1.2. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Оглавление
Глава 1. Общие положения о правовом статусе крестьянского (фермерского)
хозяйства .................................................................................................................. 5
§ 1.1. История возникновения и развития крестьянских (фермерских)
хозяйств .................................................................................................................... 5
§ 1.2. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств .................... 9
§ 1.3. Понятие права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств . 144
Глава 2. Содержание права собственности крестьянского (фермерского)
хозяйства ................................................................................................................ 18
§ 2.1. Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства .... 188
§ 2.2. Ответственность крестьянского (фермерского) хозяйства по своим
обязательствам....................................................................................................... 29
§ 2.3. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства .................. 33
Глава 3. Специфика отдельных объектов права собственности крестьянского
(фермерского) хозяйства .................................................................................... 400
§ 3.1 Движимое и недвижимое имущество ........................................................ 40
§ 3.2. Земельные участки ...................................................................................... 45
Заключение ............................................................................................................ 49
Список использованной литературы ................................................................... 52
1
Введение
Последние десять лет в российском обществе активно ведется
дискуссия о необходимости и мерах поддержки сельского хозяйства.
Укрепление и развитие данного вида деятельности позволит решить ряд
ключевых
вопросов
государства,
такие
как
занятость
населения,
экономическая самостоятельность, развитие сельских территорий. И,
конечно же, развитое сельское хозяйство позволит решить одну из
глобальных проблем человечества – продовольственную безопасность.
Что нужно для того, чтобы люди занимались сельским хозяйством?
Помимо всего прочего необходимо удобное законодательное регулирование,
создание максимально комфортных правовых конструкций, учитывающих
интересы и трудности фермеров. Переход от плановой экономики к
рыночным отношениям вызвал значительные изменения правового статуса
участников гражданского оборота.
На развитие АПК возлагаются большие надежды по различным
вопросам жизни общества. На фоне обострения внешнеполитической
ситуации, происходящего в последнее время, государством ставятся
амбициозные задачи по импортозамещению, решение которых в большой
степени возлагается на аграриев страны. Но не может быть феноменальных
результатов, которых ждут от российских фермеров, без отдачи от
государства. Именно поэтому аграрии вполне резонно ожидают встречных
шагов со стороны государства.
Вместе с тем правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
до сих пор четко не определено, что вызывает множество споров в теории и
на практике. В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность
крестьянских (фермерских) хозяйств, и прежде всего в Гражданском кодексе
Российской Федерации не учитывается их существенные особенности. В
результате некоторые виды взаимоотношений - как право собственности,
наследование имущества и ответственность крестьянского хозяйства по
своим обязательствам - остаются либо вообще вне сферы правового
2
регулирования, либо регулируются недостаточно четко. Многие проблемы в
отношении права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства
обусловлены тем, что в теории аграрного и гражданского права не
достаточно разработаны концептуальные подходы к названному виду
хозяйствования.
Степень научной разработанности. Проблемами права собственности
крестьянского (фермерского) хозяйства в российском законодательстве
занимались такие ученые как Беляева З.С., Бурова B. C., Галиновская Е.А.,
Губин Е.П., Емельянов М.В., Калинин Н.И., Крашенинников П.В., Лаптев
В.В., Лахно П.Г., Макарова О.А., Пиляева В.В., Садиков О.Н., Седугнн М.И.,
Суханов Е.А., Тихомиров М.Ю., Устюкова В.В., Фоков А.П., Хохлов С.А. и
другие.
Целями исследования являются:
 исследование правового статуса крестьянского (фермерского)
хозяйства как особой организационно-правовой формы;
 раскрытие
понятия
и
содержания
права
собственности
крестьянского (фермерского) хозяйства;
 изучение правового режима собственности членов крестьянского
хозяйства;
 рассмотрение
проблем,
возникающих
перед
гражданами,
ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, и рациональных
путей их решения и совершенствования законодательства о
данном виде предпринимательской деятельности.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи
дипломного исследования:
 провести анализ действующего российского законодательства в
части определения крестьянского (фермерского) хозяйства;
 рассмотреть
историческое
развитие
данной
формы
предпринимательской деятельности;
3
 рассмотреть содержание права собственности крестьянского
(фермерского) хозяйства;
 предложить возможные пути решения проблем.
Объектом
исследования
выпускной
квалификационной
работы
являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
вопросы
права
собственности
крестьянского (фермерского) хозяйства в Российской Федерации.
Методологическую
основу
настоящей
работы
составляет
диалектический метод познания. В процессе исследования применялись
общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие
исследовать интересующие явления как на теоретическом, так и на
эмпирическом уровнях.
По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающих в
себя восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы.
4
Глава 1. Общие положения о
(фермерского) хозяйства
правовом статусе крестьянского
§ 1.1. История возникновения и развития крестьянских (фермерских)
хозяйств
Испокон веков в России существовал общинный строй. Община играла
роль не просто организационной единицы, она была центром жизни
большинства населения страны – крестьянства. Община определила
менталитет народа, его отношения к труду и порядку распределения труда и
блага. И только в 1906 году, в ходе проведения аграрной реформы Петра
Столыпина, крестьянство начало отходить от принципа общинности и
переходить к индивидуальной форме хозяйств.
Реформой предусматривалось сведение надельной земли к единому
массиву (отрубное хозяйство) или к обособлению земельного участка с
возведением на нем усадьбы - жилого дома и хозяйственных построек
(хуторское
хозяйство).
Реформа
дала
некоторый
толчок
развитию
капиталистических отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс
производительных сил аграрного сектора не могла ввиду примитивности
агропроизводства1.
В 1910 году 43 процента орудий вспашки почвы составляли сохи. На
всю страну насчитывалось всего 187 тракторов. В 1901 - 1905 годах по 50
губерниям среднегодовая урожайность пшеницы составляла 45 пудов с
десятины (1,09 га), а в 1906 - 1910 годах - 42,7 пудов, т.е. снизилась и была в
четыре раза меньше, чем в Англии, и в два раза меньше, чем во Франции2.
Нельзя сказать, что обществом были поддержаны проведенные
изменения. В первую очередь это касалось крестьянства, не привыкшего к
индивидуализму. Нужно понимать, что за века существования община стала
образом жизни, одной из святейших ценностей. Разумеется, так резко
перечеркнуть и отойти от этого крестьяне не могли.
1
2
История государства и права России/ Под ред.Власова В.И.- Ростов-на-Дону. Феникс.2005.- С. 133.
История государства и права России/ Под ред. Титова Ю.П.-М. Юрайт.- С. 127.
5
Но возможно крестьяне постепенно бы и привыкли и впитали бы
индивидуализм труда и получения доходов, однако тогда этому не суждено
было сбыться, ведь произошла революция, в результате которой едва
начавшие зарождаться крестьянские хозяйства вовсе были упразднены. За
семидесятилетнее
социалистического
существования
общества
СССР
с
индивидуальное
его
центральной
идеей
хозяйствование
вовсе
переместили за грань закона.
Только в конце ХХ века в 90-х годах уже после распада Советского
союза, когда была развенчана идеология социалистической собственности,
начались предприниматься попытки переориентировать агро-промышленный
комплекс страны на рыночные рельсы. Новое правительство ставило задачу
создания современного и конкурентного сельского хозяйства, основанного на
принципах частной собственности. Однако то, чего никогда ранее не
существовало, невозможно построить за несколько лет, тем более в такой
традиционной области как сельское хозяйство.
Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II
Съездом народных депутатов Российской Федерации Постановления "О
программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного
комплекса", Закона "О социальном развитии села", принятие в 1990 - 1991
годах Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса
РСФСР, Законов "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О
приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материальнотехническими ресурсами", "О плате за землю", а также вступление в силу
Постановлений Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 № 86 "О порядке
реорганизации колхозов и совхозов". Этими нормативными правовыми
актами были определены три важнейших направления преобразований в
аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.
В 1991 году были сделаны первые практические шаги в формировании
многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало
6
фермерство - малая форма агробизнеса на семейной основе. В настоящее
время в Российской Федерации зарегистрировано около 264 тысяч
фермерских хозяйств, за ними закреплено 14,3 миллиона гектаров земли3.
Однако
их
значимость
в
производстве
сельскохозяйственной
продукции невелика. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на
их долю приходится не более 4 процентов4. Конечно, проблема становления
фермерских
хозяйств
экономические,
но
в
Российской
внеэкономические
Федерации
аспекты.
имеет
не
только
Крестьянство
как
многочисленный и устойчивый слой общества может сложиться при
создании для этого благоприятных условий, не только законодательных, но и
экономических, социальных, культурных.
По данным Госкомстата, по состоянию на начало марта 2003 г. в
России насчитывалось всего 264 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств
(причем за предшествующие шесть лет их количество не увеличивалось).
До введения в действие нового Закона на федеральном уровне было
принято немало актов, посвященных поддержке крестьянских (фермерских)
хозяйств. Среди таких актов, содержащих нормы права, следует назвать Указ
Президента РФ от 27.07.1993 г. № 1139 "О некоторых мерах по поддержке
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов",
а также правительственные и ведомственные акты. К ним относятся,
например, постановление Совета Министров РСФСР от 04.01.1991 г. № 9 "О
поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций,
союзов и кооперативов" (действующее с изменениями от 09.04.1992 г.,
13.04.1993 г); постановления Правительства РФ от 21.02.1996 г. № 165 "О
государственной
поддержке
фермерских
страховых
компаний";
постановление Правительства РФ от 18.12.1996 г. № 1499 "О Федеральной
целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и
кооперативов на 1996-2000 годы" (с изменениями от 27.08.1999 г);
Уткин Б. Уточнение площади земельного участка // "эж-ЮРИСТ".- 2004 . -№ 29.- С.11.
Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный Комментарий к Федеральному Закону «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» - М. Международная академия оценки и консалтинга. 2004. – С. 46.
3
4
7
постановление Правительства РФ от 03.05.1999 г. № 481 "О государственной
поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году"; постановление
Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 927 "О государственной поддержке
развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в
сельском хозяйстве"; постановление Правительства РФ от 02.03.2004 г. №
121 "О возмещении из федерального бюджета части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2003-2004 годах в
российских
кредитных
организациях
сельскохозяйственными
товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса
всех
форм
собственности,
а
также
крестьянскими
(фермерскими)
хозяйствами на срок до 5 лет" и др.
Регионы России также участвуют в нормотворчестве, направленном на
регулирование деятельности КФХ. Кроме того, субъектами разрабатываются
свои собственные программы поддержки сельского хозяйства. Региональным
властям как никому лучше известно о потребностях и проблемах
сельскохозяйственников в своем регионе.
