Лекции по финансовому и банковскому праву. Теоретический
advertisement
Лекции по финансовому и банковскому праву теоретический минимум для самостоятельного изучения (для студентов ФДПО «Правовое обеспечение предприятия») Цели изучения дисциплины: обучение студентов системному пониманию основ правового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации, умению выявлять тенденции развития российского бюджетного, валютного законодательства, а также законодательства об организации денежного обращения, умению грамотного применения финансового законодательства на практике. Результаты изучения дисциплины: формирование у студентов понимания специфики финансовых отношений в системе правовых отношений, умение ориентироваться в системе финансово-правовых норм и грамотно применять их при разрешении конкретных ситуаций; обретение навыков составления письменных документов, предполагающих использование финансово-правовых знаний. Тема 1. Публичные финансы и публичная финансовая деятельность. Понятие финансов. Частные и публичные финансы. Публичные финансы и казна. Место публичных финансов в финансовой системе. Публичная финансовая деятельность: понятие, формы и методы. Система субъектов, осуществляющих публичную финансовую деятельность. Специальные субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность. Место казначейских органов в системе субъектов, осуществляющих публичную финансовую деятельность Финансовое право - это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественнофинансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны. Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования. В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д. Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности. В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспекта: как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д. Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний. Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая деятельность государства“, “финансовые акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская система“. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий. Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов. В-третьих, эти знания воплощаются в форме “опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране. Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону, аналитической, критической и конструктивной. Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему. Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни. Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства. В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения. Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Основной метод финансово-правового регулирования — государственновластные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п. При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения. Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Место финансового права в единой системе Российского права Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах. Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (гражданское, трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная. Финансовое законодательство Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория “законодательство” употребляется и в ином объеме, в ином смысле. Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 (ВВС РФ. 1993. № 51. Ст. 4936), совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила название “Законодательство о финансах и кредите”. В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ “Бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса”. В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (часть первая) “Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и (или) сборах”. В соответствии со ст. 3 ГК РФ “Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ”. Однако следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Финансово-правовые нормы - содержание, виды, структура Финансово-правовые нормы — это исходные элементы, из которых состоит финансовое право, как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли. Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Это выражается в особенностях: а) содержания финансово-правовых норм; б) характера установления в них предписаний; в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил; г) способов защиты прав участников финансовых отношений. Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны. Содержание финансово-правовых норм императивный (повелительный) характер. обусловило их в основном Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников. Виды финансово-правовых норм. В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено изымать из местных бюджетов дополнительно полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам. Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамка. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах. Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения. Подавляющее число норм финансового права носит обязывающий характер. В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов). Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права. Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Например, обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль и др. Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, то есть предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований. Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителей норм через его денежные фонды и средства. При изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы. За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Финансовые правоотношения Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение возникает между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения. Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти; в) всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д. Эти три отличительные черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный. Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями. Субъекты финансового правоотношения. Следует различать понятие “субъект финансового права” и “субъект (или участник) финансового правоотношения” Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Субъект финансового правоотношения конкретных правоотношений. — это реальный участник Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт, соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом). Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения. Классификация финансовых правоотношений Финансовые правоотношения можно классифицировать по ряду оснований. А). По материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права, на следующие виды: - бюджетные правоотношения; - налоговые правоотношения; - неналоговые правоотношения; - финансовые правоотношения в области государственного кредита; - финансовые правоотношения в области страхования; - правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; - финансовые правоотношения в области банковской деятельности; - финансовые правоотношения, обращения и расчетов; возникающие в области денежного - валютные правоотношения. Б). По субъектам финансового правоотношения делятся на: - возникающие между органами государственной власти; между органами государственной власти и управления общей компетенции; - между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами; - между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами; - между финансовыми организациями; органами и предприятиями, учреждениями, - между финансовыми органами и гражданами; - между самими финансово-кредитными органами. Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений Возникновения, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог. Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения. Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие: 1. погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа); 2. выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам; 3. использование выданных бюджетных ассигнований; 4. осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам; 5. прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т.д. Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотношений Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты. Административный порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами. . В финансовых правоотношениях государства с участием граждан действует административный и судебный порядок защиты прав и законных интересов обеих сторон. При этом усилена ориентация на использование судебного порядка, который имеет конституционную основу. Судебный порядок защиты. В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав. Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а к вышестоящему органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок защиты. Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения). Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ. По Конституции России (ст. 125) и новому Закону РФ “О Конституционном Суде РФ” 1994 г. в его полномочия входит разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность законов, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится к сфере финансовых отношений. Методы защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.). Важно, чтобы в соотношении этих методов первоочередность принадлежала методу убеждения; такая последовательность свойственна высокому правосознанию, к которому область финансов в условиях перехода к рыночным отношениям предъявляет повышенные требования. Финансовое право как наука и учебная дисциплина Понятие “финансовое право” может употребляться в двух аспектах — как отрасль российского права и как отрасль правоведения. Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств. Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права. Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства. Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права. Система курса финансового права — это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса финансового права подразделяется на общую и особенную части. В общей части курса выявляется единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права. В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно- правовой анализ институтов. соответствующих разделов и финансово-правовых Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган. Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву. Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения». Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ. В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Источниками финансового права являются различные нормативные акты. Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации. Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и т. д. Министерства финансов Российской Федерации, Центрального Банка России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. РЕШАЕМ ЗАДАЧИ! 1.Прокурор обратился в городской суд с заявлением об обязании администрации поселения организовать в соответствии с санитарноэпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также об обязании администрации муниципального района организовать переработку бытовых и промышленных отходов. Однако представители местных администраций против заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что соответствующие муниципальные образования являются дотационными и не имеют финансовых возможностей для решения указанных вопросов, в связис чем в их местных бюджетах соответствующие расходы на 2009 год не запланированы. По мнению местных администраций, обращенные к ним требования приводят к необоснованному вмешательству в решение вопросов местного значения и нарушают принцип самостоятельности бюджетов. Дайте правовую оценку ситуации. 2.Законом одного из субъектов РФ «О государственной поддержке развития жилищного строительства» было предусмотрено формирование регионального внебюджетного фонда развития жилищного строительства. Однако прокурор принес на этот закон протест, полагая, что его принятие противоречит положениям Бюджетного кодекса РФ. Дайте правовую оценку ситуации. Какое место в бюджетной системе РФ занимают внебюджетные фонды? Создание каких внебюджетных фондов допускает Бюджетный кодекс РФ? 3. Комитет по образованию и комитет по культуре одного из субъектов РФ приняли решение о создании казенного учреждения «Школа искусств» в целях оказания услуг по музыкальному и художественному образованию учащихся, а также получения ими общего полного образования. В соответствии с этим решением финансирование деятельности учреждения должно осуществляться как комитетом по образованию, так и комитетом по культуре. Оцените ситуацию на предмет соответствия принципам построения бюджетной системы РФ. 4. Суд общей юрисдикции удовлетворил исковые требования гражданина о взыскании с комитета по управлению муниципальным имуществом за счет казны муниципального образования ущерба, причиненного незаконными действиями комитета. Исполнительный лист, копия судебного акта и заявление взыскателя были направлены для исполнения за счет средств местного бюджета в финансовый орган муниципального образования. Поскольку в установленный срок решение суда не было исполнено, взыскатель обратился в службу судебных приставов-исполнителей, полагая, что решение должно быть исполнено путем обращения взыскания на иное имущество казны. Однако у руководства службы возникли сомнения относительно допустимости такого исполнения. Возможно ли в соответствии с Бюджетным кодексом РФ направление средств, вырученных от продажи казенного имущества, непосредственно взыскателю, если такие средства согласно положениям БК РФ признаны доходами соответствующего бюджета? На предмет соответствия какому принципу построения бюджетной системы РФ должна быть оценена приведенная ситуация? 5. Решение о бюджете одного из муниципальных районов в составе этого бюджета был предусмотрен целевой бюджетный фонд для финансирования мероприятий по поддержанию в надлежащем состоянии районных муниципальных дорог. Формирование такого фонда предусматривалось за счет установленных субъектом РФ, на территории которого находился соответствующий муниципальный район, нормативов отчислений от транспортного налога в бюджеты муниципальных районов. Допускает ли бюджетных фондов? Бюджетный кодекс РФ формирование целевых Соответствует ли принципам построения бюджетной системы РФ формирование целевого фонда за счет налоговых доходов соответствующего бюджета? Нормативно-правовые акты: 1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел I (глава 4). Разделы II и III. 2.Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 3. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" 4.Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 №134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ» 5.Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» 6.Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" 7. Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 N 844 "Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении" 8.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2011 N 510 "О предоставлении в 2011 году субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат на выполнение социально значимых мероприятий" Акты Конституционного Суда РФ: 1.Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа" 2.Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1079-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рябинина Дениса Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 23 Федерального закона "Об оружии" и Постановлением Правительства Российской Федерации "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление их действия". ЛЕКЦИЯ «ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» Валютная политика любого государства преследует цель по стабилизации курса национальной валюты, обеспечению ее конвертируемости, защите внутреннего валютного рынка, бесперебойного функционирования валютно-финансового механизма, пресечению незаконного вывоза капиталов за рубеж, поддержанию стабильности платежного баланса страны. Курс валютной политики предопределяет направления регулирования отношений, складывающихся в данной сфере. В настоящее время барьеры как инструментарий государственного регулирования применяются довольно активно. Государство определяет границы вмешательства, устанавливает правовой режим осуществления валютных операций, позволяющий решать круг важных задач (поддержание стабильности платежного баланса, курса национальной валюты и т.