РП Прок.надзор - Институт международной торговли и права

1
2
1.Рабочая программа
1.1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Прокурорский надзор» являются
-ознакомление с правовыми основами, принципами организации и
деятельности органов прокуратуры, её структурой, с основными функциями
и направлениями деятельности органов прокуратуры.
-формирование у студентов четкого представления об истории
возникновения, месте и роли прокуратуры как конституционного
государственно-правового института в структуре органов государственной
власти, взаимодействии прокуратуры с другими органами государства;
-изучение понятия и сущности надзорной деятельности прокуратуры,
полномочий прокуроров в различных отраслях надзора по выявлению
нарушений действующего законодательства и способов реагирования на них,
правозащитной деятельности органов прокуратуры
1.2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части
профессионального цикла (Б3.В.ДВ.7.1) основной образовательной программы
подготовки бакалавров по направлению 030900 – юриспруденция
Для освоения дисциплины «Прокурорский надзор» используются знания и
практические навыки, сформированные в ходе изучения дисциплины «Теория
государства и права», «Конституционное право РФ», «Правоохранительные
органы», «История отечественного государства и права».
Освоение дисциплины необходимо для успешного изучения и усвоения
следующих дисциплин: «Уголовный процесс» «Гражданский процесс»,
«Арбитражный процесс»,
«Административное право», «Уголовноисполнительное право» и др.
1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины:
-владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7 )
-способен толковать различные правовые акты ПК- 15
В результате изучения курса «Прокурорский надзор» совместно с
другими учебными дисциплинами студент получает образование, позволяющее
приобрести необходимые общекультурные и профессиональные компетенции и
3
успешно работать в избранной сфере деятельности в соответствии с основными
видами и задачами профессиональной деятельности бакалавра юриспруденции:
а) нормотворческой (участие в подготовке нормативных правовых актов);
б) правоприменительной (обоснование и принятие в пределах
должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных
с реализацией правовых норм, составление юридических документов);
в) правоохранительной (обеспечение законности, правопорядка,
безопасности личности, общества и государства; охрана общественного
порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование
правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности);
г) экспертно-консультационной (консультирование по вопросам права;
осуществление правовой экспертизы документов):
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
 основные понятия и систему учебной дисциплины;
 основные направления деятельности прокуратуры и их общую
характеристику;
 систему и принципы организации органов прокуратуры; роль и значение
Генерального прокурора РФ, его основные полномочия, а также об полномочия
нижестоящих прокуроров;
 общее представление о кадровом составе работников прокуратуры;
предъявляемых требованиях к кандидатам на должности прокуроров; о статусе
работников прокуратуры;
 понятие, сущность, содержание и общую характеристику прокурорского
надзора как специфического вида государственной деятельности в сфере
правоохраны;
 понятие отраслей прокурорского надзора их общую характеристику,
особенности и порядок осуществления надзорной деятельности, основные
полномочия прокуроров при их осуществлении этих отраслей ( предмет, метод,
полномочия прокуроров);
 порядок
осуществления
органами
прокуратуры
уголовного
преследования, участия прокуроров в рассмотрении гражданских и других дел,
а также содержание иных направлений деятельности прокуратуры;
 общие положения об организации работы прокуратуры по разрешению
жалоб граждан;
4
Уметь:
- составлять акты прокурорского реагирования;
- применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
- принимать решения и совершать юридические действия в точном
соответствии с законом.
Владеть:
-основами осуществления профессиональной деятельности на основе
развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры
-основами выявления коррупционного поведения и содействовать его
пресечению
-основами
выявления, пресечения, раскрытия и расследования
преступлений и иных правонарушений;
-основами
предупреждения правонарушений, выявлять и устранять
причины и условия, способствующие их совершению
1.4. Структура и содержание дисциплины.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 1 зачетную единицу, 36 часов.
Вид учебной работы
Общая трудоемкость
дисциплины
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции (Л)
Практические занятия (ПЗ)
Самостоятельная работа
(всего)
В том числе:
Эссе
Реферат и(или) другие виды
самостоятельной работы
Вид итогового контроля
Всего
часов
Заочное
отделение
Очно-заочное
отделение
36
Дневное
очное
отделение
1 сем.
36
1 сем
36
2 сем
36
18
18
12
10
10
8
18
10
8
8
10
2
20
8
2
26
4
14
4
14
6
14
6
20
зачет
Зачет 1
семестр
4
Зачет
3 семестр
Зачет 2
семестр
5
1.4.1 Разделы дисциплин и виды занятий.
№
п/
п
Раздел
дисциплины
1
Предмет, система и основные
понятия курса
«Прокурорский
надзор в РФ».
Система, принципы организации и направления деятельности органов
прокуратуры РФ
Надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и
свобод человека
и гражданина
Надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими
ОРД, расследование, исполнение уголовных
наказаний и
меры принудительного характера назначаемые судом
Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Уголовное преследование и другие направления
деятельности
прокуратуры
Всего
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Практические занятия
Самостоятельные
занятия
Лекции
Практические занятия
Самостоятельные
занятия
1
-
4
Опрос..
2
4
2
-
4
2
-
4
Опрос.
Тестирование
2
2
4
2
1
4
2
2
4
Тестирование
Опрос
Домашняя
работа.
4
3-4
2
2
4
2
1
4
2
2
6
Тестирование
Эссе
Домашняя
работа.
5
1
4
1
1
2
-
2
2
2
4
Опрос.
6
1
5
2
2
4
1
-
4
1
2
4
Опрос.
Тестирование
10
8
18
10
2
20
10
8
26
1
1
1-2
2
1
2-3
1
Самостоятельные
занятия
2
Лекции
-
Неделя семестра
Лекции
3
Очно-заочное
отделение
1
Семестр
2
Заочное отделение
1
1
1
Практические занятия
Дневное отделение
Формы
текущего
контроля
успеваемости и
промежуточной аттестации
6
1.4.2. Содержание лекционных занятий
№
п/п
Наименование раздела
дисциплины (темы)
Содержание темы
Общая часть
1
Тема 1. Предмет, система и
основные понятия курса
«Прокурорский надзор в
РФ».
Тема № 2. Система,
принципы организации и
направления деятельности
органов прокуратуры РФ
1 учебный вопрос: Понятие прокурорского надзора.
Общая правовая характеристика понятия "Прокурорский
надзор"
Прокурорский надзор – как самостоятельный вид
государственной деятельности. Соблюдение законности как предмет
прокурорского надзора.
Понятие и сущность прокурорского надзора. Отрасли
прокурорского надзора. Единство надзора. Взаимодействие в
деятельности территориальных и специализированных прокуратур.
Соотношение прокурорского надзора с другими формами
надзора и контроля за исполнением законов, осуществляемых
органами межведомственного и ведомственного контроля.
Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора.
2 учебный вопрос: Правовые основы осуществления
прокурорского надзора
Действующее законодательство о прокурорском надзоре.
Конституция РФ о прокурорском надзоре. Федеральный закон « О
прокуратуре РФ ». Приказы Генерального прокурора РФ и их роль в
организации надзорной деятельности прокуроров.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина. Предмет, и
содержание курса «Прокурорский надзор». Место учебной
дисциплины среди других юридических дисциплин. Основные
понятия курса. «прокурор», «прокурорский работник»,
«прокурорский надзор», «предмет прокурорского надзора», «объект
прокурорского надзора», «полномочия прокурора», «средства
прокурорского надзора», «методы прокурорского надзора», «акты
прокурорского реагирования».
Прокурорский надзор как юридическая наука.
3 Учебный вопрос: Основные этапы развития российской
прокуратуры
Исторические этапы деятельности органов прокурорского
надзора в России. Образование прокуратуры как государственного
органа в 1722 г.
Прокуратура в Российской империи до и после судебной
реформы 1864 г.
Деятельность прокуратуры в советский период 1922 -1979 г.г., а
также в 80-х и начале 90-х годов. Деятельность прокуратуры в
современных условиях.
4 учебный вопрос: Прокуратура в некоторых зарубежных
странах
Прокуратура в США
Прокуратура во Франции
Прокуратура в ФРГ
Прокуратура в КНР
1 учебный вопрос: Система органов прокуратуры в РФ.
Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Прокуратура в государственно-правовой системе РФ.
Принципы организации и деятельности прокуратуры: законность;
единство и централизация органов прокуратуры; независимость;
гласность.
Организация работы в органах прокуратуры. Зональный и
предметный принципы организации деятельности в органах
прокуратуры. Прокуратура РФ как единая централизованная
система. Система органов прокуратуры в РФ.
Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор РФ, его
7
основные полномочия;
Прокуратуры субъектов РФ. Прокурор субъекта федерации и его
полномочия.
Районные( городские ) прокуратуры. Районный( городской)
прокурор и его полномочия.
2 учебный вопрос: Специализированные прокуратуры.
Специализированные прокуратуры: понятие и основные задачи.
Военные прокуратуры. Транспортные прокуратуры. Прокуратуры по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Природоохранные прокуратуры. Прокуратуры по надзору за
исполнением законов на особо режимных объектах.
Разграничение полномочий между территориальными и
специализированными прокуратурами.
3 учебный вопрос: Основные функции прокуратуры.
Понятие функций прокуратуры. Прокурорский надзор как
основная функция прокуратуры. Уголовное преследование. Участие
прокурора в рассмотрении судами дел. Координация деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участие в
правотворческой деятельности. Другие функции прокуратуры
4 учебный вопрос: Служба в органах и учреждениях
прокуратуры.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры - вид
федеральной государственной службы. Правовое положение и
условия службы прокурорских работников.
Трудовые отношения работников органов и учреждений
прокуратуры. Порядок прохождения службы военными
прокурорами.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на
должности прокуроров, условия и порядок приема на службу в
органы и учреждения прокуратуры. Ограничения, связанные со
службой в органах и учреждениях прокуратуры.
Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры.
Присяга прокурора. Порядок назначения на должность и
освобождения от должности прокуроров. Аттестация прокурорских
работников. Классные чины прокурорских работников. Форменное
обмундирование.
Ответственность работников прокуратуры. Порядок
привлечения прокуроров к уголовной и административной
ответственности.
Материальное и социальное обеспечение прокурорских
работников. Меры правовой и социальной защиты прокуроров.
Нравственные начала в деятельности прокуроров. Прокурорская
этика.
Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
Увольнение в связи с утратой доверия.
Отставка прокурора.
Особенная часть
Тема 3. Надзор за
исполнением законов, за
соблюдением прав и
свобод человека и
гражданина
1 учебный вопрос: Понятие, предмет и правовая основа
надзора за исполнением законов.
Понятие и предмет надзора за исполнением законов. .
Приоритетные направления деятельности в данной отрасли. Надзор
за исполнением законов федеральными министерствами и
ведомствами, исполнительными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами контроля, их должностными
лицами, органами военного управления, а также за соответствием
законам издаваемых ими актов. Надзор за законностью правовых
актов.
Надзор в сфере экономики. Деятельность прокуроров по надзору
за соблюдением природоохранительного законодательства.
Надзор за законностью применения мер административного
принуждения.
2 учебный вопрос: Основные полномочия прокурора по
8
Тема № 4. Надзор за
исполнением законов
органами,
осуществляющими ОРД,
расследование, исполнение
уголовных наказаний и
меры принудительного
характера назначаемые
судом
общему надзору.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.
Право беспрепятственного прохода. Право на получение доступа к
любым документам. Акты прокурорского реагирования на
установленные нарушения закона. Протест прокурора в порядке
общего надзора. Представление прокурора. Постановление
прокурора о возбуждении производства об административном
правонарушении. Постановление о направлении соответствующих
материалов в орган предварительного расследования для решения
вопроса об уголовном преследовании.
Предупреждение нарушений законности средствами общего
надзора. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
Обязательность выполнения требований прокурора об устранении
нарушений закона.
3 учебный вопрос: Понятие и виды прокурорских проверок
Понятие прокурорских проверок. Виды прокурорских проверок.
Основания для проверок. Порядок проведения проверки и
подведения её итогов. Организация работы органов прокуратуры по
общему надзору.
4 учебный вопрос: Понятие и предмет надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Предмет надзора. Надзор за соблюдением избирательных и
иных политических прав и свобод граждан. Надзор за соблюдением
трудовых прав граждан. Надзор за соблюдением жилищных прав.
Надзор за соблюдением имущественных прав.
5 учебный вопрос: Основные полномочия прокурора в
данной отрасли.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора.
Рассмотрение и разрешение обращений (жалоб, заявлений и
иных сообщений о нарушении прав граждан) в органах
прокуратуры. Организация приема граждан в органах и
учреждениях прокуратуры РФ. Разъяснение пострадавшим порядка
защиты своих прав. Меры по пресечению и предупреждению
нарушений прав человека. Привлечение лиц, нарушивших закон, к
ответственности. Меры по возмещению причиненного ущерба.
Акты прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения
закона. Заявление прокурора.
Организация работы органов прокуратуры по надзору за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
1 учебный вопрос: Понятие и предмет надзора за ОРД.
Сущность надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД. Предмет надзора. Особенности надзора за
ОРД. Понятие «уполномоченный прокурор» Полномочия прокурора.
Организация работы органов прокуратуры по надзору за
исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
2
учебный вопрос: Понятие и предмет надзора на
расследованием преступлений.
Предмет надзора , приоритетные направления надзора. Надзор
за исполнением законов при приеме, учете, регистрации и проверке
заявлений и сообщений о преступлениях.
Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Отмена
постановлений о возбуждении и в отказе в возбуждении уголовных
дел. Надзор прокурора за законностью прекращения уголовного
дела. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на
защиту.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора.
Формы прокурорского реагирования на нарушения закона.
3 учебный вопрос: Понятие и предмет надзора за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказания и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу
Понятие и задачи прокурорского надзора за исполнением
9
Тема № 5. Участие
прокурора в
рассмотрении дел судами.
Тема № 6. Уголовное
преследование и другие
направления деятельности
прокуратуры
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказания и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу.
Надзор за законностью исполнения наказаний, связанных с
лишением свободы. Порядок и основания содержания осужденных в
местах лишения свободы. Обеспечение соблюдения установленных
законом прав осужденных.
Надзор за исполнением приговоров, не связанных с изоляцией
от общества.
Надзор за законностью исполнения принудительных мер
медицинского характера.
Организация работы по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и
назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу.
4 учебный вопрос: Надзор за исполнением законов судебными
приставами
Предмет надзора. Основные направления надзорной
деятельности и полномочия прокурора.
1 учебный вопрос: Общая характеристика участия прокурора в
рассмотрении дел судами.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами как функция
прокуратуры. Формы участия прокурора в рассмотрении дел
судами. Особые полномочия Генерального прокурора.
2 учебный вопрос: Участие прокурора в рассмотрении судами
гражданских дел
Основания участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
судом первой инстанции. Процессуальное положение прокурора при
рассмотрении судом гражданского дела. Основания и порядок
обращения прокурора в суд с заявлением. Основания для вступления
прокурора в рассмотрение судом гражданского дела.
Участие прокурора в проверке судебных решений по
гражданским делам в апелляционной и кассационной инстанции.
Участие прокурора в надзорном производстве по гражданским делам
и по вновь открывшимся обстоятельствам,
3 учебный вопрос: Участие прокурора при рассмотрении дел
арбитражными судами.
Основания для участие прокурора в рассмотрении судом
арбитражных дел. Основания и порядок направления прокурором в
арбитражный суд искового заявления. Компетенция прокуроров
разных уровней по обжалованию решений арбитражных судов.
4 учебный вопрос: Участие прокурора в производстве по
делам об административных правонарушениях.
Основания участия прокурора при рассмотрении судами дел об
административных правонарушениях. Полномочия прокурора.
Особенности участия в рассмотрении дел во внесудебном порядке.
Протест прокурора
5 Учебный вопрос: Участия прокуроров в конституционном
судопроизводстве
Формы и основания участие прокурора в конституционном
судопроизводстве. Проблемы участия в конституционном
судопроизводстве.
1 учебный вопрос: Уголовное преследование как функция
прокуратуры
Понятие и содержание уголовного преследования. Виды
уголовного преследования и роль в них прокуратуры. Уголовное
преследование на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Утверждение обвинительного заключения и обвинительного
акта.
Направление уголовного дела в суд.
Уголовное преследование в судебных стадиях уголовного
10
судопроизводства. Участие прокурора в предварительном слушании.
Поддержание государственного обвинения. Участие в
исследовании доказательств. Ходатайство прокурора. Предъявление
или поддержание прокурором гражданского иска. Речь
государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика
прокурора.
Участие прокурора при рассмотрении дел судом присяжных.
