АНО «Агентство исследований промышленных рисков

АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ
Внедрение обязательного страхования
гражданской ответственности владельцев
опасных объектов
Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50,
kru@safety.ru
Москва, РЖД, 5.03.2012
1
Ключевые моменты при заключении договора страхования
ответственности владельца ОПО
• Что страхуется?
• Страховая сумма?
• Страховой тариф?
• Документация для
оформления
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
На основании
идентификации
определяются ОПО
Установлена ФЗ № 225
С учетом результатов
идентификации и ДПБ
Установлены ПП РФ №
808 от 01.10.2011
Коэф-ты с учетом
уровня безопасности
2
Идентификация ОПО
?
Количество и наименование ОПО, их тип и
признаки опасности
↓
Идентификация – выявление ОПО в составе
предприятие и определение его
наименования, признаков опасности и типа в
соответствии с требованиями НПА
• Основные документы по идентификации и регистрации ОПО
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,
утвержденные постановлением Правительства России от 24.11.98 № 1371;
Административный регламент по исполнению государственной функции по регистрации опасных
производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов,
утвержденный приказом Ростехнадзора от 07.09.07 № 606;
Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения
наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре
опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.04.11 № 168. с изм. (приказ
Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
3
Основные принципы идентификации ОПО
• Определяется единственный тип каждого ОПО (3.1-3.3)
Кол-во ОВ > lim
Кол-во ОВ < lim
Все остальные ОПО
• Учитываются все технические устройства, эксплуатация которых
дает признак опасности (приложение 1 к ФЗ 116)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
4
Критерии идентификации ОПО
• Присвоение наименования объекту осуществляется на основании
анализа ВСЕХ ВЫЯВЛЕННЫХ на объекте ПРИЗНАКОВ ОПАСНОСТИ.
Определив, какой из них наиболее ХАРАКТЕРИЗУЕТ то, что осуществляется
на объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта
(ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ), из соответствующего раздела Перечня типовых
видов опасных производственных объектов для целей регистрации в
государственном реестре необходимо выбрать СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ
НАИМЕНОВАНИЕ опасного производственного объекта. При этом в карте
учета опасного производственного объекта УКАЗЫВАЮТСЯ ВСЕ
ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИЗНАКИ опасности, а не только тот признак, что
определил наименование опасного производственного объекта.
•ФЗ 116. Ст2. ОПО – предприятие, цех, участок, иной ОПО….
•На уровне НПД нет однозначных положений о группировке/вычленении ОПО
Как следствие не совсем прозрачной и однозначной процедурой идентификации
и внедрения ФЗ 225 – оптимизация идентификации ОПО в составе организации
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
5
Приказ РТН № 641 от 16.11.2011
• Площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного
трансформаторного масла)" исключить.
• Площадка лифтового хозяйства*(52)"
52)в составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных
для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных,
больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2011 г.
• Регистрационный N 22806
• Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его
официального опубликования
• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти от 27 февраля 2012 г. N 9
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
6
Основания для исключения из гос. реестра ОПО
• а) ликвидация и вывод из эксплуатации ОПО
(списания с баланса);
• б) сдача в аренду опасного производственного
объекта;
• в) консервацию (на срок не менее года) ОПО;
• г) смену организации - владельца ОПО;
• д) факт купли-продажи ОПО;
• е) изменения на ОПО, в связи с которыми у объекта
не стало признаков опасности (дегазация, акт
отключения от газоснабжения и т. д.).
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
7
Документы для заключение договора страхования
• а) заявление с приложениями к нему, установленными порядком
определения вреда;
• б) копия свидетельства о регистрации ОПО в гос. реестре или копия
выписки из Российского регистра ГТС;
• в) копии документов, подтверждающих право собственности и (или)
владения опасным объектом;
• г) карта учета ОПО в государственном реестре и сведения,
характеризующие ОПО;
• д) сведения о наличии страховых случаев (при заключении договора
обязательного страхования на новый срок с другим страховщиком).
Объем представления документации не регламентирован
ОПО –это не объект кап. Строительства или тех.
устройства
Для вводимого в эксплуатацию ОПО -При заключении договора обязательного страхования до
регистрации ОПО страхователь вместе с заявлением представляет страховщику сведения,
характеризующие ОПО. После гос. регистрации
ОПО страхователь обязан сообщить
регистрационный номер ОПО в течение 3 рабочих дней страховщику, который на основании
полученных данных вносит соответствующую запись в страховой полис
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Для вводимых в
эксплуатацию ОПО
Взаимосвязь процедур регистрации и страхования ОПО
Ввод ОПО в
эксплуатацию
20 дней,
м.б. >, если более 100 ОПО
Заключение договора
страхования
3 рабочих дня
В составе документов- полис
10 дней страхования ОПО!
