Глава 1 - Высшая школа экономики
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Факультет права Кафедра Трудового права ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему: «Правовое положение профсоюзов в сфере труда по российскому законодательству» Студент группы № 5ТП Яровой Константин Геннадиевич Научный руководитель Старший преподаватель Бочарникова Марина Альбертовна Консультант Кандидат юридических наук Карпенко Ольга Ивановна Москва, 2013 г. 1 Оглавление Введение .........................................................................................................................................3 Глава 1. Понятие и правовые основы деятельности профессиональных союзов ...................6 1. История профсоюзного движения в России ...........................................................................6 2. Понятие профсоюза и общая характеристика его правосубъектности ..............................17 3. Нормативно-правовые основы деятельности профсоюзов .................................................30 Глава 2. Основные права профессиональных союзов..............................................................50 1. Права профсоюзов в сфере труда и их классификация .......................................................51 2. Права профессиональных союзов в регулировании индивидуальных трудовых отношений ....................................................................................................................................61 3. Права профессиональных союзов в регулировании коллективных трудовых отношений. .......................................................................................................................................................67 4. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства .......................................................................................................77 Глава 3. Гарантии прав профессиональных союзов и их защита ...........................................85 1. Гарантии прав профессиональных союзов ...........................................................................85 2. Способы защиты прав профессиональных союзов ..............................................................99 3. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций. ......................................................................................................103 Заключение.................................................................................................................................115 Нормативные правовые акты: ..................................................................................................118 Литература: ................................................................................................................................ 120 2 Введение Весь ход исторического развития в XX веке обусловил то, что на первый план в списке общечеловеческих ценностей вышли права и свободы человека. Утверждению принципа первостепенности основных прав и свобод человека способствовало его закрепление в уставных документах ООН, конституциях большинства государств, деятельность многочисленных возникновение правозащитных и широкая организаций как международных, так и внутригосударственных. В Уставе ООН, например, отмечено, что данная организация в качестве одной из целей намерена: «Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека, а также основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.»1. Аналогично и Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Для обеспечения реализации человеком его прав и свобод па практике необходимы определенные гарантии. Такие гарантии возникают и совершенствуются по мере зарождения и становления гражданского общества в России. Гражданское общество представляет собой многоуровневый, структурированный социум, для которого характерной чертой является наличие многочисленных общественных организаций, действующих в рамках правового государства и направленных на удовлетворение тех или иных интересов объединяемых ими членов. Одним из важных элементов гражданского общества на Западе являются профессиональные союзы. Это обусловлено, прежде всего, тем, что профессиональные союзы создаются и См.: Конференция ООН в Сан-Франциско // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Сборник документов. Т. 5. М, 1984. С. 540. 1 3 действуют в сфере труда с целью представительства и защиты интересов наемных работников в отношениях социального партнерства. Труд является основой жизнедеятельности любого общества, а профессиональные союзы являются производным фактором от трудовых отношений, чем и объясняется их важность для формирования гражданского общества. Как акты международного права, так и внутригосударственные нормативные правовые акты закрепляют право граждан на объединение. Так, ст. 2 Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» гласит: «Трудящиеся и предприниматели без какого-либо различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних»2. Конституция РФ тоже закрепляет право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30). Данная дипломная работа посвящена актуальной теме – исследованию правового положения, а также некоторых аспектов деятельности профессиональных союзов. Актуальность темы объясняется тем, что с начала 90-х годов XX века в России осуществляется широкомасштабная реформа законодательства, направленная на приведение в соответствие механизма правового регулирования с потребностями экономического и социальнополитического развития государства. В результате реформы в деятельности профсоюзов появились принципиально новые правовые аспекты. В связи с этим возникает ряд теоретических проблем, которые требуют научного осмысления и решения. Главной целью данного исследования является выявление особенностей изменения правового положения профессиональных союзов в связи с экономической и правовой реформой. Поставленная цель реализуется посредством решения следующих основных задач: См.: Российское трудовое законодательство // Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября 1996 года с комментарием. Т. 2. М.,1997. С. -435. 2 4 изучение теоретических основ института профессиональных союзов в Российской Федерации; анализ правового регулирования деятельности профсоюзов в современной России; характеристика гарантий прав профсоюзов и работников, являющихся членами профсоюзных организаций, закрепленных законодательством РФ; Методология данной дипломной работы определена целью и задачами исследования. Использованы как общие методы научного познания (диалектический, системный), так и частные: функциональный, формальноюридический, сравнительно-правовой, обобщение деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников. Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), а также другие международные документы, российское законодательство, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативные акты. В основе научных исследований автора лежат работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области трудового права: Н. Г. Александрова, В. А. Виноградова, Е. М. Гершанова, Н. Н. Гриценко, С. Ю. Головиной, В. М. Догадова, Б. Н. Жаркова, С. А. Иванова, Т.Ю.Коршуновой, И. Я. Киселева, К. Д. Крылова, А. М. Куренного, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, В. И. Миронова, М. В. Молодцова, А. Ф. Нуртдиновой, A. С. Пашкова, О. В. Смирнова, B. И. Смолярчука, И. О. Снигиревой, А. В. Стремоухова, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, Е. Б. Хохлова, А. И. Цепина, Б. А. Шеломова. Дипломная работа состоит из введения трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов. 5 Глава 1. Понятие и правовые основы деятельности профессиональных союзов 1. История профсоюзного движения в России Статья 30 Конституции Российской Федерации3 закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профсоюзы. Анализ данной конституционной нормы позволяет сделать вывод о том, что законодатель среди всех видов общественных объединений особо выделяет именно профессиональные союзы. Для того чтобы уяснить цель такого выделения, необходимо хотя бы в общих чертах проследить историю становления и развития профсоюзного движения в России и за рубежом. Первые профсоюзы появились более 200 лет назад. Совершенно прав немецкий юрист Х. Эман, утверждая, что профсоюзы возникли вопреки закону4. Но сам факт их длительного существования подтверждает объективную необходимость и целесообразность их деятельности. Независимо от того, признает юридически государство профсоюзы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Подчеркивая перманентное изменение отношения государства к некоторым профсоюзным правам, французские юристы писали: «Вначале забастовка запрещается, затем ее терпят и наконец она попадает в число охраняемых законом конституционных прав»5. В странах, где право на объединение не обеспечивалось, предоставление его постепенно приобретало характер политического требования. Первые профессиональные союзы (trade-union) были созданы в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих членов. Их появление вызвало сильное сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для Конституция РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием). Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 427. 5 Коллэн Ф., Докуа Р., Гутьер Г. и др. Трудовое право в капиталистическом государстве. М. 1982. С. 245. 3 4 6 подавления профсоюзного движения вводилась уголовная ответственность за организацию профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800 гг.) объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор. Великая французская буржуазная революция, основываясь на идеях естественного права, предполагающих в частности идею свободы личности, запретила все формы корпоративных объединений, и прежде всего объединений лиц по профессиональному принципу. В 1791 году для подавления профсоюзов был принят закон «Ле Шапелье»6. Крайне интересной в отношении сложившейся на тот момент во Франции ситуации представляется позиция Л. Дюги. В своем исследовании он пишет: редакторам Декларации прав 1789 г. ассоциация, по-видимому, казалась нарушением самого принципа индивидуальной свободы. Ст. 1 Закона Ле Шапелье от 14 – 17 июня 1791 г., запретившего профессиональные ассоциации (рабочие и хозяйские), очень знаменательна в этом отношении: «Так как уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же сословия и профессии является одною из важнейших основ французской конституции, то запрещается восстанавливать их под каким бы то ни было предлогом и в какой бы то ни было форме». Между тем индивидуальная свобода заключает в себе свободу ассоциаций или союзов. Если человек имеет право свободно развивать свою деятельность, он должен иметь право свободно соединять ее с деятельностью других. Индивидуальность человека не поглощается ассоциацией, а наоборот, делается тем более сложной и содержательной, чем большего числа социальных связей она составляет часть7. Таким образом, запрет объединений во Франции стал попыткой решения проблемы сословно-цехового устройства общества – одного из главных препятствий на пути развития рыночной экономики, в том числе рынка 6 7 История профсоюзного движения за рубежом. Конец XVIII в. – 1945 г. М.: Профиздат, 1990. С. 19-20. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. Пер. с франц. М. 1908. С. 875 – 876. 7 труда. Однако здесь следует согласиться с указанным суждением Л. Дюги, поскольку непосредственная связь и взаимообусловленность индивидуальной свободы и свободы ассоциации представляется очевидной. Во второй половине XIX в. рабочее движение вынудило государство отменить уголовное преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 – 1825 гг., во Франции – в 1884 году, в Италии – в 1896 году. Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были легализованы английским Законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который дал определение профсоюзов, и разделили их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные)8. Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (право собственности, право иметь льготы по налогам и др.) Этот закон продолжает действовать до сих пор. «С конца XIX в. началось мощное движение по созданию как предпринимательских, так и профессиональных ассоциаций, а в первой половине XX в. во всех индустриально развитых странах были сформированы объединения профессиональных союзов, значение которых при решении вопросов регулирования труда уже невозможно было не учитывать»9. То есть, несмотря на то, что профессиональные союзы долгое время подвергались своего рода гонениям и получили некоторое узаконение лишь в конце XIX в., уже к началу XX в. они приобретают достаточно обширные, в том числе и публичные10, полномочия и начинают играть роль социальных регуляторов. Здесь, несколько забегая вперед, стоит рассмотреть функцию профсоюзов в области трудовых отношений, как ее понимали правоведы Яблокова И. А. Коллективный договор в Англии. Автореф. дисс. к. ю. н. М., 1995. С. 6. Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 419. 10 О публично-правовых функциях профсоюза писал в свое время Л. С. Таль, который отмечал, что каждый член профсоюза «солидаризирует свои интересы с общими, тем самым признает право союза определять и предпринимать все, что требуется в общем интересе и подчиняться установленному им, в пределах его законной компетенции, порядку, независимо от того, одобряет ли он его или нет». См. подр.: Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. // Трудовое право в России и за рубежом. – М. – 2010 - №4. С. 8 9 8 начала XX в. Гуго Зинцхаймер утверждал, что «при установлении взаимоотношений в ходе работы по найму организации обеих сторон (работника и предпринимателя) выполняют функции, аналогичные функциям законодателя»11. Л. Дюги отмечал, что в начале века в рабочем (трудовом) договоре «совершается глубокая трансформация. Как принято теперь говорить, рабочий договор стремится перестать быть индивидуальным договором, чтобы стать коллективным. Это значит, что рабочий договор перестает быть соглашением, заключаемым между индивидами, регулирующими с общего согласия и для себя взаимные обязанности и права, и делается соглашением между двумя социальными группами, устанавливающими заранее под контролем государства нормы, которые должны применяться ко всем тем, кто является в определенном виде промысла служащим или нанимателем. В действительности рабочий договор в собственном смысле стремится исчезнуть: положение хозяина и рабочего перестает быть договорным и субъективным положением и переходит в объективное и регламентированное положение. Это выражение «коллективный договор», с некоторого времени сделавшееся модным, совершенно не точно; оно обозначает юридический феномен, совершенно противоположный договору»12. Основываясь на приведенных выше теоретических положениях, мы можем сделать определенный вывод: уже в начале XX столетия функция профсоюзов рассматривалась не только и не столько как защита (представительство в узком смысле) интересов работников в рамках некоторых предзаданных отношений с работодателем, но как регулирование, регламентация самих этих отношений, то есть представительство в самом широком смысле. Способность профсоюза формировать общие интересы определенной социальной группы, устанавливать совместно с представителем работодателя некий обязательный к исполнению порядок также говорит о публично-правовой природе Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 422. 12 Дюги Л. Указ. соч. С. 777 – 778. 11 9 некоторых функций профсоюза. Также необходимо отметить насколько точно Дюги определил природу коллективного договора. Таким образом, профсоюзное движение возникло в силу объективной реальности, имея целью защиту наемных работников на рынке труда. Из запрещаемых и преследуемых корпоративных группировок конца XVIII и начала XIX веков сегодня профсоюзы в странах развитой демократии превратились в существенный элемент гражданского общества. В России профсоюзы были впервые легализованы на основании Временных правил об обществах и союзах от 04.03.1906 г.13 Согласно им, организация профсоюзов допускалась исключительно по профессиональному принципу, вводился запрет на объединение в профсоюзы работников определенных профессий (почта, банки и др.), требовалась регистрация профсоюзов в особом присутствии, в которое входили полицейские чины, запрещались съезды и конференции, областные и всероссийские объединения, на заседание профкома требовалось разрешение властей14. Временные правила об обществах и союзах должны были действовать до принятия общего закона о союзах и обществах, как говорилось в преамбуле, однако такой закон принят не был. Как отмечает Е. В. Балина, возможность образовывать легальные общественные организации не превратилась в Российской Империи в право15. Впервые право на объединение было конституционно закреплено в ст. 16 Конституции (Основного закона) РСФСР 1918 г.16, в соответствии с которой в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика См. Лушникова М. В., Лушников А. М., Тарусина Н. Н. Единство частных и публичных начал в правовм регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). – Ярославль: Издательство ЯрГУ, 2001. – С. 183. 14 См. Буцукин В. Н., Демидова С. В. Некоторые вопросы истории развития профсоюзного движения России. – М.: Типография Московской федерации профсоюзов, 1997. – С. 7. 15 Балина Е. В. Периодизация правового регулирования легальных общественных объединений в России // Ученые записки юридического факультета СПбГУП. СПб. 1997. Вып. 2. С. 34. 16 Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10.07.1918 г. 13 10 оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации. Практически аналогичное положение содержалось и в ст. 7 Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 г.17 Кодекс законов о труде 1918 г. признавал профсоюзы представителями трудящихся, предоставляя им широкие полномочия в сфере регулирования условий труда. К примеру, ст. 8 КЗоТ 1918 г. предусматривала, что условия труда во всех предприятиях и хозяйствах регламентируются тарифными соглашениями, вырабатываемыми профсоюзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств. Ст. 15 предусматривала, что осуществление права на труд обеспечивается в том числе профсоюзами. В течение 1918 г. были сформированы фабзавместкомы с широкими полномочиями по защите интересов трудящихся и с функциями участия трудящихся в управлении производством18. Кодекс законов о труде 1922 г. содержал специальную главу XV, где было закреплено право работников на объединение в профсоюзы. Согласно ст. 151, профсоюзы были вправе выступать перед различными органами от имени трудящихся в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно и представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта. Л. С. Таль подчеркивал роль профсоюзов, указывая, что «защита коллективов от произвола и беззаконий невозможна ни специальными узаконениями, ни административным надзором, ни фабричной инспекцией, потому что не вся действительность отражается в документации, поэтому охрана интересов трудового люда (не отстраняя от этого государственные органы) – дело прежде всего и преимущественно самих работников в лице их профсоюзных представителей»19. Утверждена Постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11.05.1925 г. См. Проблемы трудового права. / Гинцбург Л. Я., Смирнов О. В., Орловский Ю. П., Тищенков И. А., Бородина Н. Н.; Отв. ред. Смолярчук В. И. – М.: Изд-во «Юридическая литература». 1968. – С. 34. 19 Цит. по Фатуев А. А. Трудовое право в жизни человека. – М.: Юридическая литература. 1991. – С. 60. 17 18 11 Значительно расширило права профсоюзов Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного Комиссариата Труда Союза ССР и ВЦСПС» от 23.06.1933 г.20 В соответствии с данным Постановлением на ВЦСПС возлагались функции Народного Комиссариата Труда и его местных органов21. С принятием указанного Постановления начался процесс огосударствления профсоюзов, который был завершен в шестидесятых годах, когда «достаточно невнятно сформулированная цель построения в СССР коммунистического общества сопровождалась вполне конкретными практическими действиями по передаче профессиональным союзам, как одному из общественных негосударственных формирований, публичных государственных функций»22. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г.23 и ст. 130 Конституции РСФСР 1937 г.24 право на объединение получило определенную конкретизацию – гражданам СССР и РСФСР предоставлялось право на объединение в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические, научные общества. В дальнейшем профсоюзы СССР приобретали все большее значение, постепенно становясь неотъемлемой частью политической системы советского государства с одной стороны, а также самой многочисленной общественной организацией, с другой. 01.11.1963 г. XIII Съездом профсоюзов СССР был утвержден Устав профессиональных союзов СССР25, где профсоюзы провозглашались СЗ СССР. – 1933. - №40. – Ст. 238. См. также Лушников А. М., Лушникова М. В. Указ. соч. С. 311. 22 Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 437. 23 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936г. 24 Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г. 25 Устав профессиональных союзов СССР от 01.11.1963 г. // в кн. Баглай М. В. Профсоюзы в политической системе социализма. – М.: Юрид. лит., 1984. – С. 103 – 126. 20 21 12 массовой общественной непартийной организацией, объединяющей на добровольных началах трудящихся всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений. В науке в этот период подчеркивается общественный характер профсоюзов. Так, Н. Г. Александров, говоря о профсоюзах, имел ввиду участие общественности в осуществлении правовых функций государства26. Л. Я. Гинцбург рассматривал ФЗМК в качестве структурного звена предприятия, в котором воплощается его общественная сторона27. В то же время, огосударствление профсоюзов, передача им публичных государственных полномочий ставили перед советскими юристами крайне непростую задачу: обосновать выполнение профсоюзами государственноправовых функций и при этом «защитить» тезис о том, что профсоюзы отнюдь не являются государственными образованиями (их общественный характер). Как пишет В. М. Догадов, в связи с тем, что государство делегирует профсоюзам часть своих функций, возникает вопрос о правовой природе функций, выполняемых профсоюзами по поручению государства, как целиком им переданных, так и осуществляемых совместно с государственными органами28. В результате, по мнению В. М. Догадова, часть этих функций приобретает чисто общественный характер, но другая часть сохраняет государственный (властный, государственно-правовой) характер29. При этом В. М. Догадов особо подчеркивает: «то обстоятельство, что передаваемые профсоюзам государственно-правовой огосударствление характер, профсоюзов, их функции вовсе сохраняют не превращение означает в властный, какое-то государственные органы»30. «Таким образом, - заключает В. М. Догадов, - профсоюзы при См. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – М.: государственное издательство юридической литературы. 1961. – С. 72. 27 См. Гинцбург Л. Я. Комитет профсоюза и трудовое правоотношение // Советское государство и право. – 1970. - №11. – С. 58. 28 См. Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф. М. Левиант, А. С. Пашков. Л., 1962. С. 12 - 13 29 Там же. С. 13. 30 Там же. С. 13 – 14. 26 13 реализации переданным им государством функций выступают от своего имени, но по полномочию государства и в этом смысле от имени последнего»31. Анализ приведенных выше тезисов позволяет сделать вывод о том, что фактическое огосударствление профсоюзов все же имело место. В. М. Догадов также оставляет по сути открытым вопрос о юридической личности профсоюза. 09.12.1971 г. Верховным Советом РСФСР был принят КЗоТ РСФСР. Глава XV закрепляла право рабочих и служащих на объединение в профсоюзы, права профсоюзов, права фабзавместкома и т. д. КЗоТ 1971 г. сохранял за профсоюзом правовое положение, не свойственное общественной организации. Например, осуществление юрисдикционных полномочий по рассмотрению трудовых споров (ст. 201), управление государственным и социальным страхованием (ст. 226) и т. д. Усиление публично-правовой роли профсоюзов также подтверждается положениями ст. 51 Конституции СССР 1977 г.32 и ст. 49 Конституции РСФСР 1978г.33, которые помимо указания на возможность объединения в общественные организации, предусматривали цель объединения – способствование развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворение многообразных интересов, а также определенные гарантии общественным организациям для успешного выполнения ими своих уставных задач. Такое положение сохранялось вплоть до 90-х гг. Так, в соответствии с Законом СССР «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» № 1818-I от 10.12.1990 г., профсоюзные объединения обладали правом законодательной инициативы (ст. 7), профсоюзы рассматривали индивидуальные трудовые споры членов профсоюза с администрацией (ст. 12). Там же. С. 14. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07.10.1977 г. 33 Конституция (Основной закон) РСФСР принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12.04.1978 г. 31 32 14 Переломным моментом в регулировании статуса профсоюзов в России стал Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» № 3543-I от 25.09.1992 г. Он сократил права профкома предприятия, профком был исключен из числа органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (ст. 201 КЗоТ), лишился полномочий предусмотренных ст. 230 КЗоТ и др. Новый этап развития законодательства о профсоюзах представляют собой Федеральный Закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» и Трудовой Кодекс РФ 2001 г. Однако рассматривать их в рамках настоящего параграфа было бы не совсем правильно, поскольку упомянутые нормативно-правовые акты являются на данный момент действующими, устанавливают правовое положение и регулируют деятельность профессиональных союзов в современной России. Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие промежуточные выводы. Современные профсоюзы связаны с провозглашением и законодательным закреплением права человека свободно распоряжаться собой, в том числе своей способностью к труду, с формированием рынка труда. Вместе с тем реальное возникновение и тем более легализация деятельности рабочих синдикатов приходится на гораздо более позднее время – примерно на последнюю треть позапрошлого века. Связано это обстоятельство было в значительной мере с существующей в первые десятилетия этого века идеей, согласно которой любая ассоциация, образуемая по признаку общности профессии, ведет к ограничению личной свободы индивида и возрождению сословно-корпоративного строя феодального сообщества. Однако в конце XIX и начале XX вв. деятельность профессиональных союзов была признана обществом, легализована государством, и профсоюзы начинают играть активную и совершенно 15 незаменимую роль в регулировании отношений несамостоятельного (наемного) труда во всех индустриально развитых странах. Что касается советских профсоюзов, то здесь необходимо отметить следующее. Огосударствление профсоюзов, их подчинение власти одной партии, наложило глубокий отпечаток на развитии профсоюзного движения в целом. Заменив в определенных областях общественной жизни государство, профсоюзы сами стали частью государственного аппарата. И. О. Снигирева писала: «Правовое положение профсоюзов в сфере производства и труда зависит от их места политической системе советского общества, роли в строительстве коммунизма… Юридические нормы закрепляют в правовой форме возможности профсоюзов по участию в строительстве коммунизма, привлечении трудящихся к управлению производством и всеми делами общества»34. Основываясь на приведенном выше мнении И. О. Снигиревой, мы можем заключить, что основной задачей советских профессиональных союзов, была отнюдь не защита прав и законных интересов рабочих и служащих, но осуществление публичных и политических функций35. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 39. См. также: Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования: диссертация кандидата юридических наук. – СПб. – 2004. – С. 20. 34 35 16 2. Понятие профсоюза и общая характеристика его правосубъектности Наиболее общее определение профсоюза дано И. О. Снигиревой как исторически сложившейся трудящихся36. Анализ профессиональные организационной данного союзы, определения несмотря на формы позволяет всю объединения сказать, общность с что иными общественными организациями, как то организационно-правовая форма, правовой статус некоммерческой организации, имеют свою, присущую только им специфику. Об этом также говорит факт регулирования их правового положения помимо общих законов, таких как ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» или ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», специальным законодательством (ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»). К. Д. Крылов отмечает, что главной особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников37. Анализируя доклад «Профсоюзные права и их связь с гражданским обществом», опубликованный на 54-ой сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 г., Н. М. Сенников также отметил, что «профсоюзы стали одним из институциональных элементов современного общества, играющими важную стабилизирующую роль социальных Трудовой право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 111. 37 Крылов К. Д. Новое российское законодательство о профессиональных союзах. – М.: Профиздат, 1996. С. 5 36 17 регуляторов, и по этой причине в ст. 30 Конституции РФ среди всех общественных объединений выделены именно профессиональные союзы»38. С 20 января 1996 г. введен в действие Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Его принятие свидетельствует о признании государством конституционного права граждан на объединение с целью защиты своих интересов39. В части 1 ст. 2 указанного закона дается легальное определение термина «профсоюз». В соответствии с ним профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов работников. Как видно, профсоюзы представляют собой объединение граждан, основанное на членстве, создаваемое на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей. Указанное выше легальное определение профессионального союза позволяет выделить его основные признаки Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что профсоюз является формой общественного объединения. Из этого следует, что правовое регулирование деятельности профсоюзов также осуществляется положениями Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с указанным нормативным актом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования: диссертация кандидата юридических наук. – СПб. – 2004. – С. 16 – 17 39 См.: Крылов К. Д. Указ. соч. С. 3 38 18 Закон о профсоюзах не предусматривает, в какой именно форме общественного объединения должен создаваться профсоюз40. В то же время логическое толкование норм законодательства позволяет говорить о том, что единственной формой общественного объединения, в которой является возможным создание профсоюза, может быть общественная организация, поскольку только она основана на членстве. Также отметим, что профсоюз – это некоммерческая организация. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Вторым признаком профсоюза является наличие определенной, установленной на законодательном уровне (в том числе и в Конституции РФ) цели его создания. В соответствии с определением ч. 1 ст. 2 у профсоюза может быть только одна цель, состоящая в представительстве и защите социально-трудовых прав и интересов своих членов. Третий признак состоит в добровольности объединения граждан. Напомним, что в соответствии со ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть данного признака состоит в том, что профсоюз как форма объединения граждан, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении. Общественные объединения, согласно упомянутому выше ФЗ «Об общественных объединениях» могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. 40 19 Наконец четвертый признак профсоюза состоит в объединении граждан – его членов общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. Для более детального рассмотрения профессионального союза необходимо дать общую характеристику его правосубъектности, поскольку она дает представление о возможностях данной общественной организации как субъекта права. Профессиональные союзы являются участниками правовых отношений различной отраслевой принадлежности. Например, О. В. Смирнов, рассматривал профсоюзы в качестве участников целого ряда отраслей советского права: административного, финансового, гражданского, трудового, права социального обеспечения, а также международного права. Иначе говоря, профсоюзы представляют собой многоотраслевой субъект права. При этом, по мнению проф. О. В. Смирнова, наибольший акцент в развитии правового статуса профессиональных союзов приходится на совершенствование их отраслевого правового статуса41. На основе приведенного выше мнения специалиста в данной области можно сделать вывод о том, что, рассматривая категорию правосубъектности профессионального союза, следует говорить по крайней мере о двух разновидностях такой правосубъектности: общей (межотраслевой) – как способности профессионального союза быть субъектом права и отраслевой – как способности названной общественной организации участвовать в отношениях, регулируемых определенной отраслью российского права. И. О. Снигирева также выделяла наличие общей правосубъектности, под которой понимала наиболее общую юридическую категорию, включающую все правовые свойства, атрибуты и возможности субъекта, и индивидуальной Смирнов О. В. Особенности правового положения советских профсоюзов в условиях развитого социалистического общества // Профсоюзы и трудовое право. Сборник научных трудов. – М. - 1979. – С. 13. 41 20 правосубъектности, в качестве которой рассматривала свойства субъекта права в определенном правоотношении42. Из приведенного выше определения общей правосубъектности следует, что указанная юридическая категория включает в себя правовой статус. Что же касается соотношения отраслевой (индивидуальной) правосубъектности профсоюза с понятием правового статуса, то здесь, на наш взгляд, применим подход, использованный И. О. Снигиревой: если «правосубъектность» и «правовой статус» относятся как общее и частное, то индивидуальная правосубъектность включает в себя правовой статус субъекта в определенной отрасли. С данных позиций правовой статус профсоюзов в сфере труда представляет собой юридическое выражение их социальных возможностей в указанной сфере, слагающихся из их прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством43. Для более краткого обозначения правового статуса профессиональных союзов, закрепленного трудовым законодательством, И. О. Снигирева предложила понятие «трудоправового статуса профсоюзов», которое представляет собой меру юридических возможностей данной общественной организации в определенной сфере общественных отношений. Рассматривая профсоюз как субъект права (т. е. с позиций общей правосубъектности), И. О. Снигирева в качестве всеобъемлющей социальноправовой характеристики его положения предлагала ввести понятие социального статуса44. Это понятие, по мнению И. О. Снигиревой, определяет профсоюз как участника и правовых, и неправовых отношений. Полномочия и обязанности профсоюзов, по мысли указанного автора, определяемые самими общественными организациями, носят неюридический характер и составляют неправовой статус профессионального союза, в то См. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 41. 43 См. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 41 – 42. 44 См. Там же. С. 38. 42 21 время как права и обязанности, закрепленные в юридических нормах, представляют собой его правовой статус. В соотношении правовой и неправовой частей социального статуса профсоюзов в сфере труда И. О. Снигирева выделила три аспекта: «вопервых, обе части социального статуса взаимно дополняют и обогащают друг друга; во-вторых, юридические и уставные права и обязанности данной общественной организации служат решению стоящих перед ней задач; втретьих, юридические права и обязанности профсоюзов не могут выходить за пределы задач, предусмотренных Уставом»45. Здесь необходимо отметить, что данные выводы были сделаны И. О. Снигиревой в 1983 г. Это значит, что речь шла советских профсоюзах, являющихся частью единого профсоюзного сообщества, возглавляемого ВЦСПС, а также, de facto, частью политической системы советского государства. Поэтому, на наш взгляд, необходимо проанализировать, насколько указанная характеристика правового положения профсоюзов справедлива сегодня. В условиях советского государства подход к определению профсоюза в качестве участника правовых и неправовых (т. е. внутриорганизационных) отношений был, в общем, оправдан и логичен: советская правовая доктрина, сформулированная в своих принципиальных чертах в конце тридцатых годов46, исходила из абсолютно позитивистского толкования существа права (то есть как продукта исключительно государственной воли); профсоюз же официально организацией, считался поэтому массовой общественной внутрисоюзные отношения (негосударственной) трактовались как находящиеся вне сферы советского права. То есть, общая правосубъектность профсоюза, как совокупность всех общих юридических (правовых) свойств организации как субъекта права, определялась исходя из способности этой организации к участию в правоотношениях с внешними субъектами. См. Там же. С. 39. См подр.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 436 - 438 45 46 22 Учитывая те изменения в подходах к понятию права47, есть смысл подвергнуть сомнению указанное выше теоретическое положение. Если считать, что в основе права лежит социально значимый интерес, то наличие такого рода интересов внутри профсоюзной корпорации, а следовательно и наличие оснований для судебного вмешательства государственной власти в во внутреннюю жизнь данной корпорации нельзя отрицать. Подобно тому, как правоотношения внутри, например, акционерного общества, формируют предмет корпоративного права48, внутрипрофсоюзные отношения входят в предмет «профсоюзного права», под которым Е. Б. Хохлов предложил понимать систему средств (норм, субъективных прав и обязанностей) регулирования внутрикорпоративных отношений49. Следовательно, общая правосубъектность профессиональных союзов распространяется на как на внутрисоюзные отношения, так и на внешние отношения с участием указанной общественной организации. Общая правосубъектность профессионального союза, бесспорно, носит межотраслевой характер. Принимая во внимание данное обстоятельство, существенно важной теоретической задачей является выявление взаимосвязи и соответственно, взаимообусловленности отраслевой правосубъектности профсоюза, как лица, способного быть участником правоотношений различной отраслевой принадлежности. Наиболее наглядно эта взаимосвязь проявляется в трудоправовой и имущественной (гражданско-правовой) правосубъектности профессионального союза. На эту связь в свое время обращал внимание В. М. Догадов. «Правовой основой всех выполняемых профсоюзными организациями правомочий является осуществляемое профсоюзами право представительства от имени рабочих и служащих по всем вопросам производства, труда и быта См. напр.: Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В. В. Лазарева; Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994 и др. 48 См. подр.: Корпоративное право. / Под ред. д. ю. н. Шиткиной И. С. – М.: Изд-во «Волтерс Клувер». – 2008. – С. 15 – 16. 49 Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 441. 47 23 – право, признанное государством. Именно как полномочные представители рабочих и служащих профсоюзы выполняют различные правовые функции, реализуют принадлежащие им права, являющиеся одновременно и их обязанностями»50, - пишет В. М. Догадов. При этом, подчеркивает В. М. Догадов, подобное представительство ничего общего не имеет с представительством в области гражданских правоотношений, основанном на доверенности. Выступая в роли представителя работников, профсоюз действует не на основании какой-то доверенности, выданной ему отдельными работниками, а как правомочная организация рабочего класса51. С другой стороны, В. М. Догадов отмечает: «Профессиональные союзы для разрешения стоящих перед ними задач, для реализации выполняемых ими многочисленных функций нуждаются в определенной имущественной базе». Обладая различным имуществом, профсоюзы в процессе своей деятельности вступают в различные имущественные правоотношения с другими субъектами, т. е. выступают как субъекты имущественного оборота. Государство признает за профсоюзами имущественную правосубъектность52. Однако участие профессионального союза в имущественном обороте не есть самоцель, это, скорее, способ обеспечения «функционирования» имущества, которое, в свою очередь, необходимо для достижения иных целей, находящихся за пределами этого оборота. То есть, наличие имущества – это не только, и не столько, условие возможности профсоюза пребывать в качестве субъекта гражданского права, т. е. участника отношений имущественного оборота, но и общее условие правосубъектности профессионального союза, в том числе и в сфере отношений, составляющих предмет отрасли трудового права, поскольку без наличия соответствующего имущественного комплекса решение тех задач и выполнение тех функций, См.: Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. – Л. – 1962. – С. 12. 51 См.: Там же. С. 12. 52 См.: Там же. С. 137. 50 24 ради которых, собственно, и существует профессиональный союз существенно затруднено. Тот факт, что согласно ст. 8 Закона о профсоюзах данная общественная организация вправе не регистрироваться, не опровергает приведенные выше теоретические положения, поскольку согласно требованиям ст. 51 ГК РФ права юридического лица некоммерческая организация приобретает со дня внесения соответствующей записи о ее создании в Единый государственный реестр юридических лиц. Также, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации предпринимателей». То юридических есть, в случае лиц и отказа индивидуальных от регистрации профессиональный союз не приобретает прав юридического лица. Иными словами, не являясь субъектом гражданского права, такая организация не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. Помимо этого, не будучи юридическим лицом, незарегистрированный профсоюз не будет являться субъектом трудового и иных отраслей права53. Следовательно, во-первых, имущественная правосубъектность профсоюза носит вспомогательный характер по отношению к его основной (трудоправовой) правосубъектности, а во-вторых, и основная и вспомогательная, как и иные виды его отраслевой правосубъектности, существуют как единое целое, формируя при этом юридическую личность профессионального союза. См. подр.: Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному Закону от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». – 2009. – С. 22. 53 25 Характеризуя профсоюз, действующий в качестве субъекта права, как юридическое лицо, российские и советские юристы54 столкнулись с довольно «сложной как в теоретическом, так и в практическом отношении»55 проблемой определения юридической личности профсоюза в целом и его организационных структур, а также соотношения правосубъектности различных звеньев организационной структуры профсоюза. Суть этой проблемы описал В. М. Догадов: «если совершенно очевидно, что профсоюзы признаются юридическими лицами, то далеко не ясен вопрос, какие именно организации профсоюзов и их межсоюзные объединения обладают правами юридического лица. Вопрос этот долгое время вызывал немало сомнений и в теории и на практике»56. В советский период истории нашей страны определенное решение указанной проблемы было предложено еще в 1949 г. самими профсоюзами. Устав профсоюзов СССР, принятый в 1949 г.57, признавал право юридического лица за всеми профсоюзными органами, начиная от ФЗМК и кончая ВЦСПС. Устав 1959 г.58 повторил в этом вопросе положение Устава 1949 г., как и последний Устав профсоюзов СССР59. Таким образом юридическим лицом в Советском Союзе признавались не профсоюзные организации как таковые, а их органы. Теоретическое обоснование60 такого положения заключалось в следующем: признание юридическими лицами выборных профсоюзных органов вытекает из единства и неделимости денежных средств и имущества профсоюзов, из высокой степени обобществления профсоюзной собственности. Все См., напр.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 446 – 455; Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. 55 Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 446. 56 Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. – Л. – 1962. – С. 138. 57 Устав профессиональных союзов СССР. Утв. X съездом профсоюзов СССР 27 марта 1949 г. 58 Устав профессиональных союзов СССР. Утв. XII съездом профсоюзов СССР 27 апреля 1959 г. 59 Устав профессиональных союзов СССР. Утв. XIII съездом профсоюзов СССР 24 марта 1963 г. 60 См.: Киселев Я. Л. О правовом положении профсоюзных организации в СССР // Советское государство и право. – 1956. - №4. – С. 71.; Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. – Л. – 1962. – С. 139. 54 26 имущество профсоюзных организаций образует единый фонд профсоюзной собственности. Признание права юридического лица за отдельными профсоюзными организациями означало бы дробление этого фонда, расщепление единой собственности между целым рядом собственников – отдельных профсоюзных организаций. С принятием Закона о профсоюзах указанная проблема нашла иное и, надо признать, более логичное разрешение. В соответствии со ст. 8 Закона правосубъектность (юридическая профессиональным профессиональных организациями. юридического личность) союзом, союзов, объединениями а также Правосубъектность лица признается возникает с (ассоциациями) первичными указанных момента профсоюзными организаций их за как государственной (уведомительной) регистрации. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в соответствующих органах государства, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах). Приведенные положения Закона, с одной стороны, вполне логичны, но, с другой – вызывают ряд вопросов, требующих разъяснения, главным из которых является проблема определения правового статуса профсоюзных структур, не являющихся юридическими лицами. Тот факт, что, скажем, первичная профсоюзная организация не прошла государственную регистрацию, отнюдь не исключает того, что ее выборные органы реализуют определенные права, прямо предусмотренные законодательством о профсоюзах, ведут переговоры и заключают коллективные договоры. По мнению Е. Б. Хохлова данная проблема может получить разрешение «на известных юридической науке и практике путях связи корпоративного субъекта права и его органа (т. е. определения соотношения между правосубъектностью юридического лица и компетенцией органа этого 27 субъекта права) либо взаимодействия субъекта права и его представителя»61. Причем второй вариант, как отмечает Е. Б. Хохлов62, закладывается и в Закон о профсоюзах, который устанавливает институт профсоюзного представителя. Еще один, весьма существенный, вопрос, касающийся государственной регистрации профессионального следующим образом: насколько союза, может оправдана быть сформулирован ситуация, при которой общественное образование, являющееся, как правило, носителем социально значимых интересов или своей деятельностью затрагивающее эти интересы, может не являться официально признанным субъектом права? С одной стороны, предоставление самому профсоюзу права решать вопрос о том, какая организационная структура должна будет функционировать в качестве юридического лица и, следовательно, проходить уведомительную государственную регистрацию, является оптимальным решением вопроса распределения компетенции между различными звеньями профсоюзной структуры, не являющимися субъектами права. Но с другой, само существование «нелегальных» юридических лиц, вовсе не прошедших уведомительную регистрацию, предопределяет возможность осуществления ими антиобщественной деятельности. Разумеется, деятельность такого рода будет в конце концов прекращена соответствующим судом, однако издержки, которые рискуют претерпеть общество и отдельные граждане за то время, пока будет действовать подобное объединение, могут оказаться слишком высоки. В связи с этим предлагаем обязать всякое общественное объединение, имеющее наименование и свой устав, пройти процедуру государственной регистрации. Завершая этот параграф мы можем сформулировать следующие выводы. Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 450. 62 См.: Там же. С. 450. 61 28 В настоящее время роль профсоюзов в социально-экономической структуре российского общества изменилась, вследствие чего они утратили свойства организации публичной власти. В рамках этого процесса деятельность профсоюзов как участников правоотношений перешла, по преимуществу в сферу частного права, где эти корпоративные образования выступают в качестве субъекта трудового и гражданского права – юридического лица. Правосубъектность профессионального союза реализуется как во внутрикорпоративных, так и во внешних правовых отношениях. Она носит комплексный межотраслевой характер и может быть определена как способность этого юридического лица участвовать в правоотношениях различной отраслевой правосубъектности принадлежности. профсоюза Вместе с можно тем выделить и в структуре отраслевую правосубъектность. Причем его способность к участию в определенных отраслевых правоотношениях может быть дифференцирована: если трудовая правосубъектность профессионального союза является основной (поскольку именно в рамках отрасли трудового права формулируются те цели, ради достижения которых и функционирует профсоюз в качестве субъекта права), то имущественная (гражданско-правовая) и иные виды правосубъектности являются производными от трудовой и имеют по отношению к ней служебный характер. В соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах правосубъектность (юридическая личность) признается за профессиональными союзами, их объединениями, а также первичными профсоюзными организациями. Правосубъектность указанных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации. В то же время указанный закон оставил за профсоюзами право не регистрироваться. Интенция законодателя предоставить профессиональным союзам максимум свободы и обеспечить действительную реализацию принципа независимости вполне объяснима и оправдана, однако в данном 29 случае по изложенным выше основаниям неприменима. Поэтому, на наш взгляд, следует обязать профсоюзы, имеющие свое имя и устав, пройти процедуру государственной соответствующие изменения уведомительной в ст. 8 регистрации Федерального и внести закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». 