Регламент организации закупочной деятельности ООО &quot

РЕГЛАМЕНТ
организации закупочной деятельности
ООО «ТМХ - Сервис»
Москва
2014 год
1
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………………………………………………….…...3.
2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ………………………………………………………………………………………………………4.
3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ……………………………………………………………………………..5.
3.1. Центр конкурсных закупок……………………………………………………………………………………………………………………5.
3.2. Департамент методологии и организации закупочной деятельности ………………………………………………6.
4. ПЛАНИРОВАНИЕ…………………………………………………………………………………………………………………………………………….6.
4.1. Общие положения…………………………………………………………………………………………………………………………………6.
5. СПОСОБЫ ЗАКУПОК И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ ………………………………………………………………………………………………..7.
6. УСЛОВИЯ ВЫБОРА РАЗЛИЧНЫХ СПОСОБОВ ЗАКУПОК…………………………………………………………………………………..7.
6.1. Конкурс………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 7.
6.2. Применение закрытых процедур…………………………………………………………………………………………………………..7.
6.3. Запрос предложений………………………………………………………………………………………………………………………………8.
6.4.Запрос цен………………………………………………………………………………………………………………………………………………..8.
6.5. Конкурентные переговоры………………………………………………………………………………………………………………….....8.
6.6. Закупка у единственного источника……………………………………………………………………………………………………….8.
7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПРИ ЗАКУПКАХ………………………………………………………………………………………… 9.
7.1. Права и обязанности организатора………………………………………………………………………………………………………10.
7.2. Права и обязанности участника…………………………………………………………………………………………………………….10.
7.3. Объем прав и обязанностей, возникающий у победителя………………………………………………………………….11.
7.4. Требования к участникам закупок……………………………………………………………………………………………………… 11.
8. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК…………………………………………………………………………………………………..11.
8.1. Принятие решения о проведении закупки…………………………………………………………………………………………..12.
8.2. Подготовка к проведению закупки…………………………………………………………………………………………………….…12.
8.3. Объявление о проведении закупки…………………………………………………………………………………………………...…12.
8.4. Проведение закупки……………………………………………………………………………………………………………………….…..…13.
8.5. Заключение договора…………………………………………………………………………………………………………………………… 15.
8.6. Отчетность и обмен информации……………………………………………………………………………………………………….…15.
8.7. Контроль…………………………………………………………………………………………………………………………………………………15.
9. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ЗАКУПОК………………………………………………………15.
10. ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….16.
2
1.
1.1.
Общие положения
Регламент организации закупочной деятельности ООО «ТМХ-Сервис»
определяет содержание, общий порядок и последовательность действий при
осуществлении закупок:
a)
материально-технических ресурсов, работ и услуг, необходимых для
основной производственной деятельности (сервисного обслуживания и
ремонта локомотивов) на сумму свыше 1 500 000 рублей с НДС за
исключением закупок работ и услуг по ремонту линейного оборудования;
b) материально-технических ресурсов, работ и услуг, необходимых для текущей
деятельности ООО «ТМХ-Сервис» на сумму свыше -500 000 рублей с НДС.
c) материально-технических ресурсов, работ и услуг, связанных с
информационными технологиями на сумму свыше - 500 000 рублей с НДС.
Закупки материально-технических ресурсов, работ и услуг, необходимых
для исполнения договора на сервисное обслуживание локомотивов АО «УБЖД»
осуществляются в соответствии с настоящим Регламентом.
При этом здесь и далее под закупками материально-технических ресурсов, работ
и услуг понимается заключение любых возмездных гражданско-правовых
договоров с юридическими и физическими лицами, а также объединениями этих
лиц, в которых Общество выступает в качестве плательщика денежных средств
другой стороне по такому договору.
1.2.
Настоящий Регламент вводится с целью обеспечения прозрачности закупочной
деятельности, целевого и эффективного расходования денежных средств, а
также получения экономически обоснованных затрат (рыночных цен на
продукцию).
1.3.
Настоящий Регламент устанавливает Критерии распределения полномочий при
организации и проведении закупочных процедур в соответствии с приложением
1 к настоящему Регламенту.
1.4.
Действие настоящего Регламента распространяется на все структурные
подразделения, филиалы, депо и обособленные подразделения Общества.
1.5.
Закупки в рамках основной производственной деятельности на сумму от 100 000
рублей до 1 500 000 рублей с НДС; закупки для обеспечения текущей
деятельности Общества и закупки, связанные с информационными
технологиями, на сумму от 100 000 рублей до 500 000 рублей с НДС являются
нерегламентированными и проводятся в упрощенном порядке, в соответствии с
приложением 2 к настоящему Регламенту.
