Проблемы организации межбюджетных отношений между

Тюменский государственной нефтегазовый университет
Институт менеджмента и бизнеса
Кафедра маркетинга и муниципального управления
Проблемы организации межбюджетных
отношений между муниципальными
образованиями и субъектом РФ
Ережепов Айдарбек Оразаевич
Тюмень, 2011
Арсенал инструментов МБО
Разграничение
доходных
источников
•Установление нормативов отчислений от
определенных налогов в бюджеты всех уровней
Распределение
доходных
обязательств
•Передача расходных обязательств и ресурсов,
необходимых для их исполнения, с одного
уровня бюджетной системы на другой
Межбюджетные
трансферты
•Средства одного бюджета, перечисляемые
другому бюджету бюджетной системы
Условия предоставления МБТ из бюджетов субъектов РФ
в бюджеты муниципальных образований
дополнительные
условия
70%
30%
•МО не имеют права устанавливать и
исполнять расходные обязательства,
не связанные с решением вопросов,
отнесенных законодательством
70%
к полномочиям органов МСУ
10%
10%
30%
+
+
+
•1) Соглашение с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению
поступлений доходов местного
бюджета
•2) Проверка соответствия требованиям бюджетного законодательства РФ
проекта местного бюджета на очередной финансовый год
•3) Не реже одного раза в 2 года –
внешняя проверка годового отчета
об исполнении местного бюджета
контрольными органами субъекта РФ
МО не имеют права превышать установленные ВИО государственной власти субъекта РФ нормативы расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и
(или) содержание органов МСУ
дотационность, %
Структура доходов муниципальных
районов Тюменской области
216507,0
Межбюджетные
трансферты,
включаемые в
собственные
доходы, тыс. р.
149483
Доля
межбюджетных
трансфертов в
собственных
доходах, %
69,0
270471,0
181586,0
92983
51,2
Аромашевский муниципальный район
238020,0
142218,0
103538
72,8
4
Бердюжский муниципальный район
248406,0
150070,0
111948
74,6
5
Вагайский муниципальный район
492148,2
285955,2
210085
73,5
6
Викуловский муниципальный район
414816,1
260740,1
190668
73,1
7
Голышмановский муниципальный район
443435,0
241712,0
144555
59,8
8
Исетский муниципальный район
540264,0
355840,0
108419
30,5
9
Ишимский муниципальный район
613623,0
417761,0
180517
43,2
10
Казанский муниципальный район
482615,0
318354,0
229767
72,2
11
Нижнетавдинский муниципальный район
433500,0
282840,0
177670
62,8
12
Омутинский муниципальный район
283449,0
159139,0
125057
78,6
13
Сладковский муниципальный район
273596,0
162620,0
111587
68,6
14
Сорокинский муниципальный район
251951,6
131970,6
86403
65,5
15
Тобольский муниципальный район
486655,0
296398,0
200481
67,6
16
Тюменский муниципальный район
2142424,3
1650377,3
153195
9,3
17
Уватский муниципальный район
6396161,8
6131532,8
5964580
97,3
18
Упоровский муниципальный район
350602,0
180489,0
102771
56,9
19
Юргинский муниципальный район
270683,0
160544,0
113138
70,5
20
Ялуторовский муниципальный район
328354,0
207517,0
164072
79,1
21
Ярковский муниципальный район
345286,0
193361,0
98858
51,1
Муниципальный район
Общие
доходы,
тыс. р.
Собственные
доходы,
тыс. р.
1
Абатский муниципальный район
370686,0
2
Армизонский муниципальный район
3
№
п/п
МБТ, предоставляемые из областного бюджета Тюменской
области бюджету Омутинского муниципального района
(2006-2013 гг.), тыс. руб.
Формы
трансфертов
Дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
Источник
финансирования
Региональный
фонд
финансовой
поддержки
муниципальных
районов
Субвенции на
Региональный
исполнение
фонд
государственных
компенсаций
полномочий
Субсидии
Иные формы
Итого МБТ
Региональный
фонд
софинансирования расходов
Год
2006
2007
2008
2009
2010
2011
44 902 54 147 72 516 91 846 34 417 37 829
2012
716
план
2013
2014
4 358
3 287
126 895 149 545 167 586 136 116 164 990 128 984 158 800 159 953 173 445
0
0
185 287 131 063 90 640 29 328 91 271 83 297 103 369
84 875 76 477 11 955 10 067
0
0
0
0
0
256 672 280 169 437 344 369 092 290 047 196 141 250 787 247 608 280 101
Безвозмездные поступления в бюджет Омутинского
муниципального района в 2005-2009 гг., тыс. руб.
500000
Дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности
450000
400000
300000
Субвенции на исполнение
государственных
полномочий
250000
Субсидии
350000
200000
Иные формы
150000
100000
Межбюджетных
трансфертов всего
50000
0
2005
2006
2007
2008
2009
Безвозмездные поступления в бюджет Омутинского
муниципального района в 2009-2014 гг.
(2013-2014 гг. план), тыс. руб.
400000
Дотации на выравнивание
бюджетной
обеспеченности
350000
300000
250000
Субвенции на исполнение
государственных
полномочий
200000
Субсидии
150000
Иные формы
100000
50000
0
2009
Межбюджетных
трансфертов всего
2010
2011
2012
2013
2014
Доходы областного бюджета Тюменской
области в 2009 г., тыс. руб.
25 823 908
54 188 303
НДПИ
Прочие источники
доходов
Негативные черты
существующей системы МБО
1)
низкое обеспечение покрытия расходных обязательств
местного самоуправления потенциалом доходной базы
муниципалитета;
2)
слабая мотивация органов местного самоуправления к
наращиванию налогового потенциала муниципалитетов
ввиду высокого уровня централизации налоговых
доходов в региональные бюджеты;
3)
рост зависимости муниципалитета от финансовой
помощи, оказываемой региональной властью;
4)
переход к преобладанию преимущественно
трансфертного регулирования межбюджетных
отношений, основанного на предоставлении
муниципалитету финансовой помощи в форме дотаций,
субсидий и субвенций по передаваемым местному
самоуправлению полномочиям.