Сколько нотариусов нужно региону?

Сколько нотариусов нужно региону?
В связи с разработкой программных документов в рамках административной реформы,
а также проектов некоторых федеральных программ и законопроектов появился ряд
предложений, реализация которых способна существенно изменить положение российского
нотариата. С одним из таких радикальных предложений весной этого года вновь выступило
Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), предлагающее ввести
заявительный принцип назначения на должность нотариуса, т.е. ликвидировать
квотирование нотариальной деятельности. Эти преобразования могут коренным образом
повлиять на ход дальнейшего развития российского нотариата, и, может быть, даже
«уничтожить» его в том виде, в котором он существует, начиная с 1993 года.
В данной статье хотелось бы проанализировать особенности территориальной
организации деятельности нотариата, как в России, так и за рубежом и основные концепции
ее реформирования.
Как известно, ст.13 Основ законодательства РФ о нотариате вводит понятие
нотариального округа (территории деятельности нотариуса). Данное понятие аналогично
правилам подсудности в судебном процессе. Нотариальный округ (территория деятельности
нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением
РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным
округом является вся территория соответствующего города.
Нотариальный округ каждому нотариусу устанавливается совместным решением
органа юстиции и нотариальной палатой, и об этом указывается в печати нотариуса.
Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа
юстиции и нотариальной палаты.
Количество должностей нотариусов в пределах одного нотариального округа
определяется исходя из численности населения и количества юридических лиц, объема
нотариальных действий, размеров заработков нотариусов, развитости транспортных
коммуникаций, других факторов, среди которых, как наиболее важный, - возможность
финансового обеспечения нотариальной деятельности.
Нотариус обязан совершать все нотариальные действия в пределах нотариального
округа, определенного ему при назначении на должность. Однако если нотариус совершит
нотариальное действие за пределами своего нотариального округа, то это не влечет за собой
признания этого действия недействительным.
Законодательством установлены случаи, когда нотариальное действие может быть
совершено за пределами нотариального округа. Так, нотариус вправе выехать в другой
нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при
отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
При этом также необходимо учитывать, что каждый гражданин либо организация для
совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории
как данного нотариального округа, так и другого, за исключением случаев, предусмотренных
ст.40 Основ законодательства РФ о нотариате. В данном случае речь идет об определенном
месте совершения нотариального действия.
На наш взгляд, данный порядок территориальной организации деятельности нотариата
обладает рядом преимуществ. Во-первых, он обеспечивает равномерное обеспечение
граждан нотариальными услугами. Во-вторых, сдерживает необоснованный рост
нотариальных контор. В-третьих, обеспечивает экономическую независимость и
самостоятельность нотариуса. В-четвертых, позволяет осуществлять эффективный контроль
за деятельностью нотариусов. В-пятых, в силу ограниченности числа нотариусов и
известности их местонахождения облегчается
поиск соответствующей информации,
содержащейся в нотариальных архивах, когда это необходимо по закону для органов
следствия, суда и прокуратуры и т.д.
2
Территориальная организация «по-европейски»
Нельзя также не сказать о том, что указанные выше принципы территориальной
организации деятельности нотариуса в Российской Федерации в полной мере отвечают
традициям стран латинского нотариата.
Так, в Германии тоже существует понятие нотариального округа, который, как правило,
совпадает с округом верховного суда земли.
Количество должностей нотариусов в Германии устанавливается государством. Тесная
связь нотариата с судебными органами проявляется в том, что Закон о нотариальной
деятельности не устанавливает фиксированное количество должностей нотариусов, а
закрепляет, что должностей нотариусов учреждается столько, сколько потребуется для
упорядоченного отправления правосудия. Тем самым число нотариусов ограничено в
соответствии с объективной необходимостью.
