Основные направления адаптации российских предприятий к
advertisement
Основные направления адаптации российских предприятий к нормам и правилам ВТО ВТО: история создания, краткая характеристика Понятие торговой политики Происхождение современной торговой системы Происхождение ВТО Основные функции ВТО Основные принципы международной торговой системы Структура соглашений ВТО Понятие торговой политики Торговая политика – комплекс мер, совокупность правил и норм, направленных на обеспечение интересов государства в сфере торговли и сопряженных с ней областях Важно: • нормы • практика применения норм 3 Понятие торговой политики Торговая политика имеет дело с: • торговлей товарами 4 Развитие международной торговли товарами Объем МТ ($ млрд) Темпы прироста (%%) 2010 2008 2009 2010 Мировой экспорт 15238 15 -23 22 Экспорт ЕС 5147 11 -22 12 Экспорт РФ 400 33 -36 32 Импорт РФ 248 31 -34 30 В 2010 РФ занимала 12-е место в мире как экспортер 5 Понятие торговой политики Торговая политика имеет дело с: • торговлей товарами • торговлей услугами 6 Развитие международной торговли услугами Объем МТ ($ млрд) Темпы прироста (%%) 2010 2008 2009 2010 Мировой экспорт 3665 13 -12 8 Экспорт ЕС 1553 11 -15 2 Экспорт РФ 44 30 -19 6 Импорт РФ 70 30 -20 18 В 2010 РФ занимала 23-е место в мире как экспортер услуг, 7 Развитие международной торговли услугами «Говорят, граждане, в Америке бани отличные… А у нас бани тоже ничего. Но хуже. Хотя тоже мыться можно… Прошлую субботу я пошел в баню (не ехать же думаю в Америку)…» М.М.Зощенко 8 Понятие торговой политики Торговая политика имеет дело с: • торговлей товарами • торговлей услугами • торговлей правами интеллектуальной собственности 9 10 11 Понятие торговой политики Торговая политика имеет дело с: • торговлей товарами • торговлей услугами • торговлей правами интеллектуальной собственности • международным движением капитала • международной миграцией рабочей силы • региональной экономической интеграцией • международными валютно-кредитными отношениями 12 Понятие торговой политики Торговая политика “двуликий Янус”: - защита внутреннего рынка; - создание условий своим фирмам для проникновения на зарубежные рынки Поиск оптимального баланса между этими составляющими 13 Понятие торговой политики Доступ на рынок, защита и дискриминация • Дискриминация основывается на выборе: выбирая одно (по той или иной причине) мы дискриминируем другое • Реализация торговой политики в большинстве случаев связана с принятием решений о дискриминации Торговая политика затрагивает ценности, предпочтения, приоритеты, которые могут отличаться от страны 14 Понятие торговой политики • организации частного сектора (национальные и международные) • неправительственные организации • ассоциации промышленников • национальные правительства • организации по защите окружающей среды • профсоюзы • университеты • средства массовой информации • технические инспектора • потребители • поставщики услуг • и др. 15 Понятие торговой политики • Вопрос: кто является основным участником международной торговли и инвестиций? 16 Происхождение ВТО • Бреттон-Вудская конференция и формирование системы международных экономических организаций • Стратегическая цель • Основные элементы • МБРР • МВФ • МТО 17 Понятие ВТО Генеральное соглашение по тарифам и торговле • The General Agreement on Tariffs and Trade • Временный набор правил • Изначально – 23 участника • Вступило в силу 1 января 1948 г. • Прекратило действовать 31 декабря 1994 г. 18 Происхождение ВТО • ГАТТ • 8 раундов международных торговых переговоров • Снижение тарифных барьеров и усиление норм, регулирующих международную торговлю • Темпы роста международной торговли постоянно превышали темпы роста мирового промышленного производства 19 Происхождение ВТО • ВТО – международная организация, сформированная в результате Уругвайского раунда переговоров • Создана 1 января 1995 г. • Членство – 155 стран (по состоянию 10.05.10) • Штаб-квартира – Женева, Швейцария • Генеральный директор – Паскаль Лами • Секретариат – около 630 человек • Бюджет – свыше 160 миллионов франков 20 Происхождение ВТО ВТО: отличия от ГАТТ 1. Формальная, не неформальная 2. Члены, а не «подписавшие стороны» 3. ВТО – единый пакет