1.6.
Закупки работ и услуг по ремонту линейного оборудования проводятся в
порядке, в соответствии с приложением 3 к настоящему Регламенту.
1.7.
Запрещается дробить закупки, чтобы вывести их из-под сферы действия
настоящего Регламента.
1.8.
При заключении гражданско-правовых договоров с физическими лицами, не
являющимися индивидуальными предпринимателями, при условии, что цена
3
договора с одним лицом не превышает 100 000 руб. в месяц (с НДФЛ), нормы
настоящего Положения не применяются.
1.9.
1.10.
Действие настоящего регламента не распространяются при заключении
трудовых договоров, договоров ГПХ и договоров на:
a) закупку материально-технических ресурсов, работ и услуг производства
ЗАО «Трансмашхолдинг» и ОАО «ЖДРМ»;
b) закупку материально-технических ресурсов, работ и услуг у поставщиков,
определённых соответствующими организационно – распорядительными
документами Общества;
c) аренду зданий и сооружений;
d) оказание услуг мобильной и стационарной телефонной связи;
e) оказание услуг по водоснабжению, отоплению, электроснабжению,
газоснабжению и теплоснабжению;
f) оказание услуг по обучению и повышению квалификации работников
Общества;
g) приобретение лицензий;
h) нотариальные услуги;
i) оказание услуг и выполнение работ государственными (муниципальными)
предприятиями и учреждениями, стоимость которых устанавливается
органами государственной (муниципальной) власти;
j) оказание гостиничных услуг;
k) приобретение периодических изданий (в том числе подписку на газеты,
журналы и специальную литературу);
l) заправку автомобилей на АЗС;
m) оказание транспортных услуг по перевозке материально-технических
ресурсов транспортными компаниями, обладающими собственными и/или
арендованными ТПС;
n) оказание транспортных услуг, связанных со служебными командировками;
o) проведение корпоративных мероприятий;
p) поставку канцтоваров;
q) поставку продуктов питания;
r) оказание услуг почтовой связи.
q) оказание услуг по оформлению проездных документов с использованием
транспортных карт и перевозке работников в электропоездах пригородного
сообщения и дальнего следования.
Заключение договоров осуществляется в соответствии с утвержденной
Инструкцией о договорной работе.
2. Основные термины и определения
Общество (Заказчик, Организатор) — ООО «ТМХ-Сервис», включая все структурные
подразделения, филиалы, депо и обособленные подразделения;
ЦКЗ – Центр конкурсных закупок ООО «ТМХ-Сервис»;
МТР – материально – технические ресурсы – материалы, оборудование, изделия, техника,
инструмент, запасные части и пр.;
Продукция - товары, работы, услуги;
Регламент - Регламент организации закупочной деятельности ООО «ТМХ-Сервис»;
4
ДМОЗД – Департамент методологии и организации закупочной деятельности;
ДМТО – Департамент материально-технического обеспечения;
Инициатор
закупки
–
Руководитель
структурного
подразделения,
Директор
филиала/депо Общества, заинтересованный в заключении соответствующего договора;
Линейное
оборудование
–
оборудование,
подлежащее
ремонту и
повторному
использованию (колесные пары, тяговые двигатели (в т.ч. остов, якорь), вспомогательные
электромашины, турбокомпрессоры (в т.ч. ротор, рабочее колесо), дизельные двигатели (в
т.ч. коленчатый вал, крышки цилиндров, поршневая группа, воздухоохладители),
трансформаторы тяговые, высоковольтные выключатели, реакторы сглаживающие и т.д.);
Однородная
продукция
потребительскими
-
свойствами,
товары
(работы,
аналогичными
услуги),
обладающие
техническими и
общими
функциональными
характеристиками, областью применения, поставка/производство которых, возможна
широким кругом лиц (поставщиков, производителей);
Закупочная документация - комплект документов, содержащий всю необходимую и
достаточную информацию о предмете закупки, условиях ее проведения;
Участник – любое юридическое или физическое лицо принявшее участие в закупочных
процедурах;
Коллективный участник - объединение юридических или физических лиц, принявшее
участие в закупочных процедурах;
Победитель
-
квалифицированный
участник,
предложение
которого
наиболее
соответствует объявленным требованиям;
3. Органы управления закупочной деятельностью
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
Центр конкурсных закупок
Состав ЦКЗ утверждается приказом Генерального директора Общества.
