1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
изменяется содержание или порядок реализации полномочий исполнительных
органов государственной власти Иркутской области в отношениях с
субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Министерством экономического развития Иркутской области
разработан проект постановления Правительства Иркутской области
«Об утверждении Положения о представлении субсидий из областного
бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с
осуществлением деятельности частных бизнес-акселераторов» (далее – проект
постановления).
Проект постановления устанавливает цели, условия и порядок
предоставления из областного бюджета субсидий в целях финансового
обеспечения (возмещения) затрат, связанных с осуществлением деятельности
частных бизнес-акселераторов (далее – субсидии), категории и критерии
отбора лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата
субсидий (остатков субсидий).
2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы.
В настоящее время в Иркутской области существует недостаток
организаций,
осуществляющих
организационную,
методическую
и
консультационную поддержку субъектов инновационной деятельности
Иркутской области.
В соответствии с подпрограммой «Государственное регулирование в
сфере промышленности и лесного комплекса» на 2015-2018 годы
государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Иркутской области от 23 октября 2014 года № 518-пп,
предусмотрено мероприятие по предоставлению субсидий, направленных на
софинансирование деятельности частных бизнес-акселераторов.
Под
частным
бизнес-акселератором
понимается
элемент
инфраструктуры
поддержки
инновационной
деятельности,
зарегистрированный в форме юридического лица (за исключением
государственного (муниципального) учреждения), целью деятельности
которого является интенсивное развитие инновационных проектов:
консультационная, экспертная, организационная поддержка, а также
содействие в привлечении инвестиций.
3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланию Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программе социальноэкономического
развития
Иркутской
области,
плану
действий
Правительства Иркутской области по реализации послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и
послания Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию
Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных
направлениях областной государственной политики, государственным и
ведомственным целевым программам Иркутской области и иным
утверждаемым Губернатором Иркутской области или Правительством
Иркутской области документам, в которых формулируются и
обосновываются цели и приоритеты политики Иркутской области,
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их
реализации, соответствия поручениям Губернатора Иркутской области
исполнительным органам государственной власти Иркутской области.
Проект Положения разработан в целях содействия формированию
инфраструктуры
поддержки
инновационной
деятельности
как
самоорганизующейся экосистемы, представляющей ресурсное обеспечение,
необходимое для создания и роста субъектов инновационной деятельности
Иркутской области.
4. Описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации
полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской
области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Согласно подпрограмме «Государственное регулирование в сфере
промышленности и лесного комплекса» на 2015-2018 годы государственной
программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства
Иркутской области от 23 октября 2014 года № 518-пп.
Проектом Положения устанавливаются порядок предоставления
субсидии, критерии и порядок конкурсного отбора, определения размера
субсидии.
5. Оценка расходов консолидированного бюджета Иркутской области
на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования.
Ожидается, что созданный при поддержке Правительства Иркутской
области бизнес-акселератор ежегодно будет оказывать поддержку не менее
чем 50-ти инновационным проектам. Принимая во внимание среднерыночные
показатели эффективности ожидается, что уже на третий год реализации
данные проекты дадут отдачу в виде налоговых отчислений в бюджет
Иркутской области.
6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Для участия в конкурсе заявители представляют в министерство
конкурсную заявку, содержащую следующие документы:
1) заявка на предоставление субсидии, включающая информацию об
участнике (фирменное наименование (наименование), сведения об
организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер
контактного телефона, факса, банковские реквизиты, фамилия, имя, отчество
руководителя участника и ответственного за проект, их контактные телефоны)
и согласие на достижение минимальных значений целевых показателей
(индикаторов) эффективности создания и/или развития бизнес-акселератора;
2) проект создания и/или развития бизнес-акселератора (в четырех
экземплярах), в котором должны быть отражены:
содержание проблемы;
цель и задачи деятельности бизнес-акселератора;
сроки и этапы создания и/или осуществления деятельности бизнес акселератора;
бизнес-модель деятельности бизнес-акселератора;
обоснование экономической, бюджетной и социальной эффективности
бизнес-акселератора;
3) копии свидетельства о государственной регистрации юридического
лица;
4) копии учредительных документов;
5) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,
выданная не ранее чем за 30 дней до дня подачи конкурсной заявки;
6) копии документов, определяющих полномочия руководителя
участника, и карточки с образцами подписей и оттиска печати;
7) копии лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности
(при осуществлении такой деятельности);
8) копии бухгалтерского баланса с приложением «Формы бухгалтерского
баланса и отчета о прибылях и убытках», «Формы отчета об изменениях
капитала, отчета о движении денежных средств и отчета о целевом
использовании полученных средств», «Формы бухгалтерского баланса и
отчета о прибылях и убытках субъектов малого предпринимательства» (только
для субъектов малого предпринимательства, уплачивающих единый налог на
вмененный доход (ЕНВД)), утвержденных Приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 2 июля 2010 года № 66н «О формах бухгалтерской
отчетности организаций».