Представление прокурора на незаконность, необоснованность
или несправедливость приговора или иного судебного решения.
Участие прокурора в стадиях апелляционного и кассационного
производства, исполнения приговора, надзорного производства,
возобновления дел по новым и вновь открывшимся
обстоятельствам.
2 учебный вопрос: Координация деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Понятие координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью. Правовые и организационные
основы координации.
Формы координации. Межведомственные совещания.
Совместные выезды работников правоохранительных органов
федерального и регионального уровней для оказания практической
помощи местным органам. Совместные планы по организации
борьбы с преступностью. Совместные информационные и
методические письма. Единый учет и отчетность.
3 учебный вопрос: Участие прокуроров в правотворческой
деятельности и другие функции прокуратуры
Понятие участия прокуроров в правотворческой деятельности.
Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции в сфере
надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством,
правовыми актами субъектов РФ. Формы участия в правотворческой
деятельности.
Обращение Генерального прокурора и прокуроров субъектов
федерации в представительные органы по вопросам, требующим
толкования законов.
Работа по систематизации законодательства в органах
прокуратуры.
Возбуждение прокурором производства по административным
правонарушениям
Антикоррупционная экспертиза нормативных актов как
направление деятельности прокуратуры.
Ведение единого государственного учета заявлений и
сообщений о преступлениях, состояния преступности,
раскрываемости преступлений, состояния и результатов
следственной работы,
4 учебный вопрос: Международное сотрудничество органов
прокуратуры
Понятие и цели международного сотрудничества органов
прокуратуры. Основные направления сотрудничества.
11
1.4.3. Содержание практических занятий.
№
Наименование
п/п
раздела
Компете
нции
Образовате
льная
технология
дисциплины
Содержание занятий
1
Система, принципы организации и
направления деятельности органов
прокуратуры РФ
ПК-2
ПК-4
Дискуссия
-Прокуратура в системе органов государственной власти
- Основные функции прокуратуры. Задачи прокуратуры по
обеспечению верховенства закона, единства и укрепления
законности в РФ средствами прокурорского надзора.
-Осуществление прокуратурой уголовного преследования.
-Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
-Участие прокуроров в рассмотрении дел судами.
-Обжалование
противоречащих
закону
решений,
приговоров, определений и постановлений судов.
-Участие прокуроров в правотворческой деятельности и
антикоррупционной экспертизе нормативных актов
2
Надзор за исполнением законов, за
соблюдением прав
и свобод человека
и гражданина
ПК-9
ПК-5
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
Правовое регулирование надзора за исполнением
законов
Нормы ФЗ о прокуратуре (ст. 21-25.1)
Приказ генеральной прокуратуры № 195 о
приоритетных направлениях и задачах прокуратуры
при осуществлении надзора.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора ( ст.
22 и 27 ФЗ о прокуратуре)
3
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, расследование, исполнение уголовных
наказаний и меры
принудительного
характера назначаемые судом
ПК-10
ПК-11
ПК-5
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
- Правое регулирование надзора за ОРД, особенности
этого
регулирования.
Полномочия
прокурора.
Специфика осуществления надзорной деятельности
уполномоченным прокурором.
- Правовое регулирование надзора за следствие и
дознанием. Отличия в объеме полномочий прокурора.
-Правовые средства реагирования на выявленные
нарушения.
-Правовое регулирование надзора за органами,
осуществляющими исполнение уголовные наказания.
Разграничение
полномочий
территориальных
и
специализированных прокуратур.
-Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов
судебными
приставами.
Особенность
регулирования данной отрасли надзора.
4
Участие прокурора в рассмотрении
дел судами.
ПК-5
ПК-7
ПК-15
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
-основания и порядок обращения прокурора в суды
общей юрисдикции;
- роль и место прокурора в гражданском процессе;
- основания и порядок обращения прокурора в
арбитражный суд;
- порядок участия прокурора в арбитражном процессе.
5
Уголовное преследование и другие
направления деятельности прокуратуры
ПК-5
ПК-10
ПК-11
ПК-12
ПК- 15
Дискуссия
-уголовное преследование прокуратуры в досудебных
стадиях процесса ( дела публичного обвинения)
А) при возбуждении уголовного дела;
Б) при проведении предварительного расследования;
В) при утверждении обвинительного заключения (
акта)
- поддержание государственного обвинения в суде
12
А)
изложение
обвинения
и
предъявление
обвинительных доказательств
Б) опровержение доказательств стороны защиты;
В) обвинительная речь в прениях сторон
Г) особенности поддержания обвинения в суде
присяжных
1.5. Образовательные технологии.
Наименование
раздела
дисциплины
(модуля)
Компетенции
Образовательная
технология
Содержание образовательных технологий в ходе учебных
занятий
Система,
принципы
организации и
направления
деятельности
органов
прокуратуры РФ
ПК-2
Дискуссия
Тема дискуссии: «Роль и место органов прокуратуры РФ в системе
государственных институтов РФ»
Вопросы для обсуждения
-Прокуратура в системе органов государственной власти
- Основные функции прокуратуры. Задачи прокуратуры по
обеспечению верховенства закона, единства и укрепления
законности в РФ средствами прокурорского надзора.
-Осуществление прокуратурой уголовного преследования.
-Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
-Участие прокуроров в рассмотрении дел судами.
-Обжалование противоречащих закону решений, приговоров,
определений и постановлений судов.
-Участие прокуроров в правотворческой деятельности и
антикоррупционной экспертизе нормативных актов
Надзор за
исполнением
законов, за
соблюдением
прав и свобод
человека и
гражданина
ПК-4,
ПК-5
ПК-9
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
Урок-суд,
Обсуждаем следующие ситуации
Задача1
Прокурор города истребовал из городской администрации ряд
постановлений главы города с целью проверки их законности.
Администрация города отказала в предоставлении прокурору этих
материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с
Законом «О прокуратуре РФ» прокурор имеет право проводить
проверку в порядке общего надзора лишь в случае поступления в
прокуратуру информации о нарушении. Поскольку прокурор не
сообщил такой информации, администрация не обязана
предоставлять прокурору постановления главы города.
Оцените действия прокурора и администрации города.
3адача 2
Прокурор одного из субъектов РФ посчитал, что постановление
Правительства России по вопросам подачи налоговых деклараций
противоречит закону. Он обратился в Генеральную прокуратуру с
представлением об опротестовании постановления правительства.
Прав ли прокурор субъекта федерации?
3адача 3
Генеральный прокурор РФ принес в Государственную Думу протест
на принятый Федеральный Закон «О собственности на землю» в
связи с тем, что он противоречит отдельным положениям
Конституции РФ. Государственная Дума отказалась рассматривать
протест. разъяснив Генеральному прокурору, что Федеральный закон
«О собственности на землю» подписан Президентом РФ, в связи с
чем протест должен быть принесен Президенту РФ.
Оцените правильность действий Генерального прокурора и
13
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Задача № 4
В прокуратуру города пожаловались ряд граждан о том, что
энергоснабжающая компания за прошедший месяц предъявила к
оплате счета в 2 раза превышающие суммы, зачислявшиеся за
предыдущие аналогичные периоды. При проверке прокурор
обнаружил, что данная компания в расчет тарифов необоснованно
включили расходы на проведение праздничных мероприятий,
представительские расходы и размещение рекламы.
Как в данном случае должен среагировать прокурор?
По каждой задаче в решении предполагается:
Проведение анализа ситуации с определением статьи ФЗ о
прокуратуре, которая регулирует соответствующую ситуацию, а
также вывод о принятом по ней решении на основе данной нормы.
В обсуждении задачи участвуют все желающие.
Преподаватель дает заключение по решению задачи
Надзор за
исполнением
законов органами,
осуществляющими ОРД,
расследование,
исполнение
уголовных
наказаний и
меры
принудительног
о характера
назначаемые
судом
ПК-9
ПК-10
ПК-11
ПК-12
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
Решаем следующие задачи
Задача1
Помощник прокурора Энского района, в чьи обязанности
входило осуществление надзора за исполнением законов при
расследовании
преступлений
следователями
органа
внутренних дел, истребовал у начальника следственного
отдела при ОВД «Энский» нераскрытые уголовные дела за
последний год в связи с отсутствием положительных
результатов в расследовании данной категории дел. Начальник
следственного отдела отказался выполнить требование
помощника прокурора без соответствующей мотивировки.
Оцените позиции помощника прокурора и начальника
следственного отдела.
Задача 2
Судья вынес решение разрешить проведение оперативнорозыскного мероприятия - прослушивания телефонных
переговоров - у потерпевшего Крылова Ю.А. Прокурор района
после ознакомления с данным решением, постановлением
руководителя
органа,
осуществляющего
оперативнорозыскную деятельность, и материалами оперативнорозыскной деятельности пришел к выводу об отсутствии
достаточных оснований для прослушивания телефонных
переговоров, в связи с чем принес представление на решение
судьи
Справедлива ли позиция прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 3
В
ходе
проверки
соблюдения
законности
в
исправительной колонии, прокурором был выявлен факт
нарушения сотрудниками колонии условий применения
специальных средств. Сопровождая осужденного Сидорова в
медицинскую часть, контролеры Зубов и Петров нанесли ему
несколько ударов резиновыми дубинками по голове.
Какова должна быть реакция прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 11
При посещении следственного изолятора с целью
проверки исполнения закона прокурор установил, что
обвиняемый Иванов незаконно помещен в карцер.
Прокурор
вынес
постановление,
обязывающее
администрацию изолятора освободить его из карцера.
Начальник следственного изолятора отказался выполнить
14
постановление прокурора и обжаловал его вышестоящему
прокурору, мотивировав свои действия тем, что прокурор
административной властью не обладает и не может своим
решением освобождать
По мнению начальника изолятора, прокурор должен
был принести протест на его решение о помещении
Иванова в карцерОцените законность действий начальника следственного
изолятора и прокурора.
По каждой из задач один из студентов дает вариант
решения, т.е. указывает к какой отрасли надзора относится
ситуация, какими нормами закона о прокуратуре и приказами
генеральной прокуратуры регулируются соответствующие
отношения. Формулирует окончательный ответ.
Обсуждаем варианты решения и их обоснование в
соответствии с нормами закона о прокуратуре, УПК РФ, УИК
РФ, приказов генеральной прокуратуры.Присутствующие
высказывают свои соображения о правильности и
правомерности решения, при необходимости обосновывают
новое решение. Высказывается предложение о том какой акт
прокурорского реагирования следует составить. Обсуждаем
его содержание.
Преподаватель дает заключение.
Участие
прокурора в
рассмотрении
дел судами.
ПК-5
ПК-9
ПК-11
Практикум,
«case study»
("разбор
конкретных
ситуаций”)
Дискуссия,
Обсуждаем решение следующих задач:
Задача № 1
В связи с многочисленными жалобами граждан на
повышение тарифов ЖКХ прокуратурой субъекта федерации
были проведены проверки соответствующей службы,
занимающейся тарифами. Установлено, что ряд приказов
данной службы нарушали права граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности,
поскольку незаконно возлагали на потребителей услуг в
области электро- и теплоэнергетики бремя несения расходов,
которые включены в структуру цен на финансирование
мероприятий
по
энергосбережению
и
повышению
энергоэффективности.
Как следует поступить прокурору, если на его протест
пришел ответ с отклонением требований об отмене данных
приказов?
Задача № 2
Прокуратура одного из районов Казани провела проверку
исполнения
законодательства
о
противодействии
экстремистской деятельности.
Установлено, что религиозная группа «файзрахманисты»,
осуществляет свою деятельность в г. Казань на территории
одного из домовладений по ул. Торфяная. При этом она
допускает склонение к отказу от медицинской помощи лиц,
находящихся в опасном для жизни и здоровья состоянии,
побуждает граждан к неисполнению установленных законом
гражданских
обязанностей
и
совершению
иных
противоправных действий. Выявлены другие факты, дающие
основания
полагать,
что
организация
занимается
экстремистской деятельностью.
Какие действия должен предпринять прокурор и в каком порядке
для прекращения данной противоправной деятельности?
15
Уголовное
преследование и
другие
направления
деятельности
прокуратуры
Тема дискуссии: Роль прокурора в уголовном преследовании
вопросы для дискуссии:
-уголовное преследование прокуратуры в досудебных стадиях
процесса ( дела публичного обвинения)
А) при возбуждении уголовного дела;
Б) при проведении предварительного расследования;
В) при утверждении обвинительного заключения ( акта)
- поддержание государственного обвинения в суде
А) изложение обвинения и предъявление обвинительных
доказательств
Б) опровержение доказательств стороны защиты;
В) обвинительная речь в прениях сторон
Г) особенности поддержания обвинения в суде присяжных
1.6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение
самостоятельной работы студентов
1.6.1. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости
Текущим контролем для студентов является выполнение промежуточного
тестирования по темам 1-2; 3-4; 5-6 (Образцы представлены в разделе 7),а
также написание реферата по рекомендованным темам или эссе по одному из
направлений деятельности прокуратуры.
Первый промежуточный тест (контроль) осуществляется по темам 1 и 2 и
направлен на проверку усвоения студентами материала об общих положениях о
прокурорском надзоре и органах прокуратуры .
Второй промежуточный тест (контроль) оценивает знания студентов по
темам 3-4 и посвящен прокурорскому надзору как – главной функции
прокуратуры
Третий промежуточный тест имеет целью проверить усвоение студентами
материала по темам 5-6 и посвящен другим ( помимо прокурорского надзора)
функции органов прокуратуры РФ
Тестирование проводится на семинарских (практических) занятиях. Тесты
и контрольные задания состоят из 10 вопросов. На выполнение тестов
отводится 15 мин. Работа выполняется индивидуально, без использования
дополнительных источников. Ответы вписываются в предоставленные бланки
ответов.
В тесте на каждый вопрос дано 5 вариантов ответа, но один правильный
ответ. Максимальная оценка при тестировании – 4 балла: (допускается
1ошибка).
3 балла – 2 ошибки; 2 балла – 3 -4 ошибки; 1 балл – 5 ошибок;
16
1.6.2.Оценочные средства для итогового контроля.
Для допуска к итоговой аттестации необходимо выполнить все
промежуточные тесты и подготовить либо реферат, либо эссе.
Итоговым контролем проверки знаний по данному курсу является
тестирование, состоящее из набора вопросов, освященных в учебном материале
курса, а также написание реферата или эссе. В итоговый тест включаются
вопросы промежуточных тестов и контрольных заданий выполненных
студентов ранее, а также дополнительные вопросы проверочного характера.
Каждый тестовый вопрос имеет несколько вариантов ответов.
Итоговый тест состоит из 30 заданий. На выполнение теста отводится 60
минут. Работа выполняется индивидуально, без использования дополнительных
источников. Ответы вписываются в предоставленные бланки ответов. Ответы
должны быть однозначно читаемы (исправления не допускаются). Задание
рекомендуется выполнять по порядку, не пропуская ни одного. Если задание не
удается выполнить сразу, перейдите к следующему. Если останется время,
вернитесь к пропущенным заданиям.
Итоговая оценка «зачтено» выставляется студенту, набравшему в ходе
всех форм текущего и итогового контроля 20 баллов
1.6.3 Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
В данном разделе представлены задания для самостоятельной работы
студентов в ходе освоения дисциплины «Прокурорский надзор» по каждой
теме1.
Задания для самостоятельной работы студентов к теме № 1 «Предмет,
система и основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ» и теме №
2. «Система, принципы организации и направления деятельности органов
прокуратуры РФ»
Решите следующие задачи:
Задача 1
Прокурор г. Энска Рыбаков, являясь членом правления гаражного кооператива № 5 «Колесо», отвечал за юридическое обеспечение деятельности кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуре РФ», данную
деятельность прокурор выполнял безвозмездно.
Соответствуют ли действия прокурора города принципам организации и
деятельности прокуратуры?
Задача 2
Помощник прокурора районной прокуратуры Демин состоял членом общественного движения «За демократию». Прокурор области предупредил Демина, что он согласно ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» не имеет
1
Задачи приведены из Прокурорский надзор в РФ: Учебно-методическое пособие: Для студентов юридических вузов /Под общ. ред. проф.
Г.П.Химичевой. - М.: ЮИ МВД России, Книжный мир. 2001. .
17
права состоять членом общественного движения и если не выйдет из него, то
будет уволен. Демин не внял предупреждению прокурора области и не покинул
рядов движения. В результате он был уволен из органов прокуратуры. Демин
обратился в суд с жалобой, где просил восстановить его на работе, поскольку
его пребывание в рядах движения никак не сказывалось на профессиональной
деятельности. Кроме того, увольнение по указанному мотиву является, по сути,
дискриминацией по политическим убеждениям, на недопустимость которой
неоднократно обращала внимание Генеральная Ассамблея ООН.
