Оплата за неаудиторную (внеурочную) деятельность учителя и распределение стимулирующей части ФОТ как

Оплата за неаудиторную
(внеурочную) деятельность
учителя и распределение
стимулирующей части ФОТ как
показатели, отражающие
компетентностный подход и
формирование надпредметных
образовательных результатов
Точка зрения…
«Необходимо
ликвидировать
прямую зависимость труда
учителя
от
количества
проведенных им уроков и
перейти на новую систему
оплаты труда. В ее основе
должно
быть
качество
преподавания»
«Новая система оплаты труда
призвана
повысить
эффективность расходования
бюджетных средств, укрепить
качество образования, охрану
здоровья
детей
и
воспитательную работу"
В.В.Путин

И.М.Реморенко
«Первое и главное
в
НСОТ
зависимость
заработной платы
от
качества
и
результативности
труда. Во всех
новых
подходах
аспекты
учета
результативности
труда на первом
месте.»
«Новая система
оплаты труда –
не самоцель, а
инструмент, с
одной стороны,
улучшающий
качество
образования, с
другой –
повышающий
качество жизни
учителей»

А.Фурсенко
Этапы реализации проекта
1.Подготовительный (декабрь 2008 - декабрь 2009 г.):
- изучение нормативно-правовой базы, позволяющей реализовать проект;
- дискуссионные площадки, семинары, работа проблемных групп - выработка
предложений по видам неаудиторной деятельности учителя, исходя из запросов
и возможностей школы;
- активное обсуждение проекта (переговорные площадки: родительская
общественность,
представители
Учредителя,
Управляющий
совет,
администрация «пилотной» школы);
2. Организационно – реализационный. (декабрь 2009 года – август 2010 г.):
- разработка показателей и индикаторов результативности и эффективности
продвижения проекта;
- создание электронной базы данных критериев и индикаторов результативности
деятельности;
- обучение системных администраторов для отслеживания результативности
деятельности учащихся и учителей;
- - внесение необходимых изменений в нормативную базу школы. Разработка
локальных актов всех уровней.
3. Практический (август 2010 – май 2011 г. ):
- введение новой модели оплаты труда за неаудиторную (внеурочную) деятельность
и выплат стимулирующего характера за результативность деятельности.
- коррекция возможных сбоев в новой модели;
- отслеживание результативности проекта и снятие «рисков» в условиях резкой
дифференциации в оплате труда педагогов.
4. Штатный (сентябрь 2011 г.)
Выработка методических рекомендаций для ОУ при работе в новых условиях.
Механизм введения НСОТ на
уровне ОУ






1) Изучение нормативно-правовой базы перехода на
НСОТ
2) Разработка и принятие нормативно-правовых
документов на школьном уровне
3) Определение соотношения ФОТ педагогического и
учебно-вспомогательного персонала
4) Определение соотношения базовой и стимулирующей
части ФОТ
5) Определение порядка оплаты за неаудиторную
нагрузку
6) Определение порядка распределения стимулирующей
части ФОТ
Изучение нормативно-правовой базы по новой
системе оплаты труда (НСОТ) учителей и
отраслевой системе оплаты труда (ОСОТ)
 Нормативно-правовая
документация
федерального, регионального, муниципального и школьного уровней;
 Публикации в СМИ о новой системе
оплаты труда;
 Опыт регионов (31 субъект) РФ и
муниципальных
образований
Краснодарского края по введению
НСОТ
Новая система оплаты труда (НСОТ)
Нормативно-правовые документы
федерального уровня
-Статья144 Трудового Кодекса РФ;
-Закон РФ «Об образовании»;
-Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
(статься 26.14)
 Федеральный
Закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации» (статья 53);
 Письмо Министерства образования и
науки Российской Федерации от
13 сентября 2006 года № АФ-213/03
«О
подготовке
и
направлении
вариантов модельных методик»
Введение отраслевой системы оплаты труда

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. N 818
"Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных
бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего
характера в федеральных бюджетных учреждениях"