К компетенции ЦКЗ относится:
a) утверждение централизации и децентрализации закупок;
b) рассмотрение заявок, допуск к участию в закупочных процедурах, оценка и
ранжирование соответствующих условиям закупки предложений участников
по степени предпочтительности и выбор победителя закупки в соответствии
с ее условиями;
c) рассмотрение состояния дел по организации и осуществлению закупочной
деятельности в Обществе, спорных вопросов и жалоб в ходе осуществления
Закупок.
d) рассмотрение вопросов неисполнения работниками Общества требований
настоящего Регламента и иных документов, определяющих порядок
проведения Закупок в Обществе;
e) утверждение реестра недобросовестных поставщиков.
5
f)
утверждение, внесение изменений и дополнений в матрицу ремонтных
организаций.
3.1.3.
В своей деятельности ЦКЗ руководствуется требованиями действующего
Законодательства РФ, настоящего Регламента и Положением о работе Центра
конкурсных закупок, в соответствии с приложением 4 к настоящему Регламенту.
3.2.
3.2.1.
Департамент методологии и организации закупочной деятельности.
Функции ДМОЗД включают в себя:
a) разработку общей и коммерческой частей закупочной документации;
b) проведение регламентированных закупочных процедур;
c) оценка коммерческой части предложений участников по закупочным
процедурам по текущей деятельности;
d) анализ исполнения решений ЦКЗ;
e) формирование ежеквартального отчёта по решениям ЦКЗ;
f) подготовку материалов для заседаний ЦКЗ;
g) контроль за соблюдением структурными подразделениями и филиалами
Общества норм настоящего Регламента.
3.2.2.
В своей деятельности ДМОЗД руководствуется требованиями действующего
Законодательства РФ, настоящего Регламента, а также и иных внутренних
нормативных документов Общества.
4. Планирование
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
Общие положения
Порядок планирования закупок для обеспечения текущей деятельности Общества
определяется Регламентом осуществления закупочной деятельности в АСУ
МТРиО (с момента введения в действие функционала). Порядок планирования
закупок для основной производственной деятельности определяется Регламентом
формирования плана закупок материально-технических ресурсов, линейного
оборудования, услуг по ремонту линейного оборудования и Регламентом
осуществления закупочной деятельности в АСУ МТРиО (с момента введения в
действие функционала).
При осуществлении закупочной деятельности инициатором должна быть
обеспечена консолидация (лотирование) и централизация закупок однородной
продукции в целях обеспечения оптимизации ее стоимости.
При лотировании закупок не допускается искусственное ограничение
конкуренции, путем включения в состав одного лота нескольких позиций,
технологически не связанных между собой.
Основными «индикаторами» некачественного лотирования для ЦКЗ могут
являться: факты необоснованного «дробления» закупок на более мелкие,
осуществление срочных регламентированных закупок без решений ЦКЗ.
ЦКЗ Общества вправе инициировать наказание должностных лиц Общества за
необоснованное «дробление» закупок на более мелкие с целью вывода закупки
из-под Регламента.
5.
Способы закупок и их разновидности
5.1. Настоящий регламент предусматривает следующие способы закупок:
5.1.1. Конкурс (открытый/закрытый).
6
Конкурс - конкурентный способ закупки, предполагающий получение заявок не
менее двух участников с обязательным заключением договора с победителем (если
таковой объявляется) и возможным возмещением ущерба участникам, если
Организатор конкурса отказывается от его проведения с нарушением сроков,
установленных законом или извещением о проведении конкурса.
Проведение конкурса регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ.
Главное отличие конкурсов от неконкурсных способов закупки состоит в том, что в
первом случае договор с победителем заключается в обязательном порядке, во
втором – у организатора закупки, при необходимости, остается право отказа от
закупки и заключения договора с победителем.
5.1.2. Запрос предложений (открытый/закрытый).
Запрос предложений - конкурентный способ закупки, при котором Организатор
закупки заранее информирует поставщиков о потребности в продукции,
приглашает подавать предложения и после одного или нескольких этапов может
заключить договор с квалифицированным участником, предложение которого
наиболее соответствует объявленным требованиям.
5.1.3. Запрос цен (открытый/закрытый).
Запрос цен - частный случай запроса предложений, когда оценочный критерий
всего один - цена.
5.1.4. Конкурентные переговоры (открытые/закрытые).
Конкурентные переговоры - конкурентный способ закупки, при котором
Организатор закупки после переговоров с достаточным для обеспечения
эффективной конкуренции числом участников заключает договор с одним из них
(или несколькими, если это оказалось необходимо).
5.1.5. Закупка у единственного источника.
Закупка у единственного источника - неконкурентный способ закупки, при которой
Организатор закупки направляет предложение о заключении договора конкретному
поставщику/подрядчику, либо принимает предложение о заключении договора от
одного поставщика/подрядчика без рассмотрения конкурирующих предложений.
6.1.
6. Условия выбора различных способов закупок
Конкурс.
Может применяться по отдельному согласованному решению
Генерального директора Общества.
ЦКЗ либо
6.2.
Применение закрытых процедур
Любые закрытые процедуры могут осуществляться по решению ЦКЗ только в
случае, если прямое адресное привлечение участников является средством
обеспечения конфиденциальности, необходимой в интересах заказчика.
6.3.
Запрос предложений
Наиболее предпочтительным способом закупки является открытый запрос
предложений.
6.4. Запрос цен
6.4.1. Применение открытого запроса цен может осуществляться по решению ЦКЗ при
закупках простой продукции, для которой существует сложившийся рынок.
6.4.2. Применение закрытого запроса цен без ограничения по цене договора может
7
осуществляться при закупках постоянно (длительно, регулярно) потребляемой
продукции у поставщиков, с которыми ранее по результатам открытой закупочной
процедуры заключены рамочные соглашения для поставок этой продукции. При
этом поставщики должны быть приглашены к подаче ценовых предложений.
6.4.3. Запрещается проводить закупки сложного, уникального (индивидуального)
оборудования способом запроса цен.
6.5.
Конкурентные переговоры
Конкурентные переговоры могут проводиться по решению ЦКЗ при закупках
особо сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с участниками.
6.6.
Закупка у единственного источника
6.6.1. Закупки у единственного источника могут осуществляться:
6.6.1.1. по решению ЦКЗ в любом из следующих случаев:
a)
поставщик МТР определён изготовителем, либо заказчиком.
b)
наличие срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение иных
процедур нецелесообразно (внеплановые закупки). При обращении за
разрешением на закупку у единственного источника на данном основании
ЦКЗ проверяет (независимо от принятого решения), не явилась ли срочность
следствием
неосмотрительности
работников
заказчика,
и
при
необходимости организует проведение служебного расследования и
наказание виновных;
c)
вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная необходимость в
определенной продукции, в связи с чем, применение иных процедур
неприемлемо;
d)
продукция может быть получена только от одного поставщика и отсутствует
ее равноценная замена1.
e)
проводятся
дополнительные
закупки,
когда
по
соображениям
стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости или
преемственности (для работ, услуг) с ранее приобретенной продукцией
новые закупки должны быть сделаны только у того же поставщика. При
принятии решения о закупке у единственного источника по данному
основанию следует проверить действительно ли смена поставщика вынудит
заказчика:

при закупке товаров - приобретать их с иными техническими
характеристиками (что может привести к значительным техническим
трудностям в работе и обслуживании);

при закупке работ (либо услуг) - испытывать значительные трудности
от смены поставщика, обладающего специфическим опытом и
наработанными связями для успешного оказания услуг (выполнения
1
- критериями, позволяющими воспользоваться данным пунктом, могут быть следующими: а) товары
(работы, услуги) производятся по уникальной технологии, либо обладают уникальными свойствами, что
подтверждено соответствующими документами, и только один поставщик может поставить такую
продукцию; б) поставщик является монополистом, зарегистрированным в антимонопольных органах в
установленном порядке; в) поставщик, является единственным официальным дилером поставщика,
обладающего вышеуказанными свойствами; г) поставщик является единственным поставщиком, продавцом,
подрядчиком в данном регионе, при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из
других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным; д) поставщик или его
единственный дилер осуществляет гарантийное и текущее обслуживание товара (работ), поставленных
ранее и наличие иного поставщика невозможно по условиям гарантии.
8
работ) данному заказчику;
Сумма дополнительной закупки (или общая для нескольких, если дозакупка у
данного поставщика производилось несколько раз) не должна превышать 100%
первоначальной закупки.
f)
при закупке дополнительных работ или услуг, не включенных в
первоначальный проект (договор), но не отделяемых от основного договора
без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных
обстоятельств;
g)
при проведении открытой закупочной процедуры была представлена только
одна заявка, однако проведение новых процедур закупок, по мнению ЦКЗ
Общества нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на
выполнение процедур закупок, проведение новой закупочной процедуры не
приведет к изменению круга участников и появлению другого победителя),
а предоставленная заявка приемлема;
h)
при закупках товаров и иных активов по существенно сниженным ценам
(значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность
существует в течение очень короткого промежутка времени (распродажи,
приобретение у поставщика, ликвидирующего свою хозяйственную
деятельность, у конкурсных управляющих при банкротстве, по соглашению
с кредиторами или согласно аналогичной процедуре, у поставщика, в силу
каких-либо обстоятельств дающего значительные кратковременные скидки
и т.д.);
i)
наличие иных обстоятельств, требующих закупки именно у единственного
источника.
6.6.1.2. по решению Генерального директора Общества.
7.
Права и обязанности сторон при осуществлении закупок
7.1. Права и обязанности Заказчика закупки
7.1.1. Заказчик закупки обязан обеспечить участникам возможность реализации их прав,
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и
настоящим Регламентом.
7.1.2. Заказчик закупки вправе отказаться от проведения любой процедуры закупок после
ее объявления:
a)
при открытых конкурсах - в соответствии со сроками, опубликованными в
извещении о проведении конкурса, а в отсутствии соответствующих
указаний - не позднее 20 дней до дня, установленного для окончания срока
подачи заявок;
b)
при неконкурсных способах - в любое время, если иное прямо не указано в
закупочной документации.
7.1.3. Заказчик закупки вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой
процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока, если в
закупочной документации не было установлено дополнительных ограничений.
7.1.4. Заказчик закупки вправе устанавливать требования к участникам процедур
закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые
документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.
7.1.5. Заказчик закупки вправе требовать от участников документального подтверждения
соответствия (продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и др.),
9
проведенного на основании действующего законодательства о техническом
регулировании. Заказчик закупки не вправе устанавливать в качестве отборочного
критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации.
Иные права и обязанности организатора закупки устанавливаются закупочной
документацией.
7.1.6. Заказчик закупки может инициировать проведение технических аудитов на
предприятиях-изготовителях комплектующих тягового подвижного состава и
ремонтных предприятиях с целью подтверждения качества выпускаемой и/или
ремонтируемой для ООО «ТМХ-Сервис» продукции. Порядок проведения аудитов
установлен Регламентом проведения технических аудитов предприятий.
7.1.7. Заказчик вправе публиковать на своем сайте списки поставщиков, систематически
нарушающих свои обязательства в рамках участия в закупочных процедурах или
по заключенным договорам (реестр недобросовестных поставщиков). При
реализации этого права Заказчик должен самостоятельно следить за тем, чтобы
публикация указанной информации не нарушала законодательство РФ.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется в
соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), в соответствии с приложением 5 к настоящему
Регламенту.
7.2. Права и обязанности участника
7.2.1. Заявку на участие в открытых процедурах вправе подать любое лицо.
7.2.2. В закрытых процедурах вправе принять участие только те лица, которые
приглашены персонально.
7.2.3. Коллективные участники могут участвовать в закупках, если это прямо не
запрещено закупочной документацией.
7.2.4. При проведении закрытых процедур в закупочной документации обязательно
указывается, может ли быть в составе коллективного участника лицо, не
приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае лидером
коллективного участника должно быть только лицо, приглашенное к участию в
закупке.
7.2.5. Участник любых процедур имеет право:
a)
получать от организатора закупки исчерпывающую информацию по
условиям и порядку проведения закупок (за исключением информации,
носящий конфиденциальный характер или составляющую коммерческую
тайну);
b)
изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи,
если иное прямо не оговорено в закупочной документации;
c)
обращаться к организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной
документации, а также с просьбой о продлении установленного срока
подачи заявок;
d)
получать от организатора закупки краткую информацию о причинах
отклонения и /или проигрыша своей заявки. При использовании этого
пункта Участник не вправе требовать предоставления сведений о лицах,
принимавших те или иные решения.
7.2.6. Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной
документацией.
10
7.3. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя
7.3.1. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя конкурса или иной
процедуры (обычно - право на заключение договора), должен быть четко оговорен
в закупочной документации2.
7.4. Требования к участникам закупок
7.4.1. Претендовать на заключение договора с заказчиком, либо на реализацию иного
права, возникающее в результате выбора победителем, могут только
квалифицированные участники. Квалификационные отборочные критерии не
должны накладывать на конкурентную борьбу участников излишних ограничений.
При необходимости ЦКЗ вправе устанавливать исчерпывающий перечень условий,
невыполнение которых исключает возможность победы участника в конкурсе или
иной конкурентной закупке.
7.4.2. Участник должен отвечать следующим требованиям:
должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для
заключения и исполнения Договора;
не должен находиться в процессе ликвидации, на имущество участника не
должен быть наложен арест, экономическая деятельность участника не
должна быть приостановлена,
не должен иметь задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней
и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
должен соответствовать отборочным критериям по финансовой
устойчивости;
должен
обладать
необходимыми
профессиональными
знаниями,
управленческой компетентностью и репутацией, иметь ресурсные
возможности;
должен иметь опыт выполнения аналогичных договоров;
иные требования, связанные с предметом закупки.
7.4.3. При подведении итогов закупочных процедур ЦКЗ необходимо учитывать факт
нахождения поставщика (подрядчика) в списках недобросовестных поставщиков
(подрядчиков).
8.
Общий порядок проведения закупок
8.1. Принятие решения о проведении закупки
8.1.1. При подготовке решения о проведении закупки определяются потребности в
закупаемой продукции и устанавливаются функциональные и/или технические
требования к ней.
8.2. Подготовка к проведению закупки
8.2.1. Инициатор закупки в срок, не позднее 2 месяцев до планируемого срока поставки
продукции, представляет в ДМОЗД:
a) техническую часть закупочной документации/ техническое задание;
b) требования к закупаемой продукции и порядок подтверждения соответствия
закупаемой продукции (а также процессов ее производства, хранения,
2
- при проведении конкурса, предметом которого было право на заключение договора, договор с
победителем конкурса заключается в обязательном порядке согласно части 5 статьи 448
Гражданского кодекса РФ. При проведении запроса предложений, запроса цен, конкурентных
переговоров победитель получает право на заключение договора, но у организатора закупки, при
необходимости, остается право отказа от закупки и заключения договора с победителем.
11
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
перевозки и др.) установленным требованиям. Документальным выражением
определения соответствия являются сертификаты или иные документы, не
противоречащие действующему законодательству РФ;
при необходимости - начальную стоимость закупки (предельную цену
заключаемого по итогам процедуры договора);
требования к условиям оплаты, срокам и месту поставки;
требования к участникам и порядку подтверждения ими соответствия
установленным требованиям;
проект договора, подготовленный совместно с Департаментом правового
обеспечения;
требования к составу и оформлению заявок;
контакты поставщиков для приглашения к участию в закупочной процедуре;
желаемые сроки проведения закупочной процедуры.
8.2.2. Предусмотренные пунктом 8.2.1. настоящего Регламента требования и правила
оценки не должны накладывать на конкурентную борьбу участников излишних
ограничений. При формировании состава лотов не допускается искусственное
ограничение конкуренции (состава участников) путем включения в состав лотов
продукции, функционально или технологически не связанных между собой.
8.2.3. ДМОЗД в течение пяти дней с момента получения документов, указанных в п.
8.2.1., подготавливает общую и коммерческую часть закупочной документации и
уведомление на закупку. Обеспечивает согласование закупочной документации и в
течение одного дня с момента ее утверждения организует публикацию
уведомления, либо направление запросов участникам.
8.2.4. Закупочная документация должна содержать информацию, необходимую и
достаточную для того, чтобы участники могли принять решение об участии в
закупочной процедуре, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы
Организатор закупочной процедуры мог оценить их по существу и выбрать
наилучшее предложение.
Закупочная документация должна содержать следующие сведения:
a)
общие сведения о закупочной процедуре;
b)
требования к участникам закупочной процедуры и порядку подтверждения
соответствия этим требованиям;
c)
требования к закупаемой продукции и порядку подтверждения соответствия
этим требованиям;
d)
условия и порядок проведения закупочной процедуры;
e)
требования к сроку действия предложения;
f)
проект договора, заключаемого в результате закупочной процедуры или (для
случаев, когда проект договора должен подаваться участником в составе его
предложения) его существенные условия;
g)
иные требования.
8.3. Объявление о проведении закупки
8.3.1. Общие положения
Начало процедур любой закупки должно быть официально объявлено. Документ,
объявляющий об открытых процедурах, должен быть доступен неограниченному
кругу лиц. Документ, объявляющий о закрытых процедурах, должен быть
одновременно направлен всем приглашаемым.
8.3.2. Сроки публикации уведомления.

В случае открытого конкурса - извещение о проведении конкурса должно
быть официально опубликовано не менее чем за 20 дней до истечения срока
подачи заявок;
12

В случае открытых конкурентных закупочных процедур – уведомление о
проведении закупочной процедуры должно быть опубликовано не менее чем
за 7 дней до истечения срока подачи заявок. Данный срок может быть
скорректирован по решению ЦКЗ.