д.). Важным элементом любого публично-правового режима является система запретов и ограничений (барьеров). Сфера валютного регулирования не является исключением. Полагаю, что валютные ограничения представляют собой своеобразные административные и экономические барьеры на пути проведения тех валютных операций, которые нежелательны для государства или невыгодны ему с позиций направления валютной политики. Валютные ограничения характеризует система признаков. Во-первых, правовая природа валютных ограничений корреспондирует понятию "валютное регулирование". Российское законодательство не определяет термин "валютное регулирование". Однако нормативно закреплены его принципы, а также перечень валютных операций, что позволяет судить о том, какую группу отношений государство стремится регламентировать, каковы границы и цели такого вмешательства. Представляется, что валютное регулирование - это установление порядка и правил осуществления валютных операций. В науке финансового права валютное регулирование принято рассматривать в контексте категории "правовой режим". В соответствии с таким подходом выделяются три режима валютного регулирования: валютная монополия, система валютных ограничений, отсутствие валютных ограничений (свободная конвертируемость валюты). С такой позиции валютное регулирование принято рассматривать в качестве правового режима осуществления валютных операций. Между тем отсутствие ограничений вовсе не исключает наличия норм и правил, а также постоянного присмотра (надзора) за осуществляемыми валютными операциями. Очевидно, что правовая природа любого режима, а следовательно, и ограничений, корреспондирует государственному интересу. Поэтому валютные ограничения как инструмент валютного регулирования устанавливаются на федеральном уровне. Законодатель оставляет за отдельными федеральными органами власти (например, Правительством РФ) право осуществлять валютные операции без всяких ограничений, указывая на прерогативу федеральной власти как участника валютных операций. Очевидно, что устанавливаемый правовой режим не должен создавать препятствия для осуществления текущих валютных операций, предусматривать разумные барьеры (запреты и ограничения), создавать условия для репатриации отечественного капитала, быть привлекательным для иностранных инвестиций в экономику государства. Непременным условием действия любого публично-правового режима являются транспарентность норм и основных категорий, ясность и четкость целей правового регулирования. Во-вторых, валютные ограничения устанавливаются в качестве барьеров на пути осуществления валютных операций. Нормативное определение валютных операций отсутствует, однако установлен их перечень (пп. 9 п. 1 ст. 1 Закона). Анализ норм Закона позволяет выделить валютные операции, осуществляемые между резидентами и нерезидентами; валютные операции нерезидентов; валютные операции между резидентами, разрешенные к осуществлению (поскольку Закон содержит общий запрет на их проведение, за некоторыми исключениями). В науке валютные операции принято подразделять на текущие и операции, связанные с движением капитала. Российское законодательство регулирует порядок осуществления капитальных валютных операций, но четкой классификации последних не содержит. Между тем в отдельных статьях упоминаются текущие валютные операции. Полагаю, что подразделение валютных операций на виды необходимо для выбора совокупности средств и способов воздействия на их проведение, возможности установления и применения государством валютных барьеров. Представляется, что в целях классификации валютных операций следует руководствоваться нормами международного права. В разд. 2 ст. VIII Соглашения МВФ содержится запрет на применение ограничений при осуществлении переводов и платежей по текущим валютным операциям. В названном документе и в практике мировой торговли к ним принято относить, например, все платежи, связанные с оплатой товаров, работ, услуг, умеренные суммы частных переводов на текущие расходы семей из-за границы и др. Подобные правила закреплены и российскими нормами (пп. 12, 17 п. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании и валютном контроле). На современном этапе сохраняется тенденция отказа государства от прямого вмешательства в осуществление капитальных валютных операций, что свидетельствует о начале нового этапа развития института валютного регулирования. Либерализация порядка проведения валютных операций не исключает императивных начал в правовом регулировании рассматриваемых отношений, что позволяет ученым отнести валютное законодательство "к публично-правовой сфере". В этой связи государство самостоятельно устанавливает границы такого воздействия, выраженные в основных началах - принципах валютного регулирования (ст. 3 Закона). В-третьих, очевидна международно-правовая основа валютных ограничений. Учитывая трансграничный характер большинства валютных операций, международное сообщество разрабатывает общие требования и рамочные правила валютного регулирования, имплементируемые в национальные нормы. Унификация валютного законодательства