждения. О профессиональной компетенции и отношениях с другими профессионалами Пункт 16. Права и обязанности профессионального психолога основываются на принципе профессиональной независимости и автономии независимо от служебного положения в определенной организации, от профессионалов более высокого ранга и администрации. Пункт 17. Профессиональный статус психолога базируется на его способностях и квалификации, необходимых для выполнения его обязанностей. Психолог должен быть профессионально подготовленным и иметь специализацию в применении методов, инструментария и процедур, применяемых в данной области. Частью его работы является постоянное поддержание на современном уровне своих профессиональных знаний и умений. Пункт 18. Психолог не должен применять методы и процедуры, не прошедшие достаточной апробации в рамках современных научных знаний, без предубеждения по отношению к существующему разнообразию теорий и школ. В случае испытания психологических методик, еще не получивших научной оценки, клиенты не должны быть полностью уведомлены об этом заранее. Пункт 19. Все психологические данные, как результаты обследования, так и сведения о вмешательстве и лечении, должны быть доступны только для 48 профессиональных психологов, в чьи обязанности входит неразглашение их среди некомпетентных лиц. Психологи должны принимать меры для соответствующего хранения документации. Пункт 20. Когда интересы психологического обследования или вмешательства требуют тесного сотрудничества с профессионалами из других областей, психологи должны обеспечивать соответствующее взаимодействие так, чтобы оно было направлено на благо психолога и его клиента. Пункт 21. Психологические методы не должны смешиваться (как в применении, так и в их представлении общественности) с методами, чуждыми научным основам психологии. Пункт 22. Не отказываясь от научной критики там, где она необходима, психологи не должны дискредитировать коллег или представителей других профессий, использующих те же или иные научные методы, и должны проявлять уважение к тем школам и направлениям, которые научно и профессионально компетентны. Пункт 23. Работа психолога базируется на праве и обязанности проявлять уважение к другим профессионалам и пользоваться таковым, особенно в областях, близко соприкасающихся в своей деятельности с психологией. О вмешательстве Пункт 24. Психологи должны отказаться от вмешательства, если они уверены, что их помощь будет использована во вред или против законных интересов индивидов, групп, организаций или общин. Пункт 25. Осуществляя вмешательство по отношению к индивидам, группам, организациям или общинам, психолог должен предоставить им необходимую информацию об основных решаемых проблемах, поставленных целях и используемых методах. В случае несовершеннолетних или юридически недееспособных лиц, родители или опекуны должны быть проинформированы. В любом случае следует избегать манипулирования индивидами и стремиться к развитию и автономности конкретного случая. Пункт 26. Психолог должен стремиться к завершению вмешательства и не продлевать его методами сокрытия информации или обманна, как в случае достижения поставленной цели, так и в случае невозможности ее достижения после применения доступных методов и средств на протяжении достаточного времени. В последнем случае индивид, группа, организация должны быть информированы о том, какие другие психологи или представители иных областей знания могут продолжить вмешательство. Пункт 27. Ни в коем случае свобода клиента - как в отношении прекращения вмешательства, так и в отношении консультации у другого психолога или иного специалиста - не должна быть ограничена. Следует поощрять способность клиента принимать решения на основе достаточной информации. Психолог может отказаться продолжать вмешательство, если оно 49 осуществляется одновременно с вмешательством другого типа, выполняемым другим профессионалом. Пункт 28. Психологи не должны пользоваться властью, которую их статус может им дать, для требования особых рабочих условий или платы, превосходящей принятую в обычных обстоятельствах. Пункт 29. Психолог не должен позволять вовлечь себя профессионально в неясную ситуацию, где его роль или функции окажутся неуместны или двусмысленны. Пункт 30. Психологи не должны вмешиваться в действия, предпринятые другими специалистами. Пункт 31. В случае, когда услуги психолога требуются для рекламной или коммерческой компании, он должен сотрудничать с целью обеспечения правдивости информации и охраны интересов индивидов. Пункт 32. Психологи должны соблюдать особую осторожность в том, чтобы не вызвать необоснованных ожиданий, осуществить которые они впоследствии окажутся профессионально не способны. Об исследовательских работах и образовании Пункт 33. Все психологи, в какой бы области психологии они ни работали, должны стремиться способствовать прогрессу науки вообще и психологии в частности, осуществляя исследования и придерживаясь научных подходов в своей деятельности, а также передавая свои знания студентам и другим профессионалам. Пункт 34. При выполнении исследований психологи должны категорически отказываться от действий, могущих привести к постоянному, невосполнимому ущербу для испытуемых. Участники любой исследовательской программы должны выразить свое недвусмысленное согласие на проведение экспериментов; в случае несовершеннолетних или юридически недееспособных лиц такое согласие должно быть получено от родителей или опекунов. Пункт 35. Если психологическое исследование сопровождается какимлибо временным ущербом или дискомфортом, как, например, электический шок или сенсорная депривация, исследователь должен в первую очередь удостовериться в том, что все участники опытов действуют совершенно свободно, без постороннего давления в каком-либо виде; к участию в эксперименте не должен быть допущен никто до тех пор, пока исследователь не убедится, что об этом ущербе испытуемые были уведомлены заранее и дали свое согласие. Даже в случае согласия перед экспериментом испытуемый может принять решение о своем дальнейшем неучастии в программе в любой момент. Пункт 36. Если условия эксперимента требуют дезинформации или обмана испытуемого, психолог должен убедиться в том, что это не приведет к сколько-нибудь длительному ущербу для участников опыта, и в любом случае 50 экспериментальный характер и необходимость обмана должны быть раскрыты при окончании экспериментальной программы. Пункт 37. Психологические исследования в нормальной ситуации должны всегда выполняться с уважением по отношению к достоинству индивида, его верованиям, интимным ситуациям, скромности и целомудрию при исследовании сексуального поведения, а также при обследовании престарелых, больных, заключенных, т.е. лиц, имеющих не только определенные социальные ограничения, но и переживающих серьезную человеческую драму. Пункт 38. При экспериментах над животными страдания, вред или дискомфорт, не являющиеся абсолютно необходимыми для достижения поставленной исследовательской цели и оправданными с точки зрения науки и интересов человека, должны быть исключены или сведены до минимума. При хирургических операциях на животных должно применяться обезболивание и приниматься необходимые меры по предотвращению осложнений. Персонал, непосредственно занимающийся исследовательской работой с животными, должен в содержании животных, обращении с ними и при эвтаназии руководствоваться международными стандартами. О получении и использовании информации Пункт 39. Психологи при осуществлении своих профессиональных функций должны тщательно оберегать право клиента на конфиденциальность. Лишь строго необходимая для выполнения требуемых действий информация должна быть получена психологом и всегда только с согласия клиента. Пункт 40. Вся информация, полученная психологами о клиенте, как из его сообщений, так и в результате профессиональных наблюдений, является их профессиональной тайной, сохранение которой - их профессиональное право и обязанность. Разглашение такого рода сведений возможно только по специальному разрешению клиента. Психологи должны следить за тем, чтобы их сотрудники соблюдали те же правила относительно информации. Пункт 41. При осуществлении вмешательства по просьбе самого клиента и на основании полученных от него сведений информация о клиенте может быть сообщена третьему лицу только по специальному разрешению клиента и в определенных им пределах. Пункт 42. Если обследование или вмешательство осуществляется по инициативе другого лица (судьи, представителя органов просвещения, родителей, нанимателя и т. д.), а не самого обследуемого, то он или его родители и опекуны должны быть уведомлены об обследовании или вмешательстве, а также о том, кому будет направлен отчет психолога. Клиент вправе знать содержание отчета при условии, что это не создаст серьезной опасности для него или для психолога. Пункт 43. На результаты психологического обследования, проведенного по запросу учреждения или организации, распространяются все 51 требования предыдущего пункта. Как психолог, так и обратившаяся к нему организация обязаны сохранять тайну и придерживаться в своих действиях границ, определяемых целью исследования. В случае требования другими инстанциями соответствующих данных в целях планирования, оценки трудовых ресурсов и т.д., имена и другие сведения, позволяющие опознать клиента, должны быть опущены (за исключением тех случаев, когда они абсолютно необходимы). Пункт 44. Информация, полученная психологом в процессе его профессиональной деятельности, не должны быть использована им в своих интересах или в интересах третьих лиц, а также для создания предубеждения у клиента. Пункт 45. Устная, печатная, аудиовизуальная и другая публикация клинических случаев с иллюстративными, образовательными или научными целями должна осуществляться так, чтобы было невозможно идентифицировать описываемое лицо, группу или организацию. Если вероятность такого опознания существует, необходимо получение согласия клиента. Пункт 46. Хранение письменных или находящихся в электронном банке информации психологических данных (результатов опросов, тестирования и т.д.) осуществляется под личную ответственность психолога, в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц. Пункт 47. В случае присутствия третьих лиц, не нужных для совершаемых психологом профессиональных действий (таких, как студенты или практиканты), на это требуется предварительное согласие клиента. Пункт 48. Отчет психолога должен быть ясным, точным, четким и понятным для адресата. Должны быть указаны границы предпринятых действий, степень достоверности полученной информации, постоянный или временный характер выявленных явлений, примененные методики и сведения о выполнившем работу профессионале. Пункт 49. Смерть или исчезновение клиента не освобождает психолога от хранения профессиональной тайны, выступает ли он в частном качестве или как представитель общественной организации. О рекламе Пункт 50. Реклама услуг психолога должна осуществляться в сдержанной форме, с указанием профессиональной квалификации, ученой степени, членского номера в ООП и, когда это уместно, области психологии и применяемых методов. Ни в коем случае не должна сообщаться сумма гонорара, даваться какие-либо гарантии, превозноситься профессиональные достижения и перечисляться успешные случаи. Обязательно следует сообщать точные сведения о профессионале, составившем рекламный текст. Пункт 51. Сообщение о себе каким-либо образом (в рекламе, на табличке, визитных карточках, в программах) неверных сведений (не присужденной научной степени, двусмысленности, которая, не являясь 52 ложной, может привести к ошибочному пониманию), является уголовно наказуемым действием, а также грубым нарушением профессиональной этики. Таковым же является использование доверия общественности, когда речь идет о процедурах сомнительной эффективности. Пункт 52. Психолог не должен допускать использования своего имени и профессионального престижа для рекламы потребительских товаров и тем более для сомнительной пропаганды. Пункт 53. Психологи, однако, могут принимать профессиональное участие в образовательных программах для населения, преследующих социально полезные цели: просвещение в области культуры, здорового образа жизни, профессиональной ориентации. Пункт 54. Психологи, прибегающие в своей профессиональной деятельности к псевдонимам, должны зарегистрировать их в ООП. О гонорарах и оплате труда Пункт 55. Психологи должны отказываться от работы в таких условиях, когда оплата их труда означала бы принижение их профессии или вела к недобросовестной конкуренции. Пункт 56. В виде исключения психологи могут оказывать профессиональные услуги бесплатно тем клиентам, которые остро в них нуждаются, но не в состоянии оплатить. Пункт 57. Психологи, занимающиеся частной практикой, должны заранее уведомить клиента о размере своего гонорара. Пункт 58. ООП может устанавливать минимальный размер оплаты определенных профессиональных действий в соответствии с их характером, длительностью и другими факторами. Пункт 59. Взимание платы за услуги психолога не зависит от успешности вмешательства или от определенного исхода действий психолога. Пункт 60. Психологи ни в коем случае не должны взимать платы за направление клиентов к другим профессионалам. Законодательные гарантии Пункт 61. ООП учреждает Комитет по этике для наблюдения за интерпретацией и соблюдением настоящих стандартов. ООП берет на себя распространение их среди всех психологов-профессионалов, а также общественных организаций. ООП также обязывается обеспечить изучение их студентами-психологами всех университетов. Пункт 62. Нарушения правил, устанавливаемых настоящими стандартами, должны доводиться до сведения Комитета по этике. После того, как обе стороны будут выслушаны, событие обсуждено и Комитетом по этике рекомендовано решение, Управляющий комитет ООП должен принять резолюцию о соответствующих дисциплинарных санкциях. Пункт 63. ООП гарантирует защиту своим членам, если в осуществлении своих профессиональных функций они подвергнутся нападкам 53 или угрозам, особенно защиту в соблюдении профессиональной тайны, достоинства и независимости психолога. Пункт 64. ООП постарается обеспечить формирование взгляда на настоящие стандарты, являющиеся формальным обязательством психологовпрофессионалов перед испанским обществом и соответствующие ценностям общества в целом, как на часть законных установлений, гарантированных государственной властью. Пункт 65. В случае если психолог окажется перед противоречием в различных требованиях настоящих стандартов или закона, он должен подойти к разрешению противоречия ответственно, уведомив заинтересованные стороны и Комитет по этике. 3.2. Этические принципы и правила профессиональной деятельности психологов РФ Поскольку в нашей стране практическая психология является относительно молодой и пока недостаточно структурированной отраслью, она не имеет действующих органов и способов контроля над практикой отдельных психологов. Все предлагаемые отечественными специалистами этические принципы, нормы и правила разработаны в соответствии с основными требованиями профессиональной этики, принятыми за рубежом, в странах с широкой и хорошо организованной сетью психологических служб. Они не носят характера закона, обязательного для исполнения, их нарушение не может повлечь за собой каких-либо официальных санкций. Цель «Этических норм» - дать практикующим психологам четкие ориентиры в том, что касается этики проведения психодиагностических обследований, консультирования клиентов и др. видов работы психолога. В их основе лежат общепризнанные права человека, и основным критерием и контролером их выполнения должна являться профессиональная честность и гуманность самих психологов. По мере продвижения нашего государства к правовому, будут приняты законодательные и нормативные акты, определяющие права человека при психологических обследованиях и регламентирующие работу прикладных психологов. При изучении этических норм, стандартов работы психолога можно обратиться к «Нормам профессиональной этики для разработчиков и пользователей психодиагностических методик» 5 . Целью данных «Норм...» 5 Рукавишников А. А., Соколова М. В. Нормы профессиональной этики для разработчиков и пользователей психодиагностических методик. Стандартные требования к психологическим тестам. — Ярославль: Дебют, 1991. 54 является изложение профессиональных и этических требований к лицам, по роду своей деятельности связанным с разработкой и применением психодиагностических методик. В них отмечается, что, как любой научный инструмент, психодиагностические тесты, чтобы быть эффективными, должны правильно использоваться. В руках недобросовестного или неквалифицированного пользователя тесты могут принести серьезный вред. Поэтому две основные причины необходимости контроля над использованием психодиагностических тестов таковы: а) предотвратить всеобщую доступность содержания теста, которая делает его невалидным; б) гарантировать использование тестов только квалифицированными специалистами. Далее в «Нормах…» приводятся общие этические принципы психодиагностического обследования, требования к разработчикам тестов, требования к психологупользователю, требования к специалистам в смежных с психологией областях: учителям, врачам, социологам, инженерам, экономистам и пр. Этические нормы как комплекс норм и принципов регламентируют деятельность психолога с целью обеспечения интересов обследуемого, а также являются кодексом профессиональной этики. Этические принципы в известной мере воспроизводят общечеловеческие нормы морали (профессиональный долг, соблюдение прав человека, обязательства по отношению к обществу, гуманизм и т. д.) и ряд специфических требований, вытекающих из особенностей взаимодействия в системе «психолог - клиент». Поскольку психолог выступает в качестве эксперта личности обследуемого, его профессиональная деятельность нередко затрагивает наиболее интимные стороны жизни другого человека: содержание его сложных межличностных отношений, конфликтов, болезненных проявлений личности, отклонений в поведении, последствий тяжелых соматических или психических заболеваний. В таких достаточно типичных для работы психолога ситуациях значение норм профессиональной этики психолога сравнимо лишь с их значимостью в области медицинской деятельности. Так, практическая направленность психологической диагностики, необходимость ее широкого внедрения в различные области общественной практики обусловливают возможность проведения отдельных обследований лицами без специальной психологической подготовки: педагогами, врачами, другими специалистами. Однако это распространяется, как правило, на