***** 1 - Тендеры

Закупки, как часть системы
материально-технического
обеспечения ОАО «РЖД»
Докладчик: Митичкина Ирина Марковна
Начальник Центра организации закупочной деятельности
Москва, 2015 г.
Совершенствование процесса закупочной
деятельности в ОАО «РЖД»
В настоящее время в компании завершаются работы по формированию
единого процесса организации закупок, который предусматривает четкую
последовательность действий участников
2
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»
(1)
Положение о закупках ОАО «РЖД» (1)
Утверждено
Советом директоров ОАО «РЖД» 30 июня 2014 г., принято к руководству
распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 г. № 1663р с 1 января 2015 г.
Согласовано
- ФАС России
- Минэкономразвития России
- Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации
Одобрено
- Общественной палатой Российской Федерации
- Руководителем ФАС России
Артемьевым И.Ю.
представителями ОАО «РЖД»
в ходе рабочей встречи с
Размещено
Опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения
информации о размещении заказов на закупку товаров, работ, услуг
www.zakupki.gov.ru
Учитывает
Требования и принципы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Включает
Современные требования к закупочной деятельности, в том числе, механизмы,
использующиеся в лучших практиках в этой сфере, а именно:
- возможность представления участниками закупок альтернативных предложений;
- возможность проведения переторжки;
- возможность применения антидемпинговых мер;
- расширенный перечень способов закупки (в соответствии с № 44-ФЗ);
- перечень методов формирования начальной цены (в соответствии с №44-ФЗ);
- возможность применения критерия «стоимость жизненного цикла».
3
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»
(2)
Положение размещено на портале http://zakupki.gov.ru
4
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»
(3)
А также на корпоративном портале ОАО «РЖД» в разделе «Тендеры»
(http://tender.rzd.ru)
5
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»
(4)
Вступило в силу и применяется с 1 января 2015 года
Предусматривает:
принципы осуществления закупочной деятельности
планирование закупок
способы, порядок и сроки проведения процедур закупок
содержание извещения и документации о закупках
порядок проведения закрытых способов закупки
порядок осуществления закупок у субъектов малого
предпринимательства
 требования к порядку заключения договоров






и
среднего
6
Способы закупок
Способ закупок
Открытый
Открытый
Закрытый
Закрытый
Открытый
Закрытый
конкурс
двухэтапный конкурс
конкурс
двухэтапный конкурс
аукцион
аукцион
Срок размещения информации на
официальном сайте
За 20 дней до окончания срока подачи
заявок
Запрос котировок цен
За 5 дней до окончания срока подачи
заявок
Запрос предложений
За 7 дней до окончания срока подачи
заявок
При проведении предусмотренных положением ОАО «РЖД» способов закупки могут быть
предусмотрены:
• переторжка
• возможность предоставления альтернативных предложений
• проведение предварительного квалификационного отбора
Все способы закупок, предусмотренные в положении ОАО «РЖД», могут проводиться в
электронной форме, как с использованием автоматизированной информационной системы
«Электронная торгово-закупочная площадка ОАО«РЖД», так и с использованием иных
электронных торговых площадок
7
Требования к участникам закупки

Участник не должен иметь задолженности по уплате налогов, сборов,
пеней, санкций, обязательных платежей свыше 1000 руб.

Непроведение ликвидации, неприостановление деятельности

Участник не должен быть признан банкротом

Участник должен соответствовать требованиям законодательства РФ
к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг

Отсутствие у руководителя (главного бухгалтера) судимости за
преступления в сфере экономики

Отсутствие конфликта интересов

Участник должен обладать исключительными правами на результаты
интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает права на
такие результаты