Какое решение должен принять суд?
3адача 3
К прокурору Центрального района г. Энска обратился корреспондент газеты
«Комсомолец» Головин и попросил предоставить для публикации подробную
информацию о результатах проведенной проверки соблюдения законов в ЗАО
«Октава», поскольку в редакцию поступают письма работников данного
предприятия, где высказываются сомнения в объективности прокурорской
проверки. Прокурор района, ссылаясь на невозможность нарушения коммерческой тайны, отказался предоставить такую информацию, отметив лишь, что
нарушения, которые выявлены в ходе проверки, являются незначительными.
Через несколько дней на страницах «Комсомольца» появилась статья, в
которой отмечалось, что, скорее всего, прокурорская проверка на ЗАО
«Октава» проведена необъективно, поскольку прокурор отказался дать
подробную информацию о ее результатах.
Оцените действия прокурора и корреспондента
3адача 4
В связи с неоднократно поступавшими в прокуратуру жалобами на недоброкачественность продукции, выпускаемой обувной фабрикой 000 «Скороход», прокурор прибыл на фабрику и в ходе проверки установил, что при
производстве обуви используется сырье низкого качества. Прокурор вынес
представление, в котором обязал администрацию фабрики использовать в технологическом процессе сырье более высокого качества.
Оцените действия прокурора.
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 5
Генеральный прокурор РФ назначил прокурора субъекта федерации,
проигнорировав несогласие с кандидатурой представительного органа субъекта
федерации. Председатель представительного органа обратился к Генеральному
прокурору РФ с возражениями. Генеральный прокурор РФ пояснил, что в
соответствии с принципом единства и централизации органов прокуратуры
всех подчиненных прокуроров он назначает сам и никакого согласия на это
назначение не требуется.
Оцените действия Генерального прокурора РФ.
18
3адача 6
В прокуратуру области поступило анонимное заявление о том, что в
дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять
сообщение о причинении вреда здоровью гражданину К. и рекомендовали
ему обратиться в медицинское учреждение по месту жительства.
Какие действия должны быть предприняты в прокуратуре области?
Задача7
В прокуратуру Энской области поступило обращение областной
администрации, в котором содержалась просьба провести проверку в ОАО
«Энскоблэнергетика», поскольку администрация располагает сведениями о
систематических нарушениях законности в данном акционерном обществе.
Прокурор Энской области отказался выполнять просьбу администрации, указав
в своем ответе, что в прокуратуре разработан собственный план проверок, а в
соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы
прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов
государственной власти субъектов федерации.
Прав ли прокурор Энской области?
3адача 8
Прокурор Октябрьского района г. Энска Жуков принес кассационное
представление на приговор суда данного района. Прокурор области, полагая,
что протест не обоснован, руководствуясь принципом единства и
централизации органов прокуратуры, отозвал протест районного прокурора.
Жуков обжаловал действия прокурора области в Генеральную прокуратуру РФ,
указав в жалобе, что прокурор области нарушил его прокурорскую самостоятельность.
Оцените действия прокурора области и районного прокурора. Подготовьте
кассационное представление прокурора на приговор суда.
3адача 9
Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности
прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной
прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры,
районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов
местного самоуправления.
Дайте оценку действиям прокурора района.
Задания для самостоятельной работы студентов к теме № 3. Надзор за
исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина
Решите следующие задачи:
19
Задача 1
Прокурор города истребовал из городской администрации ряд постановлений главы города с целью проверки их законности. Администрация города
отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» прокурор имеет
право проводить проверку в порядке общего надзора лишь в случае
поступления в прокуратуру информации о нарушении. Поскольку прокурор не
сообщил такой информации, администрация не обязана предоставлять
прокурору постановления главы города.
Оцените действия прокурора и администрации города.
Задача 2
Помощник районного прокурора, проверяя соблюдение законодательства о
труде в ЗАО «Техмаш», выявил, что на протяжении ряда лет приказы Генерального директора противоречат установленному законом порядку предоставления отпусков и отгулов рабочим акционерного общества. В ходе
дальнейшей проверки было установлено, что эти приказы издавались Генеральным директором на основании письменной Инструкции вышестоящего
ведомства, которому подчинялось предприятие.
Каковы должны быть действия помощника прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 3
Барсуков был привлечен судьей районного суда к административной ответственности за торговлю в неустановленном месте, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа. В связи с тем, что размер штрафа
превысил верхний предел санкции соответствующей ст. КоАП РФ, прокурор
района принес судье протест на данное постановление. Судья отклонил
протест. Прокурор района обратился с протестом на постановление судьи в
областной суд. Однако судья областного суда отказался принять протест, мотивируя свои действия тем. что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает принесение протеста на решение судьи в
вышестоящий суд.
Оцените законность действий прокурора и судьи областного суда.
3адача 4
Прокурор одного из субъектов РФ посчитал, что постановление
Правительства России по вопросам подачи налоговых деклараций
противоречит закону. Он обратился в Генеральную прокуратуру с
представлением об опротестовании постановления правительства.
20
Прав ли прокурор субъекта федерации?
3адача 5
Генеральный прокурор РФ принес в Государственную Думу протест на
принятый Федеральный Закон «О собственности на землю» в связи с тем, что
он противоречит отдельным положениям Конституции РФ. Государственная
Дума отказалась рассматривать протест. разъяснив Генеральному прокурору,
что Федеральный закон «О собственности на землю» подписан Президентом
РФ, в связи с чем протест должен быть принесен Президенту РФ.
Оцените правильность действий Генерального прокурора и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
3адача 6
Проверяя исполнение законов на Энском оружейном заводе, начальник
отдела общего надзора Энской областной прокуратуры Хаповников потребовал
предоставить ему заключенные администрацией завода договоры на производство и поставку произведенного вооружения. Директор завода отказал
Хаповникову в предоставлении данных сведений, сославшись на то, что они
составляют государственную тайну.
Прав ли директор завода?
Задача 7
В прокуратуру района от работников ОАО «Металлопрокат» поступило
письмо, в котором указывалось, что на предприятии создана партячейка одной
из политических партий. В ходе проверки выяснилось, что руководящие органы
партии «Союз за социальную справедливость», зарегистрированной в
установленном порядке в Министерстве юстиции, приняли решение о создании
региональных отделений партии по производственному принципу. В результате
на нескольких предприятиях стали функционировать партийные организации.
Каковы должны быть действия прокурора по результатам проверки?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 8
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства на одном из предприятий прокурор установил, что заработная плата рабочим регулярно начисляется, но не выплачивается более шести месяцев ввиду отсутствия средств на
соответствующем счете.
Каким образом прокурор может отреагировать на выявленный факт?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 9
На заводе «Сельхозмаш» провели массовое увольнение сотрудников в связи
с сокращением штатов, не поставив об этом в известность районный отдел
занятости населения.
21
Начальник отдела занятости обратил на данный факт внимание прокурора
района.
Какое решение должен принять прокурор?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 10
Природоохранный прокурор г. Энска получил сообщение о том, что ОАО
«Бытхим» загрязняет реку отходами производства. В ходе проведения прокурорской проверки данный факт подтвердился. Однако установлено также, что
загрязнение происходит в результате конструктивных недостатков очистных
сооружений, производимых в другом городе.
Каким образом должен действовать прокурор?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 11
Гражданин Иванченко обратился в избирательную комиссию Северо-западного административного округа г. Москвы с просьбой выдать ему открепительное удостоверение для голосования на выборах Президента РФ, т.к. в день
голосования он будет находиться на отдыхе в. г. Сочи. Представитель
избирательной комиссии отказал Иванченко в выдаче открепительного
удостоверения, мотивируя это тем. что он проживает в Северо-Западном округе
лишь 5 дней. Иванченко обжаловал действия комиссии прокурору
Какие действия должен предпринять прокурор района?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задания для самостоятельной работы студентов к теме № 4. Надзор за
исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, расследование,
исполнение уголовных наказаний и меры принудительного характера
назначаемые судом
Решите следующие задачи:
Задача1
Помощник прокурора Энского района, в чьи обязанности входило осуществление надзора за исполнением законов при расследовании преступлений
следователями органа внутренних дел, истребовал у начальника следственного
отдела при ОВД «Энский» нераскрытые уголовные дела за последний год в
связи с отсутствием положительных результатов в расследовании данной категории дел. Начальник следственного отдела отказался выполнить требование
помощника прокурора без соответствующей мотивировки.