диагностику, осуществляемую с помощью узконаправленных специализированных диагностических методик с высоким уровнем стандартизации проведения и обработки результатов (простые функциональные пробы, тесты достижений, разработанные для применения педагогами, отдельные тесты групповые). И в этих случаях разработкой программы, 55 оценкой полученных эмпирических данных, подготовкой заключения должен заниматься консультирующий такие исследования профессиональный психолог. На предупреждение некомпетентного использования тестов направлено и требование их ограниченного распространения. Широкое и бесконтрольное распространение тестов среди неспециалистов неизбежно приводит к их дискредитации, может нанести определенный ущерб личности того, по отношению к кому они используются. Распространение тестов во внепрофессиональной сфере крайне нежелательно и потому, что многие методики (например, тесты интеллекта, личностные опросники, проективные методики) частично или полностью теряют свою диагностическую ценность, валидность, если их содержание и измеряемые показатели известны испытуемым. Наконец, самотестирование (за исключением тестов, специально предназначенных для этого) может травмировать психику индивидуумов, относящихся к определенным типам личности. Важнейшим этическим требованием является конфиденциальность результатов исследования. Испытуемый всегда должен быть осведомлен о целях проводимого обследования, объеме и характере информации, которая может быть сообщена заинтересованным в ней лицам и учреждениям. Участие испытуемого в обследовании должно быть сознательным и, как правило, добровольным. В любом психодиагностическом обследовании у испытуемого должна формироваться установка, основным содержанием которой является идея о том, что исследование предпринимается исключительно с целью оказания помощи. При проведении экспертизы, профессионального и других видов отбора, особенно в случае применения тестов интеллекта и специальных способностей, неправильное субъективное толкование результатов которых может причинить ущерб личности испытуемого, необходимо соблюдение индивидуального подхода к выбору формы и объема сообщаемой информации. В отечественной психодиагностике этические требования, соблюдение которых необходимо при конструировании и использовании психодиагностических методик, нашли отражение в ряде проектов нормативных предписаний к разработчикам и пользователям психодиагностических методик 6 . Этические нормы психодиагностики не являются жестким, раз и навсегда данным сводом правил и предписаний, определяющих деятельность психолога, они изменяются в соответствии с изменениями, происходящими в общественном сознании и культуре общества. В последние полтора-два десятилетия бурно развивается психологическое консультирование и психотерапия. Демократизация общественной жизни, экономическая дифференциация и рост психологической Бурлачук Л.Ф., Морозов С.М. Словарь-справочник по психодиагностике. – Спб.: Питер Ком, 1999. – С. 410 – 415. 6 56 культуры населения, повышение спроса на психологические услуги, интеграция отечественной психологии в мировую науку, рост числа практических психологов – лишь некоторые факторы, благоприятствующие стремительному развитию этой области. Любое скачкообразное развитие всегда порождает массу проблем. Современных психологов-консультантов доктор психологических наук А.Б. Орлов сравнивает с «младшим школьником с задержкой психического развития, входящим в акселерированный пубертат», а состояние развития психоконсультирования – с ситуацией неполноценности, ущербности, неквалифицированности 7. С повышением спроса на психологические услуги, ростом числа практических психологов в научных кругах должны обсуждаться и уточняться этические принципы психолога-консультанта, позволяющие, исходя из принципа гуманизации психологической науки, качественно обслуживать интересы государства и запросы конкретных людей. В крупнейших городах России в последнее десятилетие ХХ века созданы уникальные общественные объединения: Российское психологическое общество (РПО), Устав которого утвержден в Москве 22 ноября 1994 г.; СанктПетербургское психологическое общество, Ассоциация тренинга и психотерапии, образованная в С.-Петербурге в июле 1999 г. Цели их создания: развитие психологической науки, практики и образования, теоретических, методических и организационных основ психоконсультирования, психокоррекции, психопрофилактики, психопросвещения и психотерапии; разработка комплекса требований, направленных на повышение эффективности профессионального взаимодействия специалистов с клиентами, качества психологических услуг; объединение специалистов данных областей профессиональной деятельности для удовлетворения их профессиональных интересов в отмеченных направлениях деятельности; повышение профессиональной компетентности и обмен опытом; развитие и поддержание плодотворных связей с коллегами из зарубежных стран; информирование населения и организаций о возможностях сертифицированных специалистов в области оказания психологической помощи; профессиональная и социальная защита психологов. Так, Санкт-Петербургское психологическое общество разработало Стандарты психолога-консультанта в области индивидуального и Психологическое консультирование и психотерапия: Сборник статей / Сост. А.Б. Орлов. М.: ООО "Вопросы психологии", 2004. – С. 3. 7 57 семейного психологического консультирования, Положение «О сертификации специалистов в области индивидуального и семейного психологического консультирования». Согласно данным документам, под психологическим консультированием понимается оказание психологической помощи человеку посредством организации на базе научно-обоснованных концепций такого взаимодействия консультанта и клиента, при котором происходит трансформация страдания клиента в усиление его способности к развитию и осознанному выбору, а также разрешению личностных проблем и преодолению жизненных кризисов. Психолог-консультант - это специалист с высшим психологическим образованием по специальности «Психология» и дополнительной подготовкой в области социальной работы, медицинской психологии, психотерапии и психологического консультирования, владеющий методами психопрофилактики, психодиагностики, психокоррекции, психологического консультирования и психотерапии, предусмотренными соответствующими программами подготовки, и имеющий сертификат, подтверждающий соответствие и качество подготовки в данной области. Он должен знать: медицинскую психологию (нейропсихологию, патопсихологию), психологию личности, общую и дифференциальную психологию, возрастную психологию, социальную психологию, психотерапию, психогигиену, психодиагностику, психопрофилактику, психологическое консультирование, методы активного обучения, методы социально-психологического тренинга общения, методы диагностики и коррекции нормального и аномального развития личности, вопросы охраны труда и техники безопасности, психологию труда; хорошо ориентироваться в основах дефектологии, психопатологии, сексологии, профориентации; Декларацию прав и свобод человека; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Кодекс законов о труде Российской Федерации; Этический Кодекс психолога-консультанта в области индивидуального и семейного консультирования. В стандарте приводится контингент обслуживания психологаконсультанта. Это люди, испытывающие психологические проблемы, больные неврозами, другими пограничными психическими и психосоматическими расстройствами, больные с психическими заболеваниями в стадии ремиссии, вне обострения. Также в стандарте описывается профиль работы: психолог проводит работу, направленную на восстановление психического здоровья, коррекцию 58 отклонений и развитие личности клиентов; выявляет условия, препятствующие или затрудняющие гармоничному развитию личности клиента; проводит психодиагностические обследования и диагностические наблюдения за клиентами, уделяя особое внимание лицам, имеющим факторы риска психических расстройств, в основе которых лежат патопсихологические механизмы и патогенные поведенческие стереотипы; оценивает эффективность проводимых психологических и профилактических мероприятий. В Положении «О сертификации специалистов в области индивидуального и семейного психологического консультирования» по результатам супервизорской сессии приводятся критерии оценки претендента на получение сертификата психолога-консультанта 8 в области индивидуального и семейного психологического консультирования. Рассмотрим их. 1. Общие критерии - объективность (способность объективно оценивать качества и поведение клиентов, а также сложившуюся ситуацию и полученные результаты); - самоконтроль (способность контролировать и управлять своими эмоциями и подчинять свое поведение целям сессии); - критичность (способность реально и обоснованно оценивать себя, свои профессиональные возможности, характер своих взаимоотношений с клиентом и умение видеть свои недостатки и пути развития профессионального совершенства); - лидерство (способность направлять и удерживать клиента в русле решения поставленных задач); - доступность (способность объяснять суть происходящего на языке клиента); - результативность (способность достигать промежуточные и/или конечные результаты) - профессиональная этичность (соответствие поведения Этическому Кодексу психолога-консультанта). 