***** 1 - НП «Гидроэнергетика России

Саморегулирование и техническое
регулирование –
две грани одного процесса
Круглый стол
«Гидроэнергетика в контексте технического регулирования: современные тенденции и вызовы»
Лысцев С.В., заместитель Председателя комитета по строительству объектов энергетики и
электросетевого хозяйства Национального объединения строителей, генеральный директор
СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
Москва, 30 мая 2014г.
Главные цели технического регулирования и саморегулирования в
строительстве – предупреждение причинения вреда, обеспечение безопасности
и качества выполнения работ.
Главная цель технического регулирования
– принятие технических регламентов,
которые принимаются в целях защиты жизни
и здоровья граждан, имущества физических
и юридических лиц, государственного или
муниципального
имущества;
охраны
окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений; предотвращения
действий,
вводящих
в
заблуждение
приобретателей.
Цели саморегулируемых организаций
– предупреждение причинения вреда жизни
или здоровью физических лиц, имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений, объектам культурного
наследия вследствие недостатков работ,
которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства;
–
повышение
качества
выполнения
инженерных
изысканий,
осуществления
проектирования, строительства, реконструкции,
капитального
ремонта
объектов
капитального строительства.
Федеральный закон РФ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ
«О техническом регулировании», ст. 46
«Градостроительный кодекс РФ» от 29 .12.2004 г. N 190-ФЗ,
ст. 51.1
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Под саморегулированием
понимается
О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
самостоятельная
и
инициативная
деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или
профессиональной деятельности и
содержанием
которой
являются
разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, а также
контроль за соблюдением требований
указанных стандартов и правил.
(В ред. 315-ФЗ)
ПРАВОВАЯ ОСНОВА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный Закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ
«Градостроительный кодекс Российской Федерации»
Федеральный Закон от 01 декабря 2007 г. N 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях»
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
От 19.11.2008 г. № 864 О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ
От 29.09.2008 г. № 724 Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций
От 24.03.2011 г. № 207 О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями
свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального
строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов
ПРИКАЗЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Приказ Минрегиона России от 30.12.2009 г. N 624 Об утверждении Перечня видов работ по инженерным
изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства
Приказ Ростехнадзора от 10.02.2009 г. N 57 Об организации работы по реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 19.11.2008 г. №864
ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ СРО
ЗАДАЧИ И
ПОЛНОМОЧИЯ
СРО
Обеспечение эффективного сочетания государственного
регулирования экономики с саморегулированием
субъектов.
Разработка и внедрение стандартов и установление
правил своей профессиональной деятельности.
Контроль за деятельностью своих членов.
Применение мер дисциплинарного воздействия в
отношении своих членов.
Образование третейских судов для разрешения споров.
Субсидиарная материальная ответственность за
нарушения стандартов членами СРО перед третьими
лицами.
Организация профессионального обучения и аттестации
работников членов СРО.
Обеспечение информационной открытости своей
деятельности.
Взаимодействие с органами власти.
СРО В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Саморегулируемые
организации
Всего
Количество
организаций
Реестро –
держатель
СРО в строительстве
1. В области инженерных
изысканий
39
Около 7 000
Ростехнадзор
2. В области
проектирования
188
Около 38 000
Ростехнадзор
3. В области капитального
строительства
272
Около 96 000
Ростехнадзор
СРО В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(на 30.04.14 г.)
Наименование СРО
1. НП «Союзатомгео»
1. НП «Союзатомпроект»
2. НП «ЭНЕРГОПРОЕКТ»
3.НП «Энергетическое сетевое
проектирование» (НП «Э.С.П.»)
4.НП «Энергостройпроект»
Количество
членов
Ключевые заказчики работ
Присутствие в
регионах
СРО области инженерных изысканий
ГК «Росатом»
69
В 7 округах РФ
СРО области проектирования
ГК «Росатом»
153
В 8 округах РФ
230
95
99
ОАО «РусГидро»
ОАО «Российские сети»
ОАО «Российские сети»
ОАО «РусГидро»
ОАО «Российские сети», ТДК
В 8 округах РФ
СРО области капитального строительства
1. НП «Союзатомстрой»
369
2. НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
339
3.НП «Объединение
энергостроителей»
4. НП «ЭнергоСтройАльянс»
5.НП «Инжспецстрой –
Электросетьстрой»
171
108
181
ГК «Росатом»
В 8 округах РФ
ОАО «Российские сети»
ОАО «РусГидро»
ОАО «Российские сети»
ГК «Росатом»
ОАО «РусГидро»
В 8 округах РФ
ОАО «Газпром», ОАО
«Российские сети», прочие
Направления деятельности Комитета по строительству объектов
энергетики и электросетевого хозяйства НОСТРОЙ
• Разработка стандартов и правил СРО
• Разработка стандартов добровольного
применения в области энергетического
строительства (стандартов
организации и сводов правил)
• Участие в разработке национальных
стандартов в области энергетического
строительства
НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА
НОСТРОЙ
9
www.sro-ess.ru
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ КОМИТЕТЕ ПО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ НОСТРОЯ
ОРГАНЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Председатель
- Лысцев С.В.