8.3.3. Официальные источники публикаций
8.3.3.1.
Перечень средств массовой информации или иных источников, в которых
размещаются официальные публикации документов, объявляющие о начале
открытых процедур, определяет ЦКЗ Общества. При проведении закупок на
виртуальных электронных торговых площадках, официальная публикация
производится на этих площадках, при этом правила проведения процедур
определяются правилами работы электронных площадок. Желательно, чтобы
виртуальные электронные торговые площадки предусматривали проведение
процедур, в соответствии с нормами настоящего Положения. Как минимум,
должна быть предусмотрена возможность проведения открытых запросов
предложений (тендеров).
8.3.3.2.
При осуществлении закупочной деятельности Общество использует
функционал электронной торговой площадки «Тендер Про» (tender.pro). Иные
ЭТП, используемые при осуществлении закупочной деятельности в
Обществе, должны быть определены ЦКЗ.
8.3.3.3.
В отдельных случаях возможно проведение закупок в неэлектронной форме.
Информация о начале проведения таких закупок должна быть размещена на
сайте Общества.
8.3.4. Дополнительные источники публикаций
Дополнительно к официальным публикациям заказчик закупки вправе публиковать
в любых источниках информационные сообщения о проведении открытых
процедур, как в форме копии официального документа, объявляющего о начале
процедур, так и выдержек из него. При этом указывается, что сообщение не
является первой (официальной) публикацией, и дается ссылка на источник, в
котором делается официальная публикация.
8.4. Проведение закупки
8.4.1. Предоставление закупочной документации
Закупочная документация должна быть доступна участникам либо с момента
выхода документа, объявляющего о начале процедур, либо начиная со срока,
указанного в этом документе (если он выходит заблаговременно) и на указанных в
этом документе условиях. При открытых процедурах она выдается любому
участнику, который выполнил условия ее получения, при закрытых исключительно приглашенным участникам.
8.4.2. Разъяснение закупочной документации. Внесение поправок в закупочную
документацию.
8.4.2.1.Организатор закупочной процедуры обязан своевременно ответить на любой
письменный
запрос
участника,
касающийся
разъяснения
закупочной
документации, полученный не позднее установленного в ней срока.
ДМОЗД в течение одного рабочего дня с момента получения запроса от участника
направляет его инициатору закупки для подготовки разъяснений, в течение одного
рабочего дня с момента получения разъяснений предоставляет информацию всем
13
участникам закупочной процедуры путем публикации на ЭТП, сайте Общества,
либо письмом.
8.4.2.2. До истечения срока окончания приема предложений Организатор закупочной
процедуры может по любой причине внести изменения и дополнения в закупочную
документацию. Информация о внесенных изменениях и дополнениях размещается
на ЭТП, сайте Общества, либо направляется участникам письмом. Организатор
закупочной процедуры не берет на себя обязательство по уведомлению участников
о внесенных изменениях и дополнениях в закупочную документацию.
8.4.3. Получение предложений.
8.4.3.1. Коммерческие предложения принимаются до срока, оговоренного в уведомлении.
Если участник закупочной процедуры представил свою заявку с опозданием,
решение о рассмотрении такой заявки принимает ЦКЗ.
8.4.3.2. В закупочной документации следует оговаривать, что предложения должны быть
поданы в электронном виде, либо в запечатанных конвертах, однако Организатору
закупочной процедуры не следует отказывать в приеме конверта с заявкой только
на том основании, что он не запечатан или запечатан ненадлежащим образом.
8.4.4. Сопоставление и оценка предложений.
8.4.4.1. Сопоставление и оценка предложений осуществляется инициатором закупки.
По результатам рассмотрения инициатор закупки представляет ЦКЗ:
- заключение о соответствии предложений предъявляемым требованиям;
- ценовой анализ предложений;
- предложение по выбору победителя с обоснованием.
8.4.4.2. Проверка надёжности участников
Департаментом обеспечения бизнеса.
закупочной
процедуры
проводится
8.4.4.3. Проверка предлагаемой продукции на предмет соответствия требованиям
технической политики Общества, при осуществлении закупок материальнотехнических ресурсов, работ и услуг, необходимых для основной
производственной деятельности, проводится Департаментом технического
регулирования.
8.4.4.4. При необходимости допускается затребование от участников закупочной
процедуры разъяснений, уточнений технических условий предложений (перечня
предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических
условий), представления недостающих документов.