3. Нормативно-правовые основы деятельности профсоюзов Часть 1 статьи 6 Федерального Закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» (далее – Закон о профсоюзах) устанавливает, что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской 30 Федерации. Часть 3 указанной статьи по сути дублируют конституционное положение о том, что если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные Законом о профсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций. То есть, российское законодательство, в том числе и законодательство о профсоюзах, признает приоритет норм международного права над национальными. Поэтому, на наш взгляд, стоит рассмотреть в первую очередь правовые основы деятельности профессиональных союзов, предусмотренные международным правом. Начать следует с подробного анализа права на объединение, поскольку оно является фундаментальным, определяющим саму возможность создания и деятельности общественных организаций, в числе которых особо выделяются профсоюзы. Право на объединение в международном праве регламентированы на нескольких уровнях. К. Д. Крылов по отношению ко всей правовой системе выделяет три уровня регламентации прав человека в сфере труда: общемировой уровень, международный уровень и уровень двустороннего межгосударственного сотрудничества63. На общемировом уровне право на объединение зафиксировано в многочисленных универсальных международных актах. Так, Всеобщая Декларация прав человека, в статье 20 которой закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию»64. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. в статье 22 закрепил, что «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и См.: К. Д. Крылов Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда // Труд и право. – 2000. – № 1-2. – С. 6 64 Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948г.) 63 31 вступать в таковые для защиты своих интересов…». В данной статье основной целью реализации права на свободу ассоциации провозглашается защита интересов. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. в ст. 8 указывает: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации…»65. В данном случае целью создания профессиональных союзов и вступления в них пакт провозглашает не только защиту, но и осуществление экономических и социальных интересов каждого человека. Также на общемировом уровне универсальными регуляторами являются декларации, конвенции, рекомендации и резолюции, принятые Международной Организацией Труда (далее МОТ). Как отметил С. А. Иванов, «с момента создания МОТ главным направлением ее деятельности было нормотворчество. Можно сказать, что в этом был смысл ее существования»66. В качестве основных актов МОТ, регулирующих право на объединение, следует рассматривать: Устав МОТ, где принцип свободы ассоциации признается в преамбуле67; Декларация целей и задач МОТ 1944 г. (Филадельфийская Декларация)68. Свобода объединения указывается в качестве одного из принципов, на котором зиждется деятельность МОТ, и признается необходимым условием постоянного прогресса69; Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. – М.: Международные отношения. – 1989. – С. 20 66 Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. – 1997. – № 7. – С. 17 67 См.: Устав Международной Организации Труда и Регламент Международной Конференции Труда. – Женева: МБТ. 1996. – С. 1-23 68 См.: Там же. С. 23-25 69 См.: Международная организация труда: структура, принципы и направления деятельности // Труд и право. – 1997. - № 3. – С. 8 65 32 Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18.06.1998 г., где декларируется свобода объединения и провозглашается действенное признание права на ведение коллективных переговоров. В научной литературе подчеркивается ее особая роль. Например, Ю. П. Орловский акцентирует внимание на том, что она закрепляет основополагающие международно-правовые принципы в сфере труда, обязательные для государств-членов МОТ независимо от ратификации соответствующих конвенций70; Конвенции МОТ № 87 « О свободе ассоциации и защите права на организацию»71 (1948 г.) и № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»72 (1949 г.), которые считаются наиболее значимыми73 и содержат «основные правовые начала свободы объединения в сфере труда»74. На региональном уровне наиболее важным актом, регулирующими право на объединение, является Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод»75, ст. 11 которой гласит: «1) Каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. 2) Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление См.: Орловский Ю. П. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. – 2002. - № 3. – С. 13 Конвенции и рекомендации МОТ (1919 – 1990): в 2-х томах. – Женева, 1991. Т. 1. – С. 859-864. 72 Там же. С. 1010-1014. 73 См.: Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы. С. 17 74 Крылов К. Д. Свобода объединения и признание права на ведение коллективных переговоров приоритетный основополагающий принцип в мире труда // Труд и право. – 2002. - № 10. – С. 52 75 Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» принята в Риме 4.11.1950 г. (ETS № 5), с изменениями и доп. от 21.09.1970 г., 20.12.1971 г., 01.01.1990 г., 06.11.1990 г., 25.03.1992 г. // СЗ РФ. – 1998. - № 20. – Ст. 2143. 70 71 33 этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления». В литературе подчеркивается уникальность Конвенции: с ее помощью создана самая эффективная в мире система международных норм защиты прав и свобод, а также одна из передовых в мире форм международной системы судебной защиты76. Поэтому предоставляемый ею инструмент защиты является наиболее развитым; он послужил богатейшим источником международных судебных решений по правам человека77. Механизм Конвенции существует вне государства и выражает «общие ценности всего человечества»78. Большое правовое значение для стран Европы имеет Европейская социальная хартия, представляющая собой Европейский договор, открытый для подписания в Турине в 1961 г. и вступивший в силу в 1965 г. Хартия защищает основные социальные и экономические права и дополняет Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в том числе и в сфере защиты и обеспечения права трудящихся на объединение79. В течение 90-х гг. прошлого столетия Хартия была пересмотрена и дополнена рядом прав (открыта для подписания 03.05.1996 г.). В этом документе изложены все права, гарантированные Хартией 1961 г., с определенными поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом № 1 от 05.05.1988 г. 80, и некоторые новые права. Так, например, указывается, что в пересмотренной Хартии усиливаются профсоюзные свободы: представители работников пользуются особой защитой от любых могущих нанести им ущерб мер, основанных на См.: Дженис Марк, Кэй Ричард, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Перевод с англ. – М.: «Права человека». – 1997. – С. 10 77 См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: Изд-во МНИМП. – 1998. – С. 29. 78 Карташкин В. А. Россия и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права. – 1996. - № 3. – С. 22. 79 Международные акты о правах человека: Сборник документов. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. – 2-е изд., доп. – М.: Издательство «НОРМА», 2002. – С. 601-624. 80 Право на равенство возможностей и на равное обращение; право на информацию и консультацию; право участия в определении и улучшении условий труда; право пожилых лиц на социальную защиту. См. Европейская социальная хартия: Справочник. Пер. с фр. – М.: Международные отношения, 2000. – С. 23. 76 34 членстве в профсоюзах; кроме того, им должны предоставляться льготы, позволяющие им эффективно исполнять свои функции. Согласно ст. 5 «Право на организацию», с «целью обеспечения и поощрения свободы работников и предпринимателей создавать местные, национальные и международные организации для защиты их экономических и социальных интересов и присоединяться к этим организациям Стороны обязуются не допускать, чтобы национальные законы ограничивали эту свободу. Степень применения гарантий, установленных в данной статье, определяется национальными законами и регламентами»81. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств была принята в рамках СНГ в 1994 г.82 Согласно ст. 46 государства руководствуются общепризнанными международными нормами в области прав и свобод деятельности профсоюзов. Трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы и беспрепятственно вступать в них. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой экономических, какого-либо политических, ограничения личных прав трудовых, и свобод социальнотрудящихся. Следовательно, в данной Хартии право на объединение конкретизировано применительно к профсоюзам. Там же. С. 15. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Утверждена Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29.10.1994 г. // Труд и право. – 2000. - № 1-2. – С. 162. 81 82 35 По поводу значимости Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств следует согласиться с Б. Н. Топорниным, который заметил, что существование европейской и международной систем защиты прав человека не исключает и не принижает значения нашей региональной системы, которая помогает защитить права и свободы людей, проживающих на территории бывшего Советского Союза83. В качестве третьего уровня регулирования прав человека в сфере труда К. Д. Крылов выделяет уровень двустороннего межгосударственного сотрудничества84. Российская Федерация не заключила какие-либо договоры и соглашения с другими государствами, в которых бы специально регулировалось право на объединение. Вместе с тем, на уровне двустороннего межгосударственного сотрудничества у РФ существует ряд соглашений, связанных с трудовой деятельностью в целом. Таким образом, следует выделить два вида международных актов, регулирующих право на объединение. Это международные акты общемирового уровня и международные акты регионального уровня. Первые посвящены свободе объединения (ассоциации), тогда как акты второй группы конкретизируют право на объединение по отношению к профсоюзам. Анализ указанных выше актов позволяет соотнести понятия «право на объединение в профсоюзы» и «свобода ассоциации». Право работников на объединение в профсоюзы является разновидностью видового понятия – права работников на объединение, которое, в свою очередь, входит в состав родового – свободы объединения (ассоциации). На это также обращали внимание авторы монографии «Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика», подчеркивая, что право См.: Горшкова С. А. Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН). // Государство и право. – 1997. - № 5. – С. 93. 84 См.: Крылов К. Д. Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда. С. 6. 83 36 на создание профсоюзов и вступление в них является особым аспектом свободы ассоциации85. Здесь необходимо отметить, что в науке существует ряд подходов, направленных на определение содержания понятия свободы ассоциации86. Суть первого подхода заключается в том, что свобода ассоциации представляет собой право объединяться с другими для совместных действий и достижения определенных целей. Однако ни цели, ни действия объединения не защищаются свободой ассоциации. Представляется, что данный подход не удовлетворяет требованиям действительности, так как само существование ассоциации трудящихся становится бессмысленным. Второй подход предусматривает, что свобода ассоциации предоставляет возможность коллективно заниматься теми видами деятельности, которые конституционно защищаются применительно к каждому человеку. Данный подход неприменим к трудовому праву, поскольку не учитывает тот факт, что в результате реализации права на объединение возникает коллективный субъект – профсоюз со специфическими целями и правами. На наш взгляд, теоретически наиболее обоснован подход, в соответствии с которым свобода ассоциации предоставляет конституционную защиту всем видам деятельности, необходимым для достижения законной цели объединения87. К подобному выводу приходит и Н. М. Сенников, который отмечает, что свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория в качестве основных составных элементов включает в себя: право на создание профсоюзов, вступление в существующие профсоюзы, занятие профсоюзной деятельностью; право профсоюзов на организацию объединений, федераций и конфедераций; Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 401. См.: Дженис Марк, Кэй Ричард, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Перевод с англ. – М.: «Права человека». – 1997. – С. 258-260 87 Там же. С. 258-260. 85 86 37 право самостоятельно и независимо от кого-либо организовывать свою внутреннюю деятельность (определять собственную структуру, вырабатывать свои внутренние регламенты (уставы, положения), организовывать деятельность своего аппарата, проводить выборы профсоюзных представителей и т.д.); право на использование различных способов защиты прав и интересов своих членов и своих организаций, включая право на проведение забастовки; право проведения коллективных переговоров; право на организацию и проведение различного рода массовых мероприятий (собраний, митингов, пикетов и др.); право на информацию (как на ее предоставление, так и получение), свобода мнений и слова. Реализация профсоюзами на практике одного из перечисленных выше прав отражает воплощение свободы объединения в одной из своих конкретных форм88. Здесь необходимо отметить, что Н. М. Сенников говорит именно о свободе объединения. Проводя разграничение между понятиями «право» и «свобода» применительно к трудовым отношениям, он пишет: «та или иная свобода отличается от соответствующего права более широкими возможностями. То есть если субъективное право по своей сути это вполне конкретное, определенное правило поведения, то свобода означает любое поведение индивида, не нарушающее права других и общества в целом, установленные законом»89. Таким образом, по мнению названного автора термин «свобода» используется в таких, например, международных Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. / Трудовое право в России и за рубежом. – 2010. – № 4. – С. 89 Там же. С. 88 38 правовых актах как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Устав МОТ и др. не случайно. Это также указывает на обоснованность сделанного выше вывода о содержании понятия свобода объединения. Однако в Конституции РФ и некоторых международных актах гарантируется именно право на объединение. Н. М. Сенников справедливо отмечает, что, например, право на труд и свобода труда влекут за собой различные юридические последствия для субъектов правоотношения90. Но здесь необходимо принять во внимание, что свобода как таковая лежит в основе права. Еще в начале XX в. известный российский правовед князь Е.Н. Трубецкой, подводя итог своим исследованиям о соотношении таких юридических категорий, как свобода и право, определил право как внешнюю свободу, предоставленную и ограниченную нормой91. Также можно отметить сходство приведенной формулировки с известным положением Г. Гегеля: право есть наличное бытие свободы во внешнем, распадающемся на множество отношений к этому внешнему и к другим лицам92. Что же касается соотношения свободы ассоциации и права на объединение, представляется, что в указанных выше фундаментальных международных правовых актах был использован термин «свобода» именно для того, чтобы появилась возможность понимать и трактовать свободу ассоциации в самом широком смысле, поскольку ограничение ее содержания лишь возможностью объединения per se, делает ее по сути фиктивной. «Свобода объединения становится фикцией, если в стране вводятся необоснованные ограничения на проведение собраний, митингов и иных форм проявления социальной активности», – пишет Н. М. Сенников93. В то же время конституционное Там же. С. См.: Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М.: Типография Императорского Московского университета, 1909. С. 6 - 7. 92 См.: Гегель Г. Философия духа. Энциклопедия философских наук. М.: Мысль, 1977. Т. 3. С. 331. 93 Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. / Трудовое право в России и за рубежом. – 2010. – № 4. – С. 90 91 39 право на объединение является, по нашему мнению, конкретизированным, оформленным в национальном позитивном праве выражением свободы объединения. Оно создает обязанность государства обеспечить реализацию данного права и существует наряду с другими правами, как то право на организацию и проведение различного рода массовых мероприятий и др., берущими свое начало в той или иной степени в свободе ассоциации. Как отмечалось ранее, понятия «свобода ассоциации» и «право на объединение в профсоюзы» относятся как общее и частное (в соответствии с Европейской Конвенцией, каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов). Поэтому все сказанное выше о свободе ассоциации справедливо также и для такой юридической категории, как право на объединение в профсоюзы. Конституционно право на объединение отнесено к основным правам и свободам человека и гражданина. Статья 30 Конституции Российской Федерации 1993 г. устанавливает право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. В теории конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические и социально-экономические94. Однако в науке не сформировалось конституционного права на единое мнение объединение о (включая правовой природе право создавать профсоюзы). Так, Д. В. Шутько определял указанное право как «одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни...»95. М. В. Баглай также относил это право к категории политических прав96. См. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ. 1995. – С. 197. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Академика Б. Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 1997. – С. 238-239. 96 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра. 1998. – С. 164. 94 95 40 Есть мнение, что «право граждан на объединение – одно из важных гражданских прав, гарантированных Конституцией РФ»97. В. В. Лысенко считал, что данное право направлено на защиту социальных и экономических интересов своих членов98. На наш взгляд, следует согласиться с учеными, которые прямо указывают на многозначность этого термина. Так, в справочнике по конституционному праву дается следующее определение права на объединение: «право на объединение – одно из основных прав человека и одно из политических прав граждан…»99. О. Г. Румянцев и В. Н. Додонов также склонялись к мнению о том, что право на объединение – это одно из основных прав человека и гражданина и одно из политических прав граждан100. А. А. Алиев указывал, что конституционное право на объединение является многосмысловым, и формулировка ст. 30 Конституции РФ предполагает его реализацию в самом широком смысле101. Н. М. Сенников также говорит о двойственности природы права на объединение, рассматривая его при этом в политическом и социально-экономическом аспекте102. В предыдущем параграфе мы рассмотрели публично-правовую природу коллективного договора. Разумеется, этим публичный аспект правового положения и деятельности профсоюза не исчерпывается. Однако здесь мы хотели бы подробнее остановиться на социально-экономическом аспекте права на объединение, поскольку конституционная норма, закрепляющая указанное право, также устанавливает и цель объединения в профсоюзы – защиту интересов объединяемых членов. Это означает, что в условиях Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. Тихомирова М. Ю. – М.: Издание г-на М. Ю. Тихомирова, 2001. – С. 675. 98 См. Лысенко В. В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2001. - №3. – С. 12. 99 Конституционное (государственное) право: Справочник. / Под ред. Лафитского В. И. Сост. В. И. Додонов. – М.: Юристъ, 1995. – С. 153. 100 Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 234. 101 См. Алиев А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свободщ человека и гражданина: Учеб пособие для ВУЗов. – М. – 2000. – С. 12-13. 102 Сенников Н. М. Указ. соч. С. 97 41 современного рынка труда (на данном этапе развития профсоюзного движения), публично-правовая деятельность профессиональных союзов стремится быть ограниченной извне, то есть на законодательном уровне. К подобному выводу приходит и Н. М. Сенников, отмечая что закрепление конституционной нормой защиты интересов объединяемых работников в качестве цели создания и деятельности профсоюза является крайне важным аспектом свободы объединения, поскольку из него должны следовать ограничения публично-правовой деятельности профсоюзов103. Т. Ю. Коршунова также отмечает, что достижение политических интересов может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников104 Представляется, что в социально-экономическом аспекте право на объединение в профсоюзы должно рассматриваться, прежде всего, как средство защиты социально-экономических прав работников в сфере труда. И с этой точки зрения профсоюзы вправе использовать различные способы защиты прав работников и собственных прав как организаций работников. Определенный интерес в этом отношении представляет позиция П. Самуэльсона. Указывая, что основной областью, которая интересует профсоюзы при регулировании рынка труда, является заработная плата, он выделяет три основных способа выработанные профсоюзами для повышения ее размеров: ограничение предложения труда; оказание давления на предпринимателя путем использования своего экономического могущества; Сенников Н. М. Указ. соч. С. Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). М.: Юстицинформ. – 2002. – С. 8. 103 104 42 повышение производственного спроса на труд105. Рассматривая указанные выше способы в качестве основного направления деятельности профсоюзов, автор приходит к определенному выводу: профсоюзы, как правило, стремятся решить две задачи: во-первых, различными способами обеспечить рост заработной платы членам профсоюза и, во-вторых, по возможности унифицировать условия оплаты труда. В целях решения указанных задач профсоюзы стремятся монополизировать рынок труда, прежде всего посредством образования общенациональных ассоциаций. Анализируя исследования П. Самуэльсона, Е. Б. Хохлов приходит к выводу, что в целом профсоюзы играют скорее негативную роль в воздействии на рынок труда., которая выражается в отрицательном влиянии на состояние занятости (по мнению ученого, требование повышения заработной платы для членов профсоюза влечет за собой устранение с рынка труда определенного числа социально активных граждан), стремлении профессиональных союзов унифицировать условия оплаты труда, которое в конечном итоге приводит к потере рынком гибкости. «Деятельность профсоюзов создает дополнительные проблемы на рынке труда как для общества в целом, так и для и для отдельных его членов, - пишет автор, - В деятельности профессиональных союзов прослеживается своего рода «корпоративный эгоизм», отражающий наличие корпоративных профсоюзных интересов»106. «Таким образом, - заключает Е. Б. Хохлов, - в качестве общего вывода из всего сказанного следует, что применительно к индустриально развитым странам призыв больше рынка в трудовом законодательстве» можно интерпретировать как «меньше профсоюзов на рынке труда»107. Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 424. 106 Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 426. 107 Там же. С. 429. 105 43 На наш взгляд, такой подход не отражает всей действительности. Стоит согласиться с Н. М. Сенниковым, который отмечает, что профсоюз является участником социального диалога, представляющим слабую сторону этого диалога, а именно работников. То есть, описанные Е. Б. Хохловым действия профессиональных союзов не всегда являются неоправданными. В конечном итоге профсоюз лишь одна из сторон указанных отношений, призванная защищать интересы своих членов, в то время как представители работодателя, их объединения, вольны и вправе отстаивать интересы собственника. Только так, на наш взгляд, может быть достигнута указанная в Преамбуле Устава МОТ 1948 г. социальная справедливость. Что касается конституционного содержания права права данный на вопрос объединение, не то относится в науке к числу дискуссионных. По мнению исследователей, конкретное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения; право воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений108. Аналогичной позиции придерживается и А. А. Алиев109. Крайне интересной представляется позиция Сенникова Н. М. по поводу права не объединяться, то есть негативного права на объединение. В своем исследовании он, предлагая рассмотреть данное право не только с формальной, но и с функциональной, практической точки зрения, пишет: «С точки зрения основных прав и свобод человека право на необъединение означает право человека только по своему личному усмотрению решать целесообразность своего пребывания в каком-либо объединении. Право на См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. С. 130; Российская юридическая энциклопедия. / Отв. ред. С. А. Авакьян. С. 745.; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Изд-во "Дело", 1999. С. 227. 109 См. Алиев А. А. Указ. соч. С. 40 108 44 необъединение не содержит в себе право на контробъединение»110. То есть, лицо, воздерживаясь от вступления в конкретную общественную организацию с определенными целями и, при этом, вступая в иную общественную организацию с аналогичными целями, реализует не негативное право на объединение, а свободу ассоциации как таковую. Как было сказано выше ст. 6 Закона о профсоюзах в качестве правовой основы деятельности установленные выделяет Конституцией положения РФ, о правах Федеральным профсоюзов, законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, установленное, в том числе ст. 30 Конституции РФ, было довольно подробно рассмотрено выше. Среди других федеральных законов, которые регулируют деятельность профсоюзов, можно назвать следующие: - Трудовой кодекс РФ. Так, например, данный нормативный акт содержит главу 58, регламентирующую защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; - Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Отметим, что в отношении профессиональных союзов нормы Законов от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12.01.1996 N 7ФЗ «О некоммерческих организациях» следует применять только в случаях, когда соответствующие вопросы прямо не регулируются Законом о профсоюзах, являющимся для этих особого рода общественных объединений специальным нормативным правовым актом; 110 Сенников Н. М. Указ. соч. С. 45 К. Д. Крылов, отметил, что для дальнейшего развития законодательства о профсоюзах немаловажное значение имеет правильное соотношение круга вопросов, регулируемых соответственно федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации111. В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время, необходимо учитывать положения ст. 71 Конституции, которая устанавливает, что «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» находятся в ведении Российской Федерации. Это, по мнению указанного автора, означает, что: вопервых, нормативное закрепление и регулирование права на создание профессиональных союзов – как одного из основных прав человека и гражданина – должно осуществляться прежде всего федеральным законодательством; во-вторых, в субъектах Федерации могут быть приняты законы, направленные не на регулирование профсоюзных прав и свобод, а на их защиту112. На наш взгляд, указанные нормы Конституции РФ не препятствуют принятию субъектами Российской Федерации законов, устанавливающих и, соответственно, регулирующих права профсоюзов. Положения п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ, рассматриваемые во взаимосвязи с нормами ч. 2 ст. 76 Конституции113, предполагают осуществление субъектами РФ не только организационно-управленческих, финансово-экономических, иных форм правообеспечительной деятельности, но и законодательного регулирования в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина с соблюдением при этом норм федерального права114. Такое регулирование, безусловно, носит вторичный характер и производно от базового, См.: К.