Правовое обеспечение деятельности внутренних войск (по

Правовое обеспечение деятельности внутренних войск (по материалам Международной научно-практической
конференции, посвященной столетию первой Гаагской конференции мира 1899 года)
В.П. Тонконогов, полковник, начальник отдела правового обеспечения штаба Главного командования внутренних
войск МВД России – начальник юридической службы войск; С.В. Облиенко, полковник милиции, кандидат
юридических наук, доцент
В 1999 г. исполнилось сто лет первой Гаагской конференции мира 1899 г. Однако теоретические проблемы
правового обеспечения деятельности внутренних войск продолжают оставаться актуальными. Изданный Президентом
Российской Федерации 6 июля 1995 г. Указ N 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской
Федерации» признал необходимость разработки концепции правовой реформы в Российской Федерации и установил,
что основными элементами концепции правовой реформы должны быть вопросы правового обеспечения важнейших
направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного
гражданского общества. Разработанный в развитие данного Указа проект Концепции военно-правовой реформы
Российской Федерации в соответствии с требованиями раздела «Военная безопасность» Послания Президента
Российской Федерации, и определил, что содержание военно-правовой реформы должен составить комплекс
мероприятий по завершению создания правовых основ строительства и деятельности Вооруженных Сил, достижению
качественно нового уровня правоисполнительной деятельности органов военного управления и воинских
должностных лиц, обеспечению защиты прав и свобод военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных
Сил, прав и интересов органов военного управления, воинских частей и воинских должностных лиц, укреплению
законности и правопорядка в Вооруженных Силах» (Красная звезда.–1994. – 13 августа). Указанная концепция до
настоящего времени не принята. К сожалению, данный проект и разрабатываемые акты по вышеназванной тематике
не дали четкого определения термина «правовое обеспечение».
Военный совет Главного командования внутренних войск МВД России, рассмотрев 30 мая 1997 г. вопрос о
состоянии правового обеспечения внутренних войск МВД России и мерах по его совершенствованию, принял
решение, на основании которого были изданы и направлены в войска приказ главнокомандующего внутренними
войсками МВД России «Об утверждении Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на
период до 2005 года и Плана реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период
до 2005 года» и директива главнокомандующего внутренними войсками МВД России «О совершенствовании
правового обеспечения внутренних войск МВД России».
В настоящее время опыт организации выполнения возложенных на внутренние войска задач убедительно
свидетельствует о том, что наряду с другими видами обеспечения деятельности войск в не меньшей мере необходимо
и правовое обеспечение. Предложенный же в разделе упомянутого проекта Концепции термин «правовая работа» не в
полной мере охватывает весь комплекс вопросов, решаемых в целях «правового регулирования деятельности
Вооруженных Сил». В связи с этим предлагается придать этому процессу всеобъемлющий и учитывающий
особенности деятельности Вооруженных Сил и других войск характер, и поставить правовое обеспечение в один ряд с
иными видами обеспечения деятельности, направленными на решение задач, стоящих перед Вооруженными Силами и
другими войсками. По нашему мнению, целесообразно ввести термин «правовое обеспечение деятельности
Вооруженных Сил и других войск». Это позволит в полном объеме в сочетании с иными видами обеспечения создать
надлежащие условия для успешного выполнения стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками
Российской Федерации задач и придать деятельности юридических служб статус одного из видов обеспечения.
В целях реализации предложения о введении термина «правовое обеспечение» предлагается дополнить
соответствующие уставы главой «Правовое обеспечение» с определением его основных положений. Заметим, что
разрабатываемые в Главном командовании внутренних войск МВД России нормативные правовые документы уже
предусматривают реализацию высказанных предложений по правовому обеспечению.
Предлагаемые меры в полном объеме реализованы в Концепции правового обеспечения внутренних войск на
период до 2005 г. Термин «правовое обеспечение» применительно к деятельности внутренних войск МВД России
можно определить следующим образом:
1. Правовое обеспечение деятельности внутренних войск (далее – правовое обеспечение внутренних войск) –
это комплекс мер нормативно-правового характера, направленных на поддержание внутренних войск в готовности к
выполнению возложенных на них законом задач, создание достаточных условий правового характера в целях
успешной последующей деятельности внутренних войск и обеспечения законности действий военнослужащих при
исполнении возложенных на них обязанностей. Правовое обеспечение внутренних войск включает в себя правовую
работу, нормотворческую деятельность, правозащитную деятельность в интересах внутренних войск,
правоохранительную деятельность, правовую подготовку военнослужащих.
Правовая работа – есть деятельность органов военного управления и помощников командующих (командиров)
по правовой работе (далее – офицеры юридической службы), направленная на исполнение федеральных законов и
иных нормативных правовых актов в военной сфере, эффективное использование правовых средств в целях
обеспечения законности и правопорядка, а также по кодификации, приведению ведомственных нормативных
правовых актов в соответствие с законодательством, консультированию военнослужащих и членов их семей.
2. Нормотворческая деятельность – есть деятельность офицеров юридической службы по разработке проектов
законов, других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск.
3. Правозащитная деятельность в интересах внутренних войск – деятельность офицеров юридической службы в
суде по защите интересов внутренних войск на судебных заседаниях в качестве законных представителей
командующего (командира) или других военнослужащих.
4. Правоохранительная деятельность – деятельность, осуществляемая должностными лицами, органами
военного управления в соответствии с действующим законодательством по поддержанию воинской дисциплины,
проведению дознания и применению дисциплинарных мер по фактам правонарушений, допущенных
военнослужащими.
5. Правовая подготовка заключается в осуществлении юридической подготовки командующих (командиров) и
других военнослужащих внутренних войск, участии офицеров юридической службы в пропаганде законов и других
нормативных правовых актов.
Следует подчеркнуть, что правовое обеспечение включает в себя деятельность не только собственно
юридических служб но и других структурных подразделений органов военного управления. В частности, вопросы
поддержания воинской дисциплины, проведения дознания и применения мер по фактам правонарушений,
допущенных военнослужащими, также должны решаться структурами по работе с личным составом, кадровыми
аппаратами, службой войск и другими службами. Вопросы деятельности по правовой защите военнослужащих
внутренних войск как минимум должны предусматривать деятельность юридической службы, финансовой службы,
кадровых аппаратов. При этом правозащитная деятельность должна носить предупредительный характер.
Значительно легче, например, предусмотреть решение вопросов, связанных с прохождением военной службы
военнослужащими, их командирами, чем потом разрешать конфликтную ситуацию в судебных инстанциях.
Возрастание роли внутренних войск в выполнении задач по предупреждению и пресечению внутренних
конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории Российской Федерации,
угрожающих ее территориальной целостности, другим интересам общества и российских граждан, объективно
требует совершенствования правового обеспечения деятельности внутренних войск. Именно с этой целью в состав
органа управления группировкой внутренних войск, действовавшей на территории Чеченской Республики, был
включен помощник командующего по правовой работе. При выполнении задачи по правовому обеспечению
деятельности внутренних войск в данном регионе на помощника командующего группировкой внутренних войск
возлагались следующие основные обязанности:
осуществление контроля за соответствием действующему законодательству проектов нормативных актов,
регулировавших деятельность внутренних войск МВД России на территории Чеченской Республики и
представлявшихся на подпись командующему группировкой внутренних войск в данном регионе;
выработка предложений по совершенствованию правового обеспечения деятельности внутренних войск и
доклад их командующему группировкой внутренних войск для принятия решения;
осуществление консультирования личного состава органа управления группировкой внутренних войск на
территории Чеченской Республики;
оказание методической и практической помощи военным дознавателям воинских частей группировки в
проведении дознания;
осуществление взаимодействия с военной прокуратурой и другими правоохранительными органами на
территории Чеченской Республики в интересах выполнения задач, возложенных на внутренние войска;
представление по поручению командующего группировкой внутренних войск на территории Чеченской
Республики интересов внутренних войск в судебных инстанциях.
Особо хотелось бы отметить требования ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о том, что,
«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской федерации
установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». При
выполнении задач по восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики, несмотря на
то обстоятельство, что Чеченская Республика – составная часть Российской Федерации и не является субъектом
международного права, зачастую при взаимодействии с международными организациями в данном регионе
приходилось руководствоваться положениями Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним, а также
Гаагскими конвенциями и иными соглашениями. Знание и точное выполнение вышеперечисленных международных
нормативных правовых актов позволяло и позволяет военнослужащими внутренних войск эффективно выполнять
возложенные на них задачи, аргументированно отвергать необоснованные претензии к ним со стороны отдельных
политических деятелей и различных организаций по поводу якобы имеющихся фактов незаконных действий
военнослужащих.
Существующая в настоящее время система органов правового обеспечения внутренних войск от ГКВВ МВД
России до отдельной воинской части: отдел правового обеспечения штаба ГКВВ МВД России, помощники
командующих войсками округов внутренних войск, командиры соединений, воинских частей и начальники военных
образовательных учреждений высшего профессионального образования по правовой работе – в основном решает
возложенные на нее задачи правового обеспечения деятельности внутренних войск, но ее деятельность требует
дальнейшего совершенствования.
Суждения и выводы, сделанные в данной статье, не претендуют на бесспорность, и авторы были бы
благодарны за высказанные конструктивные предложения по проблемам правового обеспечения деятельности
внутренних войск.