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29 декабря 2007 г. N 822
"Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного
характера в федеральных бюджетных учреждениях"

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 апреля 2008 г. N 167н
"Об утверждении Порядка исчисления размера средней заработной платы для определения
размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения"

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. N 216н
"Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников
образования»

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583
"О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и
федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых
законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в
настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда
работников федеральных государственных учреждений"
Нормативно-правовые документы
регионального уровня
Закон Краснодарского края от 29.12.2004 №
828-КЗ «Об образовании»;
 Постановления
главы
администрации
Краснодарского края:
- от 09.02.2006 № 83 «Об утверждении
положения об оплате труда работников
государственных
образовательных
учреждений Краснодарского края»;
- от 25 декабря 2006 года
№ 1167 «Об
эксперименте по применению новых моделей
оплаты
труда
работников
общеобразовательных
учреждений
Краснодарского края»;

Приказ ДОН от 10.08.2007 № 2871 «Об
утверждении
примерного
перечня
дополнительных видов работ, относящихся
к внеурочной деятельности учителя, для
включения в базовую часть фонда оплаты
труда общеобразовательных учреждений»;
 Приказ ДОН от 13.08.2007 № 2904 «Об
утверждении примерного положения о
распределении стимулирующей части
фонда
оплаты
труда
учителей
общеобразовательных
учреждений
Краснодарского края»;

Приказы ДОН:
- от 15.08.2007 № 2915-1 «Об утверждении
примерного положения о распределении
стимулирующей части ФОТ руководителей
общеобразовательных
учреждений
Краснодарского края»;
- от 28 сентября № 3284 «О проведении
мониторинга правовых актов, принятых по
новой системе оплаты труда»;
 Постановления
главы
администрации
Краснодарского края:
- от 18 января 2008 года № 17 «О подготовке к
введению отраслевых систем оплаты труда
работников государственных бюджетных
учреждений Краснодарского края»;

-
-
-
от 25 января 2008 года № 32 «О продлении
эксперимента по применению новых
моделей
оплаты
труда
работников
общеобразовательных
учреждений
Краснодарского края»;
от 11.11.2008 № 1134 «О внесении
изменений
в
постановление
главы
администрации Краснодарского края от 25
января 2008 года № 32 ……….» (уточнение
методики);
от 17.11.2008 № 1152 «О введении
отраслевых систем оплаты труда работников
государственных
учреждений
Краснодарского края»
от 27.11.2008 № 1218 «О введении
отраслевой
системы
оплаты
труда
работников
государственных
образовательных
учреждений
и
государственных учреждений образования
Краснодарского края»;
- от 18.02.2009 № 96 «О продлении
эксперимента по применению новых
моделей
оплаты
труда
работников
общеобразовательных
учреждений,
расположенных
на
территории
Краснодарского края»
-
Нормативно-правовые документы
муниципального уровня
1)Постановления глав МО:
- о переходе на нормативно-подушевое
финансирование и новую систему оплаты
труда;
- о продлении эксперимента по
применению новых моделей оплаты труда
(2008, 2009 гг.);
2) Приказы МОУО:
- «Об установлении групп по оплате труда
руководителей общеобразовательных
учреждений»;
- об утверждении Положения «О создании
и распределении
централизованного
фонда стимулирования руководителей
ОУ»;
- об установлении ежемесячных выплат и
выплат
за
результаты
труда
из
централизованного фонда руководителям
ОУ
Существующая
структура заработной
платы по НСОТ с
учётом её согласования
с ОСОТ
Базовая
часть –
80-70%
Компе
нсационные
выплаты - до
5%
Оплата за аудиторную
деятельность –
80-70%
Оплата за
неаудиторную
(внеурочную)
деятельность 20-30%
1) стимулирующая надбавка
за интенсивность и высокие
результаты работы
2)стимулирующая надбавка
за выслугу лет
3) Повышающие
коэффициенты
Заработная плата
учителя
Ежемесячные
выплаты
10 %
по итогам работы (за месяц, квартал,
полугодие, 9 месяцев, год);
Стимулирую
щая часть –
20-30%
Выплаты
за
результаты труда –
10 %
за качество выполняемых работ;
за интенсивность и высокие результаты
работы.
Существующие противоречия
согласования НСОТ и ОСОТ
1. Установление повышающих коэффициентов:
1.1. За квалификационную категорию.
Должности педагогических работников/квалификационная
категория
Учитель, педагог – психолог, педагог дополнительного образования,
учитель-логопед, воспитатель в ГПД, преподаватель-организатор
ОБЖ, социальный педагог, мастер производственного обучения,
старший вожатый и т.д.
Повышающий коэффициент
0,15 - при наличии высшей квалификационной категории
0,10 - при наличии I квалификационной категории
0,05 - при наличии II квалификационной категории
(Как быть в случае отказа от квалификационных категорий?)
1.2. За наличие почетного звания, ученой степени:
0,075 – за учёную степень кандидата наук, или за почётное звание
«Заслуженный», «Народный»
0,15 - за ученую степень доктора наук
1.3.Персональный повышающий коэффициент - до 1,5.
2. Установление стимулирующих надбавок к
окладу (должностному окладу) ставке
заработной платы (ежемесячно):
2.1. За выслугу

