Форум «Социальное предпринимательство. Взгляд в будущее» Пермь 26 ноября 2015 г. Частные детские сады: проблемы и перспективы развития Марина Петрова руководитель РЦ «Бизнес Сад» председатель Дальневосточной Ассоциации дошкольных организаций © 2010 - 2015 Бизнес Сад Из выступления Заместителя Председателя Правительства РФ О.Голодец на Инвестиционном форуме в Сочи (сентябрь 2014) Дефицит мест в детских садах Сдерживает раннее развитие детей, не позволяет получить качественное дошкольное образование Своевременно выйти на работу Снижаются репродуктивные намерения и возможности российских семей Не позволяет матерям Принимать участие в материальном обеспечении семьи Реализовать профессиональн ые навыки и карьерные устремления Бюджеты несут дополнительные расходы на выплату пособий малообеспеченным семьям Экономика теряет квалифицирован ный трудовой потенциал Взаимосвязи задачи «Обеспечение доступности услуг дошкольного образования» Демографическое развитие страны (повышение рождаемости) Обеспечение доступности услуг дошкольного образования Обеспечение экономики трудовыми ресурсами Потребность в услугах дошкольного образования в стране 2012 год - 1 937 тыс. 2013 год - 2 254 тыс. 2014 год -2 717,6 тыс. НЕ ПОЛУЧАЮТ СТОЯТ В ОЧЕРЕДИ 2012 год - 4 892 тыс. ВСЕГО (45%) детей дошкольного возраста в РФ 2013 год - 5 688 тыс. (48%) 2012 год - 10 775 тыс. 2014 г. -6 963 тыс. (51,6%) май 2013 год 11 824 тыс. 2012 год - 4 892 тыс. 2014 г. -13 500 тыс. 2013 год - 6 136 тыс. 2015 г. -14 555 тыс. 2014 г. -6 537 тыс. ПОЛУЧАЮТ услуги дошкольного образования 2012 год - 2 955 тыс. (27,4%) 2013 год - 3 434 тыс. (29%) 2014 год - 4 246 тыс. (31,5%) НИГДЕ НЕ СТОЯТ И НИЧЕГО НЕ ПОЛУЧАЮТ КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ? Компенсационный подход - предоставление компенсаций родителям детей, не посещающих детские сады Производственно-административный подход - увеличение мощности сети муниципальных учреждений. Рыночный подход - привлечение негосударственных/немуниципальных поставщиков к оказанию дошкольных образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за счет средств местного бюджета. Стоимость (расходы бюджета) на развитие рынка по разным подходам Название подхода Содержание Деятельности Расходы бюджета Производственно - административный Строительство новых детских садов и их последующее содержание Стоимость строительства 1 места в новом ДОУ – 1 200 тыс - 1 400 тыс руб; Стоимость содержания 1 ребёнка в месяц – 12 000 руб. Рыночный Привлечение негосударственных поставщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей (ИП) к оказанию услуг на рынке дошкольного образования Стоимость создания места у 1 предпринимателя 42 000 руб.: обучение – 20 тыс., поддержка по программам «Самозанятость» или «Поддержка СМиП» до 400 тыс. Итого 420 тыс на минимум 10 детей. Что дает развитие негосударственного сектора ДО Быстрое решение проблемы дефицита мест, Развитие конкуренции на рынке соц. услуг и дошкольного образования, Повышение качества услуг Уменьшение финансового и материального бремени государственного и муниципального бюджетов Прогноз числа рождений д.э.н. Калабихиной И.Е. (Из доклада в АСИ 27.02.2013) Позиция Федерального Правительства "Особое внимание нужно уделить дошкольным учреждениям, в том числе поддержать создание частных учреждений подобного рода. ….. регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Надо, наконец, дать людям нормально работать, повсеместно открывать надомные, малокомплектные детские сады, …." К 1 января 2016 года ликвидировать очереди в детские сады «…развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трех лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, …, обеспечивая их соответствующую поддержку» Всего детей дошкольного возраста на 01.01.2014 106 613 Получают услуги ДО: посещают детские сады мун. и немун. (наличие мест в д/с) 55 364 , в том числе Не получают услуги ДО: не посещают д/с и не стоят в очереди: 40 396, в том числе: Не получают услуги ДО: стоят в очереди 10 853, в том числе В возрасте от 0 до 1 года В возрасте от 0 до 1 года В возрасте от 0 до 1 года 37 3100 В возрасте от 1до 3 лет В возрасте от 1до 3 лет В возрасте от 1до 3 лет 11217 5648 14584 В возрасте от 3до 5 лет 20740 В возрасте от 5 до 7 лет 23380 В возрасте от 3 до 5 лет 1928 В возрасте от 5 до 7 лет 177 13588 В возрасте от 3 до 5 лет 8756 В возрасте от 5 до 7 лет 3458 Позиция Федерального Правительства Негосударственный сектор ДО составляет 2% К 2016 году увеличить негосударственный сектор дошкольного образования