Отсутствие сведений об участнике в реестрах недобросовестных
поставщиков

Участник должен соответствовать квалификационным требованиям,
устанавливаемым в зависимости от предмета закупки
Предъявление к участникам закупки требований, не указанных в
документации, не допускается
8
Динамика изменения структуры закупок ОАО «РЖД»
в 2012 – 2015 гг.
100%
90%
43,0%
44,2%
61,7%
62,5%
80%
Закупка на
конкурентной
основе
70%
60%
Закупка у
единственного
поставщика
50%
40%
30%
57,0%
55,8%
38,3%
37,5%
20%
10%
0%
9 месяцев 2012 г. 9 месяцев 2013 г. 9 месяцев 2014 г. 9 месяцев 2015 г.
Общий объём закупок,
млрд.руб. с НДС
830,7
682,9
732,3
975,4
9
Динамика изменения объёма договоров, заключенных
ОАО «РЖД» в 2014 - 2015 гг. по результатам проведения
электронных процедур
млрд.руб.
с НДС
313,7
350
300
204,0
205,6
250
200
139,9
в 1,5 раза
150
в 1,5 раза
100
50
0
9 месяцев 2014 г.
9 месяцев 2015 г.
Общая стоимость договоров, заключённых по результатам закупок в электронной
форме, млрд.руб.
Общая стоимость договоров, заключённых по результатам проведения открытых
аукционов в электронной форме, млрд.руб.
10
Общий объем планируемых закупок, в соответствии
предварительным проектом плана закупок ОАО»РЖД»
на 2016 год
На основании
распорядительных
документов
19,3%
По иным легитимным
основаниям
16,7%
По итогам конкурсных
процедур
64,0%
Общий объём планируемых закупок 2016 года – 1 044, 4 млрд.руб. с НДС
11
Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД»
(1)
С января 2010 года в компании функционирует автоматизированная
информационная система «Электронная торгово-закупочная площадка
ОАО «РЖД» (ЭТЗП), на которой проводятся процедуры закупки в
электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона №
223-ФЗ, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» и
отдельными требованиями Федерального закона № 44-ФЗ
Правовые основы деятельности электронной торгово-закупочной
площадки ОАО «РЖД»:
1. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
2. Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной
подписи»
3. Положение о порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»,
утвержденное распоряжением от 17 июля 2014 г. № 1663р
4. Регламент ОАО «РЖД» от 02 ноября 2006 г. № БЛ-9809 «Регламент работы
на электронной торгово-закупочной площадке (ЭТЗП)»
12
Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД»
(2)
Динамика показателей работы ЭТЗП
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
10 мес.
2015г.
Кол-во
проведенных
процедур, шт.
257
1 495
4 833
7609
9512
13370
На сумму, млрд.
руб.
29,9
118,0
268,0
236,4
352,2
373,1
Кол-во
организаций участников, шт.
549
850
3 096
6123
8491
12247
Кол-во посещений
сайта в сутки, шт.
190
600
1200
1800
2100
3450
13
Соглашения о сотрудничестве с крупнейшими торговыми
площадками
С целью обеспечения дальнейшего расширения возможностей по проведению
электронных
торгов
подписаны
соглашения
о
сотрудничестве
в
сфере
информационного взаимодействия по сопровождению закупочной деятельности
с торговыми площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «ОТС» и ООО ЭТП ГПБ.
Взаимодействие электронных площадок позволит вывести на новый уровень
организацию закупок в электронном виде, в том числе:
 повысит открытость и доступность электронных торгов у участников рынка;
 существенно увеличит аудиторию, потенциальных поставщиков за счет
организации обмена информацией между электронными площадками;
 повысит узнаваемость и значимость ЭТЗП.
14
Мероприятия, реализованные ОАО «РЖД» для формирования и
публикации реестра заключенных договоров по результатам закупки
 В целях организации работы по формированию и публикации Реестра
договоров в компании была проведена работа по совершенствованию и
оптимизации
договорной
работы,
в
том
числе
разработана
соответствующая нормативная база

Начиная с января 2015 года обеспечена публикация Реестра договоров
в соответствии с установленной формой и сроками
 По состоянию на 4 декабря 2015 года в опубликованном Реестре
договоров представлена информация более чем о 18 333 договорах
на общую сумму более 287 млрд. рублей
15
Мероприятия, реализованные ОАО «РЖД» для обеспечения доли
(1)
закупок у субъектов МСП
Реализация мер поддержки субъектов МСП,
предпринимаемых в ОАО «РЖД»:

Разработана Программа партнерства ОАО «РЖД» с субъектами МСП
Программа партнерства – это комплекс мероприятий, направленных на формирование сети
квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов МСП, поставляющих ОАО «РЖД»
товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), вовлечение в деятельность ОАО «РЖД»
инновационных субъектов МСП, а также обеспечение содействия в развитии субъектов МСП, являющихся
участниками программы партнерства

Внесены изменения в отчетность ОАО «РЖД» о закупочной деятельности, предусматривающие
формирование сведений о закупках, осуществляемых у субъектов МСП

Создан совещательный орган, отвечающий за общественный аудит эффективности проводимых
закупок. В состав членов совещательного органа, в том числе, включены общественные организации,
представители научного сообщества.
Работа совещательного органа направлена на:

участие в разработке отдельных нормативных документов ОАО «РЖД», регулирующих закупочную деятельность;

развитие добросовестной конкуренции, в том числе создание равных условий для обеспечения конкуренции
среди участников закупок;

повышение эффективности
использования передовых
технологических решений, в том числе внедрение
высокотехнологичной и инновационной продукции, при осуществлении ОАО «РЖД» закупочной деятельности;

расширение возможностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке товаров,
оказании услуг, выполнении работ с наделением совещательного органа полномочиями по рассмотрению жалоб
представителей таких организаций.
16
Мероприятия, реализованные ОАО «РЖД» для поддержки
субъектов МСП
(2)
 В Положение о закупках ОАО «РЖД» введен раздел о закупках у субъектов
малого и среднего предпринимательства:

под закупками у субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются закупки, участниками
которых могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства;

субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать свою принадлежность к
таким субъектам;

процедуры закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства могут проводится
способами, предусмотренными Положением о закупках;

возврат обеспечения заявок осуществляется в течение не более 7 дней;

договор заключается в срок не более 20 дней с даты подведения итогов;

срок оплаты по договорам не может превышать 30 дней с даты подписания документов об исполнении
обязательств;

закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в соответствии с
требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352;
!
При проведении всех видов закупок, предусмотренных Положением о закупках ОАО «РЖД», в
документации может быть включено требование о привлечении к исполнению обязательств третьих
лиц из числа субъектов малого и среднего предпринимательства
!
Сведения о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также о привлечении
таких субъектов третьими лицами включаются в отчет о закупках
!
Разработан перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого
среднего предпринимательства
и
17
Мероприятия, реализованные ОАО «РЖД» для обеспечения доли
закупок у субъектов МСП
В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в
2015 году доля таких закупок должна составить 9%, из них 5% - по
итогам закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты
МСП от объема, заключенных за II полугодие 2015 года договоров.
По итогам III квартала 2015 года объем таких закупок составил
29,0 млрд. рублей или 52,7% от совокупного за III квартал 2015 года
объема закупок, из них 3,1 млрд. рублей или 5,7% по итогам закупок,
участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП.
Планируемая в 2016 году доля закупок, закупок, участниками которых
могут быть исключительно субъекты МСП, составляет порядка 12,5%, при
установленном нормативе 10%.
18
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !