Государственная инновационная политика

Система государственной
поддержки инновационного
развития
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ
ЭКОНОМИКИ ИСГТ ТПУ, К.Э.Н. СПИЦЫНА
ЛЮБОВЬ ЮРЬЕВНА
ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ
Понятие и сущность государственной
инновационной политики
2. Формирование национальной инновационной
системы.
3. Региональная инновационная система.
Кластерный подход
1.
1. Понятие и сущность государственной
инновационной политики
Государственная инновационная политика
представляет собой совокупность мероприятий,
направленных на активизацию инновационной
деятельности, повышение ее эффективности и
широкое использование результатов в целях
ускоренного социально-экономического развития
страны и наиболее полного удовлетворения
общественных потребностей. Глобальной ее целью
является запуск и поддержание саморазвивающейся
системы инновационного развития
1. Понятие и сущность государственной
инновационной политики
В большинстве промышленно развитых стран
государственная долгосрочная концепция
инновационного развития состоит из множества
отдельных направлений, например поддержки малых
и средних предприятий, приоритетных отраслей
промышленности. Хотя они представляют собой
компоненты государственной политики, в
совокупности они редко составляют единую,
непротиворечивую и учитывающую стратегию
развития предприятий концепцию.
Основные принципы государственной
инновационной политики
 законность,
 научность,
 гласность,
 преемственность,
 инновационность,
 креативность.
1. Понятие и сущность государственной
инновационной политики
Формирование инновационной государственной
политики включает три этапа:
 разработку научно обоснованных концепций
развития инновационной деятельности –
осуществляется на основе анализа состояния
инновационного потенциала;
 определение основных направлений государственной
поддержки инноваций;
 осуществление практических действий по
реализации поставленных целей, направленных на
повышение инновационной активности.
1. Понятие и сущность государственной
инновационной политики
В инновационной политике выделяют два аспекта:
стратегический и тактический.
Стратегия государственной инновационной политики
формируется на основе долгосрочных прогнозов
социально-экономического и общественно-политического
развития страны и рекомендаций по достижению
желательного варианта развития.
Выбор стратегии включает в себя выработку основных
направлений государственного регулирования
инновационной деятельности и используемых методов,
стимулирующих развитие и использование научного
потенциала. Естественно, это происходит после
установления основных целей инновационного развития,
вытекающих из социально-экономических целей.
1. Понятие и сущность государственной
инновационной политики
Успешность государственной инновационной политики,
методов ее формирования и реализации выражается в
научно-техническом лидерстве – расширении экспорта
научно-технических информационных результатов
(лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых
новшеств, широком оказании безвозмездной научнотехнической инновационной помощи другим странам.
Научно-техническое лидерство подтверждает успешность
реализованной стратегии и тактики государственной
инновационной политики. Правильный выбор должен
привести к лидерству по тем направлениям, по которым
имеется приоритет в развитии.
Основные направления государственной поддержки
инноваций включают:
 обеспечение развития научных исследований, в т.ч. в приоритетных