может осуществляться и в целях образования единого валютного пространства. По этой причине в международных соглашениях приводятся единые правовые категории. Так, в Соглашении о принципах валютной политики в ЕврАзЭС валютные ограничения определены как "законодательно установленные ограничения валютных операций, связанные с движением капитала, выраженные в их прямом запрете, лимитировании их объемов, количества и сроков проведения, валюты платежа, а также установление требования получения специальных разрешений (лицензий) для их проведения, требования резервирования части или всей суммы проводимой операции, а также ограничения, связанные с открытием и ведением счетов на территориях государств - членов ЕврАзЭС". См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 456-р "О подписании Соглашения об основополагающих принципах валютной политики государств - членов Евразийского экономического сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала" // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2099. В-четвертых, валютные ограничения являются составной частью, "фоном" иных публично-правовых режимов. Особенность правоотношений, складывающихся по поводу осуществления валютных операций, заключается в том, что они регламентируются нормами различной отраслевой принадлежности. Это предопределено спецификой, природой валютных операций. Думается, что для отдельной валютной операции существует конкретный, специальный режим ее осуществления, действующий в рамках общего режима. Специальный режим вступает во взаимодействие с иными публично-правовыми режимами. Например, обязанность по соблюдению требований валютного законодательства в части репатриации валюты (возврата валютной выручки от экспорта товаров) характеризует правовой статус декларанта-экспортера. После соблюдения требования о репатриации у декларанта возникает право на подтверждение нулевой ставки НДС или его возмещение в случае его уплаты в прошлом. Так проявляется взаимодействие требований таможенного режима экспорта, специального режима осуществления валютной операции, связанной с репатриацией валютной выручки и общего налогового режима. Наша теория о взаимодействии публично-правовых режимов вполне вписывается в известную концепцию о существовании общего режима законности, а также теорию консолидированного правового режима. См. подробнее: Сбежнев В.А. Основные таможенные режимы: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7. В-пятых, валютные ограничения являются частью системы валютных барьеров (см. рис. 1). Виды валютных барьеров ┌─────────────────────────────┐ │Общий запрет на осуществление│ ┌──────────────>│ валютных операций между │ │ │ резидентами (ст. 9) │ │ └─────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ ├──────────────>│ Количественные ограничения (ст. 15)│ ┌────────────────┐ │ └────────────────────────────────────┘ │Административные ├───┤ ┌───────────────────────┐ └────────────────┘ │ │Репатриация резидентами│ ├──────────────>│ валюты (ст. 19) │ │ └───────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Отдельные меры, установленные в │ │ │ целях валютного контроля, например,│ └──────────────>│ обязательство резидентов │ │ осуществлять операции по вкладам за│ │ рубежом через счета в │ │ уполномоченных банках │ └────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ ┌──────────────>│Установление ставки рефинансирования│ │ └────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Искусственное сдерживание роста │ ┌────────────────┐ ├──────────────>│ курса российской валюты │ │ Экономические ├───┤ └────────────────────────────────────┘ └────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Установление ставок таможенных │ │ │ пошлин в иностранной валюте при │ └──────────────>│ сохранении обязательства платить │ │ таможенные платежи в рублях и др. │ └────────────────────────────────────┘ Основная задача установления валютных ограничений - создать правовой режим осуществления валютных операций, обеспечивающий интересы государства. В этой связи правительства отдельных стран прибегают к установлению прямых запретов и ограничений на проведение валютных операций, т.е. используют административные способы воздействия на валютный рынок. Как правило, такие меры в развитых государствах мира - явление временное. Они отменяются по достижении основных задач валютного регулирования. Россия не является исключением: начиная с января 2006 г., были отменены самые серьезные валютные ограничения: резервирование, использование специального счета. Таким образом, государство постепенно отменяет административные валютные ограничения. Между тем Россия не отказалась от валютного регулирования совсем, поскольку в широком смысле оно представляет собой установление порядка и правил осуществления валютных операций, а не только установление запретов и ограничений. Однако некоторые валютные барьеры продолжают действовать, например: общий запрет на осуществление валютных операций между резидентами (ст. 9), количественные ограничения перемещения наличной валюты и валютных ценностей резидентами и нерезидентами (ст. 15); репатриация резидентами валюты (ст. 19). На современном этапе воздействие государства на участников валютных правоотношений носит косвенный характер, осуществляется преимущественно посредством применения экономических инструментов (например, установления ставки рефинансирования, искусственного сдерживания