По замечанию Ю. Волльхарда, «при принятии решения о количестве нотариальных
должностей управление юстиции, с одной стороны, должно позаботиться о том, чтобы
нотариальное обслуживание населения производилось как можно быстрее, и чтоб всегда был
поблизости нотариус. С другой стороны, не должно быть создано больше нотариальных
мест, чем этого требуют обстоятельства, с целью обеспечения нотариусу минимума для его
экономической независимости и предотвращения возможности возникновения карликовых
нотариатов, чьи владения не имеют возможности собрать необходимый профессиональный
опыт».1
Во Франции структурная организация нотариата также базируется на делении страны в
соответствии с компетенцией судебных органов, что еще раз подчеркивает исторически
сложившуюся тесную связь судебной и нотариальных систем. Система нотариата во
Франции представлена индивидуальными (частными) нотариальными конторами и
обществами – объединениями нотариусов. Полной свободы учреждения нотариальных
контор нет, поскольку, даже имея на руках все необходимые дипломы, лицо не вправе по
своему желанию учредить нотариальную контору и начать нотариальную деятельность.
Необходимо либо приобрести нотариальную контору, собственник которой намеривается
оставить профессию, либо объединиться с одним или несколькими уже действующими
нотариусами, либо ходатайствовать о назначении на должность нотариуса в недавно
созданной нотариальной конторе.2 Данные правила целесообразны, поскольку сдерживают
необоснованный рост нотариальных контор, обеспечивают в итоге стабильность оплаты
нотариальных действий и экономическую эффективность деятельности системы нотариата в
целом.
Особенностью французского законодательства является установление фактически
безграничной территориальной компетенции нотариусов. Другими словами, нотариус может
исполнять свои обязанности на всей территории государства вне зависимости от места
расположения нотариальных контор и их территориальной компетенции.
Территориальная организация нотариата в Италии напоминает территориальную
организацию российских нотариальных органов. Вся территория Италии поделена на
нотариальные округа. Границы этих округов в принципе совпадают с границами судебных
округов. Согласно законодательству, нотариус в Италии может совершать действия только в
пределах своего округа. За его пределами эти действия утрачивают силу, а к нотариусу
применяется санкция в виде временного отстранения от исполнения обязанностей.
Практика «свободного латинского нотариата», характерная для Италии, выработала
определенные правила равновесия между самостоятельностью нотариуса и контролем
Волльхард Ю. Общее положение нотариуса // Современный нотариат: Структуры и задачи. Кельн, 1993. С.
186.
2
Рицфоль Ж., Рико Ф. Нотариат. М., 1999. С.82.
1
3
государства за его деятельностью.3 Именно, исходя из этих правил, и решается проблема
оптимального числа нотариусов в стране.
Таким образом, для всех стран латинского нотариата характерны в целом общие
подходы к территориальной организации деятельности нотариуса.
Законодательные коллизии.
Анализируя вопрос территориальной организации деятельности нотариуса, нельзя не
сказать о том, что в настоящее время в РФ наблюдается несоответствие положений
действующих нормативных правовых актов по вопросу, касающемуся определения
количества должностей нотариусов в нотариальном округе. Так, в соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (подпункт 28 пункта 2 статьи 26.3) определение численности
нотариусов в пределах территории субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции
субъекта Российской Федерации. Данное положение вступает в силу с 1 января 2005 года,
поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 85 Бюджетного кодекса Российской
Федерации внесены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
межбюджетных отношений» (пункты 3 и 27 статьи 1).
Согласно действующей редакции части второй статьи 12 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате (с изменениями, внесенными Федеральным законом от
28 июня 2004 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления») количество должностей нотариусов в нотариальном округе
определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации
совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В Положении о Федеральной регистрационной службе (подпункт 16 пункта 6),
утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1315
«Вопросы Федеральной регистрационной службы», предусмотрено, что определение
количества должностей нотариусов в нотариальном округе находится в совместном
ведении Федеральной регистрационной службы и Федеральной нотариальной палаты.
На основании Положения о главном управлении (управлении) Федеральной
регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 12
пункта 7) и Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной
службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 19 пункта 6),
утвержденных соответственно приказами Министерства юстиции Российской Федерации от
3 декабря 2004 г. №188 и от 3 декабря 2004 г. №183, решение вопроса об определении
количества должностей нотариусов в нотариальном округе передано в совместную
компетенцию территориального органа Федеральной регистрационной службы и
нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.
