Мониторинг болгарского рынка государственных закупок

Предварительный контроль и
мониторинг рынка, осуществляемый
Болгарским агентством по
государственным закупкам
Ани Миткова, директор Дирекции "Регистрация и мониторинг
государственных закупок"
Валентина Василева, старший помощник отдела "Предварительный
контроль"
1
Закон о государственных закупках в
Болгарии
• 1999 – Принят первый ЗГЗ, который содержал в себе
элементы европейских правил;
• 2004 – Полная гармонизация ЗГЗ, в соответствии с
европейскими директивами и правилами;
• В течение ряда лет внесено много поправок и дополнений;
• В настоящее время готовится новая структура ЗГЗ,
отражающая новые Европейские директивы 2014/24/ EU и
2014/25/ EU
2
Количество организаций-заказчиков и подрядчиков в
Реестре государственных закупок
25000
22680
20490
20000
18257
16347
Организациизаказчики
14700
15000
Подрядчики
10000
5000
4662
2585
5302
5674
3217
0
2010
2011
2012
2013
2014
3
Количество процедур государственных закупок по
направлениям
4
Количество TTL объявленных государственных процедур в
РГЗ
14000
11939
12000
11881
10129
10000
8000 7404
Количество TTL
процедур
6000
Выше Европейских
порогов
8194
4000
2000
1599
951
2022
2570
2421
3653
3012
3291
2336
С европейским
финансированием
1210
0
2010
2011
2012
2013
2014
5
Количество посещений Портала
государственных закупок
2014
1,823,663
2013
1,801,809
2012
1,522,730
2011
989,300
2010
929,000
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
6
Количество и стоимость контрактов
К-во TTL контрактов
26000
Стоимость в млд.
8.04
24000
9
7.53
22000
20000
8
7
5.97
5.78
18000
6
16000
14000
5
4.00
24872
12000
22779
10000
8000
15755
17579
20813
3
6000
2
4000
1
2000
0
4
2010
2011
2012
2013
2014
0
7
Мониторинг болгарского рынка государственных закупок
• Мониторинг информации для публикации в Реестре
государственных закупок
• Правила верификации
• Надзор за извещениями перед публикацией
• Напоминание организации-заказчику
и официальная
переписка
• Процент информации, которая никогда не отсылалась в РГЗ
8
Мониторинг болгарского рынка государственных закупок
Национальные правила и дополнительные стандартные формы:
• уникальный номер дела и закупок (множество документов);
• решение об открытии, продлении и прекращение процедуры;
• информация о процедуре надзора и жалобах;
• информация о завершенных контрактах или контрактах, действие
которых прекращено до установленного срока;
• агрегированные данные для контрактов ниже национальных порогов
на ежегодной основе;
9
Мониторинг болгарского рынка государственных закупок
Требование заполнения дополнительных полей при опубликовании
информации:
• Информация о первоначальной оценочной стоимости закупок;
• Информация о европейском субсидировании;
• Информация о зеленых закупках;
• Национальные идентификаторы организации-заказчика и EO;
• Информация о членах консорциумов, принимающих участие в
процедуре закупок;
10
Мониторинг болгарского рынка государственных закупок
• Публикация контрактов как оговорку в законе и обязательство
уведомлять Европейскую Комиссию в предварительно определенных
случаях;
• Извещение органов ex-post контроля в некоторых случаях, когда
законность выбранной процедуры не доказана;
• Разработка ежемесячных статистических отчетов с информацией о
количестве и стоимости закупок, проценте процедур, оспоренных
перед Комиссией по защите конкуренции
и Высшим
административным судом, а также о проценте выигранных жалоб и
пр.
11
Мониторинг болгарского рынка государственных закупок
Обратная связь – процедуры мониторинга как инструмент
приведения в соответствие правил и изменений правовой базы:
-
Внедрение зеленых закупок;
Поддержка
более
широкого
использования
электронных
инструментов;
Закупки, зарезервированные для инвалидов и компаний, в которых
работают люди, испытывающие трудности;
Регулирование национальных пороговых значений;
12
Контроль Ex-ante - осуществление
 С 1 января 2009 г.
