Статистическая практика измерения бедности (малообеспеченности) в Узбекистане

Государственный комитет
Республики Узбекистан
по статистике
Статистическая практика
измерения бедности
(малообеспеченности)
в Узбекистане
Семинар по измерению бедности и уязвимости,
Женева, 4-6 мая 2015 г. ЕЭК ООН КЕС
Методологическая основа
• Расчет уровня бедности (малообеспеченности), используемая
в статистических целях основывается на концепции
Всемирного банка, разработанной на базе обследования
домохозяйств, проведенной в 2000-2001 гг. (для оценки
уровня жизни населения Узбекистана).
• Мера благосостояния:
▫ Доход (изменчивый, например потеря работы может привести к
резкому снижению доходов, но не столь резкому снижению
потребления или благосостояния).
▫ Потребление (имеет одно преимущество в том, что оно не так
подвержено изменениям как доходы).
• В силу как практических, так и теоретических соображений, в
качестве меры используется потребление, а не доход.
• Выбор черты бедности:
▫ Относительная черта бедности.
▫ Абсолютная черта бедности.
Методологическая основа
Определение черты бедности
• Стандартный подход в установление черты бедности:
▫ Первый – крайняя или продовольственная бедность (нехватка
продуктов питания, необходимая сумма для приобретения
минимума в калориях).
▫ Второй – при котором учитывается необходимость потребления
непродовольственных товаров.
• С учетом имеющихся данных обследования бюджетов
домашних хозяйств, было предложено использовать
пересмотренный вариант данной методологии.
▫ Для расчета черты бедности используется показатель совокупных
расходов на продовольственное потребление (определяется
продовольственная черта бедности).
▫ Показатель бедности определяется в результате сравнения
расходов на продовольственное потребление с продовольственной
чертой бедности, так как этот метод подтвердил свою надежность
при исследовании в других странах.
Определение черты бедности
90
150000
70
20000
50
12000
30
6000
10
3000
• Шаг 1: Ранжирование населения
по стоимости потребления
продуктов питания
• Шаг 2: Определение структуры
потребления для всех бедных
Сум
Процент населения
Ранжирование населения
За основу структуры потребления
продуктов питания берется показатели
домохозяйств, отнесенных в 11-39
перцентиль
Определение черты бедности
Стоимость потребления в калориях: Шаг 1
Кол-во, кг
Кал./кг
Всего кал.
Рис
0,5
400
200
Мука
0,5
300
150
Мясо
0,2
600
120
…
…
…
0,05
60
3
…
Лук
Всего
1910
Определение черты бедности
Стоимость потребления в калориях: Шаг 2
• Общее количество необходимой калории
(в среднем на человека в сутки) = 2100 калорий
(из классификации рациона ФАО ООН с пшеницей в
качестве основы, которое рекомендовано для
применения в условиях Узбекистана)
• Общее количество калорий, потребляемых
малообеспеченными (в группе 11-39%) = 1910
• Необходимо скорректировать потребление
чтобы получить 2100 калорий при сохранение
структуры потребления
1910 х 1,1 = 2100 калорий
Определение черты бедности
Стоимость потребления в калориях: Шаг 2
Всего
калорий
Калория с
поправкой
Кол-во с
поправкой,
кг
Стоимость,
сум
Рис
200
220
0,55
348
Мука
150
165
0,55
209
Мясо
120
132
0,22
414
…
…
…
…
…
Лук
3
3,3
0,06
20
1910
2100
Всего
• Черта продовольственной бедности в данном случае,
условна = 3600 сум
3600
Определение уровня бедности
• Общее количество людей, у которых стоимость потребления ниже
продовольственной черты бедности, делится на общую
численность населения для определения доли бедного населения.
Полученный результат умножается на 100 для получения
показателя в процентном выражении.
Ниже представлена формула расчета данного показателя:
где P0 – коэффициент бедности, I(.) – индикаторная функция, которая
принимает значение “1” в случае, если выражение в скобках является верным,
или “0” в случае, если это выражение является неверным. Если значение личного
потребления или дохода (yi) меньше значения черты бедности (z), то I(.) равен
“1” и человек считается бедным. Np – общее количество бедных людей, а N
показывает общую численность населения.
Уровень малообеспеченности (бедности)
35
30
25
30.5
30.0
27.5
25.8
22.5
18.3
20
20.1
17.7
17.3
13.4
15
10.6
10
14.1
5
0
2000 г.
2005 г.
2010 г.
2013 г.
в городской
местности, %
в сельской местности,
%
Всего, %
Система государственной поддержки
малообеспеченных семей и семей с детьми
Усиление поддержки семей с детьми,
обеспечение социальных гарантий в
решении проблем воспитания и
всестороннее развития детей.