Помимо региональной поддержки, разумеется, необходимо позитивное
отношение центра к крестьянским хозяйствам. Именно федеральные власти
задают
тон
и
общее
настроение
в
правовом
регулировании
и
организационной поддержки села. Нужно отметить, что за последнее
десятилетие в отличие от «лихих» 90-х годов проблемам села и развития
АПК уделяется повышенное внимание. Например, несколько лет назад по
всей стране приступили к реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», который уже дал свои позитивные результаты.
8
§ 1.2. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение
граждан. Такое определение является слишком расплывчатым и на первый
взгляд кажется, что описывает некоммерческую организацию. В связи с этим
нужно понимать, что КФХ – это коммерческая организация, деятельность
которой регулируют нормы законодательства, применимые к коммерческим
организациям.
Современная история крестьянских хозяйств началась в России в 1990
г., с принятием Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Закон
под
крестьянским
(фермерским)
хозяйством
определил
самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица,
который на основе использования отдельным гражданином, семьей или
группой граждан находящейся в их собственности или арендованной ими
земли и имущества осуществляет производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной
ориентирован
на
продукции.
развитие
Данный
хозяйственной
нормативный
инициативы
акт
был
граждан,
занимающихся сельским хозяйством. Во многом интерес к созданию КФХ в
РСФСР был обусловлен льготными условиями предоставления земельного
участка. Для организации крестьянских хозяйств районные Советы народных
депутатов создавали специальный земельный фонд. Земельный участок
выделялся, как правило, единым массивом, его размер зависел от
численности крестьянского хозяйства, его специализации (п. п. 3, 4 ст. 5
Закона РСФСР N 348-1). С 1990 г. крестьянские хозяйства создавались как
юридические лица. Учитывая традиционное для нашей страны выделение в
особую группу субъектов, связанных с аграрным сектором, данные
организации
оказались
близки
сельскохозяйственным
кооперативам.
Отличия, на наш взгляд, определялись индивидуальным характером
деятельности
крестьянского
хозяйства,
его
близостью
к
семейным
отношениям, попыткой восстановления (или сохранения) некой общинности,
9
свойственной идеологическим представлениям о деревне в нашей стране. О
близости крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
свидетельствуют и нормативные документы того периода.
Правовое положение КФХ существенно изменилось с момента
принятия ГК РФ в 1994 г. Статья 23 ГК РФ предусмотрела возможность
создания КФХ как особой формы предпринимательской деятельности без
образования юридического лица. В 2003 г. появился Федеральный закон от
11.06.2003
N
74-ФЗ
"О
крестьянском
(фермерском)
хозяйстве",
определивший правовые, экономические и социальные основы создания и
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Статья 1 данного Закона
давала следующее определение: "Крестьянское (фермерское) хозяйство
представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или)
свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно
осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность
(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию
сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии".
То есть, как мы видим, новый Закон отличается тем, что не допускает
создание хозяйства произвольной "группой лиц", как это было раньше. В
результате применения ст.1 Закона 1990 г. возникло немало хозяйств,
членами которых являлись, например, бывшие работники подразделений
реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, не связанные между
собой семейными отношениями5. Согласно п.1 ст.1 комментируемого Закона
фермерским хозяйством может считаться не любое объединение граждан, а
только то, основу которого составляют лица, связанные родством и (или)
свойством. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его
главой, не может быть более пяти человек6.
Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве//Правовые проблемы малого
предпринимательства. - М., Юнити. 2001. -С. 170-175.
6
Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный Комментарий к Федеральному Закону «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» - М. Международная академия оценки и консалтинга. 2004. – С. 46.
5
10
Лица, состоящие в родстве или свойстве, которые могут быть членами
крестьянского (фермерского) хозяйства, перечислены в п.2 ст.3 Закона.
Это отличает фермерское хозяйство от иных объединений, которые
создаются в различных формах товариществ или акционерных обществ.
Также особо подчеркнут трудовой аспект деятельности фермерского
хозяйства (личное участие в его деятельности).
Опыт зарубежных стран, например, Дании, показывает, что фермерские
хозяйства в основном являются семейными (85%). Однако 15% - это не
семейные хозяйства. В России также около 70% крестьянских хозяйств
являются семейными. Это, несомненно, важная характеристика хозяйств,
говорящая об их устойчивости.
Таким
образом,
специальный
Закон
подтвердил
значимость
родственных связей в правовом статусе КФХ, а также особенности правового
режима имущества хозяйства. При этом крестьянские хозяйства, созданные
до введения в действие ГК РФ как юридические лица, продолжали свое
существование наряду с новой формой хозяйства.
Фактически
КФХ
заняли
промежуточную
позицию
между
индивидуальной формой ведения предпринимательской деятельности и
юридическими лицами. Косвенно это подтверждается нормативными актами,
определяющими регистрационные процедуры. В какой-то степени и для
технических
задач,
самостоятельную
но
уполномоченные
группу,
не
относя
органы
их
выделяют
к
КФХ
в
индивидуальным
предпринимателям, действующим без образования юридического лица7.
Третий этап современного развития законодательства о крестьянских
(фермерских) хозяйствах заложил Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N
302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации", дополнивший Гражданский кодекс РФ
Приказ Минфина России от 22.06.2012 N 87н "Об утв. Административного регламента предоставления
Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических
лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"
(ред. от 26.12.2013) // Российская газета. 2012. N 206.
7
11
(ГК), во-первых, п. 5 ст. 23, закрепившим, что "граждане вправе заниматься
производственной или иной хозяйственной деятельностью в области
сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения
о
создании
крестьянского
(фермерского)
хозяйства,
заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском)
хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть
гражданин,
зарегистрированный
в
качестве
индивидуального
предпринимателя". Во-вторых, появилась статья 86.1. Она закрепила новый
статус крестьянского (фермерского) хозяйства. Суть его в том, что граждане,
ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без
образования юридического лица на основе соглашения о создании
крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ-ЮЛ). Им признается
добровольное объединение граждан на основе членства для совместной
производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского
хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами
крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
Таким образом, в Гражданском кодексе из редакции в редакцию из
норм, регламентирующих правовое положение КФХ, в отличие от
специального законодательства исключается ссылка на его семейный
характер8.
Из законодательного определения КФХ-ЮЛ видно, что перед нами
новая организационно-правовая форма юридического лица, по многим
признакам напоминающая сельскохозяйственный кооператив. Что интересно,
ст. 86.1 "Крестьянское (фермерское) хозяйство" находится в параграфе 2
главы 4 ГК РФ, причем после норм о товариществе на вере и перед нормами
об обществах с ограниченной ответственностью. Поэтому, как полагает Я.С.
Гришаева, есть основание считать, что КФХ со статусом юридического лица
Серова О.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе субъектов предпринимательской
деятельности // Российский судья. 2006. N 2. С. 6 - 8.
8
12
представляет собой промежуточную (между обществами и товариществами)
модель организационно-правовой формы коммерческой организации <8>. К
особенности правового положения КФХ-ЮЛ относится, в частности,
порядок обращения взыскания кредиторов хозяйства на находящийся в
собственности последнего земельный участок. Он подлежит продаже с
публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе
продолжать использование земельного участка по целевому назначению в
соответствии с п. 4 ст. 86.1 ГК РФ.
Между тем, на мой взгляд, более предпочтительна точка зрения Е.Г.
Опыхтиной, полагающей, что статью о крестьянском (фермерском) хозяйстве
со статусом юридического лица следует поместить в параграф 3 главы 4
"Производственные кооперативы", поскольку его правовой статус очень
похож на статус сельскохозяйственного кооператива9. Это прежде всего
проявляется в их гражданской правосубъектности и имущественной
обособленности.
Возникает вопрос: насколько оптимально существование в сфере
гражданского оборота двух различных типов крестьянских (фермерских)
хозяйств.
Объективных
оснований
для
такого
разделения,
в
т.ч.
применительно к правовому режиму имущества КФХ, нет. Отсутствие ясной
позиции о месте данной организационно-правовой формы в системе
юридических
лиц
России
становится
препятствием
для
развития
законодательства и совершенствования норм, определяющих правовое
положение членов крестьянского хозяйства. Так, объективно требуется
решение вопроса о возможности принудительного исключения участника из
состава членов хозяйства. Анализ решения суда, отказавшегося применить к
участникам хозяйства, заключившим от его имени сделки по отчуждению
имущества, признанные в дальнейшем недействительными по основаниям ст.
168 ГК РФ и причинившие ущерб хозяйству, по аналогии нормы ст. 76 ГК
Опыхтина Е.Г. К вопросу о развитии законодательства о коммерческих организациях на современном
этапе // Юрист. 2014. N 4. С. 18 - 19.
9
13
РФ и ст. 10 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, лишь
подтверждают наш вывод. Суды определили, что в Законе о КФХ закреплено
лишь право на выход члена хозяйства. Нормы, регламентирующие
принудительное прекращение членства, в т.ч. путем исключения члена
хозяйства по решению суда, отсутствуют в гражданском законодательстве.
Тем самым отсутствие регулирующих норм ставит само крестьянское
хозяйство
в
неблагоприятное
организационно-правовыми
положение
формами
в
сравнении
коммерческих
с
иными
организаций
(хозяйственное партнерство, общество с ограниченной ответственностью,
производственный кооператив), где подобные возможности существуют.
Необходимо предусмотреть соответствующие правила либо в специальном
законе,
который
будет
регулировать
правовой
статус
крестьянских
(фермерских) хозяйств, либо внести изменения в ГК РФ, предусмотрев,
нормы о каких юридических лицах законодатель считает целесообразным
применить к КФХ, учитывая смешанную правовую природу этого
юридического лица и его близость к сельскохозяйственным кооперативам.
§ 1.3. Понятие права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств
Все названные изменения в правовом статусе КФХ отразились и на
правовом режиме имущества фермерских хозяйств. Изначально имущество
КФХ принадлежало его членам на правах общей долевой собственности. При
единогласном решении членов КФХ имущество могло находиться в общей
совместной собственности (п. 1 ст. 15 Закона РСФСР N 348-1). На
сегодняшний день действует прямо противоположное положение - Закон РФ
N 74-ФЗ, вслед за ст. 257 ГК РФ, установил, что имущество фермерского
хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если
законом или договором между ними не установлено иное.
В настоящее время, в соответствии с п. 2 ст. 86.1 ГК РФ, имущество
14
крестьянского
(фермерского)
хозяйства
принадлежит
ему
на
праве
собственности. При этом с 31 декабря 2012 г. к КФХ, созданным в качестве
юридических
лиц
на
основании
Закона
РСФСР
"О
крестьянском
(фермерском) хозяйстве", подлежат применению правила ст. 86.1 ГК РФ.