Направление запросов в рамках закупочных процедур осуществляется ДМОЗД.
8.4.4.5.Запросы об изменении существенной части предложения (цены, сроков и условий
поставки, иных коммерческих условий) направляются Участникам исключительно
по решению ЦКЗ.
8.4.5. Переговоры по снижению стоимости.
8.4.5.1. При проведении закупочной процедуры организатор вправе объявить в
закупочной документации о том, что он может предоставить участникам
закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их
заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены, предоставлении
скидки или премии за приобретение продукции.
8.4.5.2. Решение о проведении переговоров по снижению стоимости, а также порядке их
проведения принимает ЦКЗ.
14
8.4.6. Определение победителя.
8.4.6.1. Победителем закупочной процедуры признается участник, представивший, по
решению ЦКЗ, наилучшее предложение.
8.4.6.2. Организатор закупочной процедуры вправе отклонить все предложения, если ни
одна из них не удовлетворяет установленным требованиям.
8.4.6.3. По результатам заседания ЦКЗ, на котором осуществляется оценка предложений и
определение победителя закупочной процедуры, оформляется протокол выбора
победителя. В нем указываются члены ЦКЗ, принявшие участие в заседании,
перечисляются участники закупочной процедуры, заявки которых были
рассмотрены и называется победитель закупочной процедуры.
8.4.7. Проведение преддоговорных переговоров.
С победителем закупочной процедуры могут быть проведены преддоговорные
переговоры, направленные на уточнение любых условий технико-коммерческого
предложения его предложения. Результаты переговоров отражаются в протоколе
проведения преддоговорных переговоров.
8.4.8. Информация о результатах закупочной процедуры.
Организатор закупочной процедуры должен опубликовать информацию о
результатах проведенной закупочной процедуры не позднее 3 дней с момента
подписания протокола.
8.5. Заключение договора.
8.5.1. По результатам закупочной процедуры с победителем заключается договор на
основе требований закупочной документации, предложения победителя,
соглашений достигнутых в результате преддоговорных переговоров
8.5.2. Если победитель закупочной процедуры уклоняется от подписания договора в
течение установленного в закупочной документации срока, то он утрачивает статус
победителя, а Организатор закупочной процедуры имеет право выбрать новое
выигравшее предложение из числа остальных действующих. При этом сведения о
данном поставщике могут быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
8.5.3. При заключении договора Общество может принять решение об изменении объема
поставки, оказываемых услуг, выполняемых работ.
8.6. Отчетность и обмен информацией
ДМОЗД ежеквартально, в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, представляет Генеральному директору Общества отчет по
решениям ЦКЗ по форме согласно приложению №6 к настоящему Регламенту.
8.7.
Контроль
8.7.1. Контроль за проведением закупок продукции осуществляется на предмет:
a)
выполнения норм и правил, предусмотренных настоящим Регламентом;
b)
выполнения ключевых показателей эффективности закупок, в случае их
установления.
9.
9.1.
Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок
Любой участник, который заявляет, что понес или может понести убытки в
результате нарушения своих прав заказчиком закупки имеет право подать
заявление о рассмотрении разногласий, связанных с проведением закупок (далее 15
разногласий).
9.2.
До заключения договора разногласия направляются в ЦКЗ. На время рассмотрения
разногласий в ЦКЗ Общества процедура проведения закупки приостанавливается
до вынесения решения, если к тому нет явных препятствий юридического или
экономического характера.
9.3.
Если разногласия не разрешены по взаимному согласию представившего их
участника и лиц, производивших закупку, ЦКЗ заказчика в течение 10 дней со дня
получения таких разногласий выносит письменное решение, которое должно
содержать:
a)
обоснование мотивов принятия решения;
b)
меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в
случае полного или частичного разрешения разногласий.
Нормы настоящего Регламента не могут рассматриваться как какое-либо
ограничение права обращения участников процедур закупок (поставщиков) в суд.
9.4.
10.
Приложения
10.1. Приложение №1. Основные критерии распределения полномочий при организации и
проведении закупочных процедур.
10.2. Приложение №2. Порядок проведения нерегламентированных закупок.
10.3. Приложение №3. Порядок проведения закупок работ/услуг по ремонту линейного
оборудования.
10.4. Приложение №4. Положение о работе Центра конкурсных закупок ООО «ТМХСервис».
10.5. Приложение №5. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков
(исполнителей, подрядчиков).
10.6. Приложение №6. Отчет по решениям ЦКЗ.
16