Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП Развитие потенциала совершенствования законодательства производств, не оказывающих значимого воздействия на окружающую среду Моника Прибылова Регулирование производств, не входящих в Приложение I Директивы о промышленном загрязнении Основные задачи: Правовая основа природоохранного регулирования производств, не входящих в Приложение I; Определение производств, не входящих в Приложение I; Требования по охране атмосферного воздуха к производствам, не входящим в Приложение I, нормативы ПДВ и другие требования к операторам; Другие природоохранные требования, структурированные по типу загрязнения (например, к сбросам загрязняющих веществ) или по видам экономической деятельности и оборудованию 2 Выводы из анализа законодательства • Латвийская система, вероятно, наиболее проста для внедрения, поскольку основана на процедуре установления нормативов ПДВ/ПДС для достаточно большого числа загрязнителей многих промышленных производств. Осуществлён переход от разрешений по природным средам к комплексному разрешению; • Чешская система сохраняет принцип разрешений по природным средам, затраты при этом и для промышленности, и для органов государственного регулирования ниже; • В системе Англии и Уэльса большое значение имеет обсуждение условий разрешений, включая величины ПДВ, при использовании в качестве ориентира указанных в руководстве величин, что резко отличается от нынешней практики странпартнёров проекта Air-Q-Gov 3 Возможные подходы • Использование латвийской системы регулирования, предписывающей природоохранные условия (нормы общего действия, НОД) для различных видов производств; • Использование чешской системы регулирования, устанавливающей нормативы ПДВ и необходимые меры ограничения выбросов; • Использование британских отраслевых руководств как образец для разработки НОД или рекомендаций 4 Доля экологического воздействия, приходящаяся на МСП в Европейском Союзе По текущим оценкам, на долю 20 миллионов МСП приходится 50 – 70% экологического воздействия Минимально: 51 – 53 % в Словакии, Румынии, Великобритании, где количество работающих в МСП относительно невелико Максимально: более 70% в Испании, Латвии, Греции, на Кипре, где количество МСП наибольшее 5 Рекомендации ОЭСР по улучшению экологических показателей МСП 1. Упрощение правил регулирования 2. Секторальный подход 3. Учёт специфики МСП в используемых инструментах 4. Использование коммерческих подходов, привлечение партнёров из бизнес-сообщества 5. Использование информационных технологий 6. Важность сигналов для рынка 7. Необходимость первичной бюджетной поддержки 8. Разработка индикаторов оценки деятельности 6 Упрощение правил регулирования и учёт специфики МСП в используемых инструментах Ориентация на снижение административных и сопутствующих расходов: • Упрощая процедуры за счет уменьшения сроков выдачи природоохранных разрешений и, при возможности, применения уведомительного порядка; • Продлевая срок действия разрешений; • Снижая требования к наличию сертификатов, данным мониторинга, необходимым для обоснования разрешения; • Улучшая взаимодействие административных структур; • Используя принцип единого окна (например, как в системе электронной документации Молдовы); • Используя базы данных информационного обмена административных структур 7 Секторальный подход к регулированию МСП Что необходимо для секторального подхода? • Определение секторов, пороговых величин для средних или малых загрязнителей; • Изменения в законодательстве, позволяющие учитывать секторальные, отраслевые требования; • Разработка отраслевых НОД или руководств с соответствующими нормативными требованиями; • Обучение специалистов органов нормирования и регулирования учёту специфики секторов и методов их регулирования 8 Применение для МСП экологических инструментов • Нужно учитывать размер и экологическое воздействие предприятий • Системы экологического менеджмента, такие как EMAS и ISO 14001, должны ориентироваться на средние и крупные предприятия, для микро и малых предприятий их внедрение может быть слишком сложным • Микропредприятия слишком малы для СЭМ • Специальные программы, кампании по снижению негативного воздействия на окружающую среду, энергетическая и экологическая маркировка, тестирование и сертификация продукции позволяет микропредприятиям улучшать свои показатели аналогично частным домохозяйствам 9 Необходимость первичной бюджетной поддержки Обеспечение снижения издержек при соблюдении требований природоохранного законодательства • Бесплатные или субсидированные консультационные услуги для оказания помощи МСП в соблюдении этих требований; • Дифференцированные экологические платежи (например, снижение для МСП); • Одним из направлений Программы ЕС по содействию соблюдения требования природоохранного законодательства МСП (the EU Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs, ECAP) является организация местных экологических экспертных услуг для малых и средних предприятий. 10 Программа ЕС по содействию соблюдения требования природоохранного законодательства МСП Направления работы: – Минимизация административной нагрузки на предприятия; – Оказание помощи МСП при учёте экологических аспектов их деятельности; – Поддержка региональных и национальных информационных и консультационных сетей; – Развитие местных ноу-хау, лучших практик; – Совершенствование организационного взаимодействия; – Финансовая поддержка http://ec.europa.eu/environment/sme/index_en.htm 11 Пример: основные экологические аспекты при производстве пищевых продуктов и напитков • Отходы производства; • Сточные воды; • Упаковка товаров, возникающие отходы (в зависимости от ассортимента) Проблемы, связанные с отсутствием необходимой городской инфраструктуры a) Отсутствие централизованных систем очистки сточных вод создаёт серьёзные препятствия для организации работы МСП b) Отсутствие систем раздельного сбора и утилизации отходов ограничивают возможности отдельных МСП 12 Заключения – поддержка местных МСП • Сотрудничество с министерствами регионального развития для создания и развития местной инфраструктуры (например, очистных сооружений, систем сбора отходов); • Определение приоритетных секторов и подготовка изменений в законодательстве по природоохранному регулированию; • Проведение оценки регуляторного воздействия и соответствующее упрощение законодательства; • Разработка НОД или руководств по экологическим требованиям для приоритетных секторов малого и среднего бизнеса; • Децентрализация системы регулирования (например, выдача разрешений на региональном/местном уровне) 13 Děkuji vám za pozornost! mpribylova@seznam.com