роста курса российской валюты и др.). Экономисты называют такие барьеры скрытыми валютными ограничениями, что, впрочем, не умаляет силы их воздействия. Подобные инструменты, на наш взгляд, являются порой более серьезным барьером на пути движения капитала, международной торговли. Очевидно, что воздействие государства не должно быть чрезмерным, перечень валютных запретов и ограничений устанавливается на основании принципа разумной достаточности. Причем данное правило следует распространять как на административные, так и на экономические инструменты валютного регулирования. Виды валютных барьеров могут быть классифицированы и по другим основаниям. Так, например, Закон устанавливает отдельные барьеры только для физических лиц (количественные ограничения для перемещения наличной валюты), другие - только для предпринимателей (репатриация). Существуют валютные барьеры, применяемые и к тем и к другим (например, запрет на осуществление валютных операций между резидентами, кроме случаев, прямо установленных в Законе, - п. 1 ст. 9). Деление форм валютного регулирования может быть проведено и по государственной принадлежности субъекта: в Законе предусмотрены отдельные запреты и ограничения для резидентов и нерезидентов. Например, последние осуществляют между собой валютные операции на территории России через счета, открытые в уполномоченных банках (п. 3 ст. 10 Закона). Валютные барьеры могут быть также временными и постоянными. В-шестых, соблюдение валютных ограничений обеспечивается мерами государственного принуждения: контрольного, пресекательного характера и мерами юридической ответственности. Мировой опыт свидетельствует, что по достижении главных целей валютного регулирования государство оставляет за собой право отказаться от тех или иных барьеров, ограничиваясь отлаженной работой контрольнонадзорных структур. Для этого созданы институциональные составляющие механизма валютного регулирования - органы и агенты валютного контроля. Полагаем, что валютные ограничения следует отличать от традиционных методов валютного контроля, которые направлены на обеспечение режима законности проведения валютных операций: проверки документов и сведений органами и агентами валютного контроля и др. Основная задача властных структур - не допустить, чтобы меры валютного контроля превращались в несокрушимые барьеры на пути движения капитала, не тормозили проведение текущих валютных операций. В настоящее время меры валютного контроля зачастую становятся дополнительными (а иногда и основными) валютными барьерами. На это неоднократно указывали ученые. См., напр.: Лисицын А.Ю. Валютное регулирование и валютный контроль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. АНО "Центр публично-правовых исследований", 2007. Правовой режим осуществления валютных операций формируют права, обязанности резидентов (нерезидентов), содержание самой валютной операции, а также условия ее проведения (в том числе установленные ограничения). На практике мерами контрольно-надзорного характера, так же как и иными мерами принуждения (в том числе мерами ответственности), обеспечивается реализации установленных правил и норм. В науке неоднократно отмечается, что валютный контроль входит в механизм валютного регулирования. Представляется, что от мер контроля следует отличать установленные государством дополнительные обязанности, направленные на обеспечение режима законности и упрощения процедуры валютного контроля. Такие обязанности являются элементом правового статуса участников валютных операций, тогда как меры валютного контроля обеспечивают их выполнение. Так, например, предусмотрено обязательство резидентов - участников внешнеторговой деятельности заключать паспорт сделки, направлять отчеты в налоговые органы о движении денежных средств со счетов (вкладов) за рубежом (кроме лиц, указанных в п. 7 ст. 12 Закона). Представляется, что подобные обязанности - часть режима осуществления валютной операции, наряду с правами резидента (нерезидента). Валютные барьеры и меры валютного контроля нередко сложно разграничить. Полагаю, что три меры валютного регулирования выполняют одновременно задачу валютного контроля: обязательство резидентов осуществлять расчеты по валютным операциям через счета, открытые в уполномоченных банках; обязательство резидентов открывать без ограничений счета (вклады) за рубежом только в тех странах, которые принимают участие в международных организациях по борьбе с легализацией преступных доходов; обязательство нерезидентов открывать на территории Российской Федерации банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках. Указанные меры одновременно выступают в качестве валютных барьеров, а также служат задачам обеспечения режима законности проводимых валютных операций и выполнению международных обязательств России. Среди мер пресекательного характера, применяемых в целях соблюдения режима осуществления валютных операций, можно назвать приостановку обслуживания счета, по которому не проведена валютная операция, обеспечивающая возврат валютной выручки от экспорта товаров. Подобные меры пресечения активно применяются уполномоченными банками, исполняющими функции агентов валютного контроля. За несоблюдение предусмотренных в Законе валютных ограничений установлена административная и уголовная ответственность. Например, в случае несоблюдения валютного законодательства в части репатриации валюты должностные лица и организации подлежат административной ответственности (см. ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ); должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности (ст. 193 УК РФ). Справедливости ради заметим, что КоАП РФ и УК РФ содержат составы нарушений валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Меры юридической ответственности в названных нормативных актах установлены за несоблюдение преимущественно административных барьеров либо неисполнение обязанностей режима осуществления валютных операций. Несоблюдение экономических валютных барьеров практически невозможно. Так, ставка таможенной пошлины установлена в евро, тогда как декларант обязан уплачивать таможенные платежи в национальной валюте. Очевидно, что пополнение бюджета осуществляется по наиболее выгодному для государства сценарию. Несмотря на скрытый характер такого ограничения, он преследует государственный интерес, вынуждая декларанта принимать "условия игры". В случае если у декларанта-предпринимателя открыт счет в иностранной валюте, с этого счета списываются суммы подлежащих уплате таможенных платежей в рублях. В таком случае предприниматель теряет на разнице курсов валют. Но это остается только его проблемой и не рассматривается законодателем в качестве меры принуждения. Такая ситуация может характеризоваться в качестве разновидности предпринимательского риска, который несет любое лицо, осуществляющее внешнеторговую деятельность. Здесь стоит задуматься и о соотношении частных и публичных интересов в валютном регулировании. Полагаю, что изучение валютных ограничений как формы валютного регулирования, элемента публично-правового режима осуществления валютных операций является перспективным для науки финансового права. Список литературы для самостоятельного изучения 1.Акперов И.Г., Головач С.П., Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М., 2009. 2.Белов В.А., Куфакова Н.А., Мамедов А.А., Прошунин М.М. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран. Российский университет дружбы народов. 2009. 3.Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002. 4.Василенко Г.Н. Правовые основы финансового контроля в России и Европейском союзе. Серия: Научные издания для юристов. Юнити-Дана, 2010. 5.Галкин А.И. Правовая основа межбюджетных отношений в Российской Федерации: Пути совершенствования: Монография. Владимир: Изд-во Владимирского государственного университета, 2007. 6.Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. №10. 7.Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М., 2005. 8.Губарева Т.И. Финансово-правовые и институциональные проблемы валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Волтерс Клувер. 2010. 9.Джигарян А.А., Джигарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансового обеспечения местного самоуправления в России: Теория, практика, тенденции развития. М., 2011. 10.Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США. / Финансы. 1998. №11. 11.Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: История и современность./ Финансовое право. 2006. №2. С.5-12. 12.Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая / Реформы и право. 2010. №4. 13.Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов / Реформы и право. 2010. №3. 14.Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб.: Изд-во Юридического института, 2005. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб: Изд-во Юридического института, 2005. 15.Курбатова С.С. Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с финансированием публичных обязательств // Арбитражные споры. 2008. N 2(42). 16.Кустова М.В. Влияние реформы межбюджетных отношений на практику рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании за счет казны убытков / Арбитражные споры. 2007. № 2(38). 17.Кустова М.В. К вопросу о финансовой основе оказания публичных услуг. / Сборник статей. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) под общ. ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой М., 2007. 18. Кустова М.В. Договоры о предоставлении средств бюджета: проблемы природы и правового регулирования / Договор в публичном праве: сборник научных статей. М.: Волтерс Клувер, 2009. 19.Лагутин И.Б., Ялбулганов А.А. Модернизация системы органов регионального финансового контроля // Государство и право, 2010. №12. 20.Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М, Статут, 2000. («Золотые страницы финансового права России»). 21.Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904 22.Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. М., 2008 («Научное наследие»). 23.Очерки финансово-правовой науки современности: монография. МоскваХарьков: Право, 2011 24.Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции. / Финансовое право. 2006. №3. С.31-36. 25.Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективы трансформации. Харьков. 2010. 26.Соколова Э.Д. Финансовая система России и право: Дискуссионные вопросы // Налоги. 2007. №2 27.Стрельников В.В. Развитие судебной практики по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 2010. № 8. 28.Финансовое право зарубежных стран: Исследования; Рефераты; Законодательные акты / государственный университет – Высшая школа экономики. Кафедра финансового права; Ред. Кол.: А.Н.Козырин (гл. ред.) и др. М., 2005. 29.Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. Серия: Антология юридической науки. Юридический центр Пресс. 2010.