Следствием такой несогласованности между вышеназванным Федеральным законом,
Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Указом Президента
Российской Федерации и приказами Министерства юстиции Российской Федерации
являются возникшие проблемы по определению полномочий Российской Федерацией и
субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и нотариальных палат по
решению вопроса о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе.
Что предлагается изменить.
3
Нотариальный вестник. 1997. №3.С.9.
4
За последние несколько лет в Российской Федерации были разработаны предложения,
направленные на принципиальное реформирование уже сложившихся и оправдавших себя
принципов территориальной организации российского нотариата. Существуют несколько
вариантов таких преобразований.
1-й вариант. Внебюджетный (частнопрактикующий) нотариат может быть построен по
принципу саморегулируемой некоммерческой организации, независимой от государства,
аналогичной адвокатуре. При этом частнопрактикующие нотариусы будут выполнять
нотариальные действия не от имени государства, а от своего имени (или же от имени
корпорации частнопрактикующих нотариусов). Такие действия будут являться услугами,
стоимость которых определяется самими нотариусами. Ограничение количества
частнопрактикующих нотариусов устраняется, этот вопрос регулируется рынком.
Реализуются и другие рыночные механизмы – конкуренция, самофинансирование и т.п.
Нотариальные
палаты
самостоятельно
осуществляют
отбор
и
подготовку
частнопрактикующих нотариусов. Роль государства в лице Минюста России сводится к
минимальному участию в этих процессах.
Одновременно с внебюджетным нотариатом государство формирует государственный
нотариат, действующий от имени государства, структурированный применительно к
государственному устройству Российской Федерации и финансируемый за счет
федерального бюджета.
2-й вариант. Данная модель реформирования является менее кардинальной.
Предлагается сохранить основные принципы построения и действия нотариата, но при этом
ликвидировать ограничения на количество частнопрактикующих нотариусов и ввести
заявительный порядок занятия ими должностей. В качестве обоснования данного
предложения используются следующие доводы:
- исключение «дублирующих» функций Министерства юстиции России;
- сокращение расходов федерального бюджета;
- исключение взяточничества при назначении на должность нотариуса;
- расширения доступа населения к получению нотариальной помощи.
На первый взгляд оба варианта выглядят вполне прогрессивно, особенно с точки
зрения обывателя. Однако при более внимательном их рассмотрении и профессиональном
анализе можно увидеть, что отрицательные последствия их реализации перевешивают
положительные и нейтрализуют их.
Прежде всего, подобная реформа повлечет за собой нарушение принципов
латинского нотариата - нигде в странах с романо-германской правовой системой
нотариат не ставится в рыночные условия! Осуществление нотариальных действий
нотариусами от своего имени, а также отказ от установления обязательных нотариальных
тарифов, на наш взгляд, в большей степени отвечают принципам нотариата, существующего
в странах общего права. Нотариальные услуги в этой традиции рассматриваются как товар,
который должен завоевывать рынок. Нотариат, таким образом, зависит от маркетинговых
усилий по поиску клиентов, предполагает возможность свободного обсуждения вопросов
оплаты, не имея тем самым понятия обязательного нотариального тарифа.
Региональным общественным фондом ИНДЕМ были выделены следующие негативные
моменты реализации вышеназванных предложений на практике.4
1) Резкое повышение неравномерности обеспечения граждан нотариальными
услугами. Дело в том, что и сегодня нотариусы тяготеют к крупным и средним
городам, поскольку в них существует гораздо более высокая деловая активность по
сравнению с мелкими поселениями. Но такая неравномерность в настоящее время
сдерживается регулированием нотариальных округов и численности нотариусов.
Снятие этих ограничений приведет к тому, что нотариусы не будут работать там,
где объемы нотариальных услуг невелики, а будут концентрироваться только в
экономически привлекательных регионах. Ведь в противном случае они будут
4
Нотариальный вестник.2004.№8.С.24-26
5
получать меньшее вознаграждение в сравнении с крупными поселениями и
городами.