2. Специальные критерии - качество установления доверительного контакта с клиентом; - качество и полнота собранной информации; - качество выбора стратегии решения проблемы; - качество выбора и исполнения техник; - качество подведения итогов работы и видения перспектив; - удовлетворенность клиента результатами работы. Сертификат специалиста в области индивидуального и семейного консультирования является документом, посредством которого СПбПО гарантирует физическим и юридическим лицам высокий профессиональный 8 Журнал практического психолога. – 1999. - № 7-8. – С. 241. 59 уровень и качество работы. СПбПО проводит работу по конвертации сертификата. В Приложении 2 приводится «Этический Кодекс психологаконсультанта в области индивидуального и семейного психологического консультирования».9 Раздел 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВОВЫХ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПСИХОЛОГА ЗНАНИЙ В 4.1. Обзор действующего законодательства об ответственности родителей за неисполнение законов о несовершеннолетних и защите их прав Согласно пункту 4 Статьи 43 Конституции Российской Федерации родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Какой бы ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей, ребенок должен подучить необходимое образование. Права и обязанности родителей определены семейным законодательством. Так, в соответствии со Ст. 63 Семейного кодекса РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; родители имеют перед всеми другими лицами преимущественное право на воспитание своих детей; родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования; Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования; Обладающие родительскими правами лица несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Эта ответственность общая и обязательная для обоих родителей, вне зависимости от того, где они находятся, состоят ли в зарегистрированном браке. Даже в том случае, если ребенок временно передан 9 Санкт-Петербургское психологическое общество. Проект. 60 на воспитание родственникам или в детское учреждение, родители не освобождаются от ответственности за его воспитание и развитие. Пункт 1 Ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Наряду с ответственностью нравственного порядка предполагается существование ответственности, предусмотренной различными отраслями законодательства: административного, гражданского, семейного, уголовного и др. В первом случае ответственность влечет за собой моральное осуждение, во втором - дополнительное обременение или даже наказание в установленном законом порядке. Т.о., если родители осуществляют свои родительские права в ущерб правам и интересам детей, они несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 65 Семейного кодекса РФ) Статьи 162, 163, 164 Административного кодекса РФ следующим образом защищают несовершеннолетних: Если взрослый может быть привлечен к ответственности за появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (Ст. 162. Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде), то для привлечения родителей за появление их детей в общественных местах в пьяном виде достаточно самого факта наличия спиртного в организме подростка. Появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков — влечет наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере одной третьей минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже пятидесяти рублей. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями несовершеннолетнего или иными лицами влечет наложение штрафа в размере от 1/2 минимального размера оплаты труда до одного минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже одной третьей размера оплаты труда (Ст. 163. Доведение несовершеннолетнего_до состояния опьянения). Состав правонарушения охватывает любые формы и средства, которыми несовершеннолетний склоняется к употреблению спиртных напитков, распитие спиртных напитков в семье, дача средств на выпивку и т.п. Для наступления административной ответственности по ст. 163 не имеет значения, до какой степени опьянения был доведен несовершеннолетний, - главное, чтобы его состояние с медицинской точки зрения диагностировалось как состояние опьянения в любой степени. Объективная сторона этого правонарушения охватывает единичный факт доведения несовершеннолетнего до состояния опьянения. При вовлечении несовершеннолетнего в пьянство, т.е. в систематическое 61 употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, наступает ответственность по ст. 151 Уголовного кодекса РФ. Субъектом данного правонарушения могут быть родители несовершеннолетнего и иные лица, достигшие 18 лет, а также лица, заменяющие родителей (опекуны, попечители), знакомые несовершеннолетнего и т.п. Злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей, а также потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение ими других правонарушений влечет предупреждение или наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих (Ст. 164. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей). Административная ответственность родителей наступает лишь в том случае, если уклонение виновного от выполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей носило злостный характер. Вопрос о том, явилось ли невыполнение обязанностей злостным, решается в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин ненадлежащего отношения к воспитанию и обучению детей, причин отсутствия условий для своевременного и успешного их обучения, длительности отсутствия надзора за поведением и обучением ребенка и всех других обстоятельств дела. О злостности может свидетельствовать, в частности, повторность нарушений несовершеннолетним правовых и нравственных норм поведения, характер этих нарушений, наличие ранее предупреждений родителей различными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, органами внутренних дел, администрацией школ, профтехучилищ и др.) о неудовлетворительном поведении либо успеваемости ребенка и т.п. 4.2. Правовая ответственность несовершеннолетних Статья 1073 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет. 1. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной зашиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном (статья 35), это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. 62 Совершение несовершеннолетними других правонарушений (кроме правонарушений, предусмотренных частью четвертой Ст. 162 Гражданского кодекса) влечет, согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП, 2001), предупреждение или наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одной третьей минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже пятидесяти рублей. Например, мелкое хулиганство или хулиганство, совершенное подростками в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, влечет наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одной третьей минимального размера оплаты труда: размер налагаемого штрафа при этом не может быть ниже пятидесяти рублей. 3. Если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором учебного заведения, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора. 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, учебных заведений, воспитательных, лечебных и иных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, а ставший полностью дееспособным обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда. Независимо от того, живут родители совместно или раздельно, отвечают за малолетних оба родителя по принципу равной долевой ответственности. Однако один из родителей может быть освобожден от ответственности, если по вине другого он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка. Законные представители отвечают за малолетних, если не докажут, что вред возник не по их вине. Под их виной следует понимать как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство или поощрение озорства, хулиганские действия, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания). 63 В статьях КоАП РФ предусмотрены различные виды административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за неисполнение своих обязанностей по воспитанию детей. Это: а) злостное невыполнение этими лицами обязанностей по воспитанию детей; б) потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача; в) совершение несовершеннолетними иных правонарушений; г) мелкое хулиганство или хулиганство, совершенное подростком в возрасте от 14 до 16 лет. Под невыполнением обязанностей по воспитанию и обучению детей следует понимать различные формы бездействия, в результате которого отсутствует должная забота о воспитании и образовании несовершеннолетних. Уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от выполнения своих обязанностей может выражаться в том, что они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения, подготовке к трудовой деятельности. Во всех случаях родители несут ответственность за свое бездействие, в результате которого происходит ненадлежащее воспитание либо обучение детей совершению ими правонарушений. Статья 1074 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. 2. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати, лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостаточной части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находится в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его попечителем (ст. 35), это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине. 3. Обязанность родителей, усыновителей, попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в 64 случае, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность. Статья 1075 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Ответственность родителей, лишенных родительских прав, за вред, причиненный несовершеннолетними. На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетними детьми в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. 4.3. Семейно-правовая ответственность Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых прав. Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их утрата в результате лишения родительских прав. Это исключительная мера, влекущая за собой серьезные правовые последствия, как для родителей, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается: когда изменить поведение родителей (или одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; только судом; при наличии вины родителя, то есть как результат лишь осознанного поведения родителей. В зависимости от конкретной обстановки в семье лишению родительских прав могут предшествовать превентивные меры воздействия на родителей (беседы, предупреждения со стороны органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, оказание семье необходимой помощи и т.д.), ограничение родительских прав. Законом предусмотрен перечень оснований лишения родительских прав. Этот перечень является исчерпывающим. Статья 69 Семейного кодекса Российской Федерации. Лишение родительских прав. Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе и злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделений) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; 65 злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. 4.3. Уклонение от выполнения родительских обязанностей Уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает систематическое, то есть неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы она ни выражалась (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка). Так, стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских прав – отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения. Злоупотребление своими родительскими правами может иметь разные формы выражения, например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможным получение ребенком образования; приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, вовлечение в совершение преступлений, попрошайничество, проституцию и т.д. Жестокое обращение родителей с детьми заключается в физическом и психическом насилии над ними. В первом случае речь идет о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка и т.п. Хронический алкоголизм и наркомания являются самостоятельным основанием лишения родительских прав, так как они сами по себе представляют опасность для ребенка. От хронического алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав. Лишенные родительских прав утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми: на личное воспитание, на общение, на защиту прав и интересов, на получение в дальнейшем содержания от своих детей, на наследование по закону в случае смерти, право на льготы, пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Статья 73 Семейного кодекса Российской Федерации. Ограничение родительских прав. 66 1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями или одним из них вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором. 4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. 1. При непосредственной, угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления. 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органами местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Уголовная ответственность 67 Статья 150 Уголовного кодекса РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления. 1. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, наказывается лишением свободы па срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься, определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные с применением насилии или с угрозой его применения, наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет. 4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступлении, наказываются, лишением свободы на срок от пяти до восьми лет. Под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления понимаются действия, направленные на возбуждение у него желания совершить одно или несколько преступлений или участвовать в их совершении. При этом действия виновного носят активный характер и сопряжены с физическим или психическим воздействием на несовершеннолетнего (побои, уговоры, уверения в безнаказанности, лесть, угрозы и запугивание, подкуп, обман, возбуждение чувства мести, зависти или других низменных побуждений, дача совета о месте и способах совершения или сокрытия следов преступления, обещание оказать содействие в реализации похищенного и др.). Статья 151 Уголовного кодекса РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. 1. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. 2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с 68 лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные неоднократно либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказываются лишением свободы на срок до шести лет. В ст. 151 речь идет о вовлечении несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, которые не отнесены к числу уголовно наказуемых деяний. Вовлечение несовершеннолетнего к занятию бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении стремления или непосредственном втягивании его к паразитическому образу жизни, скитанию по различным местностям, длительному непроживанию по месту своего жительства, уклонению от учебы и общественно полезного труда, систематическому выпрашиванию у посторонних лиц подаяния в виде денег, продуктов питания, одежды или других материальных ценностей и т.п. Статья 156 Уголовного кодекса РФ. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Эта статья предусматривает ответственность за действие, грубо нарушающее разумно допустимые в демократическом обществе, связанные с принуждением меры по воспитанию несовершеннолетних детей иными лицами, уполномоченными проводить воспитательную работу. В дополнение к вышеизложенному, Статья 63 Семейного кодекса РФ обязывает родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Вместе с тем, Ст. 65 Семейного кодекса РФ устанавливает, что при осуществлении родительских прав родители не в праве причинить вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Понятие «неисполнение иди ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей» выражает общий смысл деяния. Фактически же 69 определяющим признаком состава преступления выступает систематическое жестокое обращение по отношению к ребенку со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Под жестоким обращением при этом следует понимать причинение ребенку особых физических или психических страданий путем побоев, лишения пищи и воды, крова, одежды в холодное время года и т.п. Умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои и любое неосторожное причинение вреда здоровью охватывается этим составом. Более тяжкие последствия подлежат квалификации в соответствии с дополнительными составами преступлении, рассматриваемыми в других статьях УК РФ. 4.4. Предотвращение социального злоупотребления в отношении детей сиротства, насилия и Общеизвестно, что социально-экономический кризис привел к обнищанию 2/3 населения, межнациональные конфликты наводнили страну сотнями тысяч беженцев. В настоящее время правительство поставило Президента перед следующим фактом: число беспризорных детей достигло в России 1 млн. человек и с каждым годом увеличивается на 50 тысяч. Среди них около 90% - это дети, имеющие родителей. Что заставляет этих детей предпочесть семье улицу? Почему среди причин детской смертности на третьем месте после травматизма и туберкулеза стоят самоубийства? Жестокое обращение и пренебрежение детьми в настоящее время считается одной из важнейших проблем общественного здоровья, ведущей причиной детского травматизма и детской смертности во многих странах. Рот насилия в отношении детей обнаруживает связь с общим возрастанием насилия в обществе, ростом случаев насильственных преступлений, вандализма, делинквентности, суицидов, несчастных случаев с летальным исходом. Кросскультурное исследование "Москва - Амстердам" (1996) показало, что одной из главных ценностей школьников остается эмоциональная, психологическая близость между детьми и родителями. Каждый ребенок жаждет иметь идеальных родителей и стремится в Другом найти зеркало, которое бы отражало его собственную значимость и уникальность. Если взрослые систематически препятствуют удовлетворению значимых потребностей, то ребенок стремится удовлетворить их любыми другими способами. Наиболее остро эти проблемы переживают подростки в семьях "группы риска", в которых формирование самости направляется по асоциальному пути. В этих семьях имеет место как физическое, так и психологическое (эмоциональное), моральное, экономическое и даже сексуальное насилие. 70 В профессиональной литературе существует много определений того, что в последнее время стало известно как явление «жестокого и небрежного обращения с детьми». В Семейном кодексе, наряду с другой юридической литературой, это называется «злоупотребление и пренебрежение детьми». «Злоупотребление ребенком» С.