Д. Крылов Новое российское законодательство о профессиональных союзах. М., 1996. – С. 16. См.: К.Д. Крылов Новое российское законодательство о профессиональных союзах. М., 1996. – С. 16 – 17. 113 См.: Абз. 2 и 3 п. 2.2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 11.03.2008 N 4-П. 114 См. также: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М. – 2009. 111 112 46 устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, однако сам факт его допустимости отрицать нельзя. Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ115. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о профсоюзах законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Среди принципов права, выступающих в качестве руководящих идей, основных начал формирования и реализации норм, регулирующих правовое положение профессиональных союзов, законодателем особая роль отведена принципу независимости (ему посвящена ст. 5 Закона о профсоюзах). Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Независимость профсоюзов проявляется в том, что они самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, в том числе определяют порядок осуществления тех или иных юридически значимых действий. Кроме того, независимость профсоюзов от государства обеспечивается свободой государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица. Таким образом, данный правовой принцип является фундаментальным, определяющим по отношению к некоторым другим правам, свободам и принципам осуществления профсоюзом своей деятельности, составляющим в своей совокупности сущность его правового и социального статуса. В свою очередь принцип независимости профсоюзов берет свое начало в рассмотренной выше свободе объединения. Так, Конвенция МОТ N 87 «О См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. К.Н. Гусова. 115 47 свободе ассоциации и защите права на организацию» определяет, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке (ст. 3, 4). Данные положения развиваются в Конвенции МОТ N 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». В ней, в частности, говорится о том, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организации и управление ими. То есть, для того чтобы свобода объединения не стала фиктивной, профсоюзам должна быть предоставлена независимость, при чем не только от органов государственной власти и местного самоуправления, но и от других общественных объединений, и прежде всего от объединений работодателей. Определенный интерес представляют положения судебной практики о том, каким образом суды трактуют рассматриваемый принцип независимости профсоюзов. Так, по одному из дел Конституционный Суд РФ указал, что определение порядка формирования мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника – члена профсоюза, а также установление необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления с его позицией по данному вопросу является прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало профсоюзной бы неоправданное организации и вмешательство нарушало бы принцип в деятельность независимости 48 профсоюзов116. Это было подтверждено в последующих актах данного органа117. Н.М. Сенников в статье «Внутрисоюзные споры юридического характера, разрешаемые в судебном порядке», опубликованной в журнале «Трудовое право» за 2008 год N 6, привел пример одного судебного дела. Нам он будет интересен прежде всего с позиции того, как суд растолковал соотношение, с одной стороны, закрепленного комментируемой статьей права профсоюзов на независимость и, с другой стороны, право граждан на вступление в общественные объединения. Так, гражданка Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Минюста России по регистрации Устава Горнометаллургического организации, профсоюза действующей на России, ОАО «С», первичной а также профсоюзной о признании недействительными положений Устава Горно-металлургического профсоюза России, запрещающих членство в двух профсоюзах. По мнению суда, Горно-металлургический профсоюз России вправе был расценивать участие в своей деятельности его членов, являющихся членами других профсоюзов, как вмешательство в деятельность Горно- металлургического профсоюза России. Свобода деятельности профсоюзов заключается и в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности, в частности право профсоюзов самостоятельно принимать свои уставы. Как отметил суд, включение условия, указанного в п. 4.2.2 Устава Горно-металлургического профсоюза России, следует расценивать как реализацию профсоюзом его права принимать свой устав, гарантирующий свободу деятельности профсоюза и невмешательство в его деятельность кого-либо, в том числе других профсоюзов. При этом суд См. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 583-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Козловой Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации, а также решениями судов общей юрисдикции». 117 Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 568-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Супонова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации" 116 49 отметил, что данное условие ни в коей мере не ограничивает права граждан на объединение. Этот вывод следует из анализа ст. 2 Конвенции от 9 июля 1948 г. N 87, в силу которой граждане имеют право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Международными нормативными правовыми актами предусмотрено право граждан создавать профсоюзы и как членам созданных профсоюзов право самостоятельно принимать устав своего профсоюза, а также право граждан вступать в уже созданные профсоюзы и, следовательно, сохранять членство в профсоюзе на единственном условии подчинения уставу профсоюза. Данные положения являются гарантией как права граждан на объединение, так и права профсоюзов на свободу деятельности, а также на свободу от всякого вмешательства и ограничений. Указанные права - право граждан на объединение и вышеуказанные права профсоюзов как объединений, возникающих в результате реализации гражданами права на объединение, - взаимосвязаны. Соблюдение прав профсоюзов является гарантией соблюдения прав граждан на объединение. Глава 2. Основные права профессиональных союзов 50 1. Права профсоюзов в сфере труда и их классификация Успешное осуществление функций профсоюзов зависит от предоставленных им прав и их использования. Права профсоюзов, их деятельность являются препятствием возможных нарушений прав работников как наиболее слабой в экономическом смысле стороны трудовых отношений. Мнение о равенстве сторон трудового договора подвергается вполне справедливой критике118. Высказано мнение о желательности закрепления среди основных принципов регулирования отношений в сфере труда принципа содействия профсоюзам в их деятельности119. Государство закрепляет за профсоюзами права только по вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами. В то же время, профсоюзы закрепляют во внутрисоюзных документах полномочия своих органов и структурных подразделений, сообразуясь с правами, установленными законодательством. Так, согласно ч. 3 и 4 ст. 370 ТК общероссийские профсоюзы и их объединения, могут утверждать положения об инспекциях труда120. Полномочия, предусмотренные в них, должны исходить из прав профсоюзов, закрепленных законодательством, и не противоречить им. Прежде всего, профессиональным следует союзам как различать права, организации, предоставленные защищающей права работников, и права, предоставленные им как собственникам имущества121. Применительно к теме работы рассматриваются права первой группы. В основном это права в сфере труда, которые объективно обусловлены См.: Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. – М.: Юридическая литература. – 1969. – С. 60. 119 См.: Комментарий постатейный к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Н. Г. Гладков, С. И. Снигирева. – М.: Профиздат. – 2006. – С. 19. 120 См.: Типовое положение о правовой инспекции труда, утвержденное постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 22 мая 2002 г. № 3-3 (Вести. 2002. № 5-6); Положение о технической инспекции труда (в новой редакции) утвержденное постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 19 мая 2005 г. № 6-7. 121 См.: Снигирева И. О. Совершенствование общесоюзного законодательства о правах профсоюзов // XXVI съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения. М.: Институт государства и права. 1978. С. 143. 118 51 существованием трудовых отношений и необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях. Они составляют правовой статус профсоюзов в сфере труда (трудоправовой статус). Объем и содержание этих прав обусловлены защитной функцией, целями и задачами профсоюзов, их положением в обществе. Общие для всех видов общественных объединений права и обязанности установлены ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее ФЗ «Об общественных объединениях»). Они подразделяются на права объединений, являющихся юридическими лицами, и объединений, не являющихся таковыми. В основном объем их прав совпадает. Исключение составляют случаи, когда для реализации прав общественным объединениям требуется статус юридического лица. Вместе с тем, некоторые общие права предусматривают разный объем правомочий в зависимости от наличия у них статуса юридического лица. Например, объединения, являющиеся юридическими лицами могут представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан, а не имеющие статус юридического лица только своих членов и участников. Особенности создания и деятельности профсоюзов регулируются специальным законом, который был принят с учетом Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким законом является Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который устанавливает основные права профсоюзов, в том числе в сфере труда. Основные права, предусмотренные им, представляют собой совокупность правомочий, объединенных в более крупную категорию - права по отдельным вопросам. Трудоправовой статус профсоюзов возникает с момента их организационного оформления. Нельзя полностью согласиться с мнением, что способность профсоюза осуществлять защиту прав своих членов 52 возможна при наличии у них статуса юридического лица122. Действительно, общая правосубъектность профсоюза, его способность выступать в качестве юридического лица, как это было сказано выше, наступает с момента его государственной регистрации. Однако, статья 7 Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию, ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 8 Закона о профсоюзах не предусматривают обязательной регистрации профсоюзов в качестве юридического лица и не связывает наделение их защитными и представительскими функциями с наличием или отсутствием у них статуса юридического лица. Статус профсоюзов в сфере труда определяется международноправовыми нормами, Законом о профсоюзах, ТК, другими федеральными законами и законами субъектов РФ, соглашениями и коллективными договорами. В ходе реформ профсоюзы лишились права законодательной инициативы на федеральном уровне, прав по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде и состоянием охраны труда, рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В то же время профсоюзы получили ряд новых прав, например, на участие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллективных переговорах, на заключение социальнопартнерских соглашений и др. Права профсоюзов, установленные Законом о профсоюзах, не идентичны установленным в ТК. В связи с этим, предлагается в гл. 58 ТК оставить только отсылочные нормы, которые регламентируют права профсоюзов как представителей работников123. Другие, напротив, полагают, что ТК должен содержать все права профсоюзов в сфере труда124. Представляется, что во избежание противоречий, которые имеются, необходимо в большей степени скоординировать эти законы с учетом того, См.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 459. 123 См.: Коршунова Т. Ю. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Трудовое право. – 2004. - №6. – С. 35. 124 См.: Иванов С. А. Несколько проблем российского трудового права переходного периода // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практ. конф. – М.: Права человека. – 2004. – С. 97. 122 53 что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК), а в случае противоречий применяется Трудовой кодекс. Права профсоюзов в сфере труда представляют особую юридическую категорию – права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве. Обязанности, которые они несут перед своими членами, имеют общественный характер и закрепляются в их уставах и положениях125. Обязанности профсоюзов вступить в коллективные переговоры (ст. 36 ТК), участвовать в примирительных процедурах при разрешении коллективного трудового спора (ст. 401 ТК) по существу являются обязанностями перед работниками. К тому же, инициаторами проведения переговоров и примирительных процедур являются, как правило, профсоюзы или сами работники как наиболее заинтересованная сторона в их проведении. Права профсоюзов могут быть классифицированы по разным критериям. Ряд авторов полагает, что ее следует проводить по основным функциям профсоюзов126. Предлагается классификация прав, исходя из гл. 2 Закона о профсоюзах127, по субъектам, за которыми законодательством закрепляются права профсоюзов128, а также по другим основаниям129. Наиболее полно раскрывает систему прав профсоюзов их классификация по основаниям, предложенным И.О. Снигиревой130, а именно: по положению в системе прав, степени общности, профсоюзным органам, степени самостоятельности, формам и областям деятельности, кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием. См.: Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 58. 126 См.: Толкунова В. Н. Развитие основных принципов советского трудового права и роли советских профсоюзов – важная задача науки // Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. – М.: Профиздат. – 1972. – С. 179. 127 См.: Российское трудовое право. / Под ред. А. Д. Зайкина. – М. – 2000. – С. 68. 128 См.: Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах. – М.: Профиздат. – 1996. – С. 129 См.: Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования. Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С.39 и др. 130 Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 60. 125 54 Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, представляется целесообразным, разделить права профсоюзов в сфере труда на две группы: 1) на права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и 2) права содействующие реализации права на защиту прав и интересов работников. К первой группе относятся материальные права: по участию в регулировании условий труда, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, участию в рассмотрении трудовых споров. Вторую группу составляют процедурно-процессуальные права: обеспечивающие организационную самостоятельность профсоюзов; на информацию; на требование о привлечении к ответственности руководителя организации, его заместителя, нарушающих законы и иные нормативные правовые акты о труде, условия коллективного договора и соглашений; на обращение в Федеральную инспекцию труда и судебные органы для защиты прав и интересов своих членов (а также и других работников независимо от членства по своей инициативе или по их просьбе); на проведение коллективных действий (публичных уполномочию работников в мероприятий); коллегиальных на органах участие по управления организацией. Права профсоюзов можно классифицировать также в зависимости от их представительности131. На локальном уровне можно выделить права, принадлежащие исключительно выборному профсоюзному органу132, и Например, профсоюз (ассоциация профсоюзов), объединяющий наибольшее число работников на соответствующем уровне социального партнерства, имеет право на ведение коллективных переговоров по заключению соглашений при отсутствии договоренности о создании единого представительного органа (ч. 6 ст. 37 ТК РФ). Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников определенного работодателя и являющаяся единственной профсоюзной организацией, имеет право направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров и вести их от имени всех работников без наделения соответствующими полномочиями общим собранием (конференцией) работников (ч. 3 и 4 ст. 37 ТК РФ), на выражение мнения при принятии работодателем локальных нормативных актов ч. 1 ст. 372 ТК РФ) и т. д. 132 На локальном уровне это права: первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников и являющейся единственной профсоюзной организацией, объединяющей работников данного работодателя, инициировать 131 55 права, предоставленные им как любому представительному органу работников133. В зависимости от способа установления права профсоюзов могут подразделяться на: 1) предоставленные законодательством и 2) установленные уставами профсоюзов и коллективно-договорными актами. В коллективных договорах стороны могут предусматривать более широкие по сравнению с законодательством права для профсоюзов и их органов. Права, установленные в них, составляют производный (дополнительный) компонент их правового статуса в отличие от прав, закрепленных законодательством и составляющих конститутивный компонент статуса134. Уставами профсоюзов и их объединений, положениями о первичных профсоюзных организациях предусматриваются общественные полномочия профсоюзов и их органов. Многие из них получили юридическое закрепление и дальнейшее развитие в законодательстве. В то же время, уставы распределяют права, закрепленные законодательством в целом за профсоюзами, устанавливая полномочия конкретных органов. Положения уставов, устанавливающие полномочия органов профсоюзов и и вести коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 1 ст. 31 и ч. 3,4 ст. 37 ТК); выборного органа первичной профсоюзной организации на участие в расследовании несчастного случая (ч. ст. 229 ТК); выборного органа первичной профсоюзной организации на выражение мнения при принятии работодателем решений по вопросам: введения режима неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев в случаях, когда изменение определенных сторонами условий трудового договора может повлечь массовое увольнение работников (ч. 5 ст. 74); расторжения трудового договора по инициативе работодателя в установленных случаях (ч. 2 ст. 82 ТК); привлечения к сверхурочным работам, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 99 (ч. 3 ст. 99), разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК), привлечения к работе в выходные и праздничные дни, за исключением случаев, установленных ч. 2 и 3 ст. 113 (ч. 5 ст. 113); утверждения графика отпусков (ч. I ст. 123); принятия необходимых мер для предотвращения массового увольнения работников (ч. 4 ст. 180); увеличения продолжительности вахты до трех месяцев (ч. 2 ст. 299); утверждения графика работы на вахте (ч. I ст. 301) и др. права соответствующего территориального объединения профсоюзов на извещение о групповом, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом и в их расследовании (ч. 2 ст. 228-1 и ч. 2 ст. 229 ТК); профсоюзного инспектора на участие в дополнительном расследовании (ст. 229-3 ТК). 133 С учетом мнения представительного органа работников ТК предусматривает принятие решений по следующим вопросам: утверждения форм расчетного листка (ч. 2 ст. 136); установления конкретных размеров повышения заработной платы для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными и иными особыми условиями труда (ч. 3 ст. 147); установления конкретных размеров повышения заработной платы за работу в ночное время (ч. 3 ст. 154); принятия локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 162), утверждения правил внутреннего трудового распорядка организации (ч. 1 ст. 190); определения форм профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ч. 3 ст. 196). 134 См. подр.: Снигирева И. О. Указ. соч. С 43. 56 регулирующие другие отношения в соответствии с законодательством, являются обязательными для остальных субъектов права, в том числе и органов государства, при решении вопросов, касающихся профсоюзов и их органов. Следует согласиться с авторами, полагающими, что уставы профсоюзов приобрели правовое значение135. Наиболее общим правом профсоюзов, на наш взгляд, является право на защиту социально-трудовых прав работников. Это следует из назначения профсоюзов как организации, призванной защищать права и интересы работников. Статья 30 Конституции РФ, ст. 2 и 21 ТК предусматривают право граждан (работников) на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Права профсоюзов, закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников. Другим общим правом профсоюзов, неразрывно связанным с правом на защиту, является право на представительство интересов работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников. Право на представительство является следствием признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Иное понимание представительства не будет соответствовать назначению и сущности профсоюзов как организации, призванной защищать права работников. Круг субъектов, в отношениях с которыми профсоюзы представляют интересы работников, законодательством не ограничен. Общее право профсоюзов на представительство состоит из конкретных правомочий на представительство в органах власти, работодателя, других организаций, органах представительство социального перед этими партнерства органами и и правомочий на организациями136. Представительство в органах власти, работодателя и других организаций См.: Кузнецов М. В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. – 2001. - №8. – С. 87; Крылов К. Д. Указ. соч. С. 19 – 21 и др. 136 См.: Снигирева И. О. Указ. соч. С. 47. 135 57 является формой участия профсоюзов в их деятельности. В этих случаях представители профсоюзов включаются в состав этих органов или образуемых ими комиссий по различным вопросам137. Многие отраслевые соглашения предусматривают включение в состав комиссий министерств и ведомств, работа которых затрагивает социально-экономические вопросы развития отрасли, представителей территориальных объединений профсоюзов. Представительство перед указанными органами и организациями не предполагает включения представителей профсоюзов в состав этих органов и заключается в защите прав и интересов работников при принятии ими решений. Такое представительство имеет место, например, при непосредственных переговорах профсоюзов с работодателем для разрешения индивидуальных трудовых споров, в суде при рассмотрении трудовых споров. В зависимости от круга защищаемых и представляемых лиц права профсоюзов подразделяются на права по защите и представительству членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых отношений и по представительству и защите коллективных прав и интересов работников независимо от членства в случае наделения их полномочиями в установленном порядке (ч. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах). Защита индивидуальных прав членов профсоюзов является обязанностью профсоюзов перед ними. Защита индивидуальных прав работников, не являющихся членами профсоюзов, - право профсоюзов (ст. 23 Закона о профсоюзах). Защищая коллективные права, профсоюзы участвуют в правотворческой деятельности органов власти и работодателя, коллективно-договорном регулировании условий труда, требуют отмены нормативных правовых Например, ч. 3 ст. 16 Закона о профсоюзах устанавливает право профсоюзов иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией по уполномочию работников 137 58 актов, нарушающих права работников, или принятых без учета их мнения в предусмотренных законодательством случаях. Положение о защите профсоюзами в индивидуальных трудовых отношениях только своих членов по мнению некоторых авторов не соответствует самой идее профсоюзов138. Другие авторы усматривают в этом дискриминацию работников в зависимости от членства в профсоюзе и несоответствие международным и конституционным нормам139. На наш взгляд, дискриминации здесь нет. Действительно, целью объединения работников в профсоюзы является защита своих прав и интересов, что уже предполагает преимущества членов профсоюза по их защите. Однако все работники имеют право на объединение в профсоюзы. Каким образом защищать свои права и интересы - самостоятельно или через объединение в профсоюзы, решают они сами. Нельзя согласиться также с мнением о том, что защита профсоюзами работников независимо от их членства является несвойственной для них функцией, и признать правильным представление о защите членов профсоюза как оказание им услуг за взносы140. Членство в профсоюзах - не договор услуг, а основание для уставных отношений, которое порождает право членов профсоюзов на представительство и защиту этой организацией их прав и интересов141. Статья 30 ТК уточнена положением о том, что работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной организацией. Если у данного работодателя действуют несколько первичных профсоюзных См. Процевский А. И. Трансформация прав профсоюзов – реальность или миф? // Вестник Омского университета. – 1997. Вып. 1. – С. 107. 139 См.: Драчук М. А. Указ. соч. С. 149 – 150. 140 См.: Кириченко О., Курдюкин П. Правовое регулирование на российском рынке труда // Вопросы экономики. – 2003. - №9. – С. 121. 141 См.: Снигирева И. О. Конституционная основа трудового законодательства // Трудовое право. – 2004. №6. – С. 16. 138 59 организаций, работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут на основании ч. 2 ст. 30 ТК уполномочить какую-либо из них представлять их интересы и которой работодатель должен перечислять денежные средства на условиях, установленных этой первичной профсоюзной организацией. В качестве определенного вывода хотелось бы еще раз отметить, что права профсоюзов, приобретаемые и реализуемые ими во взаимоотношениях с внешними субъектами, одновременно являются и их обязанностями. Иными словами, если профсоюз создан в целях защиты законных интересов своих членов, то такая защита в различных областях общественной жизни составляет и его обязанность по отношению к членам профсоюза. Права профсоюзов в сфере труда производны от их положения как общественной организации, призванной защищать интересы работников. Наиболее общим правом профсоюзов является право на защиту социальнотрудовых прав работников. Представительство как общее право профсоюзов и форма реализации их защитной функции является следствием признания государством права профсоюзов на защиту социально-трудовых прав работников. Представительство и защита неразрывно взаимосвязаны. Защита уже предполагает представительство. Защищать права и интересы работников профсоюзы могут будучи их представителями. В то же время, представлять работников без цели защиты их прав и интересов нецелесообразно. Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, права профсоюзов в сфере труда можно разделить на права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и права, содействующие реализации этого права. 60 2. Права профессиональных союзов в регулировании индивидуальных трудовых отношений В науке трудового права под индивидуально-договорным регулированием понимается самостоятельный вид деятельности, субъектами которой являются физическое лицо – работник, с одной стороны, и работодатель – с другой. Целью индивидуально-договорного регулирования является упорядочение, реализация индивидуальных трудовых и непосредственно с ними связанных отношений с помощью индивидуальных договоров и соглашений между работодателем и работником142, которые принимаются на основе правовых норм о труде и в указанных ими пределах. Фактически результатом индивидуально-договорного регулирования становится создание, установление индивидуальных условий труда конкретному работнику. Типичными примерами индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений и отношений, тесно связанных с трудовыми, являются: увольнение по соглашению сторон трудового договора (п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 78 ТК РФ), расторжение трудового договора по инициативе работника до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении (ч. 2 ст. 80 ТК РФ), установление работнику гибкого рабочего времени (ч. 1 ст. 102 ТК РФ), предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работнику до истечения шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122 ТК РФ), разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части (ч. I См. Безина А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации // Актуальные проблемы совершенствования учебной и научной деятельности в высшей школе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. – Казань: Издво Казан. Ун-та. – 2003. – С. 48. 142 61 ст. 125 ТК РФ), установление размера доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работ или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (ч. 2 ст. 151 ТК РФ), установление размера возмещения расходов при использовании личного имущества работника в интересах работодателя (ст. 188 ТК РФ), освобождение работника, проходящего обучение в организации, от работы по трудовому договору либо выполнение этой работы на условиях неполного рабочего времени (ч. 2 ст. 203 ТК РФ), возмещение материального ущерба работодателю работником с рассрочкой платежа (ч.4 ст. 248 ТК РФ) и др. ТК РФ рассматривает индивидуально-договорное регулирование как один из способов регулирования индивидуальных трудовых отношений. Так, время предоставления перерыва для отдыха и питания, его конкретная продолжительность могут устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению сторон трудового договора, т.е. в индивидуальном договоре или соглашении (ч. 2 ст. 108 ТК РФ). Иногда законодатель ставит возможность индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с трудовыми, в зависимость от наличия каких-либо обстоятельств. Например, перенесение отпуска работнику на следующий рабочий год допускается с согласия работника только тогда, когда предоставление отпуска работнику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 124 ТК РФ). В некоторых статьях индивидуально-договорного ТК РФ предусматривает, регулирования трудовых что процесс отношений и отношений, тесно связанных с трудовыми, происходит с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Согласно ч. 2 ст. 99 ТК РФ привлечение работодателем работника к сверхурочным работам производится с его письменного согласия: при 62 необходимости выполнить либо закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена либо закончена в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников и т.д. Часть 3 ст. 99 ТК РФ предусматривает случаи, когда допускается привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия. В соответствии с ч. 4 ст. 99 ТК РФ, в других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Выборный орган первичной профсоюзной организации включается в процесс индивидуально-договорного регулирования в данном случае только тогда, когда возникает возможность привлечения работника к сверхурочным работам по основаниям, не предусмотренным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 99 ТК РФ). Подобным образом урегулировано и привлечение работника к работе выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ). Исключительно самостоятельно стороны трудового договора решают вопрос о привлечении работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 113 ТК РФ). Ч. 3 ст. 113 ТК РФ предусматривает случаи, когда допускается привлечение работодателем работника к работе в выходные и нерабочие праздничные без производственной его аварии согласия либо (предотвращение устранение последствий катастрофы, катастрофы, 63 производственной аварии, стихийного бедствия; предотвращение несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества и др.). Когда же работник и работодатель договариваются о работе в выходные и нерабочие праздничные дни ввиду других, не предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 113 ТК РФ обстоятельств, они должны учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 5 ст. 113 ТК РФ). ТК РФ не определен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в процессе индивидуально-договорного регулирования, подобно тому, как он определен при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), поэтому на практике при применении ч. 4 ст. 99 ТК РФ и ч. 5 ст. 113 ТК РФ могут возникнуть трудности. Использование же порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, предусмотренного ст. 373 ТК РФ, при учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в вышеуказанных случаях представляется не вполне оправданным в силу прямого указания в ст. 373 ТК РФ на сферу ее применения. Использование аналогии закона в этом случае, на наш взгляд, недопустимо по причине различия правовой природы индивидуально-договорной деятельности сторон трудового договора и правоприменительной деятельности работодателя. ТК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положении законодательных актов) Российской Федерации» № 90-ФЗ от 30.06.2006г.) данный вопрос оставил без разрешения. В литературе предлагается при решении вопросов о привлечении работников к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни порядок учета мнения выборного органа первичной 64 профсоюзной организации разрабатывать и утверждать в коллективном договоре либо устанавливать его по соглашению с работодателем143. На наш взгляд в этом нет необходимости. Представляется, что в процессе индивидуально-договорного регулирования учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации должен носить исключительно рекомендательный (ознакомительный) характер. То есть, отрицательное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не может означать запрет сторонам индивидуально-договорного регулирования на установление соответствующих условий труда. Фактически выборный орган первичной профсоюзной организации в этом случае дает рекомендацию, к которой стороны могут и не прислушаться. Такая рекомендация необходима, в первую очередь, работнику. Она позволит ему оценить правомерность и целесообразность сверхурочных работ и работы в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ТК РФ, и принять окончательное решение, учитывая или не учитывая мнение выборного органа первичной профсоюзной организации. Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что законодатель в ряде случаев предлагает в процессе выборному индивидуально-договорного органу первичной профсоюзной регулирования организации высказать свое мнение об установлении условий труда конкретного работника (ч. 4 ст. 99 ТК РФ и ч. 5 ст. 113 ТК). В силу специфики индивидуально-договорной деятельности роль профсоюзов при ее реализации заключается в выражении мнения в случаях, когда закон не определяет основания ее осуществления, например случаи привлечения работника к сверхурочной работе либо работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Данное мнение выражается в форме См. Рыбакова Е. Л., Никитина И. В. Учет мнения выборного профсоюзного органа и гарантии профсоюзным работникам // Трудовое право. – 2003. - №2. – С. 29 143 65 рекомендации работнику и носит совещательный характер, поскольку право принятия окончательного решения остается за работником. Установление упрощенного порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вполне соответствует целям индивидуально-договорного регулирования. Создание же громоздкой и довольно длительной по времени процедуры, подобно процедуре сроком в один месяц, предусмотренной в ст. 373 ТК РФ, либо ее использование по аналогии, безусловно, осложнит реализацию такого вида правового регулирования, как индивидуально-договорной, что противоречит интересам сторон трудового договора. 66 3. Права профессиональных союзов в регулировании коллективных трудовых отношений. Ст. 21 ТК РФ наделяет работников коллективными трудовыми правами. Это право на объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; право на участие в управлении организацией в предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором формах; право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право на разрешение коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, предусмотренном Кодексом, иными федеральными законами144. Данные коллективные трудовые права реализуются не в индивидуальных трудовых отношениях, а в иных, непосредственно с ними связанных. В литературе часть отношений, непосредственно связанных с трудовыми, а именно отношения между представителями работников и работодателем называют коллективными трудовыми отношениями145. Полагаем, анализируя ст. 1 ТК РФ, к коллективным трудовым отношениям следует отнести отношения по организации труда и управлению трудом, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях, отношения по разрешению коллективных трудовых споров. Хотя единого мнения по этому вопросу в литературе нет. Так, А.Ф. Нуртдинова к числу коллективных См. также Безина А. К. Работник как субъект российского трудового права. С. 9 См. Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. // Хозяйство и право. – 2002. - №4. – С. 16. 144 145 67 трудовых отношений относит участие представителей работников и работодателей в досудебном урегулировании индивидуальных трудовых споров146. С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю. П. Орловский отмечали, что в коллективном трудовом правоотношении ФЗМК представляет интересы трудового коллектива147. A.M. Лушников, М.В. Лушникова в рамках коллективных трудовых отношений выделяли совокупность прав трудовою коллектива: право на участие в управлении трудом, право на коллективные переговоры и заключение коллективного договора, соглашения, право на забастовку и др.148 Следовательно, субъектами коллективных трудовых отношений в организации являются трудовой коллектив и работодатель. Работник как субъект не вступает в коллективные трудовые отношения, а потому не обладает коллективными трудовыми правами149. В связи с этим, полагаем, формулировка ст. 21 ТК РФ не вполне корректна в той части, в какой наделяет коллективными трудовыми правами работника, а не работников. Следует согласиться с тем, что наличие в ТК РФ коллективных трудовых прав само по себе свидетельствует о существовании трудового коллектива, который является их носителем150. Поэтому правильной представляется позиция Л.Ю. Бугрова, который предлагает закрепить в законодательстве определение «трудового коллектива» как объединение всех лиц, работающих по трудовому договору с одним и тем же работодателем151. 146 См. Там же. С. 16. 147 См. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. – М. – 1978 - С. 109. 148 См. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1. С. 261, 300. См. Российское трудовое право. Учебник для ВУЗов. / Отв. ред. А. Д. Зайкин. – М.: Инфра-Норма. – 1997. – С. 112. 150 См. Лушникова М. В., Лушников А. М., Тарусина Н. Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. – Ярославль. – 2001. – С. 200. 151 См.: Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. – 2002. - №36. – С. 38-39. 149 68 В настоящем параграфе будут рассматриваться коллективные права, реализация которых осуществляется в организации совместно с работодателем, на паритетных началах с ним. Форма совместного принятия решений работодателем и трудовым коллективом в лице его представителей характерна для установления условий труда, и выражается в двустороннем соглашении, которое принимается в виде совместного акта152. В литературе в целом считается необходимым участие работников в управлении организацией на паритетных началах153. Подчеркивается, что профсоюзы играют активную роль в коллективных трудовых отношениях по установлению условий труда154, непосредственное участие профсоюзов в этом процессе является значительной гарантией охраны трудовых прав рабочих и служащих155. Типичным примером такого двустороннего соглашения является коллективный договор. В науке трудового права многие ученые занимались изучением коллективного договора и коллективно-договорного регулирования. Так, например, Я.Л. Киселев характеризовал коллективный договор как одну из форм привлечения рабочих и служащих к участию в управлении предприятием с целью конкретизации взаимных обязательств администрации и коллектива работников применительно к условиям данного предприятия и установления ряда организационных мероприятий, направленных на развитие производственной, творческой активности рабочих и спужаших156. М.И. Бару писал, что коллективный договор - «это соглашение, заключаемое между предприятием в лице администрации и коллективом рабочих и См. Акопова Е. М. Охрана трудовых прав рабочих и служащих фабричными, заводскими и мстными комитетами профсоюзов. С. 8, 18-19. 153 Фабрициус Ф. Положение рабочего в системе рыночного хозяйства и общепризнанные права человека. // Государство и право. – 1992. - №8. – С. 153. 154 См. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 111 – 112. 155 См. Смолярчук В. И. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. – М.: Юридическая литература, 1970. – С. 68. 156 См. Киселев Я. Л. Роль профсоюзов в организации участия рабочих и служащих в управлении предприятиями / в кн. Советское государство и общественность в условиях развернутого строительства коммунизма / под ред. Н. Г. Александрова. – М.: Изд-во Московского Университета, 1962. – С. 148. 152 69 служащих в лице фабрично-заводского комитета профессионального союза, устанавливающее взаимные обязательства сторон по выполнению государственного плана, обеспечению соответствующий материальных, культурно-бытовых и других условий труда, а также определяющее гарантий и прав рабочих и служащих...»157. Другие авторы акцент делали не на взаимных обязательствах сором коллективного договора, а на его нормативном свойстве. Например. В. А. Тарасова определяла коллективный договор как «нормативное соглашение между администрацией предприятия и коллективом рабочих и служащих в лице ФЗМК»158 По мнению А.С. Лада, коллективный договор - «срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социальнотрудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленною структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей - физических лиц, с работодателем»159. По нашему мнению, наиболее обоснованной является позиция авторов, которые соединяют в определении коллективного договора обязательственную часть и нормативные положения. Так, Г.К. Москаленко писал, что, кроме обязательств сторон в коллективном договоре содержатся нормативные положения, действующие в рамках данного предприятия, то есть локальные нормы трудового права160. В настоящее время порядок заключения, содержание, структура, действие коллективного договора предусмотрены главой 7 ТК РФ – «Коллективные договоры и соглашения». В ст. 40 коллективный договор определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у См. Бару М. И. Коллективный договор (Текст лекции к курсу «Трудовое право»). – Харьков: Харьковская типография № 13 Облуправления по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, 1973. – С. 5. 158 Тарасова В. А. Предмет и понятие локальных норм права / Правоведение. – 1968. №4. – с. 95. 159 Лада А. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: автореф. дис. ... к. ю. н. Владивосток. – 2003. – С. 9. 160 См. Москаленко Г. К. Коллективный договор по советскому праву: Автореф. дисс. … к. ю. н. Л., 1961. – С. 17. 157 70 индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей. Полагаем, что анализ норм ТК РФ позволяет выделить следующие характеристики коллективного договора: Во-первых, это соглашение, сторонами которого являются работники организации (трудовой коллектив) и работодатель. Во-вторых, заключение коллективного договора опосредовано процедурой коллективных переговоров, которая характеризуется наличием определенных стадий. Ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора является одновременно правом и обязанностью работодателя в соответствии со ст. 22 ТК РФ, поэтому законодатель в ч. 40 ТК РФ устанавливает правило, согласно которому процедура коллективных переговоров должна привести в любом случае к заключению коллективного договора, - при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. В-третьих, невыполнение обязанности работодателя по ведению коллективных переговоров, выразившееся в уклонении от участия в них, нарушении установленного срока заключения коллективного договора, непредставлении работникам необходимой информации, необоснованном отказе от заключения коллективного договора, нарушении или невыполнении обязательств по нему, влекут применение государственных мер административного принуждения в соответствии со ст.ст. 5.28-5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях161. В-четвертых, коллективный договор представляет собой одновременно форму представительной (ч. 2 ст. 29 ТК РФ) и прямой демократии, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (с изм. и. доп.) 161 71 законодатель ряд вопросов в процессе коллективных переговоров предоставляет решать непосредственно работникам (ч. 1 ст. 31, ч. 4 ст. 37 ТК РФ)162. В-пятых, содержание и структура коллективного договора определяется по соглашению сторон с учетом примерного перечня взаимных обязательств, указанного в ст. 41 ТК РФ. В-шестых, помимо взаимных обязательств, коллективный договор содержит локальные нормы права. Так, законодатель в ряде случаев прямо указывает исключительно на коллективно-договорной способ регулирования отношений. Так, например, в случаях, предусмотренных коллективным договором, профсоюзной работодатель организации отчисляет на денежные средства культурно-массовую и первичной физкультурно- оздоровительную работу (ч. 2 ст. 28 Закона о профсоюзах). Коллективный договор является источником норм, содержащих дополнительные по отношению к законодательству гарантии работникам, средством улучшения их положения в трудовых отношениях163. В коллективный договор могут включаться: дополнительные случаи учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локальных нормативных актов (ч. 2 ст. 8 ТК РФ); дополнительные формы участи работников в управлении организацией (ст. 21, ч. 1 ст. 53 ТК РФ); дополнительные обязанности работодателя (ст. 22 ТК РФ); дополнительные условия, создаваемые работодателем для представителей работников (ст. 32 ТК РФ); перечень вопросов, по которым представители работников могут дополнительно получать информацию (ч. 2 ст. 53 ТК РФ); дополнительные случаи, когда испытание при приеме на работу не устанавливается (ч.4 ст. 70 ТК РФ); дополнительные основания, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы (ч. 2 ст. 128 ТК РФ) и т. д. См. Безина А. К. Работники (трудовой коллектив) как субъект российского трудового права. С. 8. См. Нуртдинова А. Ф. Соотношение коллективно-договорного и государственного регулирования условий труда. С. 30, 32. 162 163 72 Широко используется коллективный договор как альтернатива иным регуляторам с целью конкретизации положений действующего законодательства. Так, иные (неденежные) формы оплаты труда (ч. 2 ст. 131 ТК РФ); условия перечисления заработной платы на указанный работником счет в банке (ч. 3 ст. 136 ТК РФ); место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме (ч. 4 ст. 136 ТК РФ) и т.д. можно предусмотреть в коллективном или трудовом договоре. Конкретный размер оплаты за сверхурочную работу (ч. 1 ст. 152 ТК РФ), оплата труда в выходные и праздничные дни может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора (ч. 3 ст. 153 ТК РФ) и др.164 В-седьмых, коллективный договор является срочным нормативным соглашением, заключаемым на срок не более трех лет (ч. 1 ст. 43 ТК РФ) и подлежащим уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду (ч. 1 ст. 50 ТК РФ). В целом в литературе подчеркивается, что коллективный договор и коллективно-договорное регулирование имеет большое значение. Так, А.К. Безина писала, что «коллективный договор рассматривается как самый важный метод регулирования прав, обязанностей и интересов работников, сферу которого законодатель стремится расширить...»165. Об этом также писали А.С. Пашков166, А.Ф. Нуртдинова167, Н.Л. Лютов168 и другие авторы. Статья 30 ТК РФ закрепляет, что при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора первичные профсоюзные организации и их органы представляют интересы не только работников, являющихся членами соответствующих профсоюзов, но и всех других работников независимо от их членства в профсоюзах в порядке, См. Безина А. К. Профессиональные союзы как субъект трудового права. С. 8 – 10. Безина А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации. С. 46. 166 См. Пашков А. С. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. С. 9. 167 См. Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. С. 20. 168 См. Лютов Н. Л. Разрешение коллективных трудовых споров в некоторых странах Западной Европы: соответствие международно-правовым стандартам. // Трудовое право. – 2001. - №1. – С. 70. 164 165 73 установленном ТК РФ. Их особую роль при заключении коллективного договора также подчеркивал А.Л. Анисимов169. Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников данного работодателя, обладает приоритетом представительства при проведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора (ч. 1 ст. 31 ТК РФ). Она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа (ч. 3 ст. 37 ТК РФ). Правовое положение профсоюзов в процессе заключения коллективного договора определяется, на наш взгляд, их особой ролью в коллективнодоговорном процессе. Эта особая роль выражается в том, что законодатель заложил в ТК РФ возможность профсоюзов с помощью коллективного договора усовершенствовать формы защиты профсоюзами как индивидуальных, так и коллективных прав работников и включил в ТК РФ нормы, реализация которых зависит от усмотрения соответствующих субъектов170. Такое усовершенствование может выражаться в следующем: Изменение, в соответствии с ч. 4 ст. 82 ТК, порядка обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя – вместо предусмотренного ч. 2 ст. 82 ТК РФ учета мнения профкома в коллективных договорах закрепляется его согласие как по установленным в ч. 2 ст. 82 ТК РФ, так и по другим основаниям; Расширение оснований для увольнения по сравнению с ч. 2 ст. 82 ТК РФ, по которым необходимо учитывать мнение профкома; См. Анисимов А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение. // Трудовое право. – 2003. - №2. – С. 27 – 28. 