Результат очевиден: ряд граждан будет вынужден преодолевать
огромные расстояния для того, чтобы получить нотариально удостоверенный
документ.
2) Массовые нарушения гарантированных Конституцией РФ наследственных
прав граждан. Это выразится в том, что в депрессивных и отдаленных местностях
наследственные права некому будет оформлять, а в городах в силу текучести
нотариальных кадров, возникнут сложности с распределением наследственных дел,
с сохранностью подлинников документов, передаваемых гражданином нотариусу, и
со сроками оформления наследственных прав.
3) Повышение уровня конкуренции среди нотариусов в местах их сосредоточения.
Следствиями рыночной конкуренции среди нотариусов станут:
- вытеснение значения критерия чистоты нотариальных действий и законности из
практики нотариальной деятельности критериями удобства клиента, быстроты
оформления и т.п.;
- усиление криминализации нотариальной деятельности;
- появление так называемых «корпоративных нотариусов», для которых более
высоким мотивом будет обеспечение интересов «патрона», а не обеспечение
законности при оформлении гражданско-правовых сделок;
- огромная текучесть нотариальных кадров.
Все это, безусловно, отрицательно скажется на законности гражданского оборота. В
долгосрочной перспективе реализация принципа конкуренции приведет к существенному
падению доверия к институту нотариата и потере им своей миссии – служить инструментом
предупредительного правосудия.
4) Повышение возможностей для дискриминации граждан, обратившихся за
нотариальными услугами. Практически ничем не сдерживаемая рыночная
конкуренция в сфере нотариальных услуг грозит тем, что многие нотариусы будут
под теми или иными предлогами стремиться к отказу от совершения некоторых
нотариальных действий. Речь идет о тех действиях, по которым предусмотрена
довольна низкая оплата, а также по которым отдельные категории граждан
освобождаются от уплаты нотариального тарифа. Таким образом, будет подорвано
фундаментальное правило осуществления публично-правовой нотариальной
деятельности, которое сводится к невозможности незаконного отказа нотариуса в
совершении нотариальных действий.
5) Невозможность осуществления эффективного контроля за профессиональной
деятельностью нотариусов в силу резкого увеличения количества и
«плавающей» численности нотариусов.
Еще одним вопросом, относящимся к организационным основам нотариальной
деятельности, является возможность предоставления полномочий должностным лицам
органов местного самоуправления совершать нотариальные действия. Будем откровенны единства мнений среди специалистов нет, а также отсутствует и единообразие в
законодательном регулировании.
Так, в соответствии со ст.1 (ч.4) Основ законодательства в случае отсутствия в
населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов
исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
После вступления в силу Основ законодательства о нотариате, была принята
Конституция РФ, которая закрепила принципиально иной, по сравнению с существовавшим
ранее, порядок организации власти. В результате, по мнению ряда специалистов,
приведенное положение ст.1 Основ законодательства о нотариате в настоящее время не
может быть распространено на должностных лиц органов местного самоуправления. Органы
местного самоуправления органами исполнительной власти не являются, поскольку в
соответствии со ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
6
Именно такая правовая позиция нашла закрепление в определении Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.05.2003г. № 51-Г03-14, в котором
отмечалось следующее: «В п.1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий
должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной 10.03.1996г. и
зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ 10.03.1999г. №1055, приведен перечень
нотариальных действий, установленный ст.37 Основ, которые могут быть совершены
должностными лицами органов исполнительной власти. В соответствии с п.7 названной
инструкции нотариальные действия, указанные в п.1 настоящей инструкции, могут быть
совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным
на совершение нотариальных действий, за исключением п.3 (принятие мер к охране
наследственного имущества).
Таким образом, в указанной инструкции уточнено, что перечисленные нотариальные
действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.
А поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, то они не могут совершать вышеназванные нотариальные
действия от имени Российской Федерации».
Одновременно с этим Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в
данном определении указала на то, что в настоящее время должностные лица органов
местного самоуправления вправе совершать отдельные нотариальные действия.