Научный руководитель Хазиахметов Р.М.
Ответственный секретарь - Ан Л.С.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОТРАСЛИ
(30 членов ЭС)
Министерство энергетики РФ
ОАО «ФСК ЕЭС»,ОАО «ЦИУС ЕЭС»
ОАО «РусГидро»
ОАО «Россети»
НП «ИНВЭЛ»
ОАО «Фирма «ОРГРЭС»
ОАО «СевЗапНТЦ»
НП
«Национальное
объединение
строителей»
«Опора России»
ОАО «Институт «Энергосетьпроект»
ЗАО «Энергокон - Центр инжиниринг»
ОАО «ТЭК Мосэнерго»
Филиал институт «Моэнергопроект»
ЭНИН им. Кржижановского
Мосгидросталь
Саморегулируемые организации
Аудит нормативной
базы в областиРЕЕСТР
электроэнергетического
строительства,
ПРИМЕРНЫЙ
ДЕЙСТВУЮЩИХ
выполненный в рамках работы комитета и экспертного совета
НТД В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Из 347 НТД, вошедших в выборку для анализа.
65 НТД
Требуют отмены. В том числе 55 ОСТ, 10 РД
96 НТД
Требуют актуализации:
33 НТД – отдельные положения целесообразно использовать при
разработке СТО НОСТРОЙ
52 НТД – в форме сводов правил
2 НТД – в форме постановления Правительства РФ
17 НТД
Требуют переутверждения:
13 в форме межгосударственных сводов правил
4 – отдельные положение которых целесообразно использовать при
разработке СТО НОСТРОЙ
84 НТД
Действующие стандарты организаций электроэнергетики,
отдельные положения которых целесообразно использовать
39 НТД
Недействующие. Истекли сроки действия.
46 РД
Целесообразно использовать отдельные положения при разработке
СТО НОСТРОЙ
РАБОТА КОМИТЕТА В ОБЛАСТИ СТАНТАРТИЗАЦИИ
2012 -2015 годы
Объекты
стандартизации
Утверждены и
находятся в разработке
Планируемые
к разработке в 20142015 годах
Объекты использования
атомной энергии
10 СТО НОСТРОЙ
21 СТАНДАРТ
Объекты
электросетевого
строительства
2 СТО НОСТРОЙ
2 СТАНДАРТА
Объекты
гидроэнергетики
5 СТО НОСТРОЙ
5 СТАНДАРТОВ
ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ
-
4 СТАНДАРТА
КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ –
ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭНЕРГЕТИКЕ
«Подготовка кадров – это фундамент
развития…»
Президент России Владимир Путин
На совещании по вопросам профессионального
образования ,16.11.2013, г. Рязань
Квалификационные требования – основа аккредитации организации на право
выполнения видов работ по строительству и получения Свидетельства о допуске
Требования к наличию кадров с образованием определенного уровня и профиля
 Требования к наличию определенного стажа работы по профилю видов работ
 Требования к наличию повышения квалификации кадров
 Требования к наличию аттестации кадров

Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к
работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства установлены Градостроительным кодексом
РФ, Постановлением Правительства РФ №207 от 24 марта 2011г.
