02-Нефедкин_ГЕО_2015

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «Экономическое развитие
Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования,
землеустройство, лесоустройство. Управление недвижимостью.
Секция 1. Экономика природопользования. Проблемы
экономического развития Сибири и Дальнего Востока
ОСВОЕНИЕ РЕСУРСОВ СИБИРИ И
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА: НА ПУТИ К НОВОЙ
ПАРАДИГМЕ?
В. Нефёдкин, ИЭОПП СО РАН,
Центр ресурсной экономики
Новосибирск, 21.04.2015
 Новая актуальность: «Восточный поворот (вектор)»
 Парадигма – фактор инерции экономического и
социального развития
 Ренессанс «унитарной» парадигмы
 « Унитарная» парадигма: масштабные проекты в
Сибири и Дальнем Востоке начала ХХI века
 Нарастающая асимметрия в распределении
эффектов
 «Территориальная эксклюзия»
 Произойдут ли изменения? Два сценария будущего
 Контуры новой парадигмы: «регионализация»
добавленной стоимости VS «территориальная
эксклюзии»
Новая актуальность: «Восточный поворот
(вектор)»
 Начало 2000-х годов – возрождение интереса
«восточной»
проблематике (Совет по внешней
оборонной политике)
к
и
 2012 год – Образование Министерства РФ по развитию
Дальнего Востока
 «Ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти
на развитие, на достижение стратегических целей.
Например, таких как подъем Сибири и Дальнего Востока.
Это наш национальный приоритет на весь XXI век»
(В.Путин, 2013).
 «Затянувшаяся пауза в развитии Сибири и Дальнего
Востока существенно ограничивает перспективы развития
страны и постепенно превращает макрорегион в
экономическую и социальную периферию. Все это
приводит к снижению темпов развития страны и
увеличивает глобальные политические и экономические
риски России»(А.Усс, 2015).
Доля ВРП СФО и ДФО в сумме ВРП РФ
снижается
Парадигма – фактор инерции
экономического и социального развития
 парадигма
устойчивая
во
времени
(инерционная)
система представлений об
эффективном
управлении
социальноэкономическим развитием
 носители парадигмы: научное и экспертное
сообщество, представители власти, бизнеса и
общественности
 действующая
парадигма
в
силу
«общепризнанности» имеет институциональную
природу
и
во
многом
предопределяет
возможные практические решения
 парадигмы
не
«придумываются»,
они
складываются под влиянием многих факторов
 парадигма не является предметом выбора
 смена действующей парадигмы может быть
ускорена за счет
носителей альтернативной
парадигмы
«Советская» (унитарная)
парадигма
 Главным «системообразующим» признаком «советской»
парадигмы, можно считать то, что целесообразность
освоения ресурсов практически всегда связывалась с
решением задач стратегического, общенационального
значения.
Так,
освоение
нефтяных
и
газовых
месторождений
в
Западной
Сибири
было
форсировано в связи с острой необходимостью
получения валютной выручки. Строительство БАМа было в
первую очередь связано с решением стратегической
задачи
–
создания
дублера
Транссибирской
магистрали, что было актуально в период обострения
отношений с Китаем. Попутно разрабатывались
долгосрочные планы и программы вовлечения в оборот
природных
ресурсов,
находящихся
в
зоне
хозяйственного освоения БАМ.
Масштабные проекты последних лет
идеально вписываются в логику «унитарной
парадигмы»
 Начало промышленной добычи в Восточной Сибири
 Завершение строительства Богучанской ГЭС
 Строительство инфраструктуры для экспорта нефти и газа
(ВСТО, «Сила Сибири»)
 Развитие инфраструктуры в рамках подготовки к саммиту
АТЭС
 Низкая локализация издержек
 Низкая «регионализация» добавленной стоимости
 Необратимые негативные экологические и социальные
последствия
 ….
Изменения корпоративной среды и
налоговой системы последних лет - не в
пользу ресурсных регионов
 широкое распространение корпоративных
практик, приводящих к снижению
добавленной стоимости, остающейся в
регионе
 отмена в 2009 году региональной части
НДПИ
 принятие в 2013 году поправок в НК:
появление групп консолидированных
налогоплательщиков
Последствия : нарастающая асимметрия в
распределении эффектов от использования
ресурсов
«Территориальная эксклюзия»
 Начало 1990-х гг. - первые эксперименты
(Магаданская и Калининградская области)
 2005 г. ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации»
 2011 г. ФЗ «О зонах территориального развития в
Российской Федерации …»
 Декабрь, 2014 ФЗ «О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской
Федерации»
Инерционный сценарий

компенсация иссякающих источников ресурсной ренты за
счет разработки новых крупных месторождений природных
ресурсов
(Удокан,
восточно-сибирские
и
якутские
месторождения углеводородов, алмазов и редкоземельных
элементов, дальнейшее освоение шельфа Охотского моря и
т.д.)
 сохранение
акцента
на
«освоении
ресурсов»
с
геополитическим, конъюнктурным разворотом в сторону
азиатских импортеров сырья
 сохранение
сложившихся
пропорций
состава ресурсной
ренты между
бенефициарами.
распределения
основными её
Данный сценарий не противоречит
действующей (унитарной) парадигме
Сценарий «регионализации»
 акцент на развитие ресурсных регионов
 привлечение
регионального бизнеса для
освоения
ресурсов, не привлекательных для крупных корпораций
 увеличение
доли
регионов
в
ресурсной
ренте,
повышением локализации эффектов при реализации
крупномасштабных проектов
 за счет увеличения глубины переработки
 за
счет
привлечения
местных
оборудования, материалов и услуг
ресурсных компаний
поставщиков
для крупных
Реализация сценария возможна при смене
действующей парадигмы
На пути к новой парадигме
 признание
регионов
самостоятельными
экономическими субъектами, имеющими не
только
специфические
интересы,
но
и
возможность влиять на решения, которые могут
существенно
повлиять
на
их
социальноэкономические положение региона
 крупномасштабные проекты освоения ресурсов
должны рассматриваться не только как способ
решения общенациональных задач, но и в качестве
способов развития территории
 изменение
пропорции
в
распределении
эффектов
существенно
увеличит
потенциал
саморазвития ресурсных регионов
 необходимость в применении «территориальной
эксклюзии» со временем отпадет
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!