Очевидно, что суд пришел к такому выводу, учитывая, что на момент принятия Основ,
функции органов исполнительной власти выполняли также администрации сельсоветов и
поссоветов.
Таким образом, органы местного самоуправления de facto могут совершать отдельные
нотариальные действия.
Следует также обратить внимание на то, что и ряд действующих в настоящее время
федеральных законов, предусматривают возможность органов местного самоуправления
совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. К
ним, в частности, относятся: Закон РФ от 6.07.1991 г. №1650-1 «О местном самоуправлении
в Российской Федерации» (ст.54), Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 1125,1171), Федеральный
закон РФ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст.34).
Нельзя не сказать и о том, что в последнее время в различных регионах России
органами государственной власти РФ предпринимались попытки на законодательном уровне
передать право совершения ряда нотариальных действий органам местного самоуправления.
Так, например, в Оренбургской области был принят Закон «О совершении должностными
лицами органов местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотариальных
действий», в Алтайском крае – Закон «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий», в
Псковской области - Закон «О внесении изменений и дополнений в ст.5 Закона Псковской
области «О местном самоуправлении».
Законы субъектов Российской Федерации в названной сфере неоднократно являлись
предметом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ
(Определения от 16.04.2002г. по делу № 47-ГО2-6, от 23.05.2003г. по делу № 51-Г03-14).
На наш взгляд, вопрос о наделении должностных лиц органов местного
самоуправления правом совершать нотариальные действия находится вне пределов ведения
субъектов Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации
осуществляются от имени Российской Федерации, следовательно, принятие решения о
наделении органов местного самоуправления правом совершать нотариальные
действия может быть осуществлено только на федеральном уровне. Надо отметить, что
аналогичную позицию по данному вопросу занимает Федеральная нотариальная палата.
В этой ситуации представляется необходимым найти единое правовое решение
сложившейся проблеме, устранить коллизию законодательных актов, так как отсутствие
четкости в законодательном регулировании этого вопроса негативно сказывается на
7
интересах граждан, поскольку вызывает определенные трудности для лиц, проживающих в
населенных пунктах, в которых отсутствует нотариус, при получении нотариальной помощи.
Нередко это приводит к тому, что за совершением таких распространенных нотариальных
действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование верности копий
документов, они вынуждены выезжать за пределы своего населенного пункта, что влечет для
них дополнительные материальные и временные затраты.
Ниже приводится сопоставительный анализ проекта федерального закона «О внесении
изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», разработанного
Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству
Государственной Думы РФ в апреле 2005 года и норм действующего законодательства о
нотариате:
вч.4 ст.1
Действующая
редакция
Основ
законодательства РФ о нотариате
В случае отсутствия в населенном
пункте
нотариуса
нотариальные
действия совершают должностные лица
органов
исполнительной
власти,
уполномоченные на совершение этих
действий
Ст.11
(наименова
ние)
Ст.11
Личная печать,
нотариуса
штампы
и
бланки
Ст.37
(наименова
ние)
Нотариальные действия, совершаемые
должностными
лицами
органов
исполнительной власти.
ч.1 ст.37
В случае отсутствия в населенном
пункте нотариуса должностные лица
органов
исполнительной
власти,
уполномоченные
совершать
нотариальные действия, совершают
следующие нотариальные действия:
Нотариус имеет личную печать с
изображением Государственного герба
Российской
Федерации,
указанием
фамилии,
инициалов,
должности
нотариуса и места его нахождения или
наименования
государственной
нотариальной
конторы,
штампы
удостоверительных надписей, личные
бланки или бланки государственной
нотариальной конторы.
Предлагаемая редакция в проекте закона
В случае отсутствия в населенном пункте
нотариуса
нотариальные
действия
совершают должностные лица органов
исполнительной власти, уполномоченные на
совершение этих действий, а также
должностные лица органов местного
самоуправления,
наделенные
полномочиями территориальных органов
Федеральной регистрационной службы.
Печати,
штампы
и
бланки,
используемые
при
совершении
нотариальных действий.