1994 г.
Усиление поддержки малообеспеченных семей,
широкое и активное участие органов
самоуправления граждан в реализации мер по
адресной социальной защите населения
Государственная социальная
помощь семьям с детьми
Государственная поддержка
малообеспеченных семей
Указ Президента Республики Узбекистан
«О совершенствовании системы государственной
социальной помощи семьям с детьми»
№УП-871 от 16.06.1994 г.
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по
усилению социальной защиты малообеспеченных семей»
№УП-938 от 23.08.1994 г.
Ежемесячное
пособие всем
семьям,
имеющим
детей в
возрасте до 16
лет
Единовремен
ное пособие
при рождении
ребенка
Ежемесячное
пособие
матерям по
уходу за
ребенком до
достижения
им возраста
двух лет
Образованы во
всех органах
самоуправления
граждан
специальные
фонды по
оказанию
материальной
помощи
малообеспеченн
ым семьям
Установлено, что
материальная
помощь
малообеспеченн
ым семьям
назначается по
решению
органов
самоуправления
граждан
Обязательными
условиями при
принятии решения
является
соблюдение
принципов
социальной
справедливости,
открытости,
широкой гласности
Материальная помощь
малообеспеченным семьям
Система государственной поддержки
малообеспеченных семей и семей с детьми
Пособия выплачивается всем семьям с детьми;
Материальная помощь нуждающимся
малообеспеченным семьям
1994 год
В соответствие с Указами и Постановлениями Президента и Постановлениями
Кабинета Министров Республики Узбекистан,
Внесены изменения:
в размер пособий и источник финансирования;
в контингент получателей пособия семьям с детьми;
в срок выплаты и объем ассигнований на материальную помощь.
(№ УП-1080 от 7.02.1995 г.; № УП-1213 от 16.08.1995 г.; № УП-1288 от 20.11.1995 г.; № УП-1383 от
4.03.1996 г.; № УП-1657 от 10.12.1996 г.; № УП-3017 от 25.01.2002 г.; № УП-3864 от 19.03.2007 г.; № УП4158 от 21.12.2009 г.; № 350 от 12.12.2012 г.; № ПП-2099 от 25.12.2013 г.; № УП-4631 от 8.07.2014 г.)
Назначение пособия семьям с детьми осуществляется (с 1996 года):
органами самоуправления граждан;
в зависимости от нуждаемости семьи.
В качестве критерия для определения нуждаемости рекомендуется принимать размер
совокупного дохода на члена семьи, в пределах от 1 до 1,5-кратной минимальной зарплаты.
(№ УП-1657 от 10.12.1996 г. “О дальнейшем усилении государственной поддержки семей с детьми”)
Назначение пособия по уходу за ребенком осуществляется :
органами самоуправления граждан (с 1999 года);
(№ УП-2177 от 13.01.1999 г. “О повышении роли органов самоуправления граждан в обеспечении адресной
социальной поддержки населения”)
в зависимости от нуждаемости семьи (с 2002 года).
В качестве критерия для определения нуждаемости, принимается совокупный доход
на члена семьи, в размере менее 1,5 кратной минимальной заработной платы.
(№ УП-3017 от 25.01.2002 г. “Об усилении адресной поддержки социально уязвимых слоев населения”).
2014 год
Система государственной поддержки
малообеспеченных семей и семей с детьми
Единый порядок назначения и выплаты социальных пособий
и материальной помощи малообеспеченным семьям
2012-2013 гг.
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке назначения и выплаты
социальных пособий и материальной
помощи малообеспеченным семьям
№ 44 от 15.02.2013 г. “Об утверждении положения о порядке
назначения и выплаты социальных пособий и материальной
помощи малообеспеченным семьям”
№ 165 от 7.07.2012 г. “О дальнейшем совершенствовании
порядка назначения социальных пособий и обеспечении более
полного учета совокупных доходов семей” (утратил силу в
соответствии с ПКМ №44 от 15.02.2013 г)
Пособия и материальная помощь назначаются
семьям, имеющим среднемесячный совокупный
доход, приходящийся на каждого члена семьи, в
размере не более 1,5-кратной среднемесячной
величины минимальной заработной платы
Пособие по уходу
за ребенком
Пособие семьям
с детьми
Материальная
помощь
Пособие семьям с детьми и материальная
помощь малообеспеченным
40.0
По результатам обследования домохозяйств
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
пособие семьям с детьми
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
14.8
14.4
13.7
11.6
11.6
9.9
9.8
7.4
6.7
5.9
2.1
1.9
1.0
пособие по уходу за ребенком
13.8
13.3
11.4
11.0
10.7
10.8
11.5
9.5
10.1
8.6
7.9
6.6
4.6
материальная помощь
малообеспеченным
2.9
2.8
1.8
1.6
1.6
1.4
1.8
1.8
1.4
1.1
0.5
0.5
0.3
Всего получающие пособие и
материальную помощь
31.5
30.4
26.8
24.2
23.8
22.1
23.1
18.7
18.2
15.6
10.5
9.0
5.9
Показатели бедности
(малообеспеченности)
50.0
процент
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Население с доходами меньше 1,5х
минимальной заработной платы
Всего получающие пособие и
материальную помощь
Уровень бедности
(малообеспеченности) по
продовольственной черте
60% от медианного значения дохода
2000
г.