направлениях (фундаментальных, поисковых, прикладных);
кадровое обеспечение инновационной деятельности;
меры по долгосрочному повышение инновационной активности;
формирование государственных заказов на проведение НИОКР,
создание начального спроса на инновационные товары и услуги,
которые затем завоевывают свою долю внутреннего рынка;
применение фискальных и прочих инструментов государственного
регулирования, создающих внешнюю среду, обеспечивающую
необходимость и эффективность инновационных решений
отдельных экономических субъектов;
участие государства в организации эффективного взаимодействия
всех участников инновационной деятельности, включая
инновационную инфраструктуру;
координацию инновационной деятельности в регионах;
создание законодательной базы инновационной деятельности;
регулирование международных связей в области инновационных
процессов.
Основные направления государственной поддержки
инноваций включают:
Последние два направления особенно значимы с точки
зрения степени участия государства в поддержке
инновационной деятельности, поскольку
законотворчество является исключительной
функцией государства, также как и регулирование
международных экономических связей.
Методы государственной инновационной политики
Прямые осуществляются преимущественно в двух формах:
административно-ведомственной и программно-целевой.
 Административно-ведомственная форма выражается в
прямом финансировании проектов, установленных законами о
поддержке инновационного развития национальной экономики.
 Программно-целевая форма – контрактное финансирование
инноваций, включенных в государственные целевые программы
инновационной поддержки. Формируется пакет
государственных контрактов на закупку инновационных
товаров, технологических процессов, услуг, и фирмы получают
кредитные льготы для осуществления нововведений.
Контрактное финансирование представляет собой один из
эффективных инструментов государственной инновационной
политики.
Важное место среди прямых методов занимают меры поддержки
кооперации производителей в сфере нововведений и
кооперации исследователей и производителей. Вторая из этих
форм кооперации связана с необходимостью доведения
инновационных идей до стадии их коммерческой реализации.
Методы государственной инновационной политики
Косвенные, нацеленные на содействие инновационным процессам и
на создание благоприятной институциональной среды для
новаторской деятельности.
Состав, структура и содержание косвенных методов государственного
регулирования инновационных процессов чрезвычайно широки.
Это налоговые льготы и скидки, кредитные льготы, которые
заключаются:
 в освобождении от налогообложения прибыли предприятий и
организаций, направляемой на НИОКР;
 в выводе из налогооблагаемых доходов от реализации научнотехнической (инновационной) продукции, валютных средств
научных организаций и вузов, направленных на приобретение
специального оборудования и уникальных приборов;
 в снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и
землю для научно-технических организаций;
 в уменьшении налогооблагаемой прибыли предприятий от
использования изобретений и других новшеств на установленный
законом период.
2. Формирование национальной
инновационной системы
Рассматривая сложную и многофункциональную
современную национальную экономическую
систему, можно сделать вывод о том, что в ней
присутствует некий компонент,
стимулирующий ее инновационное развитие.
Этот компонент современные ученые называют
инновационной системой. Данный
феномен исследуют на двух уровнях –
национальном и региональном.
Национальная инновационная система
Для НИС как сложноструктурированной организационноэкономической подсистемы национальной экономики,
отражающей особенности развития ее технологических
укладов, институциональных и социально-экономических
условий ее функционирования на макро-, мезо- и
микроуровнях экономики, характерны некоторые общие
закономерности организации и развития, а именно:
 развитие многообразия форм и расширение "поля"
интеграции ресурсов науки, образования, производства,
рыночной инфраструктуры;
 усиление роли государства и его ресурсов в формировании и
развитии НИС по стратегическим направлениям
общенационального значения;
 рост уровня инновационной ориентации инвестиционных
ресурсов и инвестиционного процесса;
 расширение роли регионов, локальных территориальнохозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС.
Национальная инновационная система России
В России начало формирования национальной
инновационной системы было положено
выходом в 2007 г. утвержденных Президентом
РФ "Основ политики РФ в области развития
науки и технологии на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу".
В его развитие были утверждены "Приоритетные
направления развития технологий науки и
техники в РФ" и "Перечень критических
технологий РФ" (Указ Президента РФ от
07.07.2011 г. № 899).
Национальная инновационная система России
Законодательство. Нормативно-правовая база
инновационной деятельности:
 Федеральный закон "О науке и государственной
научно-технической политике";
 Гражданский кодекс РФ, часть 4;
 Стратегия инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года;
 стратегии социально-экономического развития
регионов России, разработанные и принятые в
субъектах РФ;
 общефедеральные и отраслевые нормативные
акты, регулирующие инновационную деятельность
предприятий и организаций.
Национальная инновационная система России
В структуре национальной инновационной системы
выделяются следующие базовые элементы:
1. Институты разработки и реализации
государственной политики в сфере
инновационного развития экономики:
 Минэкономразвития РФ;
 Центр стратегических разработок;
 система государственных закупок;
 Минобрнауки РФ;
 Межведомственные комиссии по научнотехнической политике;
 Минфин РФ;
 Госбанк РФ
Национальная инновационная система России