Нотариус имеет личную печать с
изображением
Государственного
герба
Российской Федерации, указанием фамилии,
инициалов, должности нотариуса и места его
нахождения
или
наименования
государственной нотариальной конторы,
штампы
удостоверительных
надписей,
личные бланки или бланки государственной
нотариальной конторы.
На
печатях,
проставляемых
уполномоченными должностными лицами
органов местного самоуправления при
совершении
нотариальных
действий,
указанных в ст.37 настоящих Основ,
помещается
Государственный
герб
Российской Федерации.
Статья 37. Нотариальные действия,
совершаемые должностными лицами органов
исполнительной власти и органов местного
самоуправления
В случае отсутствия в населенном
пункте нотариуса должностные лица органов
исполнительной власти, а в случае
отсутствия нотариуса в населенных
пунктах,
перечень
которых
устанавливается
законом
субъекта
Российской Федерации, должностные лица
органов
местного
самоуправления,
наделенные
полномочиями
органов
Федеральной регистрационной службы,
8
уполномоченные совершать нотариальные
действия,
совершают
следующие
нотариальные действия:
Дополнить
ст.37
частью 3
ч.3 ст.39
Порядок
совершения
нотариальных действий должностными
лицами органов исполнительной власти
в населенных пунктах, где нет
нотариусов,
устанавливается
Инструкцией о порядке совершения
нотариальных действий, утверждаемой
Министерством юстиции Российской
Федерации.
При совершении должностными лицами
органов
местного
самоуправления
нотариальных действий, указанных в
части первой настоящей статьи:
1)
контроль
за
соблюдением
законодательства
Российской
Федерации о налогах и сборах
осуществляют налоговые органы в
порядке и сроки, предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации;
2)
перечень подлежащих передаче в
пользование или управление либо
в муниципальную собственность
материальных средств и порядок
определения
данного
перечня
устанавливают
органы
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
3)
контроль за их исполнением
осуществляет
территориальный
орган
Федеральной
регистрационной палаты.
Порядок совершения нотариальных
действий должностными лицами органов
исполнительной власти и органов местного
самоуправления в населенных пунктах, где
нет
нотариусов,
устанавливается
Инструкцией
о
порядке
совершения
нотариальных
действий,
утверждаемой
Министерством
юстиции
Российской
Федерации.
ч.1 ст.65
Если имущество наследодателя
или его часть находится не в месте
открытия наследства, нотариус по месту
открытия
наследства
посылает
нотариусу, а если в этом населенном
пункте нет нотариуса, то должностному
лицу
соответствующего
органа
исполнительной власти, совершающему
нотариальное действие, по месту
нахождения наследственного имущества
поручение о принятии мер к его охране.
Если имущество наследодателя или его
часть находится не в месте открытия
наследства, нотариус по месту открытия
наследства посылает нотариусу, а если в этом
населенном пункте нет нотариуса, то
должностному
лицу
соответствующего
органа исполнительной власти или органа
местного самоуправления, совершающему
нотариальное действие, по месту нахождения
наследственного имущества поручение о
принятии мер к его охране.
ч.2 ст.65
Нотариус или должностное лицо
соответствующего
органа
исполнительной власти, принявшие
меры
к
охране
наследственного
имущества, сообщают нотариальной
конторе по месту открытия наследства о
принятии указанных мер.
Нотариус или должностное лицо
соответствующего органа исполнительной
власти
или
органа
местного
самоуправления, принявшие меры к охране
наследственного
имущества,
сообщают
нотариальной конторе по месту открытия
наследства о принятии указанных мер.
-
9
ч.2 ст.66
Если в составе наследства имеется
имущество, требующее управления, а
также в случае предъявления иска
кредиторами наследодателя до принятия
наследства
наследниками
нотариус
назначает хранителя наследственного
имущества. В местности, где нет
государственной нотариальной конторы,
соответствующий орган исполнительной
власти назначает в указанных случаях
над
наследственным
имуществом
опекуна.
Если в составе наследства имеется
имущество, требующее управления, а также в
случае предъявления иска кредиторами
наследодателя до принятия наследства
наследниками нотариус назначает хранителя
наследственного имущества. В местности,
где нет государственной нотариальной
конторы,
соответствующий
орган
исполнительной власти или орган местного
самоуправления назначает в указанных
случаях над наследственным имуществом
опекуна.
Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата считает, что в настоящее
время нет острой необходимости во внесении подобных изменений в Основы
законодательства о нотариате. Обосновывая свою точку зрения, ФНП ссылается на позицию
судей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
изложенную в письме Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации
от 5 декабря 2003 г. № 1839-5/общ., в котором указано, что должностные лица органов
местного самоуправления на основании действующего законодательства вправе совершать
отдельные нотариальные действия. Однако, по мнению парламентариев и органов
исполнительной власти РФ, вопрос передачи полномочий должностным лицам органов
местного самоуправления совершать нотариальные действия будет в той или иной
форме решен в самое ближайшее время.
С нашей точки зрения более правильным будет решение данного вопроса в проекте
нового Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской
Федерации». Учитывая разнообразие органов местного самоуправления, в данном
федеральном законе следовало бы определить перечень органов местного самоуправления,
должностные лица которых наделяются правом совершать отдельные виды нотариальных
действий, или указать подходы к определению такого перечня. Необходимо так же
проработать вопросы, связанные с требованиями, которым должны удовлетворять такие
должностные лица, порядком наделения их соответствующими полномочиями и совершения
ими указанных выше действий, ведением нотариального делопроизводства, осуществлением
контроля за совершением такими лицами нотариальных действий.
Следовало бы иметь в виду и то, что для осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе по совершению
нотариальных действий, им должны передаваться определенные материальные и
финансовые средства, а для обеспечения действия выдаваемых ими документов в иных
государствах, они должны обладать правом на использование печати с изображением
Государственного Герба Российской Федерации.
Анализируя все вышесказанное, мы считаем что, если законодатель имеет намерение
осуществлять реформу организационных основ нотариальной деятельности, то она не
должна пойти как по пути перевода института нотариата в условия конкурентного и
свободного рынка услуг, так и в направлении усиления жесткого государственного контроля
(что само по себе является весьма затратным и малоэффективным), а должно пойти по пути
усиления имущественной ответственности и профессиональной подготовки каждого
частнопрактикующего нотариуса, что придаст всей системе нотариата определенный
уровень стабильности при защите интересов граждан и организаций. Для этого необходимо:

установить в законодательстве о нотариате повышенные требования к
кандидатам на должность нотариуса: образовательный ценз, т.е. специальная
профессиональная подготовка; возрастной ценз аналогичный судебной системе;
увеличить срок стажировки (минимум до 2-х лет), установить необходимость
10
работы помощником нотариуса сроком не менее 1 года после получения лицензии на
осуществление нотариальной деятельности;

значительно (в несколько десятков раз) увеличить лимит страхования
профессиональной ответственности нотариуса и конкретизировать основания ее
наступления;

утвердить
Министерством
юстиции
РФ
продолжительность
работы
нотариальной
конторы (не менее 8 часов в день) и предусмотреть
ответственность за его нарушение;

установить в федеральном законодательстве критерии определения количества
должностей нотариусов в нотариальном округе (на 20.000 человек один нотариус в
поселении городского типа);

наделить с учетом установленных критериев субъекты Российской Федерации
полномочиями по определению количества должностей нотариусов в нотариальном
округе в пределах территории субъекта исходя из конкретных экономических и
социальных показателей каждого региона;

учесть особенности территориального построения Российской Федерации и
местонахождения нотариального округа (малозаселенные и труднодоступные
районы) путем сохранения в этих районах системы государственного нотариата.
При проведении реформы законодателю следует помнить, что необходимо не
разрушать уже сложившуюся систему латинского нотариата, которая оправдала себя на
практике, став действенным механизмом защиты прав и законных интересов физических и
юридических лиц, а лишь усовершенствовать ее основы.
Директор Фонда «Институт развития нотариата»
Усович Лариса Владимировна.