При стаже педагогической работы от 1 до 5
лет - 5 %

При стаже педагогической работы от 5 до 10
лет -10 %

При стаже педагогической работы свыше 10
лет -15 %
Может ли выслуга служить показателем качества
работы учителя?
Как согласуется выплата за выслугу лет и пенсия
по выслуге лет при стаже работы свыше 25 лет?
2.2. За интенсивность и высокие результаты
работы (до 200% по суммарным показателям) –
по всем группам персонала
«Стимулирующую надбавку за интенсивность и высокие результаты
работы педагогическим иным работникам из числа учебновспомогательного персонала рекомендуется устанавливать:





за стабильно высокие показатели результативности
работы, высокие академические и творческие
достижения;
за разработку и внедрение новых эффективных
программ, методик, форм (обучения, организации и
управления
учебным
процессом),
создание
районных
экспериментальных
площадок,
применение в работе достижений науки, передовых
методов труда, высокие достижения в работе;
за выполнение особо важных или срочных работ (на
срок их проведения);
за сложность и напряженность выполняемой работы (в
том числе водителям);
за выполнение работ, не входящих в круг должностных
обязанностей.» ( из Положения об оплате труда)
Показатели премирования
При премировании учитывается:
 успешное и добросовестное исполнение работником своих
должностных обязанностей в соответствующем периоде;
 инициатива,
творчество и применение в работе
современных форм и методов организации труда;
 проведение качественной подготовки и проведения
мероприятий, связанных с уставной деятельностью
учреждения;
 выполнение
порученной
работы,
связанной
с
обеспечением
рабочего
процесса
или
уставной
деятельности учреждения;
 качественная подготовка и своевременная сдача отчетности;
 участие в течение месяца в выполнении важных работ,
мероприятий
Ребёнок должен попасть в такую среду
компетентностей, когда он должен
будет тянуться вверх. Тогда он
почувствует реальную планку своего
развития.
Может ли учитель, не умеющий освоить
новую технологию, научить своего
ученика осваивать новые технологии?
(Всероссийский Форум «Модернизация
образования» «Институционализация
инновационных механизмов модернизации
образования», 2008 год)
Проблемы при определении показателей и
критериев при оплате за неаудиторную
(внеурочную) деятельность