2. Институты производства и распространения знаний:
 Российская Академия наук РФ;
 отраслевые академии;
 национальные исследовательские университеты;
 система образовательных учреждений среднего и
высшего профессионального образования;
 учреждения послевузовского профессионального
образования, аспирантура, докторантура;
 государственные инновационные корпорации "Роснано", "Сколково".
Национальная инновационная система России
3. Институты инфраструктурного обслуживания
инновационного процесса:
 технопарки;
 технополисы;
 информационно-технологические центры;
 информационно-производственные комплексы;
 наукограды;
 бизнес-инкубаторы;
 центры трансфера технологий.
Национальная инновационная система России
4. Рыночные институты коммерциализации
инновационных продуктов и услуг:
 Венчурный инновационный фонд, региональные
венчурные фонды;
 венчурные компании;
 маркетинговые компании;
 информационные центры;
 лизинговые компании;
 страховые компании;
 центры и агентства защиты прав интеллектуальной
собственности.
Национальная инновационная система России
5. Организационно-производственные интегрированные
бизнес-структуры - субъекты инновационного процесса:
 транснациональные компании;
 международные стратегические альянсы;
 консорциумы;
 трансграничные кластеры;
 финансово-промышленные группы;
 научно-технические альянсы;
 институты государственно-частного партнерства;
 госкорпорации;
 промышленные кластеры, свободные экономические зоны
(технологические, промышленно-внедренческие и др.);
 глобально-интегрированные компании;
 малый и средний бизнес.
Национальная инновационная система России
Основными факторами национальной инновационной
системы выступают государство, научнообразовательный инновационный комплекс, система
организаций инфраструктурного обслуживания
воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры,
институты рыночной инфраструктуры.
Ключевым элементом национальной инновационной
системы выступает государство, обеспечивающее
всестороннюю поддержку инновационных процессов
в экономике, их стратегические приоритеты и
координацию.
Национальная и региональная инновационные
системы
Региональная инновационная система (РИС)
– совокупность организаций, инициирующих и
осуществляющих производство новых знаний, их
распространение и использование,
способствующих финансово-экономическому,
правовому и информационному обеспечению
инновационных процессов и функционирующих в
едином социокультурном пространстве,
взаимосвязанных между собой и имеющих
постоянно устойчивые взаимоотношения. Это
элемент национальной инновационной системы,
без которых она не может существовать.
Региональная инновационная система
региональная инновационная система понимается
как совокупность взаимодействующих
предприятий и организаций различных форм
собственности, находящихся на территории
региона и осуществляющих процессы создания и
распространения инноваций. В состав РИС входят
также институциональные условия
хозяйствования, определяемые совокупным
влиянием федеральной научно-технической
политики и стратегии социально-экономического
развития региона; научно-образовательные
учреждения; инновационная инфраструктура;
региональные органы власти.
Региональная инновационная система
для регулирования инновационного развития на уровне
регионов органам государственной власти субъектов
Российской Федерации необходимо:
- установить рамочные условия развития инновационного
бизнеса;
- осуществить прогноз технологического развития региона и
определить на этой базе научно-технологические
приоритеты;
- осуществить поддержку развития инновационной
инфраструктуры;
- разработать и реализовать меры по косвенному и прямому
стимулированию инновационной деятельности;
- участвовать в развитии сферы исследований и разработок;
- осуществлять постоянное взаимодействие с федеральными
органами исполнительной и законодательной власти в части
вопросов экономического и социального развития.
Кластерный подход к формированию РИС
Кластерный подход - новая управленческая
технология, позволяющая повысить
конкурентоспособность как отдельного региона или
отрасли, так и государства в целом.
Понятие «кластер» было введено М.Портером, и
обозначало сконцентрированные по географическому
признаку группы взаимосвязанных компаний,
специализированных поставщиков, поставщиков услуг,
фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с
их деятельностью организаций (например,
университетов, агентств по стандартизации, а также
торговых объединений) в определенных областях,
конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную
работу. Основная суть кластера – совместная
деятельность в определенной сфере, стимулирующая ее
эффективное развитие.
Классификация кластеров
Особенности классификации инновационных
кластеров подробно описаны английским
экономистом Д.А. Хартом.
Основной характеристикой всех высокоразвитых и
быстро развивающихся регионов является то, что
определённые типы компаний расположены в
относительной близости друг от друга, и
составляют территориальные скопления или
интеграционные экономические кластеры
нескольких типов. В некоторых случаях – не всех –
эти кластеры являются инновационными в
отношении производимых товаров или услуг, или и
того и другого.
Кластерный подход
В качестве ядра бизнеса кластера могут выступать
любые фирмы - от сферы НИОКР до розничных
продаж, обеспечивающие товаропотоки, услуги,
капиталы и технологии. Межфирменное
сотрудничество направлено на сбалансированность
расходов отдельных участников, целенаправленное
формирование инфраструктуры, максимальную
эффективность бизнеса, расширение
географических границ межфирменных связей.
Кластерный подход позволяет повышать
эффективность взаимодействия частного бизнеса,
государства, некоммерческих ассоциаций и
партнерств, исследовательских и образовательных
учреждений.
Основные характеристики инновационных
кластеров
Тип
инновационного
кластера
Тип А