170 В литературе эти нормы были предметом научного исследования. Например, В. Д. Шахов дал им название эвентуальных норм. См. Шахов В. Д. Механизм самоуправления трудового коллектива (организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. … д. ю. н. – Свердловск, 1991. – С. 12. 169 74 Закрепление в коллективном договоре совещательных полномочий профкома, не предусмотренных ТК РФ. Такие совещательные полномочия чаще всего качаются участия профкома в решении вопросов, связанных с изменением структуры предприятия, реорганизацией, сокращением численности или штата работников171; Закрепление в коллективном договоре полномочий профкома по принятию локальных нормативных актов по согласованию с работодателем. Как правило, в таком порядке принимаются локальные акты о системах оплаты труда, стимулирующих выплатах, графики сменности, графики отпусков172. Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие выводы: Во-первых, ТК РФ наделяет работников (трудовой коллектив) коллективными трудовыми правами, которые реализуются в коллективных трудовых отношениях. Основополагающим коллективным трудовым правом работников является право совместного принятия решения работодателем и трудовым коллективом в лице профкома в форме коллективного договора. Во-вторых, из всего многообразия научных представлений о юридической природе коллективного договора, следует присоединиться к мнению тех ученых, которые соединяют в коллективном договоре обязательственную часть и нормативные положения (Г. К. Москаленко, А. И. Шебанова, Б. А. Архипова). В-третьих, к основным характеристикам коллективного договора следует отнести: его стороны, наличие процедуры коллективных переговоров при его заключении, ответственности определение наличие работодателя содержания и в односторонней административной коллективно-договорном структуры коллективного процессе, договора исключительно сторонами, наличие в коллективном договоре локальных См. Васильев М. В. Право на объединение как фундаментальное право человека и формы реализации защитной функции профсоюзов по Трудовому кодексу РФ: дис. … к. ю. н. – Казань. – 2006. – С. 99 - 100 172 См. Там же. С. 100 – 101. 171 75 норм права, срочность коллективного договора и необходимость его уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду. В-четвертых, коллективный договор предстает в ТК РФ весьма гибким правовым инструментом. Это выражается в возможности коллективного договора содержать в себе локальные нормы права, быть источником норм, содержащих дополнительные по отношению к законодательству гарантии работникам, возможности по определенным вопросам выступать в качестве альтернативы иным источникам права (локальному нормативному акту или нормативному соглашению). В-пятых, в процессе заключения коллективного договора профком организации играет особую роль. Эта особая роль выражается в том, что законодатель предусмотрел возможность профсоюзов с помощью коллективного договора усовершенствовать формы защиты профсоюзами как индивидуальных, так и коллективных прав работников. 76 4. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Развивая и конкретизируя ст. 45 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ устанавливает способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, к которым отнесены: самозащита работниками своих трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита173. Как видно из формулировки ст. 352 ТК РФ, законодатель расставил приоритеты в защите трудовых прав несколько иначе, чем говорится в Конституции РФ: на первом месте оказалось не государство, а собственная инициатива работников. Безусловно, трудно переоценить роль и значение самой правозащитной активности человека. Не вызывает сомнений тот факт, что личность, защищая свои права, тем самым отстаивает не только собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом – защищает закон и сложившийся в нем правопорядок. Однако, как отмечает Т. А. Сошникова, менталитет большинства россиян 173 таков, что им в одиночку трудно противостоять напору Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп.). 77 работодателей, которые имеют в руках не только материальный, но и серьезный административный ресурс174. Поэтому на втором месте среди способов защиты трудовых прав законодатель поставил в ст. 352 ТК РФ защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, которые и созданы для того, чтобы представлять и защищать права и интересы своих членов. Профсоюзными организациями в современных условиях используются различные формы и методы работы по защите трудовых прав и законных интересов работников. В числе таких форм защиты особое место занимает контроль за соблюдением трудового законодательства. Необходимо отметить, что А.Я. Петров, рассматривая соотношение понятий «защита трудовых прав» и «контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства», указывает на явное расхождение значений защиты и контроля. В частности, он пишет, что «защитить - значит: 1) охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности; 2) предохранить, обезопасить от чего-либо; 3) отстоять (мнение, взгляды) перед чьей-нибудь критикой, возражениями»; что касается контроля за соблюдением трудового законодательства, то, по мнению автора, «термин «контроль» означает проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора»175. Аналогичной позиции придерживается И.А. Костян, по мнению которой в содержание защиты трудовых прав работников не входит предупреждение нарушений указанных прав и устранение препятствий в их реализации, в силу того, что предупреждение правонарушения имеет место в отсутствие правонарушения, в отсутствие противоправного посягательства на См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. – М.: «Трудовое право в России и за рубежом». – 2010. - №4. 175 Петров А.Я. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (к новой концепции главы 58 Трудового кодекса) // Законодательство и экономика. 2008. N 12. 174 78 подлежащие защите права, свободы и законные интересы (т.е. когда, по сути, нечего еще защищать)176. На наш взгляд, следует согласиться с позицией Т. А. Сошниковой, которая предлагает рассматривать защиту трудовых прав и законных интересов работников в широком и узком смысле этого понятия177. В узком смысле защита осуществляется в случае нарушения тех или иных прав, а в широком смысле защита прав человека представляет собой форму реализации права человека организационно-правовыми на правовую средствами и защиту, обеспеченную мерами принуждения, применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении. Не случайно в ст. 11 Закона о профсоюзах, закрепляющей их право на защиту социально-трудовых прав и интересов работников, перечислены основные формы защиты, которые включают в себя и участие в законотворческой деятельности, и возможность высказать свое мнение, и внесение предложений о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы, а также защиту права своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и т.д. Статья 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профессиональным союзам право осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. См.: Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: Дис. ... д.ю.н. М., 2009. С. 172. 177 См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. – М.: «Трудовое право в России и за рубежом». – 2010. - №4. 176 79 До начала 90-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр. С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями законодательство и физическими распространяется, лицами, профсоюзы на которых утратили права это на осуществление государственного надзора и контроля. Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административных взысканий. Именно поэтому в ст. 19 Закона о профсоюзах прямо закрепляется, что профсоюзы вправе осуществлять общественный, профсоюзный контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. Данное правомочие профсоюзов подкрепляется и положениями ТК, ст. 370 которого предусматривает, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В практике деятельности профсоюзных организаций и их объединений выработаны соблюдением механизмы трудового реализации полномочий законодательства и по защите контролю трудовых за прав 80 работников, основанные на нормах права и решениях профсоюзных органов. Среди них Т. А. Сошникова особо выделяет следующие: проведение проверок соблюдения трудового законодательства работодателями, направление им требований об устранении выявленных нарушений; проведение проверок соблюдения работодателем требований охраны труда и внесение обязательных для рассмотрения должностными лицами предложений об устранении выявленных нарушений; проведение самостоятельной экспертизы условий труда в организации и внесение предложений о совершенствовании условий труда либо установлении дополнительных компенсаций для работников; проведение проверок выполнения работодателями условий коллективных договоров и соглашений; участие в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров; участие в принятии решения работодателем по вопросам регулирования трудовых отношений и другие178. В отличие от других полномочий профсоюзов, которые они осуществляют либо совместно с работодателем (например, при заключении коллективного договора), либо только путем высказывания мотивированного мнения (как при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников), контроль за соблюдением трудового законодательства является самостоятельной функцией профсоюзов, их органов и созданных ими правовой и технической инспекций. Для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, социально-бытовом обслуживании членов См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. – М.: «Трудовое право в России и за рубежом». – 2010. - №4. 178 81 профсоюза им не требуется согласие или разрешение органов власти, местного самоуправления или руководителя организации. Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, для осуществления своих контрольных полномочий. В соответствии со ст. 19 Закона о профсоюзах они осуществляют контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. В юридической литературе и практике деятельности профсоюзов различают две основные сферы контроля за соблюдением законодательства о труде и иных актов, содержащих нормы трудового права179. Прежде всего, это контроль за законностью и целесообразностью установления коллективных и индивидуальных условий труда, а также контроль за применением действующих нормативных правовых актов, коллективных договоров и соглашений, регулирующих условия труда. Различают также предварительный, последующий и текущий контроль за соблюдением законодательства о труде180. Предварительный контроль имеет место в тех случаях, когда условия труда устанавливаются при участии профсоюзов. Отметим, что См., напр.: Сошникова Т.А., Шеломов Б.А. Контроль профкома за соблюдением законодательства о труде. М.: Профиздат, 1987. С. 9. 180 См.: Шеломов Б.А. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства: Учебное пособие. М.: Профиздат, 1980. С. 28. 179 82 предварительный контроль за соблюдением законодательства о труде, особенно при установлении условий труда, при обсуждении проектов нормативных правовых актов и иных актов, содержащих нормы трудового права, имеет ведущее значение. При его проведении профсоюзные органы имеют возможность предотвратить нарушения законодательства, не допустить ущемления трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Благодаря активной позиции профсоюзов в ряде субъектов Российской Федерации приняты собственные законы о профсоюзах, о социальном партнерстве. Так, московские профсоюзы принимали активное участие в разработке Законов г. Москвы «О прожиточном минимуме», «О социальном партнерстве», «Об охране труда в г. Москве»181. Последующий контроль профсоюзы осуществляют в процессе реагирования на письма, жалобы и предложения, которые поступают в соответствующие органы от членов профсоюзов. Цель такого контроля выявить уже допущенное нарушение и восстановить нарушенное право работника. Текущий контроль профсоюзы осуществляют в плановом порядке, например при осуществлении контроля за выполнением коллективных договоров или соглашений. В процессе текущего контроля возможно и предотвращение нарушений трудового законодательства, и устранение уже допущенных нарушений. В настоящее время профсоюзные органы обладают относительно широкими (и, что не менее важно, разнообразными) полномочиями в области контроля за соблюдением трудового законодательства. Однако, как отмечает Т. А. Сошникова, эти полномочия, к сожалению, используются недостаточно182. См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. – М.: «Трудовое право в России и за рубежом». – 2010. - №4. 182 См.: Там же. 181 83 Несмотря на то что Закон о профсоюзах продолжает действовать, механизмы реализации предусмотренных в нем отдельных полномочий отсутствуют. С другой стороны, Трудовой кодекс, конкретизирующий указанные полномочия, в значительной степени их корректирует, причем не в сторону укрепления положения профессиональных союзов. Трудовой кодекс, расширив сферу локального регулирования трудовых отношений, фактически лишил возможности профсоюзы осуществлять предварительный контроль за соблюдением трудового законодательства при установлении условий труда. Ныне работодатель своим приказом с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации утверждает графики сменной работы (ст. 103 ТК РФ), порядок разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ), график отпусков (ст. 123 ТК РФ), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ) и многое другое. В качестве определенного вывода стоит отметить, что осуществление профессиональными союзами контрольных полномочий есть не что иное, как реализация защитной функции. Эффективная защита прав и законных интересов работников возможна лишь при условии существования действенного механизма осуществления профсоюзного контроля за их соблюдением. Поэтому представляется, что в ближайшем будущем должна увеличиться доля общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Общество, которое претендует на высший уровень самоорганизации, на то, чтобы именоваться гражданским обществом183, должно иметь возможность осуществлять общественный контроль за соблюдением прав человека в этом обществе. Профсоюзы являются важным элементом гражданского общества. Без повышения их роли невозможно достичь гармонии в социально-трудовых отношениях. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М.: Юрист, 2007. С. 450. 183 84 Глава 3. Гарантии прав профессиональных союзов и их защита 1. Гарантии прав профессиональных союзов В юридической науке под гарантиями понимают совокупность юридических средств, направленных на обеспечение тех или иных субъективных прав184. Таким образом, под гарантиями профсоюзной деятельности можно понимать совокупность определенных средств, обеспечивающих права профсоюзов. Как писала И. О. Снигирева: «Гарантии составляют систему различных по характеру и содержанию условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, функционирующих в единстве и взаимодействии»185. В то же время, необходимо понимать, что юридические гарантии профсоюзной деятельности являются лишь одним из составных элементов всей совокупности различных видов гарантий. Например, Е. Б. Хохлов предложил разделить все гарантии на две большие группы: юридические и неюридические186. Причем, такое разграничение производилось вне зависимости от содержания вышеупомянутых гарантий, а по факту их закрепления в правовых нормах. В рамках настоящего параграфа, применительно к теме и существу настоящего исследования, будут рассмотрены именно юридические гарантии деятельности профсоюзов См.: Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999. С. 279, 519. 185 Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 86. 186 См.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 474. 184 85 По мнению И. О. Снигиревой, юридические гарантии – особая правовая категория, не входящая в правовой статус профсоюзов. Они обеспечивают осуществление статутных прав и обязанностей как внешняя по отношению к ним сила187. В этой связи она предлагала гарантии прав субъектов определенного предусмотренных вида (профсоюзов), законодательством как возможность средств обеспечения применения их прав (обязанностей), именовать статутными в смысле нахождения со статусом на одном уровне. Иной позиции придерживается Е. Б. Хохлов, который отмечает, что «будучи облеченными в правовую форму, гарантии в силу этого обстоятельства приобретают форму соответствующих субъективных прав, присваиваемых профсоюзам на том или ином правовом основании». И далее: «…законодательствуя в отношении профессионального союза, государство тем самым определяет те формы легального правомерного поведения данного субъекта, которое он вправе осуществлять, а соответственно, государство тем самым гарантирует возможность такого поведения. Следовательно, вся совокупность статутных профсоюзных прав есть ни что иное, как система юридических гарантий, то правовое поле, в пределах которого может действовать профсоюз в качестве субъекта права»188. То есть, если исходить из, того, что права и обязанности представляют собой два взаимообусловленных элемента правового статуса, можно сделать вполне определенный вывод: согласно мнению Е. Б. Хохлова юридические гарантии прав профсоюзов входят в содержание правового статуса, очерчивая круг закрепленных в законодательстве юридических возможностей данной Некоторые авторы в правовой статус профсоюзов включают в качестве компонента все гарантии (см., например: Смирнов О. В. О правовом статусе советских профсоюзов. – В сб.: Советские профсоюзы в условиях развитого социализма. М., 1978. С. 83) или одну из них – ответственность (см.: Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 104 – 106). 188 Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 474 187 86 организации и ее органов. На наш взгляд, следует согласиться с приведенной выше позицией Е. Б. Хохлова189. В систему юридических гарантий прав профсоюзов в сфере труда входят: гарантии имущественные; обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее; личные; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; юридическая ответственность190. С помощью этих гарантий обеспечивается использование, охрана и защита (восстановление) прав профсоюзов. Далее речь пойдет о гарантиях имущественных прав. Выше мы рассмотрели взаимосвязь имущественной правосубъектности профессионального союза с его возможностью пребывать в качестве субъекта права как такового, а также способностью осуществления им функций и выполнения задач, для которых профсоюз создается.191 Основные имущественные гарантии прав данной общественной организации закреплены Законом о профессиональных союзах в отдельных статьях (ст. ст. 24, 28 главы III Закона). Как отмечает И. О. Снигирева, имущественная и финансовая самостоятельность профсоюзов, закрепленная законодательством, служит гарантией их успешной работы во всех направлениях, средством обеспечения надлежащего использования прав192. Имущественные гарантии деятельности профсоюзов формируются преимущественно как их права. Законодательство предусматривает правовые гарантии формирования и использования профсоюзного имущества. Согласно Закону о профсоюзах, источники, порядок формирования и использования средств В качестве примера, подтверждающего сделанные Е. Б. Хохловым выводы, можно привести закрепленное ст. 17 Закона о профсоюзах право на получение информации, которое в одно и то же время является и субъективным правом профессионального союза, и одной из важнейших организационных гарантий, предусмотренных указанным законом. 190 Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. – С. 90. 191 См. параграф 3 гл. 1 настоящей работы. 192 См.: Снигирева И. О. Указ. соч. С. 91. 189 87 профессионального союза определяются их внутренними нормативными актами, такими как устав или положение (п. 4 ст. 24). Закон о профсоюзах не дает перечня источников формирования имущества профсоюзов. Этот перечень может быть определен на основе анализа норм двух законов, имеющих отношение к профсоюзам – Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федерального закона «О некоммерческих организациях»193. Одним из основных источников формирования имущества профсоюзов являются регулярные профсоюзные денежные взносы. В отличие от любых иных общественных объединений, профсоюзы пользуются особым порядком уплаты и перечисления членских взносов. Согласно ст. 28 Закона о профсоюзах, работодатели обязаны по письменному заявлению работниковчленов профсоюза ежемесячно и безвозмездно перечислять на счет профсоюза членские взносы из заработной платы сотрудников. Работодатели не вправе задерживать перечисление указанных средств. Судебная практика исходит из того, что членские профсоюзные взносы из заработной платы работников подлежат после ее выплаты немедленному перечислению на счет профсоюзной организации и они не могут рассматриваться как собственное имущество работодателя194. Следует отметить, что споры между профсоюзными организациями и работодателями по поводу перечисления на счет профсоюзных организаций сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников подведомственны арбитражным судам195. Как пишет А. Н. Кайль196 (со ссылкой на судебную практику), такие споры подлежат рассмотрению по См.: Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах: Права и гарантии их деятельности: Основные законодательные акты. М.: Профиздат, 1996. С. 154 – 156. 194 Постановление ФАС Поволжского округа от 25.10.2007 по делу N А57-3695/05-39. 195 Постановление ФАС Поволжского округа от 25.10.2007 по делу N А57-3695/05-39. 196 Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант Плюс». 2009. С. 56 – 57. 193 88 общим правилам искового производства, в том числе в случаях возбуждения в отношении работодателя дела о несостоятельности (банкротстве)197. В советский период трудовое законодательство включало в себя перечень обязанностей работодателя по оказанию материального содействия деятельности профсоюзов на предприятиях, в учреждениях и организациях. Принятый в 1996 году Закон о профсоюзах внес существенные изменения в вопросы оказания материальной поддержки профессиональных союзов работодателями. Согласно этому закону, подобная поддержка осуществляется на основе актов социального партнерства (коллективных договоров, соглашений) (ст. 28 Закона о профсоюзах). То есть, законодатель решил избежать императивных норм в регулировании отношений, складывающихся между работодателем и профессиональными союзами. Н. М. Сенников связывает этот факт с приданием субъектам права большей самостоятельности, а также повышением роли и значения данной общественной организации198. С другой стороны, статья 377 ТК РФ говорит об обязанности работодателя безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором. Пункт 1, п. 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.12.2004 N 87 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел, связанных с перечислением работодателями профсоюзным организациям сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников». 198 Сенников Н. М. Профсоюзное право: Курс лекций. – СПб: СПбГУП. – 2003. – С. 208. 197 89 Следует согласиться с позицией А. Н. Кайля, который полагает, что данная коллизия должна быть разрешена в пользу норм ТК, поскольку он был принят позднее Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»199. В соответствии с Трудовым кодексом РФ другие улучшающие условия для обеспечения деятельности органов могут быть предусмотрены коллективным договором. Следовательно, для того чтобы требовать от работодателя выполнения этой обязанности, профсоюзу необходимо предложить работодателю заключить коллективный договор и урегулировать в нем все необходимые вопросы. Если же договор не заключен, то работодатель имеет полное право отказаться от выполнения этой обязанности. Такое мнение, в частности, высказывается в судебной практике. Так, региональная общественная организация «Независимый профессиональный союз учителей Камчатки» (РОО «НПСУ Камчатки») обратилась в Арбитражный суд с иском о понуждении Управления образования, физкультуры и молодежной политики г. ПетропавловскаКамчатского, муниципального образовательного учреждения средней школы N 11 предоставления в бессрочное пользование помещения. Основанием для предъявления РОО «НПСУ Камчатки» требований послужило непредоставление средней школе N 11 помещения в бесплатное пользование для осуществления профсоюзной деятельности. Решением от 26.09.2000 Арбитражного суда Камчатской области по делу N А49-657/2000 в иске отказано. Принимая его, суд сослался на незаключение в школе N 11 коллективного договора. Суд указал, что данным договором администрация и профком определяют конкретно, какое помещение выделяется последнему. Поскольку коллективный договор в Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант Плюс». 2009. С. 70 199 90 средней школе N 11 не заключался, у истца отсутствовали основания для предоставления ему помещения в этой организации200. Определенный теоретический и, в какой-то степени, практический интерес представляет правовой режим имущества, переданного профессиональному союзу на основании коллективного договора. Статья 24 Закона о профсоюзах говорит о том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Анализируя положения ст. ст. 294 и 295 ГК РФ, а также соотнося их с нормами, установленными законодательством о профсоюзах, А. Н. Кайль приходит к выводу о том, что профсоюз не может иметь имущество на праве хозяйственного ведения в смысле гл. 19 ГК РФ, поэтому положения указанной главы в данном случае не применимы201. Как представляется, профсоюз владеет и пользуется переданным ему имуществом либо на праве собственности, либо по договору безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ). На наш взгляд, во избежание противоречий необходимо привести п. 1 ст. 24 Закона о профсоюзах в соответствие с ГК РФ. Одним из признаков любого юридического лица является наличие у него обособленного имущества, находящегося в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст. 48ГК РФ). Частью 2 ст. 24 Закона о профсоюзах гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.12.2000 N Ф03-А49/00-1/2341. Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант Плюс». 2009. С. 57 – 58. 200 201 91 В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях их деятельности» в собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги. В связи с изложенным, в литературе справедливо отмечается, что юридическое лицо не может иметь в собственности учреждения и организации. Оно вправе выступать в качестве учредителя при их создании. Если речь идет об учреждении, то профсоюз будет собственником не учреждения, а его имущества, которое передано данному учреждению в оперативное управление202. Следующий вид гарантий, выделенный И. О. Снигиревой – обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее. Примечательно, что согласно современному законодательству указанная обязанность государственных органов находит свое выражение, в том числе и в имущественной сфере. Объяснить это можно тем, что сегодня профессиональный союз выступает в роли независимой общественной организации, призванной защищать права и интересы работников; и чем большей экономической, финансовой силой обладают профсоюзы, тем больше у них шансов достичь цели своего создания203. Именно поэтому, на наш взгляд, законодатель уделил такое пристальное внимание имущественным гарантиям прав данной общественной организации, в том числе и в отношении невмешательства государства в ее деятельность. Так, согласно п. 2. ст. 24 Закона о профессиональных союзах финансовый контроль за средствами профсоюза органами исполнительной 202 203 Восковский А. Имущественные проблемы профсоюзов // Новая бухгалтерия. Выпуск 7. Июль 2009 г. Н. М. Сенников. Указ соч. С. 5. 92 власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Рассмотрим подробнее указанные положения ст. 24 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Одной из форм контроля за доходами от предпринимательской деятельности в соответствии с НК РФ является проведение налоговых проверок. Интересен в этой связи следующий пример. Профсоюз «Урал» 22 ноября 1995 года обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой требует признать неконституционным положение п. 6 ст. 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года «О Государственной налоговой службе РСФСР» (ныне не действует), предусматривающее право налоговых органов приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансовых кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым органам документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. По мнению заявителя, обжалуемая норма как носящая абсолютный характер ущемляла свободу деятельности общественных объединений, закрепленную в статье 30 (часть 1) Конституции РФ, поскольку лишала профсоюз возможности распоряжаться своими финансовыми средствами в целях его уставной деятельности. Рассматривая дело, Конституционный Суд РФ отметил, что право на осуществление государства финансового закреплено и контроля в законах, соответствующими посвященных органами регулированию деятельности общественных объединений, включая профсоюзы. Так, согласно части второй статьи 24 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» органы исполнительной 93 власти осуществляют финансовый контроль за средствами от предпринимательской деятельности. Статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», действие которого распространяется и на профсоюзы, также содержит положение о том, что финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. Из сказанного Конституционным Судом был сделан вывод о том, что профсоюз «Урал» как юридическое лицо и учрежденные им хозяйствующие субъекты обладают не специальной, закрепленной в уставе, а общей правоспособностью юридического лица. Обязанность налогоплательщика представлять налоговым органам необходимые для уплаты налогов документы и сведения является по своей сути одной из норм установленного в налоговом законодательстве порядка взимания налогов, который призван обеспечить безусловное выполнение каждым закрепленной в статье 57 Конституции Российской Федерации обязанности платить законно установленные налоги и сборы. Кроме того, было указано также, что пределы осуществления свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствами их достижения, но и конституционной обязанностью каждого соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 часть 2, Конституции Российской Федерации)204. То есть, несмотря на финансовую независимость профессионального союза, положения ч. 2 ст. 24 Закона не могут рассматриваться как предоставляющие какие-либо льготы и преимущества профсоюзам при представлении налоговой отчетности. Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.1996 N 5-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Независимого территориального профсоюза работников различных форм собственности «Урал» как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». 204 94 Налоговый контроль осуществляется с целью проверки соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также соблюдения законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле. Таким образом, действующим законодательством на налоговые органы возложена обязанность производить налоговый контроль, который осуществляется как за полученными денежными и иными средствами, так и за расходами денежных и иных средств профсоюзов с целью соблюдения профсоюзами налогового законодательства. Арбитражная практика также исходит из того, что налоговый орган вправе проводить выездную налоговую проверку профсоюзной организации, если она была назначена по вопросу соблюдения порядка исчисления и перечисления подоходного налога, т.е. проводить контроль не денежных средств организации, а доходов конкретных физических лиц, по отношению к которым организация является налоговым агентом. Применительно к одному из дел суд указал, что выездная налоговая проверка была назначена по вопросу соблюдения порядка исчисления и перечисления подоходного налога (налога на доходы физических лиц), т.е. контролю подлежали не денежные средства самого объединения, а доходы конкретных физических лиц, по отношению к которым объединение на основании ст. 20 Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц», ст. ст. 24, 217, 226 НК РФ является налоговым агентом205. Обязанность государства не вмешиваться в деятельность профсоюза также следует из положений ст. ст. 5 и 8 Закона о профессиональных союзах, устанавливающих принцип независимости профсоюза, в том числе и от органов 205 государственной власти, и основы государственной Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.07.2003 N КА-А40/4669-03. 95 уведомительной регистрации указанной общественной организации соответственно. Далее И. О. Снигирева выделяет личные гарантии, подразумевая под ними средства и способы обеспечения прав профсоюзных работников. Указанные гарантии будут рассмотрены в рамках 3 параграфа настоящей главы. Следует лишь оговориться, что законодатель уделил достаточно пристальное внимание данной группе гарантий прав профсоюзов, посвятив ей 3 статьи Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Также, на наш взгляд, не имеет смысла дублировать здесь теоретические положения о профсоюзном контроле за соблюдением законодательства о труде, приведенные в 4 параграфе гл. 2 настоящей работы. Поэтому будет уместно сразу перейти к рассмотрению юридической ответственности за нарушение прав профессиональных союзов. Закон о профсоюзах устанавливает круг субъектов, подлежащих ответственности за нарушение прав профсоюзов (ст. 30 Закона). Это могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций). Представляется, что в том случае, когда речь идет о работодателях, ответственных за нарушение прав профессиональных союзов, имеются в виду не только руководители, но и любые другие должностные лица организации. Данный вывод подтверждается положениями абзаца 2 п. 2 статьи 30 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», которая предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению. Комментируемым Законом устанавливаются три вида юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная. 96 Дисциплинарная Федерации. За ответственность дисциплинарный предусмотрена проступок могут ТК Российской быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК РФ. Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, ст. 5.27 которого предусматривает, что нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Статья 3.11 КоАП определяет дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные 97 функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Уголовная ответственность за нарушения прав профессиональных союзов Уголовным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Такое положение нельзя признать оправданным, т.к. нарушает целостность правовой системы и в ряде случаев порождает безнаказанность руководителей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, предусмотренных действующим законодательством. Представляется, что для его исправления профессиональные союзы должны объединиться и направить соответствующие предложения органам, обладающим правом законодательной инициативы. Завершая исследование данного вопроса еще раз обратим внимание на то, что вся совокупность статутных профсоюзных прав есть ни что иное, как система юридических гарантий, то правовое поле, в пределах которого может действовать профсоюз в качестве субъекта права. Все гарантии могут быть разделены на юридические и неюридические. В систему юридических гарантий прав профсоюзов в сфере труда входят: гарантии имущественные; обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее; личные; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; юридическая ответственность. Имущественная и финансовая самостоятельность профсоюзов, закрепленная законодательством, служит гарантией их успешной работы во всех направлениях, средством обеспечения надлежащего использования прав. В связи с этим законодателем установлен достаточно содержательный перечень юридических средств, направленных на обеспечение имущественных прав профсоюзов. Обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов вытекает из принципа независимости профессиональных 98 союзов, лежащего в основе системы правовых норм, направленных на регулирование правового положения и деятельности профсоюзов. Также необходимо еще раз подчеркнуть необходимость установления уголовной ответственности за нарушение прав профсоюзов. 2. Способы защиты прав профессиональных союзов Закон о профессиональных союзах закрепляет гарантии судебной защиты прав профсоюзов, а также порядок ее осуществления (ст. 29 Закона). Гарантии судебной защиты, установленные ч. 1 указанной статьи не имеют какой-либо профсоюзной специфики, поскольку согласно Конституции РФ судебная защита гарантируется каждому (ст. 19, 45, 46). Закон об общественных объединениях предусматривает (ст. 39), что общественные объединения Федеральным и граждане, законом и чьи права, другими предоставленные законами об настоящим отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности. То есть, закон об общественных объединениях в отличие от закона о профсоюзах устанавливает даже более широкий перечень способов защиты прав общественных объединений указывая на такое средство, как обращение с жалобой в административные органы. В свою очередь Трудовой кодекс РФ 99 дополняет и конкретизирует способы защиты прав профессиональных союзов (ст. ст. 357, 370), прямо предусматривая возможность обращения данной общественной организации в различные государственные органы (в том числе и федеральную инспекцию труда). Статьей 29 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» предусматривается, что дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. Нами уже упоминалось, что согласно разъяснению, данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 1 информационного письма от 30.12.2004 N 87 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел, связанных с перечислением работодателями профсоюзным организациям сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников», споры между профсоюзными организациями и работодателями по поводу перечисления на счет профсоюзных организаций сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников подведомственны арбитражным судам и подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, в том числе в случаях возбуждения в отношении работодателя дела о несостоятельности (банкротстве)206. Так, по одному из дел судебные инстанции рассмотрели спор в общеисковом порядке, несмотря на то, что обязанность по перечислению профсоюзных взносов возникла у ГУП «Д» до возбуждения производства по делу о несостоятельности предприятия-должника207. По другому делу решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.01.2006 ООО «СМП-105» было признано несостоятельным, в отношении имущества предприятия-должника открыто конкурсное См. параграф 1 гл. 3 настоящей работы. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.05.2009 N Ф10-1591/09 по делу N А64-5053/07-23. 206 207 100 производство. В период проведения конкурсного производства профком обратился в арбитражный суд с заявлением о включении во вторую очередь реестра требований кредиторов должника 70548 рублей, составляющих удержанные из заработной платы работников ООО «СМП-105» членские профсоюзные взносы за период с июля по декабрь 2005 года. Суд прекратил в рамках дела о несостоятельности ООО «СМП-105» производство по заявлению объединенного профсоюзного комитета акционерного общества «Казтрансстрой» о включении в реестр требований кредиторов спорной суммы. Довод заявителя о включении задолженности по неперечисленным должником членским профсоюзным взносам во вторую очередь реестра требований кредиторов был признан не соответствующим законодательству о банкротстве208. В соответствии с п. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам между юридическими лицами. Согласно ст. 8 Закона о профсоюзах правоспособность первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. В материалах одного из дел имелось выданное первичной организации РПЛБЖ Управлением юстиции Санкт-Петербурга свидетельство от 20.07.98 N 2615-ЮР о регистрации общественной организации. При таких обстоятельствах был сделан вывод о том, что данный спор по своему субъектному составу подведомственен арбитражному суду. Довод о том, что первичная профсоюзная организация не обладает всеми перечисленными в статье 48 ГК РФ признаками юридического лица, не может быть принят во внимание, так как правоспособность профсоюзной организации как Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.02.2007 N А11-1552/2005К1-32б. 208 101 юридического лица с момента ее регистрации возникает в силу прямого указания Закона о профессиональных союзах209. В то же время стоит учитывать, что споры, возникающие из разногласий по трудовому договору, рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами общей юрисдикции, поскольку не относятся к спорам, возникающим из предпринимательской или иной экономической деятельности. Так, региональная общественная организация «Независимый профессиональный союз учителей Камчатки» обратилась в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Управлению образования г. ПетропавловскаКамчатского об обязании ответчика исполнить требование истца – расторгнуть трудовой договор, заключенный между Управлением образования г. Петропавловска-Камчатского и директором детского дома Н.В. Филиппенко. Довод заявителя о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательства, и как следствие, отнесение данного спора к подведомственности арбитражного суда, в силу того, что спор возник из обязательственных правоотношений, не был принят во внимание судом по следующим обстоятельствам. В перечень категорий дел, подведомственных арбитражным судам, входит категория о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, включающая различные споры из обязательственных правоотношений, связанных с толкованием договоров, надлежащем исполнении прав и обязанностей сторон обязательств, взыскании убытков и санкций, предусмотренных законом и договором. Кроме этого, суд указал, что одним из критериев подведомственности дел арбитражным судам является субъектный состав сторон и третьих лиц, участвующих в деле. Однако стороной по спорному трудовому договору выступает физическое лицо - директор детского дома Н.В. Филиппенко, следовательно, без ее участия спор рассмотрен быть не может, но в силу 209 Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.11.2001 N А56-19137/01. 102 того, что она не является субъектом арбитражного процесса, данный спор отнесен к подведомственности судов общей юрисдикции. В связи с этим было отмечено, что в данном случае РОО «Независимый профессиональный союз учителей Камчатки» не является стороной по спорному договору, защищает интересы своих членов, основанные на трудовых отношениях, и, следовательно, имеет право на обращение за защитой их прав только в суд общей юрисдикции210. 3. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций. Как было сказано выше211, в системе юридических гарантий прав профсоюзов особо выделяются личные гарантии, под которыми понимаются дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным в профсоюзные органы. Как отмечает И. О. Снигирева, ТК РФ резко сократил объем дополнительных гарантий, предоставляемых профсоюзным работникам, существенно сузил круг лиц, которым эти гарантии предоставляются: исключены гарантии при переводах на другую работу и наложении дисциплинарных взысканий. Оставшиеся гарантии предусмотрены только для руководителей выборных профсоюзных органов в организации и их Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.08.2000 N Ф03-А49/001/1308. 211 См. параграф 1 настоящей главы 210 103 заместителей212. Далее мы рассмотрим, насколько оправданным было такое сокращение, и соответствуют ли вновь установленные гарантии трудовому законодательству и Конституции РФ. По кругу лиц дополнительные трудовые гарантии профсоюзным работника подразделяются на гарантии: 1) работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов в организации и не освобожденным от основной работы (ст. 374 ТК РФ, ст. 25 Закона о профсоюзах); 2) гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы в организации (ст. 375 ТК РФ, ст. 26 Закона о профсоюзах) 3) гарантии работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа организации (ст. 376 ТК РФ, ст. 27 Закона о профсоюзах). Часть 2 ст. 235 КЗоТ РФ213 (ныне не действует) и п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержали одинаковые положения, согласно которым увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов не допускалось. Поэтому применение к работнику такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение, в принципе было невозможным. Работник подлежал восстановлению на работе, так как для признания судом увольнения незаконным достаточно было лишь подтверждения отсутствия согласия профсоюзного органа. См. Трудовое право. Учебник / Под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2008. – С. 129. 213 Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007; Закон РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 41. Ст. 2254. 212 104 Часть 2 ст. 235 КЗоТ РФ и п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не предусматривают обязанность профсоюзного органа в случае отказа дать согласие на увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов, излагать мотивы такого отказа. Как отмечает А. В. Глухов, судебная проверка правомерности решения профсоюзного органа сводилась к выяснению фактов – правомочен ли данный профсоюзный орган осуществлять это полномочие, принято ли решение надлежащим его составом и в установленном законом порядке. Следовательно, фактически вопрос об обоснованности расторжения по инициативе работодателя трудового договора решался не судом, а профсоюзным органом, представляющим интересы лишь одной стороны в споре214. Данные положения несоразмерное Конституционный ограничение прав Суд работодателя. РФ расценил Кроме того, как они предоставляют профсоюзным работникам необоснованные преимущества по сравнению с другими работниками, создают возможность злоупотребления правом, что несовместимо с положениями ст. 19 Конституции РФ215. В результате положения ст. 235 КЗоТ РФ и п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» были признаны Конституционным Судом не соответствующими Конституции РФ в той части, в какой ими не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков. Глухов А. В. // Актуальные вопросы защиты трудовых прав и законных интересов работников - членов профсоюзов в практике Конституционного Суда Российской Федерации. СПС «Консультант Плюс». 215 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово" // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 745. 214 105 Однако законодатель в ст. 374 Трудового кодекса РФ вновь предусмотрел, что увольнение руководителей (их заместителей) профсоюзных органов организации допускается только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, и не обязал вышестоящий профсоюзный орган мотивировать свое решение по данному вопросу. А. В. Глухов отмечает, что фактически данная норма Трудового кодекса РФ воспроизводит ч. 2 ст. 235 КЗоТ, признанной Конституционным Судом неконституционной. Отличие состоит только в том, что сузился круг профсоюзных работников и ограничен перечень оснований увольнения, по которым работодатель обязан получить предварительное согласие вышестоящего профсоюзного органа216. В числе таких оснований наряду с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), п. 3 ч. 1 ст. 81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) предусмотрен также п. 5 ч. 1 ст. 81 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Очевидно, что последнее основание – это в полной мере субъективное обстоятельство, связанное с виновными действиями работника. В связи с этим А.М. Куренной, С.Ю. Головина совершенно обоснованно подвергли критике ст. 374 Трудового кодекса РФ с точки зрения ее соответствия Постановлению Конституционного Суда РФ217. А. В. Глухов, также считает вполне логичным и обоснованным запрос о проверке конституционности положений части 1 ст. 374 ТК РФ218. А. Н. Кайль придерживается аналогичной позиции, отмечая что норма ч. 1 ст. 374 ТК РФ устанавливает абсолютный запрет на увольнение перечисленных Глухов А. В. Указ. соч. Головина С.Ю., Мершина Н. Срочные договоры в Трудовом кодексе и решениях Конституционного Суда // Российская юстиция. 2003. N 3. С. 13; Куренной А.М. Грядут перемены? // Эж-Юрист. 2003. N 24. С. 12. 218 Глухов А. В. Указ. соч. 216 217 106 категорий профсоюзных работников без реализации установленной в ней специальной процедуры прекращения трудового договора219. Однако в данном случае Конституционный Суд РФ, признал, что норма ч. 1 ст. 374 ТК РФ по своему конституционно-правовому смыслу и целевому назначению направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего предварительное вышестоящего мотивированное профсоюзного согласие на органа дать увольнение такого работника220. Конституционный Суд РФ также разъяснил и порядок применения ч. 1 ст. 374. Работодатель, проводящий сокращение численности или штата работников, для получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работника, являющегося руководителем (его заместителем) выборного профсоюзного коллегиального органа, обязан представить мотивированное доказательство того, что предстоящее увольнение не связано с осуществлением работником профсоюзной деятельности. В случае получения отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работодатель вправе обратиться в суд с заявлением о признании его необоснованным. И только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, он вправе издать приказ об увольнении. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, норма ч. 1 ст. 374 Трудового кодекса РФ направлена на защиту свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя в случае отказа вышестоящего профсоюзного органа дать согласие на увольнение такого работника. Кайль А. Н. Указ. соч. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 421-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 1. 219 220 107 Аналогичная норма закреплена в ст. 376 Трудового кодекса РФ в отношении руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей, с которыми расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81, в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается также только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа. По мнению А. В. Глухова, запрет на увольнение указанных работников без согласия вышестоящего профсоюзного органа предоставляет им необоснованные преимущества по сравнению с другими работниками, создает возможность основополагающему дискриминации в злоупотребления принципу сфере труда трудового по правом, права мотивам противоречит – запрещению принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям (ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ) и ч. 2 ст. 19 Конституции РФ221. Следует отметить, что Конституционным Судом РФ при проверке конституционности ч. 1 ст. 374 Трудового кодекса РФ было рассмотрено только увольнение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 – сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Однако, по мнению А.