Ключевые вопросы модернизации государственной службы в

Uzbekistan
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СВЕТЕ ПРОДВИЖЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
Азиза Умарова
Руководитель отдела эффективного
управления ПРООН в Узбекистане
aziza.umarova@undp.org
24 октября, 2014г.
Для чего нужна реформа
государственной службы?
2
Результативность
Производительность
долгосрочный положительный
эффект на функциональность
правительства
Экономичность
Эффективность
Влияние реформы государственной
службы на экономическое развитие
3

КНР
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
-0.05
-0.10
-0.15
-0.20
-0.25
-0.30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Южная Корея
ВВП по ППС (в ценах 2011г.), в млрд. долл. США
ВВП по ППС (в ценах 2011г.), в млрд. долл. США
индекс эффективности правительства, правая шкала
индекс эффективности правительства, правая шкала
Источники: World Governance Indicators, World Development Indicators
Контекст в стране
4




Распоряжение Президента №3863 от 26.06.2012г. «О создании Комиссии
по подготовке Программы мер по реформированию и повышению
эффективности государственного управления»
Указ Президента №УП-4455 от 18.06.2012г. «О мерах по дальнейшему
кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей
свободы предпринимательству»
УП № 4454 от 16.07.2012 г. «О мерах по кардинальному сокращению
статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов
деятельности и разрешительных процедур»
Указ Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему
совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в
Республике Узбекистан» № УП-4609 от 7 апреля 2014 года.
5
Выдержка из УП-4609 от 7
апреля 2014 года.

«Вместе с тем современное состояние деловой среды и условия ведения
бизнеса в Узбекистане не отвечают еще в полной мере требованиям и
принципам свободной рыночной экономики, общепринятым
международным нормам. По-прежнему существует излишняя
регламентация предпринимательской деятельности, не задействованы в
полной мере возможности по эффективному внедрению бесконтактных
форм взаимоотношений между государственными органами и
субъектами предпринимательства. Не на должном уровне
осуществляется практическое внедрение на местах принимаемых мер по
улучшению условий для ведения бизнеса.»
Отсутствующие звенья
6





Ответственный орган (министерство) по
модернизации госуправления
Долгосрочная стратегия реформирования
госуправления
Понятие «госуслуга» в законодательстве
Четко определенные регламенты оказания услуг
как бизнесу, так и частным лицам, закрепленные
в нормативном документе
Закон о государственной власти на местах от
1993 года
Вызовы перед государственной
службой
7
Пример: ежедневные основные задачи хокима Ташкентской области
( на основе материалов веб-сайта хокимията)
• Вопросы, связанные с развитием сельского хозяйства
12
• Социальные вопросы
11
• Экономические вопросы
19
Заседания, отчеты, «текучка», и т.д.
???
При этом, ненормированное рабочее время (с 6 утра до полуночи)
Объем электронного документооборота между центральным и
местным уровнем государственного управления
(1-е полугодие 2014г. по системе E-Hujjat)
8
Вид документа
№
1
Акты Президента
2
Документы Олий Мажлиса
3
Решения и распоряжения Кабинета Министров
4
Поручения Кабинета Министров
5
Планы контроля Кабинета Министров
6
Планы мероприятий Кабинета Министров
7
Протоколы собраний Кабинета Министров
8
Решения хокима Наманганской области
9
Распоряжения хокима области
10
Поручения хокима области
11
Протоколы хокимията области
12
Планы мероприятий хокимията области
13
Писем
14
Телефонограммы
ИТОГО
Хокимият Наманганской
области
Хокимият Джизакской
области
10
40
72
110
51
60
95
160
65
350
148
220
322
55
7
87
72
506
31
82
276
155
114
782
577
569
1758
4104
655
191
9
Сингапур
10
Дэн Сяопин, 1978
Основные направления реформирования
государственной службы



Принятие Долгосрочной и среднесрочной стратегии
(«дорожная
карта»,
программа)
поэтапной
модернизации государственной службы
Принятие Закона о государственной службе
Сопутствующая оценка регулятивного воздействия
(СОВАЗ)
разрабатываемых
новых
актов
законодательства в сфере государственной службы
Стратегия развития государственной
службы

Инвентаризация существующего законодательства и
практики управления государственной службой

Профессионализация государственной службы и
развитие ее организационно-правовых форм и методов
регулирования

Построение научно-обоснованного понятийного
аппарата и формирование национальной научной школы
государственной службы в контексте продвижения
устойчивых социально-экономических реформ
Стратегия развития государственной
службы (2)
13



Пересмотр системы финансирования государственной
службы
Пересмотр классификации государственных служащих и
должностных лиц в органах государственной власти и
управления
Создание классификатора (единого реестра) функций
государственных служащих
Стратегия развития государственной службы
(3)
14


Система мониторинга и оценки эффективности
деятельности государственных служащих
Стратегические программы подготовки и
продвижения кадров для важных отраслей
экономики и государственного сектора,
формирование кадровых резервов
профессиональных управленцев
Стратегия развития государственной
службы (4)
15




Изучение потребностей министерств и ведомств в новых
категориях специалистов в зависимости от долгосрочных и
среднесрочных задач социально-экономического развития
страны
Проведение функционального анализа министерств и
ведомств в соответствии с Указом Президента (добавить
реквизиты акта)
Поэтапная модернизация системы государственной службы с
использованием возможностей «электронного правительства»
Регулирование трудовых ресурсов государственной службы в
период реформы
Что ПРООН сделал
16






Публикация книги «Государственная служба в зарубежных
странах: сравнительный анализ»
Учебные пособия по «Государственной службе», «Основам
гражданского общества»
Совместные исследования на тему «Системы подготовки и
переподготовки государственных служащих: зарубежный опыт
и национальная практика» и т.д.
Ознакомительные поездки (Европейский институт
государственного управления)
Приглашен британский эксперт (27 октября- 2 ноября 2014г.)
Подписан меморандум о взаимопонимании с АГУ, План
действий на 2014г.
Какое содействие ПРООН может
оказать?
17






Имеется опыт более 500 проектов и инициатив в сфере
реформирования государственного управлению в 127
странах мира
Новый центр по совершенствованию государственной
службы в Сингапуре (Global Policy Centre for Public Service
Excellence)
Привлечение зарубежных экспертов
Проведение совместных исследований, включая анализ
международного опыта
Методологическая поддержка в разработке
концептуальных документов и нормативных актов
Ознакомительные поездки в зарубежные страны
18
Благодарим за внимание!
Aziza.umarova@undp.org
Тел: 1203450;1203459