соглашений, а не просто набор соглашений 4. Решения органа по урегулированию споров обязательны к исполнению 21 Основные функции ВТО • Внедрение и администрирование подписанных соглашений • Форум для переговоров • Решение споров • Обзоры торговой политики различных стран • Согласованность в формировании глобальной экономической политики 22 Основные функции ВТО Структура ВТО • Конференция министров • Генеральный совет • Орган по урегулированию споров • Орган по обзору торговой политики • Советы • Совет по торговле товарами • Совет по торговле услугами • Совет по защите прав интеллектуальной собственности • Комитеты 23 Основные принципы ВТО 1. 2. 3. 4. Механизм принятия решений – консенсус Принцип распределения голосов Прозрачность Недискриминация (РНБ, НР) 24 Основные принципы ВТО В соответствии со статьей I.1 ГАТТ, «…любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон». 25 Основные принципы ВТО В соответствии со статьей III.1 и 4 ГАТТ, «товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование». 26 Основные принципы ВТО 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Механизм принятия решений – консенсус Принцип распределения голосов Прозрачность Недискриминация (РНБ, НР) Запрет количественных ограничений Взаимность Прогрессивная либерализация Особое отношение к развивающимся странам 27 Структура соглашений ВТО Соглашение ВТО (1994) состоит из следующих соглашений: • (I) Международные соглашения по торговле товарами: • (i) ГАТТ1994, которое включает: • GATT 1947 • Договоренности, принятые в рамках GATT 1947 его участниками • «Перечни уступок» и их внедрение 28 Структура соглашений ВТО Договоренности (Understandings) Уругвайского раунда в шести сферах ГАТТ: • о толковании статьи II:1(b) ГАТТ 1994 (другие пошлины и сборы), • о толковании статьи XVII ГАТТ 1994 (государственные торговые предприятия), • в отношении положений о платежном балансе, • о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994 (таможенные союзы и зоны свободной торговли), • о толковании статьи XXVIII ГАТТ 1994 ( в отношении освобождения от обязательств по ГАТТ 1994), • о толковании статьи XXVIII ГАТТ 1994 (изменение тарифа) 29 Структура соглашений ВТО • (ii) Другие соглашения в сфере торговли товарами: • Соглашение по сельскому хозяйству; • Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; • Соглашение по текстилю и одежде; • Соглашение по техническим барьерам в торговле; • Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам, ТРИМС; 30 Структура соглашений ВТО • (ii) Другие соглашения в сфере торговли товарами: • Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994; • Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (о таможенной оценке); • Соглашение по правилам происхождения; • Соглашение по предотгрузочной инспекции; • Соглашение по процедурам импортного лицензирования; • Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. 31 Структура соглашений ВТО • (II) Соглашение по торговле услугами (ГАТС) • (III) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, ТРИПС (TRIPs) • (IV) Механизм обзора торговой политики • (V) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров Соглашения (I) – (V) являются многосторонними соглашениями 32 Структура соглашений ВТО • (VI) Соглашения с ограниченным числом участников • Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; • Соглашение по правительственным закупкам. • Новые инициативы: • Соглашение по информационным технологиям 33 Дохийский раунд – раунд развития Ключевые направления основные проблемы развития Дохийского раунда Раунды ГАТТ Год 1947 1949 1951 1956 1960 1961 1964 1967 1973 1979 Место, название раунда Женева Аннеси Торки Женева Женева (Диллон) Женева (Кеннеди) Женева (Токио) 1986 1994 Женева (Уругвайский) Вопросы Колво стран Тарифы Тарифы Тарифы Тарифы Тарифы 23 13 38 26 26 Тарифы и антидемпинговые меры Тарифы, нетарифные меры, «структурные» соглашения Тарифы, нетарифные меры, услуги, 62 102 123 Министерские конференции ВТО 1 2 3 Место Сингапур Женева Сиэтл 4 5 6 7 Доха Канкун Гонконг Женева Конференция 9 – 13 декабря 1996 г. 18 – 20 мая 1998 г. 30 ноября – 3 декабря 1999 г. 12 – 13 ноября 2001 г. 10 – 14 сентября 2003 г. 13 – 18 декабря 2005 г. 30 ноября – 2 