В. Жигачева, изложенное решение Конституционного Суда РФ и, соответственно, установленная в нем процедура увольнения руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных органов организации распространяются и на иные предусмотренные ч. 1 ст. 374 основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя: п. 3 ч. 1 ст. 81 – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и п. 5 ч. 1 ст. 81 – неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, 221 Глухов А. В. Указ. соч. 108 если он имеет дисциплинарное взыскание, «так как в данных случаях имеет место весьма схожий баланс прав работодателя и работника»222. По мнению В.А. Сафонова, хотя «Постановление не отменяет действия... статьи в части согласования с вышестоящим выборным профсоюзным органом увольнения профсоюзного активиста за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей, позиция Конституционного Суда РФ, без сомнения, будет определять правоприменительную практику»223. Более взвешенной позиции придерживается Ю.П. Орловский. Он пишет: «...норма о необходимости получения предварительного согласия на увольнение работника, входящего в состав профсоюзных органов и не освобожденного от основной работы, в случае неоднократного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей, предусмотренная ст. 374 ТК, применяться не должна... Однако если профсоюзный орган откажет в даче согласия на увольнение, то это обстоятельство само по себе не лишает работодателя права расторгнуть трудовой договор с работником по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК, а также не может служить основанием для признания увольнения незаконным»224. Следует согласиться с позицией А. В. Глухова, который считает, что при получении согласия вышестоящего профсоюзного органа на увольнение в соответствии с п. п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 руководителей (их заместителей) выборных органов первичных профсоюзных организаций необходимо по аналогии применять нормы ст. 373, которая содержит порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе Жигачев А.В. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2006. С. 44. 223 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Издательский дом "Городец", 2007. С. 677. 224 Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 474; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.П. Орловского. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2008. С. 1146. 222 109 работодателя225. На это также указывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.226. В п. 25 Постановления Верховный Суд разъяснил, что увольнение может быть произведено в срок, установленный ч. 5 ст. 373, то есть не позднее одного месяца со дня получения согласия. Представляется, что в данном случае возможно применение по аналогии не только срока расторжения трудового договора, но и всей процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, содержащейся в ст. 373, применительно к процедуре получения согласия вышестоящего профсоюзного органа. Вызывают сомнения в своей конституционности и положения ст. 375 Трудового кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которые содержат гарантии освобожденным профсоюзным работникам, несмотря на то что ст. 375 изложена в новой редакции 227. В соответствии с ч. 1 ст. 375 работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии – другая равноценная работа у того же работодателя. Статья 26 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет такие же гарантии освобожденным профсоюзным работникам не только первичных профсоюзных организаций работодателя, с которым они состояли в трудовых отношениях, а любых выборных органов профсоюзов, более того, гарантирует предоставление работы в других организациях. Статья 26 Федерального закона регулирует данное правоотношение иначе, чем Трудовой кодекс РФ, что противоречит ч. Глухов А. В. Указ. соч. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 12. 227 Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. 225 226 110 ч. 3, 4, 5 ст. 5 Трудового кодекса РФ, устанавливающим приоритет Кодекса в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Статья 5 предусматривает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ, а в случае противоречий применяется Трудовой кодекс. Поэтому положения ст. 26 Федерального закона не могут применяться как противоречащие ст. 375 Трудового кодекса, предоставляющей гарантии только тем освобожденным профсоюзным работникам, которые избраны в выборный орган первичной профсоюзной организации, а не в любые профсоюзные органы, создаваемые в соответствии с уставами профсоюзов. Но наряду с этим возникает закономерный вопрос: соответствует ли сама ст. 375 Трудового кодекса основополагающим принципам трудового права и Конституции РФ? Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, как гласит ст. 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах либо получать какие-либо преимущества независимо от принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. А. В. Глухов, анализируя положения ст. 375 Трудового кодекса, а также Определения Конституционного Суда, которое он дал в 1999 г.228, приходит к выводу, что во избежание противоречия ст. 3 ТК РФ, гарантии освобожденным профсоюзным работникам, ст. 375 Трудового кодекса, должны закрепленные в предоставляться соответствующим профсоюзным органом, с которым они (работники) и состояли в трудовых отношениях. Поэтому формулировки, содержащиеся в ст. 375 Трудового Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. N 207-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Геннадия Георгиевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Текст Определения официально опубликован не был. 228 111 кодекса РФ, должны быть приведены в соответствие с конституционными принципами равенства прав и свобод в сфере труда229. Вызывают сомнения в своей конституционности и нормы, содержащиеся в п. п. 1, 2, 4 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», хотя они и не были предметом рассмотрения в Конституционном Суде. Указанные нормы устанавливают, что работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, а также уполномоченные профсоюза по охране труда и представители профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются; руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации; а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа. Данные положения опять же противоречат Трудовому кодексу РФ, в ст. ст. 82, 373, 374, 376 которого устанавливается, что мотивированное мнение или согласие на расторжение трудового договора должно быть получено работодателем при привлечении работника-члена профсоюза к дисциплинарной ответственности только в виде увольнения по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81, - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. При наложении же на работника иных мер дисциплинарных взысканий, в том числе и увольнении по иным основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 192 Трудового кодекса, не требуется получения ни мотивированного мнения на увольнение работников - членов профсоюза (в 229 См.: Глухов А. В. Указ. соч. 112 том числе представителей профсоюза в комитетах (комиссиях) по охране труда), ни согласия на увольнение руководителей (заместителей) выборных органов первичных профсоюзных организаций. Правоотношения, связанные с переводом на другую работу, регулируются ст. ст. 72.1, 72.2 и 73 Трудового кодекса РФ. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев временного перевода при чрезвычайных ситуациях, когда согласия работника не требуется. При этом в Трудовом кодексе законодатель, регулируя данное правоотношение, не устанавливает различий между работниками и работниками-членами профсоюза и не предусматривает участия представительного органа первичной профсоюзной организации в решении вопросов, связанных с переводом на другую работу, в том числе и работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, а также уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда. Анализ приведенных выше Постановлений и Определений Конституционного Суда РФ, позволяет сделать вывод о том, что сокращение объема гарантий, предоставляемых профсоюзным работникам, в полной мере оправдано. Как отмечает А. В. Глухов, в условиях демократического правового государства законодатель при установлении каких-либо отличий в правовом статусе лица в зависимости от его принадлежности или непринадлежности к профессиональным союзам обязан, во-первых, обеспечивать разумный баланс прав и свобод различных субъектов трудового права, а во-вторых, учитывать основополагающий принцип запрета дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. В противном случае возможно нарушение 113 конституционного права на объединение и принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в сфере труда230. От себя добавим, что предоставление определенных гарантий профессиональным союзам и их функционерам не должно ущемлять трудовых прав иных работников, иначе теряется сам смысл существования профсоюза, как общественной организации призванной защищать права и законные интересы определенной социальной группы. 230 См.: Глухов А. В. Указ. соч. 114 Заключение Проведенное исследование с целью выявления особенностей правового положения профессиональных союзов в современной России позволяет сделать определенные выводы. Современные профсоюзы связаны с провозглашением и законодательным закреплением права человека свободно распоряжаться собой, в том числе своей способностью к труду, с формированием рынка труда. Вместе с тем реальное возникновение и тем более легализация деятельности рабочих синдикатов приходится на гораздо более позднее время – примерно на последнюю треть позапрошлого века. Связано это обстоятельство было в значительной мере с существующей в первые десятилетия этого века идеей, согласно которой любая ассоциация, образуемая по признаку общности профессии, ведет к ограничению личной свободы индивида и возрождению сословно-корпоративного строя феодального сообщества. Однако в конце XIX и начале XX вв. деятельность профессиональных союзов была признана обществом, легализована государством, и профсоюзы начинают играть активную и совершенно незаменимую роль в регулировании отношений несамостоятельного (наемного) труда во всех индустриально развитых странах. Основой деятельности профсоюзов является свобода ассоциации, которое включает в себя право работников на объединение в профсоюзы. В настоящее время профсоюзы утратили свойства организации публичной власти. Деятельность профсоюзов как участников правоотношений перешла, по преимуществу в сферу частного права, где эти корпоративные образования выступают в качестве субъекта трудового и гражданского права – юридического лица. Правосубъектность профессионального союза реализуется как во внутрикорпоративных, так и во внешних правовых отношениях. Она носит 115 комплексный межотраслевой характер и может быть определена как способность этого юридического лица участвовать в правоотношениях различной отраслевой правосубъектности принадлежности. профсоюза Вместе с можно тем выделить в и структуре отраслевую правосубъектность. Причем его способность к участию в определенных отраслевых правоотношениях может быть дифференцирована: если трудовая правосубъектность профессионального союза является основной (поскольку именно в рамках отрасли трудового права формулируются те цели, ради достижения которых и функционирует профсоюз в качестве субъекта права), то имущественная (гражданско-правовая) и иные виды правосубъектности являются производными от трудовой и имеют по отношению к ней служебный характер. В соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах правосубъектность (юридическая личность) признается за профессиональными союзами, их объединениями, а также первичными профсоюзными организациями. Правосубъектность указанных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации. В то же время указанный закон оставил за профсоюзами право не регистрироваться. Интенция законодателя предоставить профессиональным союзам максимум свободы и обеспечить действительную реализацию принципа независимости вполне объяснима и оправдана, однако в данном случае по изложенным выше основаниям неприменима. Поэтому, на наш взгляд, следует обязать профсоюзы, имеющие свое имя и устав, пройти процедуру государственной соответствующие изменения уведомительной в ст. 8 регистрации Федерального и внести закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Права профсоюзов, приобретаемые и реализуемые ими во взаимоотношениях с внешними субъектами, одновременно являются и их обязанностями. Иными словами, если профсоюз создан в целях защиты законных интересов своих членов, то такая защита в различных областях 116 общественной жизни составляет и его обязанность по отношению к членам профсоюза. Права профсоюзов в сфере труда производны от их положения как общественной организации, призванной защищать интересы работников. Наиболее общим правом профсоюзов является право на защиту социальнотрудовых прав работников. Представительство как общее право профсоюзов и форма реализации их защитной функции является следствием признания государством права профсоюзов на защиту социально-трудовых прав работников. Представительство и защита неразрывно взаимосвязаны. Защита уже предполагает представительство. Защищать права и интересы работников профсоюзы могут будучи их представителями. В то же время, представлять работников без цели защиты их прав и интересов нецелесообразно. Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, права профсоюзов в сфере труда можно разделить на права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и права, содействующие реализации этого права. В целях способствования осуществлению деятельности профсоюзов им предоставлены различные гарантии, в числе которых выделяются: гарантии имущественные; обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее; личные; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; юридическая ответственность. 117 Нормативные правовые акты: 1. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18.06.1998г. Труд и право. 2000. 1-2. 114-117; 2. Конвенция MOT №154 «О содействии коллективным переговорам» от 03.06.1981г. Конвенции и рекомендации МОТ (1919-1990): в 2-х томах. Женева.- 1991.-Т. II С. 1935-1938. 3. Конвенция МОТ №151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» от 07.06.1978г. Конвенции и рекомендации МОТ (1919-1990): в 2-х томах. Женева. 1991. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. //Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. М.: Международные отношения. 1989. 4. Конвенция МОТ №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 8.06.1949г. Конвенции и рекомендации МОТ (1919-1990): в 2-х томах. Женева, 1991. 5. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948 г. 6. Конвенция МОТ 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 10.07.1948 г. // Конвенции и рекомендации МОТ (1919-1990): в 2-х томах. Женева, 1991. 7. Резолюция МОТ 1970г. «О правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами» // Труд и право. – М. – 2000. - №1-2. 8. Резолюция МОТ 1952г. «О независимости профсоюзного движения» // Труд и право. – М. – 2000. - №1-2. 9. Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» от 26.05.1995г. // Правовая система «Консультант Плюс». 118 10.Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ) от 29.10.1994 г. // Труд и право. – М. – 2000. - №1-2. 11.Конституция РФ от 12.12.1993 г. (принята всенароднымголосованием) 12.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.) 13.Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ (с изм. и доп.) 14.Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) 15.Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята ВС СССР 07.10.1977 г. 16.Конституция (Основной закон) СССР 1936 г. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. 17.Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. 18.Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. Утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. 19.Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г. Утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г. 20.48. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. 21.Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.1971г. Утвержден ВС РСФСР 09.12.1971 г. 22.Кодекс законов о труде РСФСР 1922г. Введен в действие Постановлением ВЦИК от 09.11.1922 г. 23.Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918 г. № 87-88. Ст. 905. 119 24.Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» 25.Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10.12.1990 г. №1818-1. Литература: 1. Акопова Е. М. Охрана трудовых прав рабочих и служащих фабричными, заводскими и местными комитетами профсоюзов. С. 8, 18-19. 2. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – М.: государственное издательство юридической литературы. 1961. 3. Алиев А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свободы человека и гражданина: Учеб пособие для ВУЗов. – М. – 2000. 4. Анисимов А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социальноправовое значение. // Трудовое право. – 2003. - №2. 5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра. 1998. 6. Балина Е. В. Периодизация правового регулирования легальных общественных объединений в России // Ученые записки юридического факультета СПбГУП. СПб. 1997. Вып. 2. 7. Бару М. И. Коллективный договор (Текст лекции к курсу «Трудовое право»). – Харьков: Харьковская типография № 13 Облуправления по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, 1973. 8. Безина А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации // Актуальные проблемы совершенствования учебной и научной 120 деятельности в высшей школе: Материалы межвузовской научнопрактической конференции. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та. – 2003. 9. Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. – 2002. - №36 10.Буцукин В. Н., Демидова С. В. Некоторые вопросы истории развития профсоюзного движения России. – М.: Типография Московской федерации профсоюзов, 1997. 11.Васильев М. В. Право на объединение как фундаментальное право человека и формы реализации защитной функции профсоюзов по Трудовому кодексу РФ: дис. … к. ю. н. – Казань. – 2006. 12.Гегель Г. Философия духа. Энциклопедия философских наук. М.: Мысль, 1977. Т. 3. 13.Гинцбург Л. Я. Комитет профсоюза и трудовое правоотношение // Советское государство и право. – 1970. - №11. 14.Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: Изд-во МНИМП. – 1998. 15.Горшкова С. А. Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научнопрактической конференции в Институте государства и права РАН). // Государство и право. – 1997. - № 5. 16.Дженис Марк, Кэй Ричард, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Перевод с англ. – М.: «Права человека». – 1997. 17.Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. Пер. с франц. М. – 1908. 18.Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. – 1997. – № 7. 121 19.Иванов С. А. Несколько проблем российского трудового права переходного периода // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практ. конф. – М.: Права человека. – 2004. 20.Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. – М. – 1978. 21.История профсоюзного движения за рубежом. Конец XVIII в. – 1945 г. М.: Профиздат. – 1990. 22.Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному Закону от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». – 2009. 23.Карташкин В. А. Россия и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права. – 1996. - № 3. – С. 22. 24.Киселев Я. Л. О правовом положении профсоюзных организации в СССР // Советское государство и право. – 1956. - №4. 25.Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Изд-во «Дело», 1999. 26.Киселев Я. Л. Роль профсоюзов в организации участия рабочих и служащих в управлении предприятиями / в кн. Советское государство и общественность в условиях развернутого строительства коммунизма / под ред. Н. Г. Александрова. – М.: Изд-во Московского Университета, 1962. 27.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ. 1995. 28.Коллэн Ф., Докуа Р., Гутьер Г. и др. Трудовое право в капиталистическом государстве. – М. – 1982. 29.Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М. – 2009. 30.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. 122 К.Н. Гусова Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. – М.: Юридическая литература. – 1969. 31.Комментарий постатейный к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Н. Г. Гладков, С. И. Снигирева. – М.: Профиздат. – 2006. 32.Конституционное (государственное) право: Справочник. / Под ред. Лафитского В. И. Сост. В. И. Додонов. – М.: Юристъ, 1995. 33.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Академика Б. Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 1997. 34.Корпоративное право. / Под ред. д. ю. н. Шиткиной И. С. – М.: Изд-во «Волтерс Клувер». – 2008. 35.Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). М.: Юстицинформ. – 2002. 36.Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: Дис. ... д.ю.н. М., 2009. 37.Крылов К. Д. Новое российское законодательство о профессиональных союзах. – М.: Профиздат, 1996. 38.Крылов К. Д. Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда // Труд и право. – 2000. – № 1-2. 39.Крылов К. Д. Свобода объединения и признание права на ведение коллективных переговоров - приоритетный основополагающий принцип в мире труда // Труд и право. – 2002. - № 10. 40.Кузнецов М. В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. – 2001. - №8. – С. Процевский А. И. Трансформация прав профсоюзов – реальность или миф? // Вестник Омского университета. – 1997. Вып. 1. 41.Кириченко О., Курдюкин П. Правовое регулирование на российском рынке труда // Вопросы экономики. – 2003. - №9. 123 42.Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб. – 1996. 43.Лада А. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: автореф. дис. ... к. ю. н. Владивосток. – 2003. 44.Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1. 45.Лушникова М. В., Лушников А. М., Тарусина Н. Н. Единство частных и публичных начал в правовм регулировании трудовых, социальнообеспечительных и семейных отношений: История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). – Ярославль: Издательство ЯрГУ, 2001. 46.Лысенко В. В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2001. - №3. 47.Лютов Н. Л. Разрешение коллективных трудовых споров в некоторых странах Западной Европы: соответствие международно-правовым стандартам. // Трудовое право. – 2001. - №1. 48.Москаленко Г. К. Коллективный договор по советскому праву: Автореф. дисс. … к. ю. н. Л., 1961. 49.Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. // Хозяйство и право. – 2002. - №4. 50.Орловский Ю. П. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. – 2002. - № 3. 51.Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В. В. Лазарева; Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994 и др. 52.Петров А.Я. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (к новой концепции главы 58 Трудового кодекса) // Законодательство и экономика. 2008. N 12. 53.Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф. М. Левиант, А. С. Пашков. Л., 1962. 124 54.Проблемы трудового права. / Гинцбург Л. Я., Смирнов О. В., Орловский Ю. П., Тищенков И. А., Бородина Н. Н.; Отв. ред. Смолярчук В. И. – М.: Изд-во «Юридическая литература». 1968. 55.Российское трудовое право. Учебник для ВУЗов. / Отв. ред. А. Д. Зайкин. – М.: Инфра-Норма. – 1997. 56.Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. 57.Рыбакова Е. Л., Никитина И. В. Учет мнения выборного профсоюзного органа и гарантии профсоюзным работникам // Трудовое право. – 2003. - №2. 58.Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. // Трудовое право в России и за рубежом. – М. – 2010 - №4. 59.Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования: диссертация кандидата юридических наук. – СПб. – 2004. 60.Смирнов О. В. Особенности правового положения советских профсоюзов в условиях развитого социалистического общества // Профсоюзы и трудовое право. Сборник научных трудов. – М. - 1979. 61.Смолярчук В. И. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. – М.: Юридическая литература, 1970. 62.Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. – М.: Изд-во «Юридическая литература». – 1983. 63.Снигирева И. О. Совершенствование общесоюзного законодательства о правах профсоюзов // XXVI съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения. М.: Институт государства и права. 1978. 64.Снигирева И. О. Конституционная основа трудового законодательства // Трудовое право. – 2004. - №6. 65.Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты 125 трудовых прав работников. – М.: «Трудовое право в России и за рубежом». – 2010. - №4. 66.Тарасова В. А. Предмет и понятие локальных норм права / Правоведение. – 1968. №4. 67.Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999. 68.Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. Тихомирова М. Ю. – М.: Издание г-на М. Ю. Тихомирова, 2001. 69.Толкунова В. Н. Развитие основных принципов советского трудового права и роли советских профсоюзов – важная задача науки // Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. – М.: Профиздат. – 1972. 70.Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М.: Типография Императорского Московского университета, 1909. 71.Трудовой право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. 72.Фабрициус Ф. Положение рабочего в системе рыночного хозяйства и общепризнанные права человека. // Государство и право. – 1992. - №8. 73.Фатуев А. А. Трудовое право в жизни человека. – М.: Юридическая литература. 1991. 74.Шеломов Б.А. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства: Учебное пособие. М.: Профиздат, 1980. 75.Яблокова И. А. Коллективный договор в Англии. Автореф. дисс. к. ю. н. М., 1995. 126