Основные цели СРО в строительной области должны
трансформироваться в заданные требования к знаниям и навыкам
использования норм и правил, изложенных в строительной
нормативно-правовой документации: 1) по видам работ,«которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства и выполняются членами саморегулируемых
организаций»; 2) по качеству видов работ
Текущее состояние системы повышения квалификации
в НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
В региональную сеть опорных образовательных учреждений входят 62 учебных заведения:
32 университета, 4 академии, 7 институтов, 19 профильных учебных центров
Численность членов Партнерства и опорных вузов по Федеральным округам
38
6
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации
повышения
квалификации
Утверждено решением Общего
собрания членов
СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
155
19
31
6
9
2
73
14
29
4
34
9
8
2
Комплексная система подготовки, аттестации и
сертификации кадров
Саморегулируемая организация
Профессиональная
аттестация кадров
ТРЕБОВАНИЯ К
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ
ЗНАНИЯМ И
КОМПЕТЕНЦИЯМ
КАДРОВ
Программы повышения
квалификации
СЕРТИФИКАЦИЯ
Комплексная отраслевая система профильной подготовки, аттестации и сертификации кадров –
основа обеспечения безопасности и качества строительства энергетических объектов
Создание Требований к программам повышения квалификации
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПО ВИДАМ РАБОТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Требования технических
регламентов, стандартов
Виды работ в
строительстве
Научно-технические
достижения и инновации
Требования к
программам
повышения
квалификации
кадров по видам
работ
Требования практики
энергостроительства
СТАНДАРТЫ СРО
Научно-методический совет
НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
координация разработки
Создание Требований к программам повышения квалификации
ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ПРИМЕРНЫХ ПРОГРАММ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПО ВИДАМ РАБОТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Обязательный
общий модуль
 законодательство в сфере
строительства
 система технического
регулирования
 Стандарты и Правила СРО
 система государственного
строительного надзора
Специализированный
модуль по виду работ
 СНиП, СП, ВСН, МДС, РД
 безопасность производства
работ, контроль качества
работ по строительству
 специфика выполнения
работ по строительству на
объектах энергетики
Дополнительные
модули
 инновации в строительстве
(передовой опыт, технологии,
машины, материалы)
 региональные особенности
осуществления строительства
 стажировки на объектах
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (часть 9 статьи 2 ФЗ N 273-ФЗ)
определяет требования к структуре дополнительных профессиональных образовательных
программ повышения квалификации:
структура дополнительной профессиональной программы включает цель, планируемые результаты
обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы модулей, организационнопедагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы.
Создание методических пособий
по видам работ в энергетическом строительстве
Применение в реальной практике
электроэнергетического
строительства
Знания о новейших достижениях в
соответствующих отраслях науки и
техники, передовом отечественном и
зарубежном опыте.
Применение в системе повышения
квалификации по профилю
строительства
Технология и обеспечение качества
выполнения работ, влияющих на
безопасность объектов капитального
строительства
СОЗДАНИЕ АССОЦИАЦИИ СРО – ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Создание отраслевой Ассоциации СРО в электроэнергетике позволит:
1. Создать реальные механизмы влияния на проведение скоординированной политики при работе с
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
подрядными организациями, через добровольную централизацию ряда функций СРО
Внедрить, согласованные с ключевыми заказчиками (ОАО «Российские сети», ОАО «ФСК», ОАО
«РусГидро», ОАО «ИнтерРАО»), унифицированные стандарты для подрядных организаций, в том числе
в области закупочной деятельности, управления проектами строительства и другие
Снизить давление на бизнес за счет скоординированной политики членов Ассоциации при выполнении
СРО контрольных функций
Защитить энергетический рынок от недобросовестных и непрофессиональных компаний через
введение процедур оценки соответствия и сертификации услуг компаний
Создать единую базу данных о подрядных организациях (АИССРО), работающих на объектах
энергетического и электросетевого строительства
Поставить на принципиально новую основу вопросы подготовки кадров и аттестации в энергетическом
строительстве
Развивать деловое сотрудничество среди членов СРО, вырабатывать предложений по снижению затрат
СРО через создание системы «клубных благ» и корпоративных преференций
Осуществлять методическую деятельность в области саморегулирования
9. Позиционировать профессиональное сообщество строителей энергетиков на Российском и зарубежных
рынках
10. Участвовать в интеграционной работе на пространстве ЕврАзЭС и в международной деятельности
СТРУКТУРА АССОЦИАЦИИ
СРО
СРО
ЭНЕРГОАУДИТ
ИЗЫСКАНИЯ
СРО
СРО
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ПОСТАВКА
Принятие решений
СРО
СМР
СРО
СРО
ЭКСПЛУАТАЦИЯ
УТИЛИЗАЦИЯ
Капитальный ремонт.
Реконструкция. Новое
строительство .
Единые стандарты и правила СРО. Сквозной контроль.
Единые стандарты и правила СРО. Сквозной контроль.
Единая сеть опорных образовательных учреждений
Единая сеть опорных образовательных учреждений
Единыетребования
требованияк кпрограммам
программамповышения
повышенияквалификации,
квалификации,аттестации
аттестации
Единые
Единая
Единаябаза
базаперсонала
персонала
Единая система добровольной сертификации
Единая система добровольной сертификации
Благодарю за внимание!
Лысцев С.В., заместитель Председателя комитета по строительству объектов энергетики и
электросетевого хозяйства Национального объединения строителей, генеральный директор
СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
Москва, 30 мая 2014г.