Для теории и практики большое значение в настоящее время имеет
выявление сущности и особенностей имущественных прав крестьянских
(фермерских) хозяйств со статусом юридического лица. Безусловно,
возникает меньше вопросов, когда членами крестьянского (фермерского)
хозяйства на базе имущества хозяйства создается хозяйственное общество
или производственный кооператив (ст. 259 ГК) в качестве юридического
лица. В этом случае имущество крестьянского (фермерского) хозяйства,
принадлежащего
его
членам
на
праве
совместной
собственности,
преобразуется в объекты права собственности хозяйственного общества или
производственного кооператива. В принципиальном плане здесь происходит
смена типов собственности. Так, собственность крестьянского (фермерского)
хозяйства без статуса юридического лица относится к индивидуальному,
необобществленному типу собственности, а собственность хозяйственного
общества и производственного кооператива - к обобществленному типу
собственности. Ко второму типу собственности следует отнести и
собственность КФХ-ЮЛ.
Насколько правомерна такая постановка вопроса? Полагаем, что
выяснить природу и особенности собственности КФХ-ЮЛ невозможно, не
выяснив ее место в системе собственности и ее правовую природу, что в
значительной степени прольет свет на статус фермерского хозяйства.
Если собственность крестьянского (фермерского) хозяйства без
образования юридического лица относится к индивидуальному типу
собственности,
то
собственность
КФХ-ЮЛ
-
к
обобществленному
(общественному) типу собственности. Подобная классификация построена на
таких важных признаках, как уровень (степень) обобществления средств
производства и характер присвоения, что позволяет глубже уяснить
15
сущность
собственности
особенности
указанных
приобретения,
субъектов,
осуществления
и
а
также
выяснить
прекращения
права
собственности этими субъектами.
Собственность КФХ-ЮЛ следует отнести к коллективной форме
собственности, поскольку собственником имущества является коллектив его
членов. Эта собственность по своей правовой характеристике очень близка к
собственности кооперативов, что предопределяется одинаковым уровнем
обобществления. Кроме того, в обоих случаях мы имеем дело с
добровольным объединением граждан на основе членства и их личного
трудового участия на базе совместных имущественных вкладов.
Собственностью КФХ-ЮЛ, как и собственностью кооперативов,
управляют их члены коллективно. Правомочия владения, пользования и
распоряжения также осуществляются коллективно через соответствующие
органы управления. В связи с этим вполне определенно можно отметить, что
частный (индивидуальный) интерес, а стало быть, и частную форму
собственности нельзя приписывать к коллективным образованиям
-
юридическим лицам, например КФХ-ЮЛ.
При приведении статуса крестьянского хозяйства в соответствие с
нормами ГК РФ его члены (если они решили продолжать ведение
крестьянского хозяйства без образования юридического лица) могут либо
установить на все имущество хозяйства, в том числе землю, режим
совместной собственности (при этом должна быть произведена замена ранее
выданных главе хозяйства документов, удостоверяющих его права на
земельный участок, на новые и регистрация прав сособственников на
недвижимое имущество), либо сохранить в хозяйстве долевую собственность
его членов на имущество и индивидуальную собственность главы хозяйства
на землю.
Если же в процессе изменения правового статуса крестьянского
16
хозяйства10 (или, как иногда говорят, перерегистрации) его члены не
затронули вопросов собственности, то в этом случае режим совместной
собственности возникает лишь на имущество хозяйства, приобретенное или
созданное после такой перерегистрации. Другое имущество, в том числе
земельный
участок,
подчиняется
режиму,
который
существовал
до
перерегистрации, поскольку ст.257 ГК РФ не придана обратная сила.
Имущество крестьянского хозяйства, находящееся в совместной
собственности его членов, не поделено на доли. Доли участников:
совместной собственности определяются лишь в момент ее прекращения
(полного раздела хозяйства в связи с прекращением его деятельности), при
выходе из хозяйства одного из его членов или при обращении взыскания
кредиторов на личные обязательства одного из членов хозяйства.
Осуществление права собственности крестьянского (фермерского)
хозяйства
регулируется
Гражданским
Кодексом РФ и
законом
"О
крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Сделки по распоряжению общим имуществом хозяйства совершает его
глава. Эта норма является изъятием из общего правила гражданского
законодательства, согласно которому сделки по распоряжению имуществом,
находящимся в совместной собственности, может совершать любой из ее
участников. Но такое изъятие вполне допустимо, так как в соответствии с п.4
ст.253 ГК РФ указанный выше порядок применяется постольку, поскольку
для отдельных видов совместной собственности Кодексом или другими
законами не установлено иное.
Фоков А.П. О крестьянском (фермерском) хозяйстве и о личном подсобном хозяйстве // Юрист. – 2003. № 8. – С. 21.
10
17
Глава 2. Содержание права собственности крестьянского (фермерского)
хозяйства
§ 2.1. Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
Необходимо раскрыть такой важный вопрос как наследование
имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства. Этот вопрос особо
важен тем, что данный вид хозяйствования сам по себе предполагает наличие
семейно-родственного аспекта. КФХ является семейным делом, в развитие и
деятельность которого вкладывается труд практически каждого члена семьи.
К
сожалению,
именно
эти
специфики
не
учтены
в
российском
законодательстве, регулирующим наследование имущества члена КФХ.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. п.2, 3 ст.23 ГК РФ,
п.3 ст.1 Закона РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства с момента
регистрации хозяйства признается предпринимателем, а возглавляемое им
хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического
лица. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без
образования юридического лица, применяются правила ГК, которые
регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими
организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или
существа правоотношения.
В законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отсутствуют
нормы, детально регулирующие наследование имущества КФХ. Все
регулирование в данном законе сводится к ст. 10, в которой говорится, что
наследование
имущества
фермерского
хозяйства
осуществляется
в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Стоит
отметить, что
эта норма сохранилась без изменения
в законе с
первоначальной редакции, то есть с 2003 г. За время действия ФЗ «О КФХ» и
данной нормы в частности сложилась довольно обширная практика
применения Закона, и эта практика показывает, что ссылка на общие
18
положения о наследовании имущества КФХ не в полной мере отражает
специфику данного вида хозяйствования.
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его
членам на праве совместной собственности, если законом или договором
между ними не установлено иное (ст.257 ГК). При этом нормы ст.1179 ГК
подлежат применению к наследованию данного имущества, находящегося
как в совместной, так и в долевой собственности его членов. Данная статья
применяется
также
независимо
от
статуса
умершего
гражданина
соответствующего хозяйства в нем (был ли он главой хозяйства или нет).
Следует обратить внимание на то, что эта статья посвящена наследственным
отношениям именно по тому имуществу, которое принадлежало умершему
как члену крестьянского хозяйства.
В состав имущества крестьянского хозяйства входят предоставленный
в собственность данному хозяйству или приобретенный земельный участок,
насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие
сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и
иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое
имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов (п.2
ст.257 ГК).
Следует отметить, что согласно п.1 ст.6 Закона РФ имущество
крестьянского (фермерского) хозяйства определяется несколько иначе: не как
приобретенное для хозяйства на средства его членов, а как необходимое для
осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Закон РСФСР предусматривал различный порядок наследования
земельного участка и наследования иного имущества крестьянского
хозяйства. В нем была закреплена индивидуальная собственность главы
крестьянского хозяйства на землю и долевая собственность членов хозяйства
на иное имущество. В литературе было высказано мнение, что указанные
правила применимы после введения в действие части первой ГК РФ. Из этого
следовало, что после смерти главы хозяйства земля переходила к одному из
19
наследников
-
новому главе
хозяйства,
а
иное
имущество
могло
наследоваться несколькими лицами. При этом в случае наследования в
партнерском крестьянском хозяйстве (созданном лицами, не состоявшими в
родственных отношениях) наследником земельного участка после смерти
главы хозяйства становился не кто-то из его родственников, а постороннее
лицо, не входящее в число наследников по общему правилу. Однако следует
согласиться с В.В. Устюковой, что такой подход противоречит положениям
ст.257 ГК РФ11.
Представляется, что земельные участки, как и иное имущество,
принадлежащее членам крестьянского хозяйства на праве совместной
собственности, может переходить по наследству на общих основаниях. В
состав имущества крестьянского хозяйства могут входить самые разные
вещи, имущественные права и т.д., независимо от фактической их
пригодности для использования в сельскохозяйственной деятельности.
Вместе с тем необходимо проводить границу между имуществом
крестьянского хозяйства и личным имуществом его членов, а также
имуществом, приобретенным на личные сбережения членов КФХ, даже если
оно было куплено для нужд хозяйства, от имущества, принадлежащего
членам крестьянского хозяйства на праве совместной собственности. Тут
действует положение ст. 1169 ГК РФ, которая закрепляет, что наследник,
проживавший на день открытия наследства совместно с наследодателем,
имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет
своей наследственной доли предметов обычной домашней обстановки и
обихода. Аналогичная ситуация возникает в отношении общего имущества
супругов, являющихся участниками КФХ.
Важно отметить, что согласно нормам Закона «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» жилые дома и сооружения не могут входить в
состав имущества крестьянского хозяйства. В предыдущем Законе была
Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в
условиях аграрной реформы.- М., 2000. -С. 110 - 111, 124 - 125.
11
20
отражена иная позиция. На сегодняшний день дом является либо частной
собственностью
конкретного
участника
КФХ,
либо
же
совместной
собственностью супругов-членов КФХ. Поэтому нельзя согласиться с
утверждением Е. Чефрановой о том, что "жилой дом не подлежит разделу в
натуре между супругами-фермерами". Он может не входить в состав
совместной собственности членов крестьянского хозяйства, может быть
разделен; на это имущество наследодателя также не распространяется
преимущественное право приобретения наследства иных членов данного
хозяйства.
Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства (как от сельскохозяйственной, так и
от несельскохозяйственной деятельности, а также доходы, полученные от
участия в ассоциациях, кооперативах и других предприятиях, учреждениях и
организациях),
являются
общим
имуществом
членов
хозяйства
и
используются по соглашению между ними. Это положение не относится к
имуществу и доходам члена хозяйства, полученных от любой иной
деятельности, не относящейся к фермерству.
В соответствии с п.1 ст.1179 ГК после смерти любого члена
крестьянского
(фермерского)
хозяйства
наследство
открывается
и
наследование осуществляется на общих основаниях, как это предусмотрено
для иных видов имущества, входящего в наследственную массу, с учетом
особенностей, связанных с принадлежностью имущества хозяйства его
членам на праве общей собственности, а также с тем, что имущество
хозяйства составляет с экономической точки зрения единое целое.