в базовую часть оплаты труда в основном включены
те виды неаудиторной (внеурочной) деятельности
учителя, которые ранее оплачивались за счёт
надтарифной части ФОТ (заведование элементами
инфраструктуры, руководство МО и т.д.);
несбалансированное соотношение доли ФОТ при
оплате за неаудиторную (внеурочную) деятельность
и
стимулирующих выплат (10% и 20%
соответственно), не учитывающее, что именно
временные затраты и качество неаудиторной
(внеурочной)
деятельности
учителя
влияет
на
изменение
качества образования и, как
следствие,
на
результат
образовательной
деятельности.
Проблемы при определении показателей и
критериев распределения стимулирующей части
ФОТ
 при распределении стимулирующей части ФОТ
очень часто учитывается процесс, а не результат;
 отсутствие чётких критериев и индикаторов
оценки деятельности учителя, направленной
на повышение
качества образования
и
формирование компетенций
учащихся,
которые бы учитывались при распределении
стимулирующей части ФОТ (как ежемесячных,
так и разовых выплат);
 возникают
сложности
при
определении
зачёта
учителю
достижений учащегося в
итоговой аттестации, олимпиадах, так как не
всегда именно учитель,
преподающий
данный предмет способствовал улучшению
результата ученика;



не во всех
ОУ отработана система
мониторинга
результативности
деятельности учителя. Очень часто за
мониторинговые
исследования
принимают разовые показатели, а, как
известно, мониторинг — это система
наблюдений за объектом не менее, чем за 3
прошедших года, и сравнение результатов с
исходными данными, и, как следствие,
анализ сложившейся ситуации с указанием
путей выхода;
в ОУ нет специалистов, которые могли бы
провести
мониторинговые
исследования
беспристрастно,
не
учитывая межличностные отношения
Выход:
создание электронной базы
данных ( «Умная школа»)
Вывод:
Необходим
общепринятый
подход
к
разработке как критериев неаудиторной
(внеурочной) деятельности учителя, так и
показателей, критериев распределения
стимулирующей части ФОТ, являющихся
отражением компетентностного подхода и
формирования
надпредметных
образовательных результатов.
Другими словами, оплата за неаудиторную
(внеурочную) деятельность учителя должна
отражать процесс, условия, направленные
на достижения результатов, которые, в свою
очередь,
оплачиваются
за
счёт
стимулирующей части ФОТ.
«Индивидуальные
достижения
обучающегося (далее – ИДО) – это
совокупность
образовательных
достижений,
позволяющих
обучающемуся
успешно
социализироваться
в
обществе
и
реализовать себя как всесторонне
развитую личность в различных сферах
жизнедеятельности.
 Результативность труда учителя– это
качество труда учителя, установленное
на основе ИДО, в формирование которых
учителем внесен личный вклад.