Подача документов в
регистрирующий орган
Регистрация ОПО
Для эксплуатируемых ОПО
Занесение рег. № в
полис страхования
Подача заявления в СК +
карта учета в гос.реестре+
сведения об ОПО
срок не регламентирован
Заключение договора
страхования
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
9
Определение страховой суммы
• Для декларируемых ОПО:
– Форма представления ДПБ не ориентирована
на ФЗ 225  Неоднозначность определения
сценариев аварии и МВКП , рассмотрение
запроектных аварий
• Для недекларируемых:
– Неоднозначность определения ОПО
химии/нефтехимии/ нефтепереработки
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
10
В КОМПЕТЕНЦИЮ СТРАХОВЩИКА НЕ ВХОДИТ
•
•
•
•
Оценка корректности идентификации и регистрации ОПО
Обязательна или нет декларация для ОО
Оценка правильности проведенных в ДПБ расчетов и рассмотренных сценариев
Контроль наличия и правильности лицензии и пр.
•
Владелец ОПО не обязан предоставлять СК ДПБ, приложения к ней, лицензию,
ПЛАС, ПЛАРН, паспорт безопасности и т.п.
Декларация ПОЖАРНОЙ безопасности и расчет ПОЖАРНОГО риска НЕ
ИСПОЛЬЗУЮТСЯ в качестве исходных данных для заявления
•
СК имеет право уточнить/проверить корректность исходных данных,
предоставленных владельцем опасного объекта, своими силами или с
привлечением отдельных специалистов или специализированных организаций
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Инциде
нт (ФЗ
116)
Авария (ФЗ 116)
Авария (применительно к ФЗ 225)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
12
Порядок расследования аварий
• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении
Порядка проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов
промышленного назначения на объектах, поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору"
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011 г.
• Регистрационный N 22520
• Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его
официального опубликования
• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти от 30 января 2012 г. N 5
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
13
Расследование аварий
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ,
ИНЦИДЕНТОВ И СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ, ПОДНАДЗОРНЫХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ, утв. Приказом РТН от 19.08.2011 № 480
Авария (по ФЗ 116)
Инцидент (по ФЗ 116)
Ст. 5. По каждому факту возникновения аварии, инцидента … на поднадзорных Службе
объектах осуществляется техническое расследование их причин
Оперативное сообщение
Ст. 6. ЭО передает оперативное сообщение об аварии,
инциденте в:
-территориальный орган РТН
- орган местного самоуправления;
- государственную инспекцию труда по субъекту РФ ;
- профсоюзную организацию;
-страховую компанию
-соответствующий орган прокуратуры
по факсу, электронной почтой или иным способом
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Расследование аварий
Авария (по ФЗ 116)
Инцидент (по ФЗ 116)
Расследование
Техническое расследование в соответствии с
НПА
Расследование в порядке,
утвержденном ЭО и
согласованным РТН
Комиссия
Возглавляется РТН, включаются:
•органа исполнительной власти субъекта РФ
•организации, эксплуатирующей ОПО
•страховых компаний
•профсоюзных организаций;
•других организаций
Представители ЭО. Участие
других сторон не
регламентировано
Результат
Акт технического расследования причин аварии Акт по форме, установленной
ЭО
Направление
результатов
ЭО не позднее 3 р. д.после окончания
расследования рассылает по 1 экз. в РТН,
соответствующие органы (организации),
представители которых принимали участие в
работе комиссии, и в другие органы ,
определенные председателем комиссии
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Не регламентировано
•
•
Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по
безопасному ведению работ на опасных производственных объектах
Государственный надзор за соблюдением правил требований по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых
объектах на опасных производственных объектах осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление федерального государственного надзора в области
промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением
проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны
труда на объектах угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной,
нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и
нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных
экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных
сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением,
трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей,
транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных
работ в промышленности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
16
Краткие итоги внедрения страхования ОСОПО
• НССО: члены -65 СК, лицензии имеют -53 СК
• 2 млрд. руб. –собрано премии за 1-2.2012
• По данным НССО (за январь-февраль): 76
событий с признаками страховых, 60
погибло, 72 пострадало, 85 –вред
имуществу ф.л., 7 – условия ж/д
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
17
По данным сайта НССО-хроника аварий (1-3.2012)
Выборка 49 событий
4 застраховано
Погибло-32
Пострадало- 49
Ущерб и-ву ф.л- 21
Ущерб и-ву юр.л.- 4
Нарушение ж-ти – 2589 (?)
12
10
7
7
Уголь
8
ПС
10
6
6
5
1
1
1
Нефтедобыча
Нефтепереработка
3
3
Химия
1
Зерно
2
АЗС
4
ОПО
нефтепродуктообеспечения
4
7
6
4
4
Теплоэнергетика
7
обвал породы
7
разрушени зданий,
сооружений, ТУ
8
ОПО Горнорудной и
нерудной пр-ти
10
10
Газовое хозяйство
12
12
Металлургия
0
14
2
падение
выброс ОВ
пожар
0
взрыв
•
•
•
•
•
•
•
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
18
Предложения по оптимизации ФЗ 225
• Изменения в ПП РФ № 808 (О страховых тарифах)
– согласно п.5 ст7 –тарифы действуют не менее 1
года.
– Учесть классификацию ОПО (в рамках планируемых
изменений в ФЗ 116 –срок внесения в Пр-во РФ -4
кв.2012
• Изм. В ФЗ 225:
– -включение ОПО на шельфе
– выделение лифтов/эскалаторов в отдельный класс ОО
(2-й вариант –исключение из ФЗ 225)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