Так как применяются положения общие ГК РФ, наследование может
быть оформлено завещанием, в котором выражается воля члена хозяйства,
так и проведено по закону, то есть с определением очередей наследников и
распределения среди них наследственной массы в соответствии с нормами
ГК РФ. Таким образом, члены хозяйства не ограничены в возможности
составления завещания и могут указывать в качестве своих наследников
21
любых лиц, в том числе и лиц, не являющихся членами КФХ, и на свое
усмотрение определять объем имуществе, причитающийся тому или иному
наследнику. Вместе с тем п.п. 2, 3 ст. 1179 ГК РФ одинаково применим как к
наследникам по завещанию, так и наследников по закону.
Согласно ст.3 Закона РФ членами крестьянского (фермерского)
хозяйства могут стать родственники (супруги, их родители, дети, братья,
сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более
чем из трех семей) и свойственники главы фермерского хозяйства, но не
более пяти человек. Прием новых членов в фермерское хозяйство
осуществляется
по
взаимному
согласию
его
членов
на
основании
письменного заявления гражданина (ст.14 Закона РФ).
В соответствии с ранее предусмотренным порядком при регистрации в
учредительных документах крестьянского (фермерского) хозяйства должны
быть названы все его члены, включая и его главу.
При
этом
членами
ранее
созданного
крестьянского
хозяйства
считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно
ведущие хозяйство (п.3 ст.1 Закона РСФСР). При создании крестьянского
хозяйства одним из членов семьи остальные члены семьи самостоятельно
принимали решение об участии в его деятельности в порядке полной или
частичной занятости (п.4 ст.4 Закона РСФСР).
Поскольку имущество члена крестьянского хозяйства принадлежит его
членам на праве общей совместной собственности (п.1 ст.257 ГК), смерть
одного из сособственников влечет необходимость решения вопроса о судьбе
его доли в имуществе крестьянского хозяйства на тех же принципах, на
которых ГК решает вопрос о доле сособственника при выходе из
крестьянского хозяйства одного из его членов по собственной воле12.
Если
наследник
умершего
члена
крестьянского
(фермерского)
хозяйства сам членом этого хозяйства не является, у него есть два пути:
Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. Маковского А.Л.,
Суханова Е.А. -М.: Юристъ, 2002.- С. 288.
12
22
1) после открытия наследства наследник вступает в крестьянское
(фермерское). В этом случае имущество хозяйства фактически остается в
целостности, происходит лишь замена лиц. Соответственно наследник,
принявший долю умершего члена КФХ, не может претендовать на какуюлибо компенсацию;
2) наследник не желает или не может вступить в хозяйство, и тогда ему
подлежит компенсации стоимость доли в общем имуществе членов
хозяйства, переданному ему по наследству.
Следует учитывать, что в ст.1179 ГК речь идет только о тех
наследниках, которые призваны к наследованию (по закону или завещанию).
Так, если членом крестьянского хозяйства является наследник второй
очереди (например, брат наследодателя), но у последнего есть наследник
первой очереди, не входящий в число членов хозяйства (например, сын), то
брат к наследованию не призывается. Однако как член хозяйства он имеет
право продолжать его ведение, выплатив сыну наследодателя компенсацию,
соразмерную наследуемой им доле умершего в имуществе, находящемся в
общей собственности членов хозяйства. Возможен и иной вариант:
наследник, не являющийся членом хозяйства, может быть принят в это
хозяйство после открытия наследства. В таком случае, естественно,
компенсация ему доли умершего не выплачивается.
Таким образом, в случае, если наследник не является членом
крестьянского (фермерского) хозяйства на момент смерти наследодателя, ему
может быть отказано в приеме в члены хозяйства. Кроме того, наследник не
может быть принят в члены крестьянского (фермерского) хозяйства, если
число входящих в него семей или свойственников главы хозяйства достигает
предела, установленного Законом РФ (ст. ст.3, 14).
Установленные ст. ст.1, 3 Закона РФ правила не позволяют также стать
членом крестьянского (фермерского) хозяйства лицу, не связанному с
остальными членами родством и (или) свойством.
23
Представляется, что во всех указанных случаях лицам, имеющим право
на получение наследства, членами крестьянского (фермерского) хозяйства
должна быть выплачена компенсация, соразмерная доле умершего в
имуществе крестьянского хозяйства13.
В соответствии со ст. ст.1, 3 Закона РФ членами крестьянского
хозяйства могут выступать только граждане. Поскольку в Законе не
установлено иное, полагаем, что компенсация подлежит выплате в
обязательном порядке в случае, если наследником имущества члена
крестьянского хозяйства по завещанию является юридическое лицо.
Законодатель, учитывая специфику отношений, возникающих в
области сельскохозяйственного производства, и в целях защиты законных
интересов его участников, вправе вводить на основании федерального закона
соразмерные
ограничения
конституционного
права
наследования.
В
частности, как следует из норм ГК (п.2 ст.258), земельный участок и средства
производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при
выходе одного из его членов из хозяйства либо при наследовании лицом, не
являющимся членом хозяйства, разделу не подлежат.
Следует отметить, что понятие "средства производства" в российском
законодательстве не определено. На практике вопрос об отнесении того или
иного объекта прав к средствам производства решается в зависимости от его
предназначения и возможности фактического использования в производстве
продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для
управленческих нужд крестьянского хозяйства. Применительно к имуществу
крестьянского хозяйства основными средствами производства могут быть
признаны объекты, перечисленные в п.2 ст.257 ГК, за исключением
земельного участка, в отношении которого действует специальное правило
статьи 258 ГК.
Харитонова Ю.С. Наследование имущества в крестьянском (фермерском) хозяйстве // Журнал
российского права. – 2003. - № 9. – С. 25.
13
24
Поскольку при наследовании в случае выхода одного из членов
крестьянского хозяйства из его состава основные средства производства
разделу не подлежат, часть имущества может быть компенсирована
денежными средствами.
Логично предположить, что и в настоящее время в случае, если в
состав имущества входят земля и средства производства, а также иное
имущество,
например,
продукция,
производимая
хозяйством,
не
заинтересованный в получении последней наследник вправе требовать
выплаты хозяйством компенсации, в том числе и за продукцию.
Представляется, если часть причитающейся доли в имуществе
крестьянского хозяйства наследник по соглашению с иными членами
хозяйства получит не в денежном выражении, а в натуре, - это не
противоречит ст.1179 ГК. Речь здесь может идти не только о продукции
хозяйства, но и о том имуществе, которое входит в состав общего имущества
членов хозяйства, однако к основным средствам не относится.
Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной
компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это
имущество. Размер причитающейся доли либо соответствует размеру доли
умершего в случае наличия долевого режима общей собственности членов
крестьянского хозяйства (с учетом стоимости земельной доли и средств
производства), либо предполагается равным долям иных членов хозяйства,
если соглашением между ними не установлено иное.
Статья 1179 ГК РФ не регламентирует порядок действий, когда
членами
хозяйства
являются
одновременно
несколько
наследников.
Представляется, что в этом случае наследственная часть в имуществе
крестьянского
хозяйства
должна
поступить
в
их
общую
долевую
собственность, если они не придут к иному соглашению. Так же следует
поступить и с компенсацией в случае, если наследники не пожелают стать
членами хозяйства.
25
Таким образом, в последующем доли наследников указанных выше лиц
уже не будут считаться равными долям в имуществе крестьянского хозяйства
его остальных членов. Представляется, что и в случае, когда наследником
является член крестьянского хозяйства, его доля в совместной собственности
в целом также не может в дальнейшем признаваться равной долям остальных
членов хозяйства.
В ГК РФ отдельно не освещен вопрос о том, каким образом могут
унаследовать имущество члена крестьянского хозяйства несовершеннолетние
наследники. На наш взгляд, на вопрос, может ли несовершеннолетний стать
членом крестьянского хозяйства, следует ответить утвердительно (по закону
членами хозяйства могут быть члены семьи, совместно ведущие хозяйство)
при условии, что в нем имеются и другие - совершеннолетние и
дееспособные - члены. При этом возраст, с которого гражданин может стать
членом крестьянского хозяйства, - 16 лет (п.2 ст.3 Закона РФ). В остальных
случаях управление наследственным имуществом несовершеннолетнего
будут осуществлять его законные представители в порядке, установленном
гражданским законодательством.
В случае, если наследодателем является фермер, единолично ведший
хозяйство,
его
несовершеннолетнему
наследнику
потребуется
зарегистрироваться в качестве предпринимателя, что возможно лишь с 18
лет, а в случае эмансипации или вступления в брак - с 16 лет.
Если у члена крестьянского хозяйства нет наследников ни по закону,
ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, или
все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего, по
общему правилу, по праву наследования должно переходить государству. Но
поскольку это объект совместной собственности, то при наличии иных
членов хозяйства (не состоящих в родстве с наследодателем) логично было
бы установить правило о передаче соответствующего имущества в общую
совместную собственность. Однако на сегодня данный вопрос подлежит
решению в соответствии с положениями о выморочном наследстве:
26
государству должна быть выплачена компенсация, поскольку оно не может
стать членом крестьянского хозяйства.
В ГК не определено, как поступить, если в наследственную массу
входят доли в нескольких хозяйствах (например, разной специализации в
рамках сельскохозяйственной деятельности), что возможно, учитывая
допустимость частичной занятости в крестьянском хозяйстве и отсутствие
соответствующего прямого запрета в законе. Следует ли передавать все доли
в разных хозяйствах в общую долевую собственность или как-либо делить их
между наследниками? Поскольку имущество крестьянского хозяйства
рассматривается законом как единое целое, целесообразным представляется
второй вариант решения проблемы.
Принцип
неделимости
имущества
крестьянского
хозяйства
накладывает отпечаток и на порядок возмещения наследником долгов
умершего. Из статьи 258 ГК следует, что взыскание по долгам члена
крестьянского (фермерского) хозяйства не может быть обращено на
земельный участок и средства производства. Доля наследника в этих случаях
также должна быть определена в денежном выражении.
Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с
членами хозяйства, а при отсутствии соглашения - судом, но не может
превышать одного года со дня открытия наследства. Ранее в Законе РСФСР
срок выплаты компенсации был установлен в пределах пяти лет.
Пунктом 3 ст.1179 ГК РФ установлено, что в случае, когда после
смерти члена крестьянского хозяйства это хозяйство прекращается, в том
числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства,
а среди его наследников лиц, желающих продолжать ведение крестьянского
хозяйства, не имеется, имущество крестьянского хозяйства подлежит разделу
между наследниками.
Порядок раздела имущества и выплаты компенсации устанавливается
согласно ГК по взаимной договоренности всех членов крестьянского
хозяйства, а при ее отсутствии - в судебном порядке (ст.9 Закона РФ).
27
В подобной ситуации правила о порядке выплаты компенсации не
применяются, а раздел имущества, в том числе и основных средств,
производится в порядке, предусмотренном для раздела общей собственности.
Особенности раздела имущества фермерского хозяйства в данном случае
заключаются в том, что разделу подлежат средства производства и
земельный участок. В отношении раздела земельного участка крестьянского
хозяйства ГК РФ не устанавливает специальных правил, а отсылает к
положениям ст.1182, регулирующей особенности наследования земельных
участков,
а
именно:
раздел
земельного
участка,
принадлежащего
наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом
минимального размера земельного участка, установленного для участков
соответствующего целевого назначения.
При невозможности раздела земельного участка в указанном порядке
он переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на
получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка.
Компенсация
остальным
наследникам
предоставляется
в
порядке,
установленном для случаев необходимой компенсации несоразмерно
получаемого наследственного имущества с наследственной долей (ст.1170
ГК).
В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного
права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом,
владение, пользование и распоряжение им осуществляются наследниками на
условиях общей долевой собственности.
В данном случае земельный участок может рассматриваться как
неделимая вещь, и преимущество будут иметь те наследники, которые имели
право общей собственности с наследодателем на эту вещь либо постоянно
пользовались ею (п.1, 2 ст.1168 ГК).
Таким образом, несмотря на то, что в России действует третья часть ГК
РФ, а также новый ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в правовом
регулировании наследования в крестьянском хозяйстве остается немало
28
пробелов. Представляется, что законодательство в данной области требует
дальнейшей конкретизации либо официального толкования законодательных
и правоприменительных органов.
§ 2.2. Ответственность крестьянского (фермерского) хозяйства по своим
обязательствам
Двойственность
правовой
природы
крестьянского
фермерского
хозяйства обуславливает возникновение споров о том, каким имуществом
хозяйство отвечает по своим обязательствам. В теории существуют
различные подходы. Ю. Вольдман высказывает следующую позицию: при
признании
требования
несостоятельности
кредиторов
крестьянского
"удовлетворяются
(фермерского)
не
за
счет
хозяйства,
имущества
крестьянского хозяйства, то есть всех его членов, а только за счет имущества,
принадлежащего
главе
крестьянского
хозяйства
-
индивидуальному
предпринимателю"14.
О.А. Макарова занимает по данному вопросу во многом сходную, но
довольно противоречивую позицию. С одной стороны, она признает, то
"крестьянское хозяйство - это гражданин, семья или группа граждан,
осуществляющих
сельскохозяйственную
деятельность
в
предпринимательских целях и зарегистрированных в порядке, определенном
законами15, и неоднократно называет его то "специфической формой
предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве", то "особым
хозяйствующим субъектом". По ее мнению, Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)" не учитывает специфику крестьянского
хозяйства. Однако тут же О.А. Макарова указывает, что речь должна идти о
признании банкротом не крестьянского хозяйства, а его главы, и, стало быть,
Вольдман Ю. Об особенностях правового регулирования труда в крестьянском (фермерском)
хозяйстве.//Хозяйство и право.-2002.-№4.-С.40.
15
Макарова О.А. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства//Кодекс-info.-2000. -№ 1.- С.
10.
14
29
отвечать он должен всем своим имуществом в соответствии со ст.24 ГК РФ
(т.е. она не учитывает специфику, о которой сама говорила выше)16.
В регулировании происходит интересная ситуация: в Законе о
несостоятельности более полно нашли свое отражение особенности
крестьянского (фермерского) хозяйства, в отличие от гражданского
законодательства. Однако к недостаткам положений данного закона можно
отнести слишком большое внимание к главе крестьянского хозяйства как к
индивидуальному предпринимателю.
Исходя
из
того,
что
глава
КФХ
является
индивидуальным
предпринимателем, то напрашивается на первый взгляд очевидный вывод об
ответственности за совершенные им сделки его личным имуществом.
Именно поэтому нужно исходить от другого, более важного признака
крестьянского (фермерского) хозяйства – режим общей собственности на
имущество КФХ.
Сейчас же в отсутствии прямого закрепления этого принципа при
невнимательном применении норм закона может возникнуть ситуация, при
которой взыскание по долгам, которым глава КФХ взял для осуществления
деятельности всего хозяйства в целом и по решению всех членов хозяйства,
обращается лишь на имущество одного главы хозяйства. Причем на личное
имущество, а если его не хватит, то и на долю все того же главы хозяйства в
имуществе КФХ. Остальные члены хозяйства ничем отвечать не будут.
К счастью, до этой ситуации не дойдет, так как законодатель в ФЗ «О
несостоятельности» закрепил, в ст. 177 закрепил положение о том, что по
обязательствам КФХ отвечают все его члены имуществом, находящимся в
общей собственности или приобретенным для хозяйства на общие средства
его
членов.
Это
распределяющее
разумное
и
ответственность
логичное
по
положение,
обязательствам
справедливо
крестьянского
(фермерского) хозяйства. Важно отметить, что применение данного
положения не зависит от количества членов в КФХ. Если крестьянское
16
Там же. - С 10.
30
(фермерское) хозяйство состоит из одного члена, являющегося его главой, то
это не означает, что он должен нести полную ответственность всем
принадлежащим ему имуществом.
Следует обратить внимание на характеристику имущества как
приобретенного для хозяйства. Данная характеристика раскрывается в п. 2 ст.
257 ГК РФ, в которой дан перечень имущества, входящего в совместную
собственность хозяйства.
Также необходимо отметить, что в законе прямо указано, что
обращение взыскания по обязательствам хозяйства допускается лишь на
общее имущество членов хозяйства, приобретенное на их общие средства.
Таким образом, имущество, хотя и приобретенное и используемое в
деятельности КФХ всеми его членами, но купленное на личные средства
одного из членов хозяйства, является личным имуществом этого члена и не
может быть взыскано по обязательствам хозяйства. Это положение так же
весьма логично и обоснованно.
Что касается земельного участка КФХ, в законе о банкротстве
продублировано положение Гражданского кодекса о возможности его
перехода и отчуждения другому лицу, РФ, субъекту РФ. Однако нужно
помнить, что такой переход или отчуждение возможно только в той мере, в
какой это допускает земельное законодательство.
Сами
обязательства
возникают
в
результате
действий
главы
крестьянского хозяйства, который заключает сделки и распоряжается
имуществом без доверенности. Кроме того, договорные обязательства
хозяйства также возникают вследствие действий иных членов КФХ,
уполномоченных доверенностями. В любом случае глава хозяйства должен
со всей ответственностью подходить к возникающим обязательствам и
трезво оценивать возможности хозяйства взять их на себя. После
возникновения обязательства глава КФХ должен обеспечить надлежащее
исполнение хозяйством этого обязательства.
31
Что касается вышедших из крестьянского (фермерского) хозяйства
граждан, то они несут субсидиарную ответственность к ответственности
главы хозяйства. Причем данный гражданин несет эту субсидиарную
ответственность не только по обязательствам, возникшим во время его
бытности членом крестьянского хозяйства, но также и по обязательствам,
вытекающим из необосновательного обогащения или возмещения вреда.
Законодатель
сделал
это
для
того,
чтобы
обезопасить
кредиторов
крестьянского хозяйства и для лучшей защиты их интересов.
Вышедший из состава крестьянского хозяйства гражданин отвечает
субсидиарно в рамках рыночной стоимости его доли в КФХ на день его
выхода из него. При этом в гражданском процессе в случае, если кредитор
воспользуется своим правом подвергнуть сомнению стоимость доли
вышедшего члена КФХ (подозрение о завышении или занижении стоимости
доли), суд может принять решение о проведении оценки такой доли.
Однако в случае, когда вышедший из крестьянского хозяйства уже
получил компенсацию его доли в денежном эквиваленте, то размер его
субсидиарной ответственности не может выходить за пределы суммы этой
компенсации.
Возникает вопрос: оправдано ли данное положение и справедливо ли
оно? Можно спорить об этом, но рациональное зерно в этом положении
присутствует. Члены КФХ не должны отстраняться от хозяйственных дел
КФХ, должны внимательно следить за совершаемыми сделками, и если они
наблюдают довольно рискованные шаги главы КФХ, предпринять какиелибо действия для предотвращения неподъемных долгов, которые могут
привести к упадку хозяйства вплоть до его ликвидации. Если же член КФХ
недостаточно бдителен или осознанно допустил возникновение сложной
ситуации, то за это должен нести субсидиарную ответственность.
Важно отметить, что ответственность бывших членов крестьянского
хозяйства не возникает в случае:
32
1.
по
обязательствам,
возникающим
в
результате
заключения
дополнительных соглашений уже после его выхода из крестьянского
хозяйства к сделкам, заключенным еще на момент членства в крестьянском
(фермерском) хозяйстве;
2. по сделкам, состоявшимся после выхода из фермерского хозяйства,
хотя предварительные договоры к этим сделкам были заключены еще до
выхода. Однако данное лицо не освобождается от ответственности по этим
предварительным договорам, в случаях, когда за их неисполнение была
установлена неустойка.
§ 2.3. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
В состав имущества крестьянского хозяйства входят как движимые, так
и недвижимые вещи. Спецификой крестьянского хозяйства является наличие
семейно-родственного аспекта. Издревле ферма – это дело всей семьи, в
деятельности которого участвуют все ее члены. Семейные пары разводят
хозяйство, строят жилой дом для проживания на территории фермы, ведут
свой быт. Помимо этого, они вкладывают в развитие фермерского хозяйства
свое трудовое и материальное участие. Это и отличие КФХ от других
организационно-правовых видов.
В
связи
(фермерского)
с
этим
хозяйства
вопросы
раздела
регулируются
имущества
не
только
крестьянского
гражданским
законодательством, но и земельным, а также семейным. Чтобы не возникало
путанице в регулировании, необходимо четко разграничивать те или иные
отношения друг от друга.
Семейное право начинает действовать тогда, когда расторгается брак
между членами хозяйства, и встает вопрос о разделе имущества супругов. В
отличие от других случаев в этой ситуации вовсе необязательно должен
происходить выход кого-либо из разводящихся супругов из состава
крестьянского хозяйства.
33
А вот если из фермерского хозяйства действительно выходит кто-либо
из его членов, то тут начинают действовать нормы земельного права в части
раздела земельного участка КФХ.
Общее положение гражданского законодательства, закрепленное в п. 4
ст. 256 ГК РФ, отдает вопросы о разделе имущества супругов на откуп
семейного законодательства. Таким образом при вопросе применения тех или
иных норм, нужно понимать, что положения Семейного кодекса находятся в
приоритете
перед
положениями
гражданского
законодательства,
устанавливающими общие нормы раздела. Специальные же нормы в виде
статьи 38 и 39 Семейного кодекса содержат в себе принципы и механизмы
раздела именно общего имущества супругов.
Что
касается
земельных
вопросов
при
разделе
имущества
крестьянского хозяйства, то в п. 3 статьи 3 Земельного кодекса закреплен
следующий принцип применения норм законодательства: имущественные
отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок с ними регулируются
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,
лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране
окружающей среды, специальными федеральными законами.