в 2 -2,5раза «В качестве одного из важных ресурсов развития нашей системы дошкольного образования мы рассматриваем развитие его негосударственного сектора. (Д. Ливанов министр образования РФ, 7 мая 2014 г.) «Методические рекомендации для органов гос. власти …и органов местного самоуправления, …по созданию условий эффективной поддержки негосударственного сектора дошкольного образования …» 3 октября 2014 г. -детский сад - семейная группа - дошкольная группа - развивающий центр… В ЧЕМ РАЗНИЦА? Что выбрать? Лицензия нужна Лицензия не нужна Уход и присмотр ОКВЭД 85.32 (88.91 –новый) Кружковая деятельность ОКВЭД 92.51 ? Дошкольное образование ОКВЭД 80.10.1 (85.11 -новый) Дополнительное образование ОКВЭД 80.10.3 (85.41) ИП НКО ООО Для каждой формы свои законы, требования, ограничения + ИП Образовательная деятельность без лицензии ( в некоторых случаях); В жилых помещениях (ЖК ст. 17); Административные штрафы < ; Регистрация легче и дешевле; Легче вести отчетность; Можно выбрать патентную систему налогообложения; Могут получать субсидии как предприниматели (ФЗ № 209). Позиция Федерального Правительства Поручения Правительству (заседание Экспертного Совета о развитии негос. сектора ДО 17 ноября 2014 г.) Предложения •по финансовому обеспечению ДО в частных организациях и у ИП, •По финансовому обеспечению ухода и присмотра, •По разработке модели сертификата на получение услуг ДО и ухода и присмотра в частных организациях и у ИП, •По исключению необоснованных ограничений при лицензировании ИП, •По заключению гос. контракта на 3 года по ДО и уходу и присмотру с организациями и ИП, •По изменениям в «Закон об образовании в РФ», Позиция федерального правительства (поручения) •По учету педагогического стажа для распространения льгот на досрочное пенсионное обеспечение для сотрудников, работающих в частных организациях и у ИП, •По регламентации медицинского обслуживания в частных организациях и у ИП, •По изменениям в САНПИНы для нежилых помещений •По изменениям в Налоговый кодекс. Поручения Президента (7 мая 2015 г.) •Проработать вопрос о предоставлении родителям компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста при получении данной услуги у индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по присмотру и уходу; представить предложения о возможности направления средств материнского капитала на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, предоставленных индивидуальными предпринимателями. • Что сделано? - Принят новый ФЗ «Об образовании в РФ» - Принято Положение о лицензировании образовательной деятельности - Приняты новые САНПИНы - Введены налоговые каникулы (начинающие предприниматели), - Отменен налог на прибыль для образовательных организаций (но…), - разработана модель Сертификата на получение дошкольного образования Что мешает развиваться частным детским садам? 1. На федеральном уровне 2. На региональном уровне 3. На уровне бизнеса На федеральном уровне -Образовательные организации = ИП? - неравенство при получении субсидии за образовательную деятельность - - не предусмотрено лицензирование для ИП без педагогических работников, - не учитывается педагогический стаж, - САНПИНы для дошкольных организаций усложнили деятельность, - коллизия в законах – нет возможности использовать материнский капитал на дошкольное образование (аккредитация) На региональном уровне - Различная трактовка нормативных документов чиновниками в разных регионах, -Отсутствие у региональных и местных органов власти политической воли и желания развивать негосударственный сектор, - Отсутствие знаний по развитию предпринимательства на рынке образования и соц. услуг, - Некомпетентность в данной сфере контролирующих органов. На уровне бизнеса Нет отраслевого подхода при обучении данному виду предпринимательской деятельности - нет обучающих программ, специально ориентированных на эту сферу деятельности; - нет постоянно действующей консультационной поддержки (правовая, экономическая, бухгалтерская) ОТСЮДА: неэффективное ведение бизнеса, неиспользование льгот, предоставляемых государством; -Много нелегальных «игроков» на рынке, которые демпингуют и оказывают некачественные услуги; неорганизованность действующих предпринимателей (отсутствие союзов или ассоциаций в регионах). Типичные ошибки при ведении бизнеса не проводится финансовый анализ деятельности. Отсюда, нет понимания, как меняются показатели, что на них влияет, нет просчета рисков и плана их минимизации; деятельность ведется «как сложилось» с самого начала, не учитывается рост, развитие бизнеса. Управление сводится к ситуативному реагированию отсюда постоянные авралы; Отсутствие рекламной стратегии: слабые знания и умения привлекать и удерживать клиентов. Недооценка важности рекламы. Отсюда, постоянный недобор или «взлеты и падения»; Типичные ошибки при ведении бизнеса владелец работает на бизнес, а не бизнес на владельца; прибыли нет совсем или очень маленькая при хорошем обороте. (неправильно выбранная система налогообложения, неправильно рассчитанные расходы, неучтенные льготы, раздутый штат и т.