При оценке качества ИДО выявляется
соответствие
установленным
требованиям
следующих
показателей:
 предметные
(академические)
достижения;
 общие компетентности;
 социально-личностные достижения.
И это в полной мере отражает
компетентностный подход.
Группы надпредметных образовательных результатов,
то есть ключевых компетенций
1.Коммуникативные (понимание текстов, работа с информацией,
выступление, написание текстов).
2.Информационные технологии (компьютерные – интернет,
электронная почта, программирование и т.д.).
3.Проектные (проектное мышление – разработка проектов и участие в
их реализации).
4.Исследовательские (естественнонаучные и гуманитарные методы
исследования).
5.Работа с числами (вычисление, использование математических
методов для решения практических задач).
6.Организационные (координация деятельности людей для
достижения общей цели).
7.Работа в группе (взаимодействие с другими в процессе достижения
общей цели).
8.Умение
учиться
(планирование,
рефлексия,
самооценка,
самостоятельная работа по теме, поиск информации из различных
источников и т.д.).
9.Личностная (рефлексия сильных и слабых сторон своей личности
характера, приспособление к своим личностным особенностям,
принятие своего «Я»).
10.Решение проблем.
Чтобы реализовать вышеуказанные
компетентности у ребёнка, учителю
потребуются совершенно иные
собственные
компетенции
по
сравнению с теми, какие были
достаточны в своё время для
достижения
академических
результатов. И, в результате,
потребуется
выработать
новые
ценности и принципы работы и
общения с учениками, новые
принципы и подходы к аттестации.
Показатели качества
индивидуальных достижений
обучающегося (ИДО) в
сопоставлении с
результативностью труда
учителя и критерии их оценки
1.
Предметные достижения
1.1.
Динамика результатов выполнения классом (классами)
диагностических и контрольных работ по предмету,
проведенных в общеобразовательном учреждении:
- традиционного уровня;
- повышенного уровня
Нормативные значения показатели
качества
Академические достижения учащихся
Разница значений среднеарифметического балла первой работы
и последующих больше нуля:
а2 + а3 + …+ аn
___________________ - а > 0, где:
1
n
а – среднеарифметический балл каждой работы класса;
n – число работ
(коэффициент весомости)
1.2.
Результаты выполнения классом (классами) диагностических
работ по предмету, проведенных на муниципальном уровне
Среднемуниципальный балл по предмету за каждую работу
(коэффициент весомости)
1.3.
Результаты выполнения классом (классами) диагностических
работ по предмету, проведенных на краевом уровне
Среднекраевой балл по предмету за каждую работу
(коэффициент весомости)
1.4.
Результаты выполнения классом (классами) контрольных работ
по предмету, проведенных в период оценки качества
образовательной деятельности в учреждении:
- традиционного уровня;
- повышенного уровня
1.5.
1.6.
Результаты выполнения классом (классами) экзаменационных
работ, проведенных в период государственной (итоговой)
аттестации выпускников основной школы межшкольными
экзаменационными комиссиями
Результаты выполнения классом (классами) экзаменационных
работ, проведенных в период государственной (итоговой)
аттестации выпускников средней школы в форме и по
материалам ЕГЭ
Не менее 50 % обученности
(коэффициент весомости)
Не менее 80% обученности
Не менее 50% отметок «4» и «5»
(коэффициент весомости)
Среднекраевой балл (коэффициент весомости)
Среднекраевой тестовый балл (коэффициент весомости)
2.
2.1.
2.2.
2.3.
Общие компетентности
Нормативные значения показатели качества
Результаты выполнения классом (классами) работ,
проведенных в рамках исследований качества знаний
учащихся:
-международных (PISA, TIMSS, PIRLS и др.);
- российских;
- краевых
Среднероссийский балл
Среднероссийский балл
Среднекраевой балл
(коэффициент весомости)
Результаты участия каждого обучающегося в предметных
олимпиадах, конкурсах, соревнованиях на уровне:
- общеобразовательного учреждения;
- муниципальном;
- зональном;
- краевом;
- федеральном;
- международном
1-3 место, подтвержденное официальным документом: за
место __ баллов (коэффициент весомости)
1-5 место, подтвержденное официальным документом:
за место __ баллов (коэффициент весомости)
1-10 место, подтвержденное официальным документом:
за место __ баллов (коэффициент весомости)
Результаты научно-практической деятельности каждого
обучающегося на уровне:
- общеобразовательного учреждения;
- муниципальном;
- зональном;
- краевом;
- федеральном;
- международном
2.4.
Компетентностный подход в обучении
3.
Социально-личностные достижения
3.1.
Результат участия каждого обучающегося в социально
значимых проектах и акциях различной направленности
Наличие продукта научно-практической деятельности,
подтвержденное официальным документом: за один продукт
1 балл (коэффициент весомости от уровня проведения)
Наличие в учебной программе, используемой учителем,
элементов, способствующих развитию общих
компетентностей обучающихся: за одну учебную программу 1
балл
(коэффициент весомости)
Наличие результата участия, подтвержденное официальным
документом:
1-5 баллов за участие (коэффициент весомости от значимости
мероприятия)
Распределение стимулирующей части в ОУ
Что имеется в Положениях
Что можно сохранить, а
что необходимо исключить
Академические достижения учащихся
1.
Качество и общедоступность общего образования:
1.1.стабильный рост качества по предмету, высокий
уровень организации и проведения государственной
(итоговой) аттестации, в том числе в форме ЕГЭ и
независимой экспертизы:
позитивная динамика
учебных достижений обучающихся в сравнении с
предыдущим периодом , ЕГЭ, внешняя итоговая
аттестация
Да
1.2. результативность инновационной деятельности,
научно-методической, экспериментальной работы
за руководство
деятельностью – НЕТ (это
процесс), а за результаты ДА
1.3. результативность работы с одаренными детьми,
подготовка победителей и призеров муниципальных,
зональных, краевых олимпиад
Да
1.4. разработка индивидуальных авторских программ,
Нет (это условия
2.
3.
Создание оптимальных условий для эффективного осуществления
воспитательного процесса.
2.1. внедрение современных образовательных
технологий,
широкое
использование
информационной техники в учебно-воспитательном
процессе
Нет (это процесс)
2.2. создание медиатеки и творческой лаборатории
учителя
Нет (это условия достижения
качества)
Профессиональные условия развития
3.1. участие педагогов в районных,
профессиональных конкурсах
краевых
3.2.развитие
педагогического
творчества,
распространение передового педагогического
опыта, наставничества
Нет (это никак не влияет
непосредственно на учеников,
но должно учитываться во
время аттестации )
Нет (аналогично)
Социальный опыт и компетентности школьников
4.
учебно-
Социальные критерии
4.1. результативность воспитательной работы
Да
4.2. Эффективность работы классного руководителя,
ее позитивные результаты
Да
5.
Эффективность управленческой деятельности
5.1. призовые места учителя в смотрах Нет (это никак не влияет на
учеников, но должно
(конкурсах) федерального и регионального
учитываться при аттестации
уровней ( ПНПО, РКПМО)
педагогов)
5.2. высокая исполнительская дисциплина,
результативность
педагогических
и
управленческих
решений,
отсутствие
обоснованных жалоб со стороны участников
образовательного процесса
6.
7.
Нет (это не влияет на
достижение качества)
Сохранение здоровья учащихся в учреждении
6.1. организация обеспечения обучающихся
горячим питанием
???
6.2. участие в спортивных соревнованиях,
достижения различных уровней
Да
Создание комфортных условий
7.1 подготовка школы к новому учебному году
Нет (это условия)
8.
Организация и участие в проведении летней оздоровительной кампании
8.1. Экскурсионные выезды за пределы города
Возможно
8.2. Проведение открытых мероприятий (с
предоставлением отчета о проведении)
8.3. Охват приоритетными формами занятости
9.
Организация
и
проведение
мероприятий,
повышающих авторитет и имидж школы у
учащихся, родителей, общественности
???
10.
Повышение квалификации и профессиональная
переподготовка
Нет
Пути преодоления возникающих проблем