Связанные
кластеры




Тип связи
Региональные ресурсы
производства, отрасль,
рабочая сила
Неторговая внешняя среда
Максимальный
информационный поток
Высокая степень
внутренних
производственных связей
В основном малые
предприятия
Характеристики
кластера




Место нахождения:
в городе, часто в
центре города
Быстрая реакция на
инновации
Гибкость
Простая система
входа и выхода в
кластер –
"Открытость"
Примеры
производств /
регионов
Квартал
Джуэлри,
Бирмингем
Производство
мебели, Хэкни,
Лондон
Основные характеристики инновационных
кластеров
Тип
инновационного
кластера
Тип В

Новые
промышленные 
зоны

Тип связи
Торговая и неторговая
внешняя среда
Установившиеся
торговые связи,
включая транспортные
и информационные
связи между фирмами
Стабильное
производство –
взаимоотношения
между фирмами
Характеристики кластера





Сочетание крупных
предприятий и
предприятий малого и
среднего бизнеса
Место нахождения: вне
города
Макро–международная
торговля
Попытки влияния на
инновации путём
планирования действий
производителей и
поставщиков
Устойчивые отношения –
"Закрытый клуб"
Примеры
производств /
регионов
Силиконовая
долина,
Калифорния
Шоссе М4,
Англия
Основные характеристики инновационных
кластеров
Тип
инновационного
кластера
Тип С

Инновационная
среда


Тип связи
Характеристики кластера
Отношения,

основанные на доверии
между отдельными

участниками
Высокий риск проектов 
с общими целями
Высокая степень
торговых и неторговых
связей между фирмами
" В основном
предприятия малого и
среднего бизнеса
Место расположения:
вне города
Важность общественного
капитала
Высокая степень
"включённости" в регион
Примеры
производств /
регионов
Эмилия–Романа
Северо–восток
Милана
Основные характеристики инновационных
кластеров
Тип
инновационного
кластера
Тип D

Соседские
кластеры



Тип связи
Относительно близкое
расположение фирм
друг от друга
Наукоёмкие инновации
Более сильные
внешние, чем
внутренние связи
Серийное
производство,
ориентированное на
потребителя
Характеристики кластера




Предприятия малого и
среднего бизнеса и
микро–фирмы
Место расположения:
вне города
Микро–международная
торговля
Регион как место
расположения, а не часть
производственной
системы,
"невключённость"
Примеры
производств /
регионов
Хертфордшир
ЗАДАНИЕ НА СЕМИНАРЫ (3 СЛЕДУЮЩИХ
ЗАНЯТИЯ)
4 занятие. Инновационная инфраструктура: подходы к
формированию и развитию
Инновационная инфраструктура рынка в России: подходы к ее
формированию и развитию в регионе РФ. Цели, задачи, практическая
реализация (в качестве базы можно использовать материалы
прилагаемых файлов).
2. Реализация функций субъекта инновационной инфраструктуры
(сообщения по ИДЗ №2)
3. Возможно прочтение докладов по ИДЗ №1
1.