декабря Министерские конференции ВТО • Сингапур, 1996 г. • Соглашение по информационным технологиям • «Сингапурские вопросы» • • • • ПЗИ Прозрачность правительственных закупок Упрощение процедур торговли Конкурентная политика Министерские конференции ВТО • Сиэттл, 1999 • Конфликт: Север - Юг Доха раунд: новые пути • От «теории велосипеда» • к подходу «чернильных пятен» Генеральное соглашение по тарифам и торговле Основные принципы ГАТТ Исключения из принципов недискриминации Основные принципы ГАТТ Меры, содержащиеся в соглашениях ВТО • Положения, направленные на развитие торговли • Положения, обязывающие члены ВТО защищать интересы развивающихся стран • Положения, позволяющие развивающимся странам проводить более гибкую экономическую политику • Положения, предусматривающие более продолжительные переходные периоды для развивающихся стран • Положения о технической поддержке развивающихся стран 41 3.1. Основные принципы ГАТТ Перечни уступок • Любая торгующая страна имеет перечни уступок, которые отражают ставки таможенных пошлин на все ввозимые товары со всех направлений. • По товарам они содержат максимальный уровень применяемых тарифов. • По сельскохозяйственной продукции они включают также: • тарифные квоты, • ограничения по экспортным субсидиям, • меры внутренней поддержки. 42 Основные принципы ГАТТ Процент связанных тарифов до и после переговоров 1986 – 1994 гг. До После Развитые страны 78 99 Развивающиеся страны Страны с переходной экономикой 21 73 73 98 43 Основные принципы ГАТТ Каждый перечень включает (1): • Часть I. Уступки в рамках РНБ, максимальный уровень пошлин на товары из стран ВТО • Секция 1А – тарифы на сельскохозяйственную продукцию • Секция 1В – тарифные квоты на сельскохозяйственную продукцию • Секция II – другие товары 44 Основные принципы ГАТТ Каждый перечень включает (2): • Часть II. Уступки в рамках преференциальных соглашений (тарифы, связанные с торговыми соглашениями, перечисленными в статье I ГАТТ) • Часть III. Уступки по нетарифным мерам. • Часть IV. Специфические обязательства по размерам внутренней поддержки и экспортным субсидиям сельскохозяйственной продукции 45 Основные принципы ГАТТ • Каждый перечень содержит следующую информацию: • • • • • • • • • номер тарифной статьи, описание продукта, ставка пошлины, установленные к настоящему времени уступки, Initial Negotiation Rights (INR) – такие как основные поставщики продукта, уступки, впервые включенные в тарифные таблицы ГАТТ, INR на предыдущие случаи, другие пошлины и сборы, специальные защитные меры для продукции сельского хозяйства. 46 Основные принципы ГАТТ Исключения из принципа недискриминации • Одним из факторов, способствовавших успеху торгового режима ГАТТ/ВТО является понимание того, что необходимо балансировать исполнение взятых на себя международных обязательств с интересами национальной политики. • Для этой цели ряд исключений был предусмотрен ряд исключений в рамках ГАТТ, некоторые из них были внесены в соглашения ВТО (расширены либо ограничены в применении). 47 Основные принципы ГАТТ РНБ принцип не применяется в следующих случаях: • таможенные союзы и зоны свободной торговли (ЕС, НАФТА, и проч.) (Статья XXIV); • наличие уже существующих преференциальных соглашений (grandfathering) (Статья I); • изъятия в «исключительных обстоятельствах» (статья XXV); • исключения, разрешающие «особый режим» для развивающихся стран (Часть IV ГАТТ, Статьи XVIII и с XXXVI по XXXVIII), • неприменение соглашения между отдельными договаривающимися сторонами (Статья XXXV). 48 Основные принципы ГАТТ Национальный режим не применяется в отношении: • правительственных закупок; • некоторых субсидий, которые выплачиваются национальным производителям. 