Детальное ознакомление педагогического коллектив
с
базовыми документами
Сбор информации об отношении работников к будущим
изменениям
Обсуждение на МО содержание документов и выявление
возможных рисков при переходе на НСОТ
Психологические тренинги «Сохранение благоприятного
психологического климата в коллективе»
Создание инициативной группы для разработки Положений о
базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда
Публикация положения для всеобщего ознакомления
Внесение письменных предложений членами коллектива для
доработки проектов
Внесения дополнений в проекты
Согласование с профсоюзным комитетом и управляющим
советом
Публикация «Положений» на школьном сайте
Информирование о деталях «Положений» на общем
собрании трудового коллектива
Результаты реализации проекта








Отход от традиционной подхода к оценке деятельности
учителя;
Вариативность форм организации внеурочных видов
занятости учащихся;
Индивидуализация обучения;
Замена точечного контроля только академических
достижений непрерывным мониторингом индивидуальных
достижений учащихся (в их сравнении с самим собой)
Расширение образовательного пространства учащегося и
учителя;
Переход
к
оплате
видов
деятельности
учителя,
непосредственно влияющих на результат (качество)
образования.
Переход в другой системе аттестации педагогических и
руководящих кадров.
Учёт всех достижений учащихся при поступлении в ссузы и
вузы.