Г. Кемпе определяется как нанесение ему тяжких физических повреждений родителем или попечителем, которые могут повлечь за собой инвалидность и смерть. Компонентами синдрома «плохого обращения» являются эмоциональная депривация, пренебрежение как хроническая неспособность обеспечить основные потребности ребенка (плохое питание и уход, отсутствие жилья, одежды, защиты и присмотра), а также действия, препятствующие достижению ребенком физического и психологического потенциала. Понятие злоупотребления распространяется на ребенка до 18-летнего возраста, если родитель или попечитель причиняет или позволяют причинять ребенку серьезные физические повреждения, создает существенный риск причинения серьезного повреждения ребенку, совершает или допускает совершение против ребенка сексуального злоупотребления в соответствии с уголовным законодательством. Национальное исследование США (1988 г.) показало, что среди родителей, жестоко обращающихся с детьми, более высокий уровень стрессов в жизни и меньше информации о программах социальной поддержки, чем у нормальных родителей. Асоциальные родители или сверстники, криминально-аморальные, конфликтны и педагогически несостоятельные семьи, сложные обстоятельства и тяжелые условия жизни, перенесенные травмы и жестокость - далеко не полный список причин, приводящих в дальнейшем к различного рода отклонениям в поведении и развитии личности ребенка, оставляющих неизгладимый след в психике ребенка. Так, жестко-авторитарный стиль воспитания ведет к тому, что дети растут агрессивными, жестокими. Доминантные, отчужденно-репрессивные, враждебные матери способствуют формированию эмоциональной глухости у детей, отсутствию эмпатии, что чревато в дальнейшем проявлениями жестокости и даже преступлениями. Ввиду того, что в России не ведется систематического социального обследования и социального патронажа семей, имеющих детей, наше общество не располагает достоверными данными о количестве детей, нуждающихся в общественно-государственном попечении. Необходимо задуматься и понять, что питательной средой для насилия является равнодушие общества. Для подлинного осуществления прав человека необходимы не только соответствующие законы, но и нормально функционирующее гражданское общество, не допускающее нарушения прав своих граждан. Необходим постоянный контроль со стороны общества, прессы, правозащитных организаций разного типа, которые нужно и можно создавать. 71 Представители органов профилактики применяют доступные средства воздействия - от убеждения до административно-уголовного наказания, защищающего ребенка от жестокости. В последние годы (1988) в Канаде были приняты поправки к существующему законодательству, касающиеся уточнения определения некоторых форм насилия, ужесточения правил наказания лиц, совершивших насилие, ужесточения правил досрочного или условного освобождения из тюремного заключения лиц, совершивших насилие. Были приняты модификации, чтобы облегчить судебный процесс для жертв насилия и освободить их от многих унизительных формальностей, а также новые подходы к терапии преступников и долговременной принудительной терапии семей, где родители жестоко обращаются с детьми. Существующее ныне российское законодательство обеспечивает слабую защиту ребенку от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих (ст.56 Семейного кодекса РФ от 1995 г.). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (или одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14летнего возраста - в суд. Согласно законодательству РФ, профессиональные лица не обязуются сообщать о случаях насилия над детьми. Однако в Семейном кодексе сказано, что должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Временная опека детей обычно осуществляется местным агентством социальной службы с целью помещения ребенка в воспитательное учреждение, к родственникам или в приют. Все подобные судебные процедуры проходят с участием психолога, социального работника, адвоката ребенка. Пришла пора объединить усилия ученых, практических работников, представителей управленческих структур и органов власти (как на государственном уровне, так и на муниципальном) в организации системной превентивной социальной и коррекционно-реабилитационной работы. Система социальной работы в России в изменившихся условиях жизни приобретает новый облик. Она в значительной степени опирается на новые правовые основы, обновляющийся кадровый потенциал, новую социальную политику государства. 72 Социальная политика России направлена на соцобеспечение, поддержку и защиту всех социально уязвимых групп населения - пожилых, инвалидов, детей-сирот, многодетных и малообеспеченных семей и других категорий граждан. Для профилактики социального сиротства внедряются, например, следующие формы работы: создание социально-педагогических центров, деятельность которых направлена на организацию социально-воспитывающей среды, превентивную практику; организация досуга неформальных просоциальных молодежных объединений - групп с позитивной социальной ориентацией (коллективные формы отдыха, развлечений, открытие парков, клубов, кинотеатров, кафе) и пр. Однако только начинает осмысливаться практика социального патронажа как целостной и комплексной, пролонгированной системы социальной поддержки и психологической помощи в рамках деятельности социально-психологических служб. Она подразумевает восстановление потенциала развития и саморазвития семьи, результатом которого будет выполнение отдельным человеком или семьей своих основных функций. Методы социального патронажа базируются на психосоциальных подходах, при которых учитываются особенности клиента и его конкретная жизненная ситуация. Патронажные действия в отношении клиента заключаются в предоставлении ему адресных социальных услуг на "опасном отрезке жизненного пути". Не случайно 40 ВУЗов РФ готовят специалистов по социальной работе. Т.о., готовится и обновляется кадровый потенциал. В процессе психологического сопровождения специалист создает условия, направленные на развитие самосознания личности. Оно запускает механизмы саморазвития личности, активизирующие собственные ресурсы человека, т.е. деятельность по изменению, формированию положительных перемен. Это касается подростков и взрослых, поскольку дети порой сами изменить в своей жизни ничего не могут. Ведущие специалисты в области социального патронажа отмечают недостаточную разработанность проблемы насилия над детьми, адекватных форм и методов ее решения. Они подчеркивают, что пора переходить от карательной превентивной практики к комплексу мер социальной и психологопедагогической поддержки и помощи семьям, детям, подросткам. Такая работа должна иметь в своей основе законодательную базу. Так, статья 65 "Семейного кодекса РФ" гласит о том, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Ст. 70 предусматривает лишение родительских прав за жестокое обращение с детьми, в том числе за физическое и психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность. Ст. 77 ратует за отобрание ребенка органами 73 опеки и попечительства при непосредственной угрозе его жизни и здоровью. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Согласно российскому законодательству, несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту в судах. Следует отметить, что социальный патронат семьи в системе социального обслуживания включает в себя следующие направления: информационно-аналитическое, связанное с идентификацией и фиксацией ситуации как неблагополучной или опасной; прямое вмешательство в ситуацию; заключение социальной службой договора о сотрудничестве и его планировании; непосредственная поддержка клиента патроната; контроль, оценка, завершение работы с клиентом. Формами социального патронажа семьи и детей являются: индивидуально-психологическая (психосоциальная) поддержка; защита прав и интересов клиентов патронажа; посредническая работа с клиентом патронажа (координация усилий различных инстанций и ведомств для организации дополнительных патронажных действий); дневное попечительство детей (социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, организация коррекционных классов, групп дневного пребывания детей); кондуктивная социально-педагогическая помощь зависимых детей и детей с ограниченными возможностями; кураторство с элементами контроля и надзора - оказание индивидуальной помощи несовершеннолетнему, наставничество, шефство; забота о новом месте жительства как крайняя мера, используемая социальной службой в случаях жестокого обращения в семье (временный ночлег, убежище, приют, помещение в кризисные центры); экономическая помощь для улучшения качества семейной жизни. Социально-психологические виды работы направлены на снятие эмоционального напряжения жертвы насилия, формирование адекватной самооценки, обретение уверенности в себе, восполнение потери себя и доверия к миру взрослых; формирование необходимых социальных навыков, коррекцию семейных отношений, социальных установок, формирование жизненной перспективы, профилактику бродяжничества. Чтобы вернуть человека к здоровой полноценной жизни, необходима работа, включающая в себя как специальные методы, так и среду, 74 формирующую ответственность за себя и свой образ жизни, позицию "Я хозяин своей жизни и ее творец", создание условий для позитивной адаптации. Социальные психологи должны владеть способами помощи ребенку и человеку, попавшему в кризисную ситуацию, для преодоления их неблагополучия. Такое воспитательно-педагогическое воздействие, социальнопсихологическая помощь могут осуществляться как в индивидуальном общении, так и в группе. При этом специалистам, работающим с жертвами насилия, при установлении доверительных отношений с клиентом патронажа рекомендуется применять, например, технику "контактного взаимодействия", разработанную доктором психологических наук Л.