Оцените позиции помощника прокурора и начальника следственного
отдела.
3адача 2
22
Прокурором в ходе проверки законности приостановления уголовных дел
установлено следующее. Дознаватель Ипатов С.Н., возбудив уголовное дело по
признакам преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, произвел неотложные следственные действия в соответствии со ст. 157 УПК РФ. Через два дня после начала производства по делу
было установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления, которое,
как выяснилось, после его совершения заболело тяжким заболеванием.
носящим временный характер. Лицо, производящее дознание, вынесло постановление о приостановлении производства по делу.
Соответствует ли требованиям закона принятое решение?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 3
Прокурору района поступило сообщение об обнаружении в водоотводном
канале трупа новорожденного ребенка без признаков насильственной смерти.
Каковы должны быть действия прокурора в данной ситуации? Подготовьте акт
прокурорского надзора.
Задача 4
Прокурору района поступила жалоба от обвиняемого Лесных П.С. в необоснованном отказе следователя удовлетворить ходатайство, заявленное после
ознакомления обвиняемого с материалами дела об истребовании
дополнительных материалов по делу.
Каковы могут быть действия прокурора?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 5
Прокурор при ознакомлении с материалами уголовного дела, поступившего
с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что предъявленное
обвинение не соответствует тяжести содеянного и личности обвиняемого.
Как должен поступить прокурор в данной ситуации?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задача 6
В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях поступило заявление от одного из сотрудников исправительной
колонии о том, что фельдшер Квасин нарушает порядок взаимоотношений
сотрудников колонии с осужденными и проносит им спиртные напитки. В ходе
проверки сообщения данный факт подтвердился. При недостаточном контроле
администрации исправительной колонии за организацией режима пропуска в
колонию и прямом пособничестве контролера Бочкина фельдшер Квасин на
протяжении полугода проносил в колонию спиртные напитки и чай для
осужденных.
Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
23
Задача 7
Проверяя законность содержания в изоляторе временного содержания
задержанных лиц, прокурор установил, что в протоколе задержания Глухова по
подозрению в совершении насильственных действий сексуального характера в
отношении несовершеннолетней отсутствует указание на время доставления
Глухова к следователю, время составления протокола, не приведены мотивы
задержания; и протокол не подписан следователем. Некоторые иные протоколы
задержаний имели сходные недостатки.
Каким образом должен отреагировать прокурор на данные нарушения?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
3адача 8
В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных продуктов
в столовой колонии. Осужденному Дмитриеву, обратившемуся к начальнику
колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в присутствии
других осужденных заявил, что в случае повторной жалобы он лишит Дмитриева права покупать продукты питания на территории колонии сроком на месяц.
Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы
прокурором?
Подготовьте акт прокурорского надзора.
Задания для самостоятельной работы студентов к теме № 5. Участие
прокурора в рассмотрении дел судами.
Решите следующие задачи:
Задача 1
Прокурор Энской области обратился в суд с заявлением о признании не
действительным постановления губернатора Энской области, которым Иванов
назначен на должность руководителя общественной приемной губернатора
Энской области. В обоснование заявленных требований, прокурор сослало на
то, что Иванов является депутатом Энской областной Думы.
Решением Судебной коллегии по гражданским делам Энского областного
суда прокурору было отказано в удовлетворении заявления, а постановлен
губернатора Энской области признано действительным.
Оцените действия прокурора области и Судебной коллегии по гражданским
делам Энской области.
Укажите, вправе ли прокурор Энской области вторгаться в деятельно
исполнительной власти.
Задача № 2
24
Прокурор района обратился в арбитражный суд N-ской области с иском в
защиту государственных и общественных интересов к ОАО «Бел-нефть» о
запрещении на территории N-ской области его деятельности по содержанию и
эксплуатации автозаправочных станций до устранения нарушений в
регистрации лицензии на указанный вид деятельности.
Арбитражный суд N -ской области исковое требование прокурора
удовлетворил полностью и постановил запретить ОАО «Бел-нефть» деятельность по содержанию и эксплуатации 105 автозаправочных станций на
территории N-ской области до получения соответствующего разрешения на
указанный вид деятельности.
Оцените действия Арбитражного суда области и прокурора района. Ответ
мотивируйте.
Задания для самостоятельной работы студентов к теме № 6. Уголовное
преследование и другие направления деятельности прокуратуры
Решите следующие задачи:
Задача 1
Прокурор Урицкого района принес апелляционное представление на
приговор районного суда. Поддержание представления в апелляционной
инстанции было поручено прокурору отдела по надзору за законностью
судебных постановлений по уголовным делам областной прокуратуры.
Ознакомившись с материалами дела, прокурор отдела не усмотрел в них
оснований для поддержания представления, о чем уведомил прокурора
принесшего данное представление.
Оцените действия прокурора отдела областной прокуратуры,
3адача 2
Помощник прокурора, участвовавший в качестве государственного обвинителя в рассмотрении уголовного дела, подготовил апелляционное
представление, в котором обосновывал свое несогласие с решением суда ввиду
чрезмерной мягкости назначенного наказания. Прокурор района не согласился
с подготовленным представлением.
Дайте оценку действиям прокурора района и его помощника.
Подготовьте акт прокурорского реагирования.
3адача 3
Прокурором N-ской области для участия в качестве государственного
обвинителя при рассмотрении дела судом присяжных заседателей, был
направлен прокурор отдела, имеющий существенные дефекты речи.
Оцените действия прокурора субъекта федерации.
Задача 4
Прокурором транспортной прокуратуры, осуществлявшим надзор за
расследованием уголовного дела, но не участвовавшим в его рассмотрении
25
дела, принесено апелляционное представление на судебное решение.
Оцените действия прокурора транспортной прокуратуры
1.6.4. Темы рефератов :
- Место и роль прокуратуры РФ в системе органов государственной власти
РФ
- Соотношение прокурорского надзора и надзора (контроля) других
государственных органов.
- Прокурорский надзор – как отрасль права.
- Основные формы реагирования органов прокуратуры на выявленные
нарушения законности.
- Перспективы развития органов прокуратуры в РФ
- Статус прокурорских работников.
- История развития прокуратуры в РФ
- Прокуратура в зарубежных странах ( любая европейская страна, США,
государства мусульманского мира..)
Вместо реферата можно написать эссе по конкретному примеру
деятельности прокуратуры, подобранному самим студентом.
1.6.5.Требования к содержанию, объему и оформлению реферата
Написание реферата и выступление с научным докладом являются наиболее
эффективными формами подготовки будущего юриста. Подготовка и
написание реферата способствует выработке навыков самостоятельной работы
студента, что особенно важно для будущей деятельности в качестве
практикующего юриста.
Написание реферата дает возможность студенту ИМТП глубоко и
обстоятельно изучить правовую литературу по выбранной теме,
проанализировать те или иные спорные проблемы, критически осмыслить
сложные положения теории и практики, сформулировать свою позицию и дать
ей теоретическое обоснование.
Перечень указанных ниже тем рефератов позволяет студенту выбрать одну
из них, наиболее близкую по избранной специализации и научному интересу.
При выборе темы целесообразно избрать ту, которая представляет определенные сложности: недостаточно исследована в теоретическом плане или не
совсем обстоятельно регламентирована в законодательном порядке и т.д.
Тему реферата следует согласовать с преподавателем. Он же окажет помощь студенту в составлении плана научного исследования и в выборе законодательных актов и правовой литературы.
Изложение материала должно носить творческий, самостоятельный характер. Если необходимо обратиться к какому-либо источнику законодательного или теоретического характера, надо сделать на него ссылку. Критические
26
замечания в адрес других авторов должны быть сделаны в корректной, уважительной форме. Примеры из практики прокурорской деятельности надлежит
приводить лишь в тех случаях, когда они раскрывают какое-либо теоретическое
положение.
Структурно реферат целесообразно построить следующим образом: во
введении (предисловии) дать обоснование выбора темы; материал изложить по
главам (разделам) и завершить заключением, в котором будут даны предложения и рекомендации законодательного, организационного или теоретического характера.
Объем реферата - один печатный лист (22-24 страницы машинописного
текста через 1,5 интервала на компьютере).