 Ограничивает случаи
незаконного и непрозрачного
расходования
государственных фондов
13
Направления
 Процедуры
для
финансирования
европейского
 Все организации-заказчики;
 Контракты выше определенной
стоимости.
 Процедуры закрытых торгов без
уведомления
 Организации-заказчики в рамках Ст. 7
параграфов 1-4 ЗГЗ;
 Недостаточный интерес
14
Контрольные процедуры при
Европейском финансировании
 Цель
 процедуры вскрытия в соответствии с ЗГЗ
 Развитие
 К механизму обратной связи
15
Первая стадия
Точка зрения
(мнение)
уведомление,
Рекомендации
методология*
Инструкции
Точка зрения
Проект
решения*,
АГЗ
Организация-заказчик
 в течение 14 дней
Отсылается:
Организациизаказчику
Причины
критериев
выбора
16
Вторая стадия
Отсылка
методологии для
оценки
предложений
Причины выбора
критериев отбора*
Оценка
соблюдения
рекомендаций и
требованиям
самой низкой
цены
ОТЧЕТ
ОТЧЕТ
Публикация
решения и
извещение об
открытии
процедуры
АГЗ
Организация-заказчик
 в течение 10 дней
Отсылается в:
Организацию заказчик
Органам ex-post
контроля в
соответствии с ЗГЗ
Ответственному
органу в рамках
оперативной
программы
17
Характеристики
 Превентивные
 не носят санкционный характер
 Две стадии
 До и после процедуры вскрытия
 Оперативные
 Не меняют продолжительность самой процедуры
 Внешние/независимые от организацийзаказчиков
 Специализированный орган
18
Распространенные ошибки
 Неясен предмет и условия;
 Неравноправное отношение к участникам;
 Непропорциональные требования;
 Непонятная и субъективная методология оценки;
 Не обновление/ не отражение изменений в ЗГЗ.
19
Результаты
11
2014
103
563
16
2013
268
800
5
2012
163
380
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Эффективно обжалованные процедуры
Обжалованные процедуры
Проверенные процедуры
20
Результаты
Количество
проверенных
процедур
2009
2010
2011
2012
2013
2014
46
86
101
380
800
507
21
Планы на будущее – развитие
контроля ex-ante
 Расширение ex-ante контроля
 Контроль на произвольной основе
 Контроль за исключениями из ЗГЗ
22
Планы на будущее
Электронные государственные закупки – стадия реализации и
будущие намерения
- Электронные публикации и электронные уведомления – выполнено;
- Электронная документация, фаза вопросов и ответов – выполнена;
- Электронное представление – будет выполнено до 2016 г.;
- все фазы получения сквозных закупок будут реализованы постепенно до
2020 г. (включая электронное выставление счет-фактур).
23
Процент документов, представленных с электронной
подписью
24
Планы на будущее
Болгарский Совет министров принял постановление
108/19.02.2015 о выборе модели централизованной
единой платформы на основе Интернет технологии для
разработки системы электронных закупок в Болгарии, и
эта модель будет реализована путем приобретения единой
электронной платформы и объединения существующих
систем электронных закупок, принадлежащих и
используемых централизованными органами по
государственным закупкам.
25
Извлеченные уроки
- Нормативная база не должна слишком часто меняться;
- Необходимо предоставлять методическое руководство и
помощь ОЗ;
- Гарантировать, что все органы контроля имеют одинаковые
правила и соблюдают единые процедуры контроля;
- Сохранять постоянные и не вызывающие разногласий
судебные процедуры;
- Поддерживать горячую линию для срочной помощи;
- Предоставлять соответствующее обучение конечным
пользователям.
26
Благодарю за внимание!
27