То есть тут происходит противоположная ситуация: при применении
необходимо в первую очередь обращаться к нормам Гражданского кодекса, и
только если в ЗК или других специальных законах о земле будет
предусмотрен другой порядок раздела, применяются нормы этих законов.
При разделе имущества крестьянского хозяйство есть одно «золотое»
правило: земельный участок и
средства производства крестьянского
(фермерского) хозяйства не подлежат разделу. Так в случае выхода кого-либо
из членов из состава КФХ, выходящий член может претендовать лишь на
компенсацию стоимости его доли. Сам же земельный участок и средства
производства, куда могут включаться различные предметы, обладающие
34
признаком «производственной необходимости», остаются за главой КФХ и
его оставшимися членами.
Как уже отмечалось выше, в случае одновременного раздела
имущества
супругов
и
имущества
самого
крестьянского
хозяйства,
применяются правила, закрепленные в статьях 38, 39 Семейного кодекса.
При этом общее правило о невозможности раздела земельного участка
хозяйства и средств производств действует и при данной ситуации,
независимо от заявленных требований супругов.
В случае когда из состава крестьянского хозяйства выходят сразу
несколько членов, то земельный участок и средства производства подлежат
разделу в соответствии с общими положениями гражданского и земельного
законодательства.
И тут специальные нормы, закрепленные в Земельном кодексе, о
максимальном и минимальном размере земли, находящемся в собственности
у одного члена, находятся в приоритете перед нормами Гражданского
кодекса.
В частности, как в гражданском, так и в земельном законодательстве
закреплено правило, согласно которому вышедшему из крестьянского
хозяйства члену дается право на получение денежной компенсации в счет его
доли в праве общей собственности на имущество КФХ.
Из этого положения вытекает резонный вопрос: а как же определить
долю выходящего члена КФХ, а тем более ее стоимость. Если общая
собственность является долевой, то тут вопросов даже и не возникает:
берется доля, принадлежащая выходящему из КФХ члену, оценивается и
возмещается ее стоимость. Однако мы помним, что собственность членов
крестьянского хозяйства по общему правилу является общей совместной,
если соглашением этот режим не изменен на общую долевую собственность.
И тогда доля члена, выходящего из крестьянского хозяйства, должна быть
определена в соглашении сторон, то есть между самим хозяйством через его
главу и выходящим членом. Если же членам не удастся прийти к
35
соглашению по этому вопросу, выходящий член обращается в суд с
требованием о выплате ем компенсации за его долю в общем имуществе
КФХ, и тогда уже суд определяет ее размер и стоимость.
Стоит отметить, что если из хозяйства выходят сразу несколько членов
одновременно, вправе получить компенсацию их доли в хозяйстве не только
в виде денежного выражения, но вместо этого они могут потребовать
компенсацию в натуральном виде.
С определением стоимости еще как-то определились, теперь поговорим
о сроках выплаты этой компенсации. Срок устанавливается ст. 9 ФЗ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве». Устанавливается, что этот срок
оплаты должен быть установлен по согласию сторон. То есть, выходящий
член должен договориться с оставшимися членами КФХ о дате выплаты ему
причитающейся компенсации. Тут нужно подчеркнуть тот момент, что
договариваться нужно не только с главой, но и со всеми членами хозяйства.
Однако если сами члены хозяйства уполномочили главу на заключение
данного соглашения, то тогда глава действует и от их лица.
Причем соглашение должно быть достигнуто не только о сроке
выплаты компенсации, но и о размере этой компенсации, либо же размер
этой компенсации уже определен в судебном порядке. Также в статье 9
Закона указано, что если стороны не пришли к соглашению, то определить
срок должен опять суд по исковому заявлению любого из членов
крестьянского хозяйства, то есть не только выходящего члена или главы
хозяйства. В этой же статье установлен предельный срок для оплаты
компенсации – не более года с момента подачи выходящим из КФХ членом
главе хозяйства (или собранию членов КФХ, если так оговорено в
соглашении) заявления о выходе из КФХ.
При
неисполнении
(просрочке
исполнения,
неполной
выплате
компенсации) на сумму просроченной задолженности выходящий член по
общему правилу может требовать в крестьянского хозяйства оплаты
36
процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395
Гражданского кодекса.
Если по соглашению выходящему члену крестьянского хозяйства
должна быть предоставлена компенсация в натуральном выражении, то при
неисполнении в установленный срок или ненадлежащем исполнении этот
гражданин вправе предъявить требование к главе КФХ о возмещении ему
убытков.
Как пишет Суханов Е.А. раздел имущества КФХ, принадлежащего его
членам на праве совместной собственности, должен быть определен в равных
долях, за исключением случаев, когда иное положение не закреплено в их
соглашении. В частности, если не установлен режим общей долевой
собственности, при котором стоимость долей определяется в зависимости от
вложенной собственником этой доли имущественной и трудовой функцией.
Эта позиция немного не соответствует положению Гражданского кодекса,
согласно которой отступление от принципа равенства долей возможно
именно в рамках режима общей совместной собственности, а не в долевой.
Законодатель предусмотрел для членов КФХ возможность заключения
соглашения, в котором стороны могут договориться об отступлении от
принципа равенства долей и определить, что при разделе общего имущества
КФХ должен быть принят во внимание трудовой и имущественный вклад
каждого члена хозяйства в увеличении общей собственности хозяйства,
однако размер этих долей заранее не устанавливается. Помимо этого
законодатель допускает добровольный раздел имущества хозяйства на тех
условиях, на которые согласны все члены хозяйства.
Также нужно учитывать и то, чем планирует заниматься в дальнейшем
выходящий из хозяйства член КФХ. Если он не собирается продолжать
заниматься сельскохозяйственной деятельностью, то тогда этот выходящий
член может требовать только денежную компенсацию доли. Разумеется, эта
денежная компенсация должна быть соразмерна как размеру доли, так и
37
личному вкладу данного члена в становление и деятельность крестьянского
хозяйства.
Если же выход из одного хозяйства членов КФХ состоялся с целью
создания нового хозяйства, то тогда эти члены могут требовать раздела
совместного имущества крестьянского хозяйства, в том числе и земельного
участка КФХ, если это не поставит хозяйство под угрозу ликвидации.
Определить же, существует ли такая угроза или нет, можно, опираясь на
нормы законодательства, устанавливающие минимальные размеры площади
земельного участка крестьянского хозяйства. Вопросов о возможности
раздела земельного участка и иного имущества КФХ в натуре тем более не
должно возникать, если это обоюдное согласие сторон и оставшиеся члены
КФХ не возражают против такого раздела.
Что
касается
имущества,
находящегося
в
общей
совместной
собственности супругов, то стоит согласиться с мнением, высказываемым
большинством юристов, о невозможности раздела данного имущества, так
как это может быть расценено как раздел имущества хозяйства в целом. Как
отмечают ученые, судом может быть установлен порядок пользования
спорными вещами, но не может быть произведен фактический раздел.
На момент создания крестьянского (фермерского) хозяйства главным
источником
финансирования
будут
являться
личные
сбережения
и
имущество самих членов хозяйства, государственные дотации и субсидии,
заемные средства. По мере развития хозяйства (при удачном развитии
событий) центр тяжести по формированию имущества КФХ перейдет на
собственный доход, получаемый от реализации продукции. Соответственно
будет происходить изменение стоимости долей каждого члена, возможно
даже их «размыв», ведь определить четкие критерии оценки вложений (как
трудовых, так и материальных) каждого члена хозяйства крайне сложно, если
вообще это возможно.
38
Замена действующего согласно положению ГК РФ по умолчанию
режима общей совместной собственности членов КФХ на имущество этого
хозяйства, оправдана в тех случаях, когда один или несколько членов
хозяйства вносят в деятельность и развитие КФХ гораздо больше трудовых и
материальных ресурсов, чем остальные члены. Кажется совершенно
понятным и справедливым желание такого участника (-ов) на получение
большего дохода от своих действий, соразмерного его вкладу, доли. Иначе
получается странная ситуация: фактически занимается и «вытягивает»
хозяйство один человек, а доход все члены данного КФХ получают равный.
При этом стоит отметить, что совместная собственность может быть
заменена на долевую в любой момент по требованию кого-либо из членов.
Мы полагаем, что сама стоимость доли того или иного члена КФХ
должна определяться только в связи с выходом этого члена из состава КФХ
или же в случае возникновения необходимости обратить взыскание на
имущество
хозяйство
по
договорным
обязательствам.
Определение
стоимости долей при текущей деятельности хозяйства можно назвать делом
ненужным и бесполезным, так как эта стоимость постоянно меняется. К тому
же на практике такие действия способны породить ненужные конфликты
между членами КФХ и пошатнуть единство хозяйства.
39
Глава 3. Специфика отдельных объектов
крестьянского (фермерского) хозяйства
права
собственности
§ 3.1 Движимое и недвижимое имущество
В совместной собственности членов крестьянского хозяйства находятся
предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный
земельный
участок,
насаждения,
хозяйственные
и
иные
постройки,
мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица,
сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные
средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на
общие средства его членов.
Таким образом, в состав имущества крестьянского (фермерского)
хозяйства входят как движимые, так и недвижимые вещи.
Что
касается
определения
того
или
иного
имущества
как
производственно необходимым, то тут мы натыкаемся на очередной
правовой пробел. Однако отсутствие этого разъяснения можно считать
вполне объяснимым и оправданным, так как в каждом хозяйстве в
зависимости
от
характера
деятельности,
выпускаемой
продукции,
особенностей методов и подходов работы производственно необходимыми
могут являться совершенно разные предметы, начиная от плуга, заканчивая
специальной автоматизированной программой, позволяющей рассчитать
динамику урожая. Так, в состав имущества КФХ могут входить такие не
упомянутые в п.1 имущественные объекты, как компьютеры, современные
электронные средства связи17. Таким образом, критерий производственнохозяйственного назначения будет определяться, как нам кажется и как
происходит на практике, на усмотрение главы крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный)./Под ред. Садиков О.Н. 2-е изд.
допол. и перераб. М. 2002.-С.578-582.
17
40
В соответствии с абз.1 п.3 ст.6 имущество КФХ принадлежит его
членам на праве общей совместной собственности, и определяется ст.244,
253-256 ГК РФ. Данное положение является диспозитивным, члены
крестьянского (фермерского) хозяйства могут заключить соглашение,
которое определит режим общей долевой собственности на имущество КФХ.
В этом же соглашении сразу определяются доли каждого члена хозяйства,
если же в нем это не установлено, то доли по умолчанию признаются
равными. Это положение может быть применимо при разделе имущества
КФХ, в случае выхода одного из членов.
Состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, список
объектов, включенных в данное имущество, имеют важность вследствие
подзаконного правового регулирования. Если названный список будет
обязателен для отчетности в ФНС РФ, то значение этого списка весьма
весома. Так, например, на имущество, включенное в данный список
объектов, судебные приставы-исполнители могут обратить взыскание по
решениям суда.
Однако если этот список объектов не будет нигде не зарегистрирован и
фактически будет играть роль неофициальной описи хозяйства, то и значение
такого списка намного меньше.
Так же соглашением, заключенным между членами КФХ, должен быть
определен порядок формирования имущества хозяйства. Все уточнения и
дополнения
к
данному
порядку
также
должны
устанавливаться
в
соглашениях, которые будут соответственно дополнительными к первому.
Соответствующим условием соглашения членов КФХ о порядке
формирования имущества хозяйства могут предусматриваться:
а) внесение взносов (как первоначального, так и остальных) членами в
общее имущество хозяйства;
б) распределение между имуществом самого хозяйства, собираемым
для развития деятельности КФХ, и личным имуществом каждого члена
41
хозяйства доходов и продукции, произведенных в ходе деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства.
В связи с этим в списке имущества крестьянского фермерского
хозяйства отсутствуют жилые постройки. Данные объекты прав безусловно
относятся к личному имуществу членов КФХ. При этом в ранее
действующем Законе было закреплено иное положение: жилые дома могли
считаться собственностью самого хозяйства.
Норма, имеющаяся в настоящем законе, на наш взгляд, является
корректной. Ведь жилой дом имеет ценность, прежде всего, для человека, а
не для предприятия. К тому же данная норма позволяет избежать трудностей,
которые были бы связаны с разделом данного имущества между всеми
членами хозяйства.
Вместе с тем в литературе встречаются и суждения, основанные на
противоположных посылках. Так, Е. Чефранова полагает, что "жилой дом не
подлежит разделу в натуре между супругами-фермерами, судом может быть
определен лишь порядок пользования им"18.
Вместе с тем появился совершенно логичный вопрос о том, как же
поступать с жилыми домами, расположенными на участке под КФХ. Что
делать, если земля принадлежит главе крестьянского хозяйства, а другие
члены желают построить на свои средства дом для проживания. Важно
понимать, что участие в крестьянском (фермерском) хозяйстве предполагает
в основном и физическое присутствие на ферме, например, для ухода за
скотом, который нельзя оставить без присмотра. Именно поэтому членам
хозяйства необходимо иметь помещение для проживания на ферме. На
практике именно это и происходит, членами строятся дома на земле главы
КФХ, что обусловлено в первую очередь хозяйственной необходимостью. То
есть с практической точки зрения все крайне понятно, члены хозяйства
спрашивают согласие главы КФХ, а затем приступают к строительству
Чефранова Е. Правовое регулирование имущественных отношений супругов//Российская юстиция. -1996.№ 7. -С.36.
18
42
своего дома за свой счет. Вопросы же начинаются в момент регистрации
прав на такие жилые дома.
Как зарегистрировать права на жилой дом, если прав на земельный
участок, на котором находится дом, нет? С этой проблемой на практике
сталкивалось множество фермеров, однако вопрос до сих пор остается
открытым и единой позиции по нему нет.
В ГК РФ существует статья 271, гласящая так: Собственник здания,
сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке,
принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным
таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Однако и тут не все просто, ведь, приходя в регистрирующие органы
для того, чтобы передать права на конкретный участок под пользование
жилым домом других членов хозяйства, глава КФХ получает отказа, так как
в этих действиях государственные органы усматривают раздел земельного
участка КФХ, что запрещено законом. Как правило, в данной ситуации
членам КФХ предлагается следующий вариант: зарегистрировать права на
построенный дом на имя главы крестьянского хозяйства. Говорить, что это
несправедливо, все равно, что не сказать ничего. Разумеется, тут идет речь о
нарушении прав и интересов членов КФХ, построивших дом за свой счет.
Какой выход можно предложить в данной ситуации? Наиболее
приемлемым вариантом является смена режима собственности земельного
участка из личной собственности главы крестьянского (фермерского)
хозяйства в общею собственность членов КФХ. В этом случае построенный
дом будет стоять уже на земле, права на которую имеют и собственники
этого дома.
Кроме того, можно рассмотреть вариант передачи необходимой части
земельного участка под пользование возведенного дома по договору аренды,
заключенного между главой КФХ как собственника земли и членами
хозяйства, построившими дом. В этом случае, однако, право собственности в
43
полном объеме остается за главой КФХ, и присутствует риск нарушения прав
хозяев дома вследствие расторжения данного договора аренды.
Следует также подчеркнуть, что в данном случае не происходит
запрещенный законом раздел земельного участка крестьянского фермерского
хозяйства.
Что касается доходов и продукции, произведенных в ходе деятельности
КФХ,
они
становятся
использования
и
общим
имуществом
распределения
их
членов
определяются
КФХ.
в
Порядок
соглашении,
заключенным членами крестьянского хозяйства.
Согласно общему правилу, закрепленному в ст. 253 ГК РФ,
распоряжаться
объектами
общей
собственности
может
каждый
из
сособственников. Однако это правило не распространяется на имущество
КФХ: в нем всем общим имуществом распоряжается глава КФХ. Остальные
члены КФХ не вправе совершать сделки по распоряжению общим
имуществом. Это является спецификой именно этой организационноправовой формы, и тут уместно вспомнить семейно-родственный аспект
данного вида хозяйствования, отменяющий в некоторой степени принцип
равенства и передаче больших прав главе хозяйства по аналогии с главой
семьи.
Пользование
же
и
владение
общим
имуществом
может
осуществляться членами хозяйства по взаимному согласию всех членов
КФХ.
Текущее руководство использованием имущества КФХ как его
членами, так и его наемными работниками, которые используют в своей
работе имущество хозяйства, осуществляет опять же глава хозяйства (ст.1617 Закона). Для этого составляется внутренний распорядок хозяйства,
который помогает отслеживать имущество КФХ.
Если кто-либо из членов крестьянского (фермерского) хозяйства
полагает, что соглашение о пользовании имуществом КФХ нарушается, он
может оспаривать спорные действия на собрании членов КФХ, если в
44
соглашении предусмотрен такой механизм защиты прав членов хозяйства,
либо же в судебном порядке.
§ 3.2. Земельные участки
Для фермера земля имеет первостепенное значение, при самом
активном использовании нее он может получать продукцию, которую в
дальнейшем
может реализовать и получить доход. Соответственно все
правовые земельные вопросы для участников КФХ выходят на первый план.
Однако и тут мы натыкаемся на правовой вакуум, связанный с тем, что
нормы земельного кодекса не отвечает всем интересам фермеров и
недостаточно конкретно. Именно отсутствие детальной проработки вопросов
предоставления и пользования земельных участков КФХ дают возможность
для произвола и искаженного толкования закона.
Право на земельный участок является ядром правового статуса КФХ.
Земельные права КФХ регулируются законом «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», Земельным и Гражданским кодексами, а также нормативными
актами Президента Правительства РФ, регламентирующими возникновение,
изменение и прекращение прав на земельные участки граждан, ведущих
фермерское хозяйство.
Согласно ст. 9 закона РСФСР 1990 г. «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» КФХ
считалось
созданным
с
момента
государственной
регистрации прав на землю. Данные нормы утратили силу с принятием
одноименного закона РФ 2003 г., в соответствии со ст. 11 которого
земельные участки предоставляются и приобретаются для создания и
осуществления деятельности фермерского хозяйства. Отсюда следует, что
земля может выделяться как до, так и после регистрации КФХ. Такой вывод
не в полной мере основывается на нормах Земельного кодекса, ст. 81
которого, устанавливая общий порядок получения земли, говорит, что этим
правом обладают граждане, «изъявившие желание вести фермерское
хозяйство». Представляется, что данная формулировка не исключает прав
45
членов действующего КФХ обратиться за дополнительным участком с целью
расширения землепользования.
В соответствии со ст. 81 ЗК РФ порядок получения земельного участка
определяется настоящим кодексом и законом о КФХ.
Процедура
выделения
земли
урегулирована
ст.
12 закона
«О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», а в части заключения договора
купли-продажи или аренды подчиняется также Гражданскому кодексу и
актам Министерства имущественных отношений РФ. При этом согласно
пункту 3 ст. 11 закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
формирование земельного участка осуществляется в соответствии с
положениями земельного законодательства.
В соответствии со ст.12 закона РФ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» граждане, заинтересованные в получении земли для КФХ, подают
заявление в исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления. Согласно п. 19 ст. 3 закона «О введение в
действие
Земельного
кодекса
Российской
Федерации»
распоряжение
земельными участками до разграничения государственной собственности на
землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Статья
12
закона
«О
крестьянском
(фермерском)
хозяйстве»
устанавливает требования к содержанию заявления о выделении земли для
КФХ, согласно которым в нем должны указываться:
1) цель использования земельного участка (создание, осуществление
деятельности КФХ или его решение);
2) испрашиваемое право на землю (в собственность или аренда);
3) условия предоставления участка в собственность (за плату или
бесплатно);
4) срок аренды;
5) обоснование размеров предоставляемых участков;
46
6) предполагаемое место нахождения земельных участков. Также
предоставляется соглашение о создании фермерского хозяйства.
Данный
перечень
является
исчерпывающим.
Поэтому
уполномоченные органы не в праве предъявлять дополнительные требования
помимо перечисленных в п. 1 ст. 12 закона.
После введения в действие закона РФ 2003 г. «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» положение об индивидуальной собственности на
землю утратило силу, однако данный закон не определяет, на кого
оформляется земельный участок, на имя главы или членов хозяйства. Нет
также в законе норм о том, что заявление о выдаче земли для КФХ подается
от всех участников хозяйства.
При этом в литературе справедливо обращалось внимание на
противоречия ст. 258 ГК РФ, где говорится о праве собственности на
земельный участок всех членов КФХ с одновременным указанием на
выделение участка фермерскому хозяйству. Такая ситуация не соответствует
заложенному в ГК РФ принципу равных имущественных прав членов
хозяйства, которые в соответствии со ст. 257 ГК РФ обладают правом общей
собственности на все имущество КФХ, включая земельный участок.
Еще
одним
пробелом
российского
законодательства
является
отсутствие четкого представления о дальнейшей судьбе земельного участка и
средств производства в ситуации выхода из состава КФХ нескольких членов.
Вопрос о целостности земельного участка КФХ и средств производства
имеет
первостепенное
значение.
Если
нет
земли,
то
и
нет
сельскохозяйственной продукции, дохода. Вместе с тем риск выхода
нескольких членов из состава КФХ есть всегда, однако в отличие от других
организационных правовых форм, к которым вполне справедливо и
обоснованно применяются нормы о разделе объекта прав, возникновение
данной ситуации в крестьянском (фермерском) хозяйстве и раздел в
следствие этого земельного участка и средств производства равносильно его
47
ликвидации. Ликвидация КФХ как производителя сельскохозяйственной
продукции и работодателя явно соответствует интересам государства.