49 Основные принципы ГАТТ И РНБ и НР могут не применяться в следующих случаях: • исключения в случае непредвиденного краха рынка (возможность применения защитных мер, статья XIX); • общие исключения (статья XX); • исключения из соображений национальной безопасности (статья XXI); • исключения по отношению к обязательствам по устранению количественных ограничений (статья XI); • исключения для стран, испытывающих временный дефицит платежного баланса (статьи с XII по XV) 50 Основные принципы ГАТТ Статья XX ГАТТ устанавливает общие исключения для достижения тех или иных целей. При условии, что такие меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию любой договаривающейся стороной мер... 51 Основные принципы ГАТТ Общие исключения (1) • защита общественной морали, • защита жизни или здоровья человека, животных и растений, • ввоз или вывоз золота или серебра, • обеспечение соответствия законам и правилам, не противоречащим положениям ГАТТ, включая те, которые относятся к обеспечению соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях, защите патентов, товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики 52 Основные принципы ГАТТ Общие исключения (2) • относящиеся к товарам, произведенным заключенными, • принимаемых для охраны национальных сокровищ художественной, исторической и археологической ценности, • консервация истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, • исполнение обязательств по межправительственному товарному соглашению, 53 Основные принципы ГАТТ Общие исключения (3) • ограничение экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, как часть осуществляемого правительством плана стабилизации, при условии, что такие ограничения не содействуют расширению экспорта или защите этой отечественной промышленности… 54 Основные принципы ГАТТ Общие исключения (4) • приобретение или распределение товаров, являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона; при условии, что …все договаривающиеся стороны имеют право на справедливую долю в международных поставках таких товаров… 55 Основные принципы ГАТТ Исключения по соображениям национальной безопасности (статья XXI) • нераскрытие конфиденциальной информации (если это противоречит существенным интересам национальной безопасности страны) • меры, необходимые для защиты существенных интересов своей безопасности • в отношении расщепляемых материалов, • в отношении торговли оружием, боеприпасами и военными материалами, • меры во исполнение обязательств страны по Уставу ООН для сохранения мира и международной безопасности 56 Основные принципы ГАТТ Исключения по обязательствам по отмене количественных ограничений • запрещение или ограничение экспорта, временно применяемые для ослабления последствий критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны, • применение стандартов или правил классификации, сортировки и сбыта сырьевых товаров 57 Основные принципы ГАТТ Исключения в целях обеспечения платежного баланса (статья XII) • предотвращение неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов страны или остановки такого сокращения • в случае с очень низкими валютными резервами добиться разумного темпа роста резервов 60 Основные принципы ГАТТ Недискриминационное применение количественных ограничений (статья XIII) • при применении ограничений импорта к любому товару договаривающиеся стороны стремятся к такому распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые страны имели бы при отсутствии таких ограничений 61 Генеральное соглашение по торговле услугами Генеральное соглашение по торговле услугами Основные способы поставки услуг 1. трансграничная торговля (поставка с территории одного члена на территорию любого другого члена) 2. потребление за рубежом 3. организация коммерческого присутствия 4. перемещения физических лиц – поставщиков услуги на территорию любого члена 63 Генеральное соглашение по торговле услугами Цели: • Прогрессивная либерализация торговли услугами • Содействие развитию и экономическому росту • Увеличение участия развивающихся стран 64 Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС: Сфера применения и определения • «Меры членов» - меры, принятые • центральными, региональными или местными правительствами и властями, • неправительственными органами при осуществлении полномочий, делегированных центральными, региональными или местными правительствами или властями 65 Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС: Сфера применения и определения • «Услуги» включают любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти, • «Услуга, поставляемая при осуществлении функций правительственной власти» означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг 66 Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС: Сфера применения и определения • ГАТС включает регулирование в 12 секторах услуг, разделенных на 160 подсекторов в соответствии с Central Products Classification ООН. 67 Генеральное соглашение по торговле услугами Основные сектора услуг: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Деловые Телекоммуникационные Строительные и инжиниринговые Дистрибьюторские Образовательные По защите окружающей среды Финансовые Здравоохранения и социальные Туристские и сопутствующие Рекреационные, по организации культурных и спортивных мероприятий 11. Транспортные 12. Другие 68 Генеральное соглашение по торговле услугами Перечни специфических обязательств определяют: • пределы, ограничения и условия в отношении доступа на рынок, • условия и оговорки в отношении национального режима, • принятие дополнительных обязательств, • временные рамки для выполнения соответствующих обязательств, • дату вступления в силу обязательств 69 Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС: Перечни обязательств • Перечни обязательств • Горизонтальные меры регулирования • Секторальные меры регулирования • Доступ на рынок • НР • Дополнительные обязательства 70 Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС: РНБ В отношении любой меры, охватываемой Соглашением, каждый член немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который от предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны. Член может сохранить меру, при условии, что такая мера внесена в перечень изъятий. 71 Генеральное соглашение по торговле услугами Доступ на рынок (Статья XVI) (1) • Каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне 72 Генеральное соглашение по торговле услугами Доступ на рынок (Статья XVI) (2) • В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые член не сохраняет, если иное не оговорено в перечне, определяются как • ограничение числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований теста на экономическую целесообразность, • ограничение общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требований теста на экономическую целесообразность, • ограничение общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот, требований теста на экономическую целесообразность 73 Генеральное соглашение по торговле услугами Исключения • Чрезвычайные защитные меры (Статья X) • Ограничения в целях защиты платежного баланса (Статья XII) • Правительственные закупки (Статья XIII) • Общие исключения (Статья XIV) • Исключения по соображениям безопасности (Статья XIV-бис) 74 Генеральное соглашение по торговле услугами Монополии и исключительные поставщики услуг (Статьи VIII, IX) • Необходимо создать условия, чтобы: • любой монопольный поставщик услуг не действовал образом, несовместимым с обязательствами этого члена • если монопольный поставщик конкурирует прямо или косвенно при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав и если эта услуга является предметом специфических обязательств этого члена, член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением 75 Торговля услугами Share of servises in GDP, 2008 100% 80% 60% 40% Other sectors 20% Services value added C Ge h in rm a Be any lgi um In dia Se RF ne ga l UK US A R Jap o a Sw f Ko n itz r ea er la No nd rw ay 0% Торговля услугами 100% 80% 60% 40% 20% Employment in services % of total Ja pa n of K Sw or e a it z er lan d No rw ay R US A Se ne ga l UK RF In dia Ch i Ge na rm an y Be lgi um 0% Other sectors Торговля услугами 100% 80% 60% 40% 20% Ja pa n of K Sw or e a it z er lan d No rw ay Commercial services exports % of GDP R US A Se ne ga l UK RF In dia Ch i Ge na rm an y Be lgi um 0% Other sectors Торговля услугами Pattern of commitments: sector coverage Average number of commitments per Member (Lowest/highest number of sectors per schedule) Least-developed countries 24 1 – 111 Developing countries 41 1 – 123 Developed countries 105 86 – 115 Accessions since 1995a 102 37 – 147 ALL MEMBERS 50 1 -147 WTO Members a Range Transition economies (11) and developing countries (9). They are not included in other groups. Total number of sectors: ~160 Al ba n ia Ar me n ia Bu lga ria Cr oa Cz ti a ec hR ep ub lic Es FY to n R ia M ac ed on ia Ge org