2003 г.
2006
г.
2009
г.
2012 г.
2013 г.
40.7
33.7
26.6
23.7
9.8
9.1
33.2
27.6
24.3
20.0
11.0
7.6
27.5
27.2
24.9
19.5
15.0
14.1
31.8
27.8
28.1
23.4
18.1
18.5
Факторы, способствовавшие снижению
уровня бедности
Среднедушевые доходы населения,
в сопоставимых ценах, раз
(ежегодно за период 2000-2014 гг.
наблюдался рост доходов населения на
111,6-124,6%)
Коэффициент Джини
10.3
12.0
2014 г.
0.29
10.0
8.0
2000 г.
0.39
6.0
4.0
1.0
2.0
1990 г.
2.0
0.0
2000 г.
2005 г.
2014 г.
0.00
0.40
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
Факторы, способствовавшие снижению
уровня бедности
Структура доходов
домохозяйств, процент
100%
80%
23.5
15.0
12.4
85.0
87.6
Структура потребительских
расходов домохозяйств, %
60%
40%
76.5
20%
0%
2000 г.
2005 г.
доходы в натуральной форме
10.2
13.4
31.5
26.8
20.6
29.9
2014 г.
58.3
59.8
49.5
доходы в денежной форме
1990 г.
продтовары
2000 г.
2014 г.
непродтовары
услуги
 Основные нормативные документы
для проведения обследования
домохозяйств:
▫ Методические положения по
обследованию домашних хозяйств
(утверждена постановлением
Госкомстата РУз от 24 .12.2010 г. №18);
▫ Руководство для интервьюеров по
проведению выборочных
обследований домашних хозяйств
(новая редакция утверждена
постановлением Госкомстата
РУз от 11.03.2015 г. №3);
▫ Методика расчета совокупных доходов
населения (утверждена совместным
постановлением Госкомстата и
Министерства экономики РУз
от 22.03.2011 г. №№ 3, 5).
 В процессе обследования домашних
хозяйств органами статистики
используются следующие опросные
документы :
 дневник учета ежедневных расходов
(14 дней);
 вопросник обследования домашних
хозяйств;
 анкета обследования внутреннего
туризма.
Выборка
• Размер выборки составляет 0,2% от генеральной совокупности
домохозяйств в республике.
• Генеральная совокупность представляет собой общее число
имеющихся в Республике Узбекистан домашних хозяйств.
• Выборка двухступенчатая с предварительной стратификацией
на город/село:
▫ Первый этап – осуществляется два отбора первичных
единиц (в каждое полугодие по 208 единиц, всего 416 в
году).
▫ Второй этап – отбор домохозяйств в первичных единицах
включенных в выборку (100% ежемесячная ротация
домозяйств).
Результаты обследования
• Ежеквартально формируется следующая агрегированная
информация:
▫ совокупные и денежные доходы домохозяйств;
▫ совокупные и потребительские расходы домохозяйств;
▫ дифференциация (распределение) населения по уровню
среднедушевых доходов, включая децильные и квинтильные
группы;
▫ коэффициент фондов;
▫ коэффициент Джини;
▫ дифференциация населения по основному источнику
доходов;
▫ Обеспеченность товарами длительного пользования и т.д.
Периодичность формирования данных
и основные пользователи
• Результаты обследования формируются в виде базы данных
кумулятивным методом и основные показатели (сводные
таблицы) рассчитываются на ежеквартальной основе в целом
по республике и на годовой основе по регионам;
• Основными пользователями являются:
▫ Кабинет Министров Республики Узбекистан;
▫ Министерство экономики Республики Узбекистан;
▫ Другие государственные и негосударственные
организации;
▫ Население и общественность
Спасибо за внимание
Наш адрес в интернете:
gks@stat.uz
Наш сайт в интернете:
www.stat.uz