Изучая данную тему, мы пришли к выводу, что заслуживает внимания
следующая позиция: рассмотрение земельного участка КХФ и средств его
производств как единого имущественного комплекса, не подлежащему
разделу.
В российской юридической литературе уже озвучивались подобные
мысли о необходимости признания имущества фермерского хозяйства
единым имущественным комплексом. Эти нововведения позволят обеспечить
стабильность на рынке сельскохозяйственной продукции, сохранение
целостности КФХ, Кроме того, данные нормы закона гораздо лучше
обеспечат интересы и кредиторов в ситуации банкротства КФХ, ведь с
экономической точки зрения реализация целого, самодостаточного хозяйства
выглядит более перспективно, чем разбор по кусочкам потенциально
прибыльного аграрного предприятия.
48
Заключение
Государство и общество нашей страны признают стратегическое
значение
сельского
безопасности,
и
хозяйства:
решение
это
и
проблемы
гарантия
продовольственной
занятости,
сохранение
и
культивирование чувства преемственности поколений, уважение традиций.
Вместе с тем говорить о том, что для фермеров создаются все необходимые
условия и устраняются законодательные «препоны», еще слишком рано.
Одного признания и осознания важности явно недостаточно, необходимы
меры поддержки, в том числе эффективные и удобные правовые механизмы,
учитывающие все особенности крестьянско-фермерского хозяйства. В
российском законодательстве на сегодняшний день существует множество
пробелов
в
отношении
регулирования
деятельности
крестьянских
(фермерских) хозяйствах. И хотя существует специальный закон о данном
виде хозяйствования, большинство вопросов, касающихся деятельности
КФХ, регулируются общими нормами Гражданского кодекса.
Долгое время в юридической науке шла дискуссия о корректности
наделения крестьянского (фермерского) хозяйства чертами юридического
лица. Недавние изменения в гражданском законодательстве сняли данный
вопрос, и теперь КФХ может существовать как в форме юридического лица,
так и без образования такового. Однако данные изменения носят
половинчатый характер и требуют более четкой проработки.
Имущество крестьянского хозяйства, как и земельный участок,
является по ГК РФ общей совместной собственностью членов хозяйства,
если законом или договором между ними не установлено иное.
Следует указать на некоторые проблемы, выявленные в ходе
проведенного исследования:
1. Ранее юристы говорили о промежуточной юридической природе
крестьянского (фермерского) хозяйства. Это обусловливалось тем, что
государство не наделяло КФХ статусом юридического лица. Однако
49
недавние изменения в гражданском законодательстве изменили ситуацию, и
теперь КФХ может существовать как в форме юридического лица, так и без
образования такового. Но говорить о том, что данная новелла внесла ясность
в правовой статус КФХ, отразила его особенности как самостоятельного и
специфического участника гражданского оборота, еще рано. Более того, при
изучении данной темы и, в частности, изменений в ГК РФ возникает
путаница, связанная с противоречиями норм измененного ГК РФ и
действующего специального ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Это касается, например, самого определения КФХ: в Законе отмечен
семейно-родственный аспект, что является одной из самых заметных
особенностей именно этой организационно-правовой формы и который дает
совершенно иной окрас данному виду организации с точки зрения
социального значения. Однако в ГК РФ дано иное определение КФХ, в
котором вообще нет упоминания о семейно-родственных отношениях
участников данной организационной формы.
2. Основные черты правового статуса крестьянского хозяйства как
особой
формы
предпринимательской
деятельности
граждан
хоть
и
закреплены в самостоятельной статье (ст. 86.1) Гражданского кодекса РФ,
однако простого введения отдельной статьи оказалось не достаточно.
Положения статьи не проработаны должным образом и до сих пор вызывают
вопросы при применении.
3. На момент создания крестьянского (фермерского) хозяйства главным
источником
финансирования
будут
являться
личные
сбережения
и
имущество самих членов хозяйства, государственные дотации и субсидии,
заемные средства. По мере развития хозяйства (при удачном развитии
событий) центр тяжести по формированию имущества КФХ перейдет на
собственный доход, получаемый от реализации продукции. Соответственно
будет происходить изменение стоимости долей каждого члена, возможно
даже их «размыв», ведь определить четкие критерии оценки вложений (как
50
трудовых, так и материальных) каждого члена хозяйства крайне сложно, если
вообще это возможно.
Члены хозяйства могут заключить соглашение и записать в нем общий
принцип: при разделе имущества крестьянского хозяйства должен быть
учтен вклад каждого члена (трудовой и имущественный) в "приращение"
общей собственности, но сами доли заранее не определяются. Кроме того,
как соглашение с отступлением от принципа равенства долей можно
рассматривать и добровольный раздел имущества крестьянского хозяйства
(или выдел имущественной доли либо ее стоимости одному из членов
хозяйства) в тех случаях, когда никто из членов против такого раздела
(выдела) не возражает. Это следует прямо закрепить в законе.
4. Существенным недостатком российского законодательства является
отсутствие четких положений, регламентирующих труд в фермерском
хозяйстве. Так, закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003 г.
вообще не регулирует указанные отношение и ничего не говорит о том,
какими нормами надлежит руководствоваться на практике. В трудовом
кодексе РФ о труде также нет соответствующих положений, что следует
оценить
критически,
поскольку
отсутствие
надлежащего
правового
регулирования ведет к смешению понятий «член фермерского хозяйства» и
«наемный работник».
5. Много пробелов и в регулировании наследования имущества КФХ.
Так, например, если у члена крестьянского хозяйства нет наследников ни по
закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял
наследства, или все наследники лишены завещателем наследства, имущество
умершего, по общему правилу, по праву наследования должно переходить
государству. Но поскольку это объект совместной собственности, то при
наличии иных членов хозяйства (не состоящих в родстве с наследодателем)
логично было бы установить правило о передаче соответствующего
имущества в общую совместную собственность. Однако на сегодня данный
вопрос подлежит решению в соответствии с положениями о выморочном
51
наследстве: государству должна быть выплачена компенсация, поскольку оно
не может стать членом крестьянского хозяйства.
Говоря о крестьянском (фермерском) хозяйстве, нужно в первую
очередь понимать, что это особая форма хозяйствования, требующая более
внимательного отношения со стороны государства, так как она связана со
стратегическим
вопросом
–
производством
сельскохозяйственной
продукции, обеспечивающим продовольственную безопасность страны. И
хотя доля крестьянских (фермерских) хозяйств остается сравнительно
небольшой, это является весьма перспективной формой хозяйствования. В
последнее время много говориться о поддержке малого бизнеса. В развитых
странах мира на долю малого и среднего бизнеса приходится 70-80 % ВВП.
Крестьянское (фермерское) хозяйство как раз является формой малого
бизнеса в сельском хозяйстве и имеет огромный потенциал для развития. В
связи с этим необходимо всячески стимулировать это развитие на благо не
только отдельных людей, занимающихся сельским хозяйством, но и
государства в целом.
52
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Ростов на Дону "Феникс" 1997.
- 98 с.
2. Гражданский кодекс, принятый Государственной Думой 21.10
1994г.М. ИнфраМ. 1997 г.
3. Земельный кодекс РФ. М: ИКФ "ЭКМОС", 2002 г.
4. Федеральный Закон от 11.06.2003 г. "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" // СЗ РФ. - 2003. - № 24. - ст.2249.
5. Федеральный Закон от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ, 1997, № 30,
ст.3594; 2001, № 11, ст.997; № 16, ст.1533; 2002, №15, ст.1377; 2003, № 24,
ст.2244.
6. Закон РСФСР от 22.11 1990 года "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" // Ведомости РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст.324.
7. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 № 630 (ред. от
26.02.2004года)" О едином государственном реестре индивидуальных
предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
документов
(сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы,
а также о внесении изменений и дополнений в постановления правительства
Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438 и № 439" // Собрание
законодательства РФ. - 2003. - №43. - ст.4238.
8. Указ Президента РФ от 27.07.1993 г. № 1139 "О некоторых мерах по
поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов" // САПП РФ. - 1993. - № 31. - ст.2928.
9. Постановления Правительства РФ от 21.02.1996 г. № 165 "О
государственной поддержке фермерских страховых компаний" // СЗ РФ. 1996. - № 9. - ст.810.
53
10. Постановление Правительства РФ от 18.12.1996 г. № 1499 "О
Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских)
хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы" // СЗ РФ. - 1997. - № 1. - ст.157.
11. Постановление Правительства РФ от 03.05.1999 г. № 481 "О
государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999
году" // СЗ РФ. - 1999. - № 19. - ст.2348.
12. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 927 "О
государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого
предпринимательства в сельском хозяйстве" // СЗ РФ. - 2000. - № 50. ст.4906.
13. Постановление Правительства РФ от 02.03.2004 г. № 121 "О
возмещении из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по
инвестиционным кредитам, полученным в 2003-2004 годах в российских
кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и
организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, а
также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на срок до 5 лет" //
Российская газета. - 2004. - 16 марта.
Монографии, учебная и научная литература:
14. Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях
формирования
правовой
модели
рынка
социальных
услуг
//
Предпринимательское право. 2012. N 2.
15. Барков А.В. Творческое развитие идеи А.Г. Быкова о социальном
предназначении предпринимательства в концепции правового регулирования
рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. N 3.
16. Баркова Л.А. Эволюция семейного предпринимательства как
объекта правового регулирования // Вестник Тверского государственного
университета. Серия: "Право". 2013. Выпуск 35. N 20.
17. Беседин А.Н., Козина Е.А. Развитие системы юридических лиц в
54
гражданском законодательстве // Lex Russica. 2013. N 2.
18. Иванов В.И. Семья как община. Избранное. М.: Юркомпани, 2012.
19. Назарова Т.Ю. Семейное предпринимательство в Российской
Федерации: направления развития: Дис. ... канд. экон. наук. Тамбов, 2008.
20. Писарев Г.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект
предпринимательской
деятельности:
проблемы
правового
статуса
//
Предпринимательское право. Приложение к журналу. 2013. N 3.
21. Попова Л.И. Правовые основания наследования имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства // Наследственное право. 2013. N 3.
22. Радаева О.И. Особенности владения и пользования общим
имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства // Российский судья.
2013. N 3.
23. Рыбаков В.А. Право собственности крестьянского (фермерского)
хозяйства
со
статусом
юридического
лица:
методологические
и
доктринальные аспекты // Гражданское право. 2013. N 5.
24. Серова О.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе
субъектов предпринимательской деятельности // Российский судья. 2006. N
2.
55