д.) неправильное оформление и ведение документации; полное доверие бухгалтеру, нет контроля; разобщенность предпринимателей. Нет (мало) сообществ ассоциаций, союзов, где можно обменяться опытом, совместно обсуждать и решать проблемы с органами власти и т.д. Новые задачи для власти и возможности для бизнеса для развития предпринимательства в сфере дошкольного образования Повестка дня для органов власти на 2015-2016 годы 1. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (статья 11) 2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Вступил в силу с 1 января 2015 года) Ст. 3. Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или), индивидуальный предприниматель. Ст. 8. Полномочия органов государственной власти субъекта федерации в сфере социального обслуживания : 21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания. 3. Стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Национальный рейтинг) 1. Регуляторная среда (качество предоставления гос. услуг) 2. Институциональная среда (эффективность институтов для бизнеса) 3. Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса 4. Эффективность поддержки малого предпринимательства. Повестка дня для органов власти на 2015-2016 годы 4. Президент РФ В.В.Путин 22 июля 2015 года подписал Перечень поручений по вопросам обеспечения доступности услуг в социальной сфере, в соответствии с которыми в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания будут установлены – критерии доступности услуг социальной сферы, – требования к размещению организаций социальной сферы , – обязательность использования данных требований субъектами РФ; 5. Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2015 г. № 1738-р Мероприятия по развитию конкуренции на социально значимых рынках субъекта РФ Рынок услуг дошкольного образования Рынок услуг детского отдыха и оздоровления Рынок услуг дополнительного образования детей Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья 5. … 11. Рынок услуг социального обслуживания населения 1. 2. 3. 4. Послание Президента РФ Путина В.В. 04.12.2014 Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу – в государственной, муниципальной, частной организации. Его право – обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг, – это обязанность государства, обязанность организовать соответствующим образом работу. … Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Вступил в силу с 1 января 2015 года Статья 3. Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или), индивидуальный предприниматель. Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъекта федерации в сфере социального обслуживания : 21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания. ЧТО надо поставить на рынок? Перечень социальных услуг: 1. Социально-бытовые услуги 2. Социально-медицинские услуги 3. Социально-психологические услуги 4. Социально-педагогические услуги 5. Социально-трудовые услуги 6. Социально-правовые услуги 7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детейинвалидов 8. Срочные социальные услуги ВСЕГО: 48 услуг ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ВИДАМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. N 1236 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ВИДАМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ 1. Социально-бытовые услуги: … б) в форме социального обслуживания на дому: … обеспечение кратковременного присмотра за детьми; Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. N 1236 Ресурсный Центр для владельцев и руководителей частных детских садов www.biznessad.ru info@biznessad.ru +7 909 808 4257 Марина Петрова член Международной ассоциации бизнес - консультантов (IAPBC) председатель ОО "Дальневосточная ассоциация дошкольных организаций“ Член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ «Социальная политика и повышение качества социальных услуг», Член Общественного Совета при Министерстве образования и науки Хабаровского края Член консультативного общественного совета при УФАС