1.6.6.Рекомендации по написанию эссе - по конкретному примеру надзорной или иной
деятельности прокуратуры.
Для этого следует подобрать соответствующий пример ( можно взять на
официальном
сайте
Генеральной
прокуратуры
РФ
по
адресу
http://genproc.gov.ru) Например, «Утверждение заместителем Генерального
прокурора РФ обвинительного заключения» ( по материалу размещенному
на сайте ГП РФ 07.12.2012) и произвести юридический анализ, обязательно
указав следующие моменты:
- к какому конкретно направлению надзорной или иной деятельности он
относится и почему. Если пример относится к надзорной деятельности, то
обязательно указать к какой из пяти отраслей надзора вы его относите, в
обоснование нужно сослаться на соответствующие нормы закона о
прокуратуре, а также приказы Генеральной прокуратуры. Указать предмет
надзора, а также задачи, которые решает прокуратура в данном случае. Если
пример относится к иному направлению( уголовное преследование, учатие в
рассмотрении судами дел и т.п.) то также сослаться на нормативные акты в
обоснование своей позиции.
-какие нарушение и в результате чего обнаружены ( что явилось
основанием для проверки, кто проводил проверку( какое звено прокуратурытерриториальная или специализированная);
-какова юридическая оценка выявленных нарушений;
-какие полномочия реализованы прокурором для восстановления
законности.
Поскольку эссе ( фр.. essai - попытка, проба, очерк) предполагает
обязательное выражение мнения автора, то следует сделать вывод о значении
данного вида деятельности, возможно о недостатках в работе прокуратуры и
предложениях по совершенствованию деятельности и т.п. Следует также
указать
конкретный
источник
получения
примера
(например,
http://genproc.gov.ru/news/news-79692/)
27
1.6.7.Критерии оценки рефератов (эссе)
При оценке реферата преподаватель руководствуется следующими
критериями:
• соответствие содержания текста выбранной теме;
• наличие четкой и логичной структуры;
• качество аналитической работы, проделанной при написании реферата;
• использование адекватных выбранной теме литературных источников,
примеров из судебной практики;
• самостоятельность написания текста;
• обоснованность сделанных автором реферата выводов, соответствие их
поставленной цели;
• отсутствие орфографических, пунктуационных, стилистических, а также
фактических ошибок;
• сдачи реферата в установленный срок.
Учитывая перечисленные выше критерии оценки написания реферата,
преподаватель оценивает данный вид работы от 1 до 4 баллов.
1.7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
А) Основная литература .
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 4-e
изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 480 с. - ЭБС :
http://znanium.com/
Галустьян, О. А. Прокурорский надзор [Электронный ресурс] : учебник для
студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений
высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / под ред. О. А. Галустьяна, А. В.
Ендольцевой, И. И. Сыдорука. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА :
Закон и право, 2012. - 471 с.2
Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - 6-е изд.;
пераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. - 460с. - (Основы наук)
Прокурорский надзор: Учебник для вузов/ Под ред. А.Я. Сухарева. - М.:
НОРМА, 2004. - 480с.
Б) Нормативные акты.
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской
Федерации"
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 г. N 174-ФЗ
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ
2
http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8
%D0%B9%20%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B7%D0%BE%D1%80#none
28
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.7. 2002 г. N 95ФЗ.
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 г.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.
2001 г. ФЗ N 195-ФЗ
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 8.1995
г. № 144 ФЗ
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов» от 20.4.1995 г. N 45-ФЗ
Федеральный закон от 15.07. 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
Федеральный закон от 27.07. 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2.02.2006 г.)
ст.67.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе
безопасности" (с изм. и доп. от 15.04. 2006 г.).
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"
Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании"
Положение о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 4.8. 1981 г.)
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N
567)
Положение о классных чинах прокурорских работников РФ (утв. Указом
Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П "По
делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21
и п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с запросом Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ»
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П «По
делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О
прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»
Регламент Генеральной прокуратуры РФ. (утв. Приказом Генеральной
прокуратуры РФ от 17.04.2008 № 67
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. N 114 "Об
утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника
РФ и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры РФ"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7.05. 2008 г. N 84 "О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. N 223 "Об
обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе"
29
Приказ Генеральной Прокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об
обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 февраля 2012 г. N 39 "Об
организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской
Федерации вне уголовно-процессуальной сферы"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. N 7 "Об
организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по
противодействию преступности"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. N 373 "О порядке
рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания,
дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и
предварительного следствия"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 августа 2011 г. N 237 "Об
организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при
содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного
содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на
гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. N 211 "Об
организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной
сфере" (с изменениями и дополнениями)
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N 162 "Об
организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. N 33 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 февраля 2011 г. N 25 "О
разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществлении
надзора за исполнением законов органами внутренних дел на транспорте"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. N 107 "Об
организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с
подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по
уголовным делам"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N 400 "Об
организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов" (с изменениями и дополнениями)
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 мая 2010 г. N 208 "Об
организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на
2010-2011 годы" (с изменениями и дополнениями)
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. N 193 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о
налогах и сборах"
30
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.09. 2007 г. N 144 "О
правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении
взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными
органами государственной власти и органами местного самоуправления"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20.11. 2007 г. № 185 "Об участии
прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 .11. 2007 г. № 189 " Об
организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав
граждан в уголовном судопроизводстве"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина
Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ,
ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О
едином учете преступлений"
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. N 27 "Об
организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении
уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в
следственных изоляторах
В) Дополнительные нормативные акты и литература
К теме 1 Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский
надзор в РФ».
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
3. Беляев В.П. « Сущность контроля и надзора, их сходство и различи»
Государство и право, 2006, № 7, с. 31-42
К теме 2 Система, задачи, принципы организации и деятельности органов
прокуратуры.
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
31
3. Стрельников В.В. Правовое регулирование кадрового обеспечения
органов прокуратуры Российской Федерации, "Гражданин и право", N 7, июль
2012 г.
4. Закон Московской области от 16 июля 1996 г. N 33/96-ОЗ "О порядке
согласования назначения на должность прокурора Московской области" (принят
решением Московской областной Думы от 5 июля 1996 г. N 4/97)(с
изменениями от 21.10. 2003 г.)
5. Указ Президента РФ от 29 декабря 1995 г. N 1329 "Об установлении Дня
работника прокуратуры РФ"
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18.04. 2008 г. N 70 "О проведении
проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников
органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации"
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.12. 2007 г. N 198 "О классных
чинах и форменном обмундировании прокурорских работников"
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. N 68
9. "О порядке представления работниками прокуратуры сведений о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера"
10.
Винокуров А.Ю.. Надзор за соответствием правовых актов
Конституции РФ: предмет и пределы. Российская юстиция № 10, 2012 г. с. 4144.
11.
Никифоров С. Полномочия прокуроров различных уровней ,
"Законность" N 4, апрель 2012 г.
К теме 3. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина .
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
3. Маслова С. Надзор за управлением и распоряжением федеральной
собственностью , "Законность", N 3, март 2012 г.
4. Куревина Л.В. Прокурорский надзор и его роль в трудовых отношениях ,
"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 6, июнь
2012 г.)
5. Паламарчук А. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов
в сфере экологии , "Законность", N 4, апрель 2012 г.
32
6. Субанова
Н.В. Прокурорский надзор как средство укрепления
законности в сфере экономики (, "Журнал российского права", N 1, январь
2012 г.)
7. Талипов Д., Болдырев Д.. Надзор за исполнением законов: подмена
функций контролирующих органов или координация их деятельности ,
"Законность", N 4, апрель 2012 г.
8. Чубенко И. Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав
субъектов предпринимательской деятельности(, "Законность", N 7, июль 2012 г.
К теме 4 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
ОРД, расследование, исполнение уголовных наказаний и меры
принудительного характера назначаемые судом.
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
3. Амирбеков К. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в
судебных стадиях уголовного судопроизводства , "Законность", N 6, июнь
2012 г.
4. Вербин
Д.Мониторинг
прокуратурой
законодательства
и
правоприменительной практики в сфере уголовного судопроизводства ,
"Законность", N 7, июль 2012 г.
5. Исаенко В. Методика прокурорского надзора за исполнением законов при
расследовании преступлений (, "Законность", N 7, июль 2012 г.)
6. Ястребов В.Б. Взаимосвязь полномочий прокурора, следователя,
руководителя следственного органа (научно-практический анализ) ,
"Законодательство", N 5, май 2012 г.