Отчетность
предоставляется
на
последнюю
отчетную
дату,
предшествующую дате подачи заявки, с отметкой о принятии налогового
органа (копия налоговой декларации для юридических лиц, применяющих
специальные налоговые режимы, с отметкой о принятии налогового органа).
При сдаче бухгалтерской отчетности в электронном виде юридическое лицо
обязано представить квитанцию о приеме и извещение о результате приема,
подтверждающие принятие бухгалтерской отчетности налоговыми органами,
заверенные электронной подписью. При сдаче бухгалтерской отчетности через
почтовое отделение юридическое лицо обязано представить копию письма с
описью вложения.
В случае, если юридическое лицо осуществляет деятельность менее
одного года, представляется справка о среднесписочной численности
работников и о выручке от реализации товаров (работ, услуг) на дату подачи
заявки, заверенная подписью руководителя и печатью организации;
9) документ о присвоении кодов Общероссийского классификатора
предприятий и организаций;
10) справка Управления Федеральной службы судебных приставов по
Иркутской области, подтверждающей, что на имущество участника не
наложен арест, не обращено взыскание;
11) справка об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные
внебюджетные фонды, выданная не ранее чем за 30 дней до дня подачи
конкурсной заявки;
12) справка Арбитражного суда Иркутской области о наличии или
отсутствии производства по делу о несостоятельности (банкротстве);
13) опись документов (в двух экземплярах);
14) смета проекта (расчета размера затрат (расходов) на создание и/или
осуществление деятельности бизнес-акселератора);
15) иные документы по усмотрению участника (иллюстрации,
фотографии, объекты производства, отзывы специалистов, контракты),
подтверждающих
квалификацию
участника
и/или
достоверность
представленных сведений;
16) электронная версия представляемых участниками на конкурс
документов в формате TIF, PDF;
17) презентации проекта в электронном виде.
Заявители вправе представить в министерство документы, указанные в
подпунктах 3, 5, 7, 8-11 настоящего пункта. Если такие документы не были
представлены, министерство запрашивает указанные документы в порядке
межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с
законодательством.
7. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
Право на участие в конкурсе имеют юридические лица (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений) - производители товаров,
работ и услуг, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на
территории Иркутской области
8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или
изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Субсидии предоставляются при соблюдении заявителями следующих
условий:
1) отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней
бюджетной
системы
Российской
Федерации
и
государственные
внебюджетные фонды;
2) не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, а
также их деятельность не приостановлена в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
3) являются резидентами Российской Федерации;
4) не допустили фактов нарушения порядка, условий и обеспечили
целевое использование ранее предоставленных субсидий;
5) не наложен арест или не обращено взыскание или иное обременение на
имущество в установленном федеральным законодательством порядке;
6) подтверждена возможность привлечения собственных средств для
финансирования деятельности бизнес-акселератора в размере не менее 100%
от суммы планируемой к предоставлению субсидии;
7) подтверждено согласие на достижение минимальных значений
целевых показателей (индикаторов) эффективности, указанных в пункте 32
настоящего Положения, в течение отчетного финансового года;
8) наличие согласия участника конкурса на осуществление проверок
соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в
соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
Во избежание формирования административных барьеров проект
постановления устанавливает сроки, категории и критерии отбора лиц,
имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий
(остатков субсидий).
10. Сведения
о
результатах
консультаций
с
субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В рамках консультаций с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности предложения не поступали:
Участники обсуждения
1. Общественная
организация
предпринимателей
Иркутской
области;
2. Вузы Иркутской области (9
вузов);
3. Иркутское
региональное
объединение
работодателей
«Партнерство
Товаропроизводителей
и
Предпринимателей»;
4. Иркутское
областное
региональное
отделение
Общероссийской общественной
организации «Деловая Россия
Предложения
участника
обсуждения
Дата
поступления
предложения
–
–
Результат
рассмотрения
предложения
регулирующим
органом
–
11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
консолидированного бюджета Иркутской области, возникновению которых
способствуют положения проекта нормативного правового акта Иркутской
области.
Отсутствуют.