Б. Филоновым. На первом этапе работы с использованием методики "контактного взаимодействия" сопровождающий должен снять с себя всякий отрицательный настрой по отношению к клиенту; отыскать положительные качества в клиенте, что поможет снять напряжение в общении. Далее наступает стадия "чистых согласий" и накопления положительных эмоций от обсуждения проблем. Когда доверие достигнуто, следует выявлять рассогласования при обсуждении проблем; лишь затем наступает стадия активного взаимодействия семьи, психолога и/или превентивных служб. Социально-психологическая помощь и реабилитация могут считаться успешными, если удается прервать порочный круг, в котором дети, подвергавшиеся жестокому обращению и пренебрежению, создают со своими родителями и другими лицами оригинальные садомазохистские взаимосвязи, ведущие в будущем к отвержению и травматизированию. Своевременное вмешательство может предотвратить трансформацию таких детей в родителей, злоупотребляющих детьми. 4.5. Работа психолога по правовому воспитанию подростков К сожалению, с каждым годом наблюдается рост подростков с трудностями в общении и социальной адаптации. Как известно, подростковый период труден как для взрослых, так и для самого подростка. Это возраст, когда происходит внутреннее психологическое отделение ребенка от семьи, формируются личностная независимость от родителей и самооценка, обостряются все скрытые и явные конфликты между членами семьи. Асоциальные родители или сверстники, сложные обстоятельства жизни подростков, накопленный опыт отклоняющегося поведения, тяжелые условия жизни, перенесенные травмы, жестокость – это особенности, характеризующие детей из семей "группы риска". В частности, они с трудом усваивают навыки продуктивного общения, им сложно гармонично включаться в социальную среду, осваивать новые социальные роли, устанавливать и поддерживать контакт с окружающими. Поэтому у них не сформирована мотивация на получение помощи, в которой они могут объективно нуждаться. 75 Определить эту объективную необходимость возможно только в доверительном общении специалиста с подростком. К сожалению, доверия к миру взрослых невозможно восполнить, применяя привычные средства социальной помощи: материальную поддержку, профессиональную переподготовку и трудоустройство, призыв взять себя в руки. Чтобы вернуть проблемного подростка к здоровой, полноценной жизни, необходима работа, включающая в себя как специальные методы, так и среду, в которой формируется ответственность за себя и свой образ жизни, позиция взрослого "Я - хозяин своей жизни и ее творец". Основной формой оказания такой помощи должен стать специально организованный процесс социально-психолого-педагогического тренинга, включающего деловые и ролевые игры, дискуссии, психологическую помощь в самообразовании, воспитательно-педагогическое воздействие в индивидуальном общении и в группе сверстников. По своей сути групповая работа представляет собой психологопедагогическое сопровождение, направленное на снятие эмоционального напряжения, формирование адекватной самооценки, обретение уверенности в себе, формирование необходимых социальных навыков жизни и социальной компетентности, коррекцию семейных отношений и социальных установок, а также на формирование жизненной перспективы и профилактику бродяжничества. Вполне достаточно, чтобы подросток ощутил свое неблагополучие и понял, что есть способы его преодоления. Все это позволит подростку выжить в любых социальных условиях и стать полноценной личностью. В ходе совместной работы с подростком психологу необходимо быть в роли "идеального родителя" и тем самым помочь подростку вернуть ему утраченное чувство собственной значимости. Сложившийся у ребенка образ психолога должен обладать набором устойчивых и стабильных характеристик. Основными характеристиками такого общения являются: общий позитивный настрой взрослого, умение выделить и акцентировать позитивные аспекты в любой проблемной ситуации; заинтересованность в любой информации, исходящей от ребенка, умение выслушать; эмпатия, склонность к сопереживанию и стремление понять наиболее сложные и глубинные чувства ребенка; терпимость к неадекватным реакциям со стороны подростка и проявлению негативизма; ориентация на способности, достижения и личностные ресурсы ребенка вместо фиксации на отклонениях и дефектах. Как известно, подросток формирует свою "самость", оценивая себя в соответствии с оценками значимых взрослых. В силу этого от психолога 76 требуется, с одной стороны, стать для подростка «значимым Другим», органично включаясь в сферу его интересов, а с другой стороны, посредством заинтересованности и эмпатии дать подростку ощутить, что он в данных отношениях понимаем и значим. Практические психологи подчеркивают, что актуально в групповой работе с подростками использовать правовые игры, цель которых состоит в формировании элементов правовой культуры, цивилизованного отношения к другим людям, развитии способности соизмерять свои желания с интересами общества. Среди таких игр - правовая игра "Человек или животное?" (по мотивам одноименного произведения Ж. Веркорна)10. Организация профилактики социального сиротства детей и подростков в условиях их повседневной жизни. Методы и формы работы / Под ред. Л.С. Алексеевой. – М.: РБООИ «Инициатива добрых дел», 2001. – С. 61 – 72. 10 77 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Джибладзе, Г.Д. Социальные и экономические права: действительно ли они являются правами человека и как их можно защищать? // CIVITAS. – 2003. - № 1. – С. 40 - 46. 2. Казанцева, Т.А. Правовые основы деятельности политического психолога. Программа и методические рекомендации для студентов социальнопсихологического факультета. – М.: МОСУ, 2000. – 24 с. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002. – 288 с. 4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М, 1997. – 778 с. 5. Конвенция о правах ребенка. – М., 1989. – 20 с. 6. Конституция Российской Федерации. – М.: БУКВИЦА, 1996. – 48 7. Майсак Н.В. Правовые основы деятельности психолога. Учебное пособие. – Астрахань, 2005. – 119 с. 8. Никитин, А.Ф. Право и политика: Учебное пособие для 9 класса общеобразоват. Учреждений. – 4 изд., доп. – М.: Просвещение, 1999. – 191 с. 9. Никитин, А.Ф. Семейное право. Дополнительные материалы к учебникам «Право и политика», «Основы государства и права». 9 – 11 классы. – М., 2000. – 96 с. 10. Нормативные правовые документы для педагогов-психологов образования / Сост. И.М. Каманов. Выпуск 1. – М.: ТЦ Сфера, 2002. – 144 с. 11. Нормы профессиональной этики для разработчиков и пользователей психодиагностических методик // Бурлачук Л.Ф., Морозов С.М. Словарь-справочник по психодиагностике. – СПб., 1999. – С. 410 – 415. 12. Организация профилактики социального сиротства детей и подростков в условиях их повседневной жизни. Методы и формы работы / Под ред. Л.С. Алексеевой. – М.: РБООИ «Инициатива добрых дел», 2001. – 80 с. 13. Положение «О сертификации специалистов в области индивидуального и семейного психологического консультирования» // Журнал практического психолога. – 1999. - № 7-8. – С. 233 – 241. 14. Профессиональный кодекс этики для психологов. Бонн, ФРГ, 1986. – Вопросы психологии. – 1990. - № 6. – С. 148 – 153. 15. Рахманова, Е.Н. Образование в области прав человека в России // CIVITAS. – 2003. - № 1. – С. 47 - 51. 16. Руководство по предупреждению насилия над детьми: Учебное издание для психологов, детских психиатров, психотерапевтов, студентов педагогических ВУЗов / Под ред. Н.К. Асановой. – М., 1997. – 512 с. 17. Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». – М., 2001. – 96 с. 78 18. Сунгуров, А.Ю. Права человека как инструмент очеловечивания власти // CIVITAS. – 2003. - № 2. – С. 31 - 35. 19. Тетерский, С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. – М., 2001. – 496 с. 20. Трудовой кодекс РФ. Официальный текст. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. - М., 2002. – 208 с. 21. Уголовный кодекс РФ. Принят Государственой Думой 24 мая 1996 г. – 12 издание (по состояние на 10 января 2004 г.). – М., 2004. – 192 с. 22. Этический кодекс психолога-консультанта // Журнал практического психолога. – 1999. - № 7-8. – С. 242 – 253. 23. Этические стандарты психологов // Горбатов Д.С. Практикум по психологическому исследованию: Учебное пособие. – Самара, 2000. – С. 232245. 24. Этические стандарты психологов // Психодиагностика: Учебное пособие. – М.: УРАО, 2000. – С. 280 – 286. 25. Этические стандарты для психолога. Мадрид. Испания. – Вопросы психологии. – 1990. - № 5. – С. 158 – 163. 79 Словарь терминов Апартеид – обозначение крайней формы расовой дискриминации, выражающейся в раздельном проживании, изолировании коренного населения. Билль - название ряда законов в Англии и США. Геноцид – истребление отдельных групп населения, тягчайшее преступление против человечества. Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, нести ответственность за противоправные действия или бездействие. Декларация - рекомендация; международный договор, не имеющий обязательной силы. Демократия – форма государственного устройства, основанная на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы; при демократии официально признается власть большинства при соблюдении прав меньшинства, равноправия граждан и верховенства закона. Дискриминация – преднамеренное ущемление прав и законных интересов одних людей по сравнению с другими. Диссидент – 1) человек, не придерживающийся господствующего вероисповедания; 2) инакомыслящий человек, не согласный с господствующей идеологией, господствующим мировоззрением, с существующим строем. Закон - в широком смысле слова - все нормативно-правовые акты в целом, все установленные государством общеобязательные правила. В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом государственной власти либо населением на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы составляют основу системы права государства. Исторически закон пришел на смену правовому обычаю. Законность - общий принцип демократической политической системы. Выражается в единстве и верховенстве закона, точном, повсеместном и неуклонном исполнении законов и иных правовых актов органами государства, должностными лицами, общественными организациями и отдельными гражданами, пресечении правонарушений, неотвратимости правовой ответственности, в гарантированности прав и свобод человека. Законодательство - форма выражения объективного права; весь комплекс издаваемых правотворческими органами нормативных актов, важнейшими из которых является закон. Разделяется, в частности, на отрасли права: трудовое, конституционное, уголовное и др. В узком смысле 3. - это законодательные акты и нормативные решения правительства. Защита прав человека деятельность, осуществляемая государственными органами, общественными организациями и отдельными лицами, имеющая целью охрану прав и свобод человека, обеспечение их 80 соблюдения. 3. п. ч. осуществляется на национальном и международном уровнях. На национальном уровне (внутри страны) первый рубеж борьбы за свои человеческие права - настойчивая, с опорой на законы, правозащитная деятельность в сфере управления, включая соответствующие министерства, Государственную Думу, Президента РФ, местные органы власти и т. д. (заявления, жалобы, просьбы, протесты и др.). Если эта деятельность не дает результатов, второй рубеж - суды и прокуратура. Последний рубеж внутри страны неправительственные правозащитные организации. На международном уровне возможно обращение в Комитет по правам человека. Это официальный орган Организации Объединенных Наций, обязанный принять жалобу от частного лица страны, подписавшей Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Россия этот протокол подписала). Граждане европейских государств - членов Совета Европы могут обратиться в Европейскую комиссию по правам человека. Культура - обработка, уход, возделывание; умственное и нравственное образование. Нарушение неприкосновенности частной жизни - преступление, предусмотренное ст. 137 УК РФ и состоящее в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан. Нарушение прав человека - действия или бездействие, нарушающие положения о правах и свободах человека на международном или национальном уровнях. Среди Н. п. ч. выделяют основные, вопиющие, касающиеся самих основ бытия человека и человечества, и остальные, тоже нетерпимые, но не столь вопиющие. К первым относятся геноцид, апартеид, расизм и шовинизм. К остальным — все те, которые противоречат другим правам человека. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ; оно считается имевшим место, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Обязанность - действие, возложенное на кого-либо и безусловное для выполнения. Пакт - международный договор, имеющий обязательную силу для стран, его подписавших. Поправки к Конституции - форма дополнений к конституции в виде отдельных новых статей в конце документа. 81 Права и свободы человека - совокупность норм, характеризующих правовой статус гражданина; неотъемлемая принадлежность человека с момента рождения, основное понятие права. Права — это охраняемая, обеспечиваемая государством естественная возможность что-то делать, осуществлять, иметь. Свободы — отсутствие каких-либо ограничений в чем-то (поведении, деятельности), что не запрещает закон. Идеология П.ч. является ядром либерально-демократического менталитета. В современном виде П. ч. сформулированы и оформлены юридически в основном после второй мировой войны. Основополагающие международные документы о правах и свободах человека приняты ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка и др. В России основным документом, фиксирующим П.ч., является Конституция РФ, ее вторая глава «Права и свободы человека и гражданина». Право человека - это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять. Правовая культура - уважение человека к праву, чувство законности. Правовое государство - государство демократического типа, следствие многовекового совершенствования гражданско-правовых отношений. Основными признаками П. г. являются: верховенство закона, торжество законности, равная ответственность перед законом всех сверху донизу, господство законности как принципа реализации правовой политики; четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (при сильной и независимой судебной власти), отсутствие существенных противоречий между видами власти; гарантированность прав человека; высокая правовая культура населения. Правовое образование - единство правового воспитания и обучения праву. Сущность правового воспитания состоит в формировании правовых установок1, отношений, мотивов деятельности в сфере, регулируемой правом. С помощью правового воспитания у человека развивается чувство уважения к праву, привычка соблюдать законы без каких-либо отклонений, уважение к государству как к стабилизирующему общество феномену, стремление содействовать государственным органам и общественным организациям в укреплении законности и правопорядка. Правозащитник – (см. Уполномоченный по правам человека). Правовое поведение - социально значимое поведение граждан и должностных лиц, предусмотренное нормами права и влекущее определенные юридические последствия. Правовое поведение может быть правомерным или противоправным (антиобщественным). Государство в нормах права гарантирует, стимулирует и охраняет правомерное правовое поведение, предусматривает профилактические меры, а также наказание противоправного поведения (правонарушений и преступлений). 82 Правомерное поведение поведение, не противоречащее, соответствующее нормам права. Оно - основа законности и правопорядка. При этом важна доброкачественность законов, ибо они должны обеспечивать гражданам возможность удовлетворять свои разумные, насущные потребности посредством П. п. Правонарушение - противоправное поведение, нарушающее правовые нормы и приносящее вред конкретным людям и обществу. По степени общественной опасности П. делятся на следующие группы: гражданские правонарушения (деликты); дисциплинарные проступки; административные проступки; преступления (уголовные правонарушения). Правоспособность - юридическая категория, характеризующая всеобщую, равную возможность граждан обладать правами и обязанностями, которые установлены законом. Она возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью; для юридического лица - с момента утверждения (регистрации) его устава или положения, в Российской Федерации - с момента государственной регистрации. Правосубъектность - это право человека иметь права и выполнять юридические обязанности. Расизм – обоснование неравенства человеческих рас, преобладания одних рас над другими, решающего влияния расовых различий на историческое развитие народов и стран; форма апартеида; практическое воплощение фашизма. Свобода человека (в том виде, в котором употребляется в документах о правах человека) - это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в деятельности, поведении. Уполномоченный по правам человека - в Российской Федерации должность, учрежденная в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. У. п. ч. назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Такая должность может быть и в субъекте Федерации. У. п. ч. назначается на должность сроком на пять лет. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий: не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной и административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску и т. д. У. п. ч. рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства (заявителей). Им рассматриваются жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) 83 в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалобы, адресованные У.п.ч. лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежит и в течение 24 часов направляются У.п.ч. Юридическая ответственность - применяемая к лицу, совершившему правонарушение, мера государственного принуждения, связанная с нанесением правонарушителю лишений различного характера. Виды Ю.о.: уголовная, материальная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая. 84