К теме 5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
33
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
3. Антошин А.Н. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе ,
"Право и жизнь", N 7, июль 2012 г.
К теме 6 Уголовное преследование и другие направления деятельности
прокуратуры .
1. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус,
науч. ред. А.Ю. Винокуров.) (2-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт",
2013 г.
2. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному
закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2011 г.
3. Королев Г. К спору о законности правотворческой деятельности
Генерального прокурора , "Законность", N 5, май 2012 г.
4. Пиюк
А.
Процессуальный
статус
прокурора
в
уголовном
судопроизводстве "Законность", N 6, июнь 2012 г.
5. Стрельников В.В. . К вопросу об осуществлении прокуратурой
уголовного преследования , "Гражданин и право", N 4, апрель 2012 г.
6. Стрельников В. , Уголовное преследование прокуратурой ("эж-ЮРИСТ",
N 1-2, январь 2012 г.)
Г) программное обеспечение и Интернет-ресурсы
Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ - http://genproc.gov.ru/
Официальный сайт Российской газеты- http://www.rg.ru/
Официальный сайт электронной библиотечной системы научно-издательского
центра ИНФРА-М.- http://znanium.com
1.8. Материально-техническое обеспечение дисциплины
На лекционных занятиях используется компьютерная техника,
проекционное и другое мультимедийное оборудование Института для показа
слайдов, подготовленных преподавателем по каждой теме, а также для
демонстрации материалов подготовленных студентами.
2. Перечень вопросов к зачету
1. Общая характеристика понятия «Прокурорский надзор»
34
Предмет и система учебного курса «Прокурорский надзор в РФ»
Прокурорский надзор как юридическая наука.
Правовые основы осуществления прокурорского надзора в РФ
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Структура и
содержание.
6. Роль и значение приказов Генеральной прокуратуры в регулировании
надзорной деятельности.
7. Прокуратура РФ и ее место в системе органов государственной власти.
8. История возникновения и развития органов прокурорского надзора в России.
9. Система органов прокуратуры РФ.
10.Генеральная прокуратура РФ: структура и основные полномочия.
11.Прокуратура субъекта РФ: структура и основные полномочия.
12.Прокуратура района (города): структура и основные полномочия.
13.Военная прокуратура: структура и основные полномочия.
14.Транспортные прокуратуры: структура и основные полномочия.
15.Природоохранные прокуратуры: структура и основные полномочия.
16.Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных
объектах: структура и основные полномочия.
17.Прокуратуры по надзору за исполнением наказаний в ИУ: структура и
основные полномочия.
18.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
19.Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
20.Генеральный прокурор РФ: порядок назначения на должность и основные
полномочия .
21.Служба в органах и учреждениях прокуратуры.
22.Статус прокурорских работников.
23.Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность
прокуроров .
24.Меры правовой и социальной защиты прокуроров.
25.Основные функции органов прокуратуры РФ.
26.Прокурорский надзор- основная функция органов прокуратуры
27.Отрасли прокурорского надзора.
28.Предмет и объект прокурорского надзора.
29.Надзор прокуратуры за исполнением законов (общий надзор): предмет,
объект, задачи.
30.Полномочия прокурора по общему надзору.
31.Понятие прокурорской проверки исполнения законов.
32.Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
33.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина.
34.Рассмотрение и разрешение в органах прокурором жалоб, заявлений и
других обращений граждан.
35.Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов
предварительного следствия и дознания.
2.
3.
4.
5.
35
36.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за предварительным
следствием и дознанием.
37.Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД.
38.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
при осуществлении ОРД
39.Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу.
40.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
41.Надзор прокурора за исполнением законов судебными приставами.
42.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
судебными приставами.
43.Протест прокурора.
44.Представление прокурора.
45.Обращение прокурора в суд.
46. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
47.Постановление прокурора.
48.Уголовное преследование как функция прокуратуры.
49.Участие прокуроров в рассмотрении судами как функция прокуратуры.
50.Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
51.Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.
52.Обжалование прокурором судебных решений.
53.Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности.
54.Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
55.Международное сотрудничество прокуратуры.
3. Перечень вопросов к экзамену
Экзамен по курсу не предусмотрен
4. Методические рекомендации по организации самостоятельной
работы студента.
Прокурорский надзор – учебная дисциплина, которая предусмотрена
федеральным государственным образовательным стандартом высшего
профессионального образования и относится к вариативной части
профессионального цикла (Б3.В.ДВ.7.1) основной образовательной программы
подготовки бакалавров по направлению 030900 – юриспруденция
36
Большая роль в успешном освоении учебной программы отводится
самостоятельной работе студента именно поэтому ей следует уделять примерно
столько же времени, сколько отведено на аудиторные занятия.( см. п.п. 1.5 и
1.6. настоящего УМК).. Данный УМК предназначен в частности и для того,
чтобы оказать определенную помощь в данной работе.
Организовать самостоятельную работу следует следующим образом.
Внимательно прочитать содержание лекционного занятия в рабочей программе
курса ( см. п.1.5.2.УМК) и выделить те моменты, которые не были полно
освещены на лекции. Затем изучить соответствующий материал по одному из
рекомендованных учебников с обязательным обращением к
нормативноправовым актам, регулирующим соответствующие направления деятельности
прокуратуры.( в первую очередь к соответствующим статьям ФЗ О прокуратуре
РФ). Также можно для ускорения самостоятельной работы обратиться к
конспекту лекций, размещенному в данном УПК ( см. п.5.1.) и к альбому схем.(
см. п. 5.2.)
Следует должное внимание уделять самостоятельной работе с
рекомендованной литературой ( как основной, так и дополнительной), перечень
которой дается в УМК, а также будет уточняться преподавателем.
При изучении тем особое внимание следует обратить на полномочия
прокурора при осуществлении той или иной функции, и постараться
разобраться в чем они состоят, каков порядок их использования, какие акты
прокурорского реагирования могут быть использованы для восстановления
нарушенной законности. С образцами данных актов можно познакомиться в
настоящем УМК (см. п. 5.3.) При подготовке образцов документов
использованы материалы следующих пособий: «Акты прокурорского надзора»
/под ред. Ю.И.Скуратова М.:Юристъ, 1997 г.; «Прокурорский надзор в
Российской Федерации»/Под общ. Ред. Проф. Г.П. Химичевой, -М.: ЮИ МВД
России, Книжный мир. 2001. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г.
Кехлерова и О.С. Капинус). - М.: Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2012.
Рекомендуется проверить усвоение материала путем ответов на вопросы для
самоконтроля, размещенные после каждой лекции в конспекте. Поскольку
прокурорский надзор- это живая практическая работа, то для закрепления
теоретического материала рекомендуется решать задачи, помещенные в п.
1.6.3. УПК.
Для успешного решения задачи необходимо хорошо изучить теоретический
материал по соответствующей теме. Нужно четко определить к какому
направлению деятельности относится описанная ситуация и подобрать
необходимый нормативно-правовой материал: соответствующие статьи ФЗ о
прокуратуре, другие нормативно-правовые акты, а также приказы Генеральной
прокуратуры РФ и на его основе сформулировать свой ответ. В ответе задачи
должен быть проведен юридический анализ ситуации, указан вид имеющегося
нарушения закона, коем допущено это нарушение и какие следует принять
прокурору меры прокурорского реагирования( если речь идет о надзоре) или
какие нужно совершить действия участникам ситуации, чтобы она вошла в
37
правое русло. За основу формулирования ответа можно взять следующие
рекомендации:
- указываем кто и какое нарушение допустил, подтверждаем это при
необходимости цитированием статьи соответствующего закона; «В данной
ситуации
должностным
лицом
допущено
нарушение
трудового
законодательства, выразившееся в…»
- указываем какие действия должен совершить прокурор по разрешению
ситуации, ссылаясь при этом на полномочия прокурора, регламентированные
ФЗ о прокуратуре, а в некоторых случаях – и в других нормативных актах (
УПК РФ, приказах Генеральной прокуратуры) «В соответствии с п. ст. ФЗ О
прокуратуре РФ прокурор при осуществлении надзора… имеет следующие
полномочия.. ( обязан, вправе…)
- делаем окончательный вывод. «Таким образом, я считаю, что в данном
случае прокурор прав, т.к….»
Для более удобной работы с учебным материалом и усвоения основных
терминов учебной дисциплины рекомендуется пользоваться Глоссарием ( см.
п.6 УМК)
38