О принципе расширенной ответственности

Расширенная ответственность
производителя: международный опыт
и перспективы внедрения в РК
Вера Мустафина
Центр СУР РК
2012
Причины введения
принципа РОП
• Повышение доли использованной продукции в
составе отходов с 8 до 75% с начала 20 века до
2001 г.
• Повышение роли пластмасс в производстве
продукции
• Активное использование упаковки
• «Запланированное» устаревание товаров
• Быстрые технологические изменения
• Стоимость ремонта выше стоимости новой
продукции
Цель введения принципа
РОП
• Ответственность за обращение с продукцией с
завершившимся ЖЦ возлагается на все фазы
поставок продукции
• Регулирование не только конечной фазы
(появления, сбора, удаления и т.п. отходов), но
всего жизненного цикла продуктов и материалов
• Перемещение фокуса внимания с рассмотрения
образования отходов как 1-й стадии ЖЦ отходов,
на последнюю стадию ЖЦ продукции
Термин РОП
• Введен в 1980 г. Т. Линквистом
• РОП – принцип, направленный на улучшение
экологических характеристик продукции на
всех этапах ее ЖЦ
• Переносит ответственность за отходы с
местных властей и потребителей на
производителей
РОП в законодательстве ЕС
• Статья 8 «Расширенная ответственность
производителя».
• «В целях укрепления деятельности в области
повторного использования отходов и
предупреждения их образования, рециклинга и
иных форм использования государства-участники
могут предпринимать меры, направленные на
обеспечение того, чтобы любое физическое или
юридическое лицо, которое профессионально
производит, обрабатывает, перерабатывает,
продает или ввозит продукты (производитель
продукта), несет расширенную ответственность
производителя.»
Директива № 2008/98/ЕС «Об отходах»
от 19 ноября 2008 г.
Меры по РОП согласно
Директиве № 2008/98/ЕС
• прием возвращаемых продуктов и отходов,
возникающих после их использования
• последующее управление этими отходами
• финансовую ответственность за данную
деятельность
• предоставление для общественности
сведений о степени, в которой можно вновь
использовать и перерабатывать данный
продукт
Механизмы РОП
• Внедрены впервые в Германии в 1991 г.
• Распространяются чаще всего на упаковку,
батарейки, растворители, бумагу,
автомобили, шины, электронные товары
• Могут быть добровольные или обязательные
• Могут быть административные,
экономические, информационные
Экономические
инструменты
• Предварительные сборы за утилизацию
• Залоговый механизм
• «Потребитель платит»
• Возвратный механизм
• Сочетание различных механизмов
Предварительные сборы
на утилизацию
• Добавление стоимости утилизации продукции
к ее первоначальной стоимости.
• + Потребителям проще платить за
утилизацию при покупке, чем при утилизации.
• - При покупки продукции длительного
пользования цена на ее утилизацию к
завершению ее жизненного цикла может
измениться.
Предварительный сбор.
Автомобили. Нидерланды.
• Предварительный сбор за утилизацию отходов – 15
евро за транспортное средство.
• Последний владелец транспортного средства может
бесплатно сдать его на утилизацию в специальный
гараж, фирму по разборке автомобилей.
• Целевой показатель переработки и восстановления
на 2015 г. установлен на уровне 95% по массе
транспортного средства.
• Производители обязаны принимать выпущенные ими
транспортные средства.
• Плата используется для финансирования планово
убыточных операций по демонтажу и переработке
автомобилей, включая извлечение опасных веществ.
Предварительный сбор.
Автомобильные аккумуляторы.
Канада.
• Предварительный сбор на утилизацию ($5),
взимается с потребителя во время покупки
аккумулятора от 2 кг. Указан в счете отдельной
строкой.
• До 1991 г. до 60% отработавших аккумуляторов
размещались на полигонах. Правительство
взяло курс на надлежащую утилизацию, не
менее 98% аккумуляторов в год.
• Предварительный сбор идет на выплату
перерабатывающим предприятиям и дотации
приемным пунктам.
Залоговый механизм
• В стоимость продукции включается залог,
который потребители могут получить обратно
при возврате отработанной продукции.
• + Обеспечивает высокие нормы сбора из-за
денежного вознаграждения при сдаче. Поощряет
производителей реализовать возможности
повторного использования.
• - Для повышения эффективности он должен
быть обязателен к применению. Это требует
законодательного закрепления.
Залоговый механизм. Упаковка
для напитков. Канада.
• Залоговый механизм применительно к таре
безалкогольных напитков и пива был
впервые введен в Канаде.
• Залог вносится, когда потребитель покупает
напиток. Тара из-под напитков может быть
сдана на пункты сбора или на предприятия
розничной торговли, где потребителю
возвращают его деньги.
• В 2008 г. норма сбора использованной
упаковки для напитков составила 77.1%. Она
варьирует от 35.4% для пакетов до 87.3% для
стеклянной тары.
«Потребитель платит»
• Оплата утилизации за счет последнего
собственника продукции.
• + Не возникает проблем с утилизацией
ранее выпущенной продукции. Любая
продукция может быть за плату сдана на
утилизацию
• - Потребителям выгоднее будет избегать
утилизации, путем использования
мусорных баков, нежели платить за его
утилизацию.
Потребитель платит.
Компьютеры. HP.
• Если человек желает отдать свой старый
компьютер на утилизацию, то ему придется
оплатить сбор.
• Плата составляет 10$ за настольный
компьютер. За другие устройства
потребитель должен запросить стоимость на
сайте HP Recycling.
Возвратный механизм
• Производитель или импортер обязан
обеспечить утилизацию продукции.
• + Производитель, зная, что ему предстоит
переработать свою же продукцию, будет
стараться разрабатывать продукцию, которая
проще утилизируется.
• - Продукцию разорившихся компаний или
продукцию, вышедшую на рынок до введения
механизма в действие, следует
утилизировать, использую другие
экономические инструменты.
Возвратный механизм.
Компьютеры. Apple.
• При покупке нового компьютера Apple,
потребитель может сдать свой старый
компьютер на утилизацию бесплатно.
• Живущие рядом с главным офисом
компании в Купертино могут сдать свои
компьютеры вне зависимости от
производителя.
• К 2008 году было утилизировано 41.9%
электронной продукции, проданной за 8
лет до этого.
Добровольная программа.
Автомобильные аккумуляторы.
Новая Зеландия.
• Ведущая компания по продаже
автомобильных аккумуляторов реализует
добровольную программу приема
аккумуляторов
• Из 500 тыс. аккумуляторов извлекается 7.5
млн. т. свинца. Таким образом норма
переработки составляет 83%.
• Предприятия розничной торговли
принимают отработавшие аккумуляторы
бесплатно.
Перспективы внедрения
РОП в РК
• Без внедрения данного принципа невозможно
наладить утилизацию и переработку отходов
потребления
• Общество осознало необходимость внедрения
РОП
• Необходим дифференцированный подход к
установлению механизмов РОП для различных
видов продукции
• Внедрение РОП потребует совместных
скоординированных действий Правительства,
бизнеса и общественности
Благодарю за внимание!
Контакты:
Центр «Содействие устойчивому
развитию Республики Казахстан»
Тел.: +7 727 255 8421
Факс: +7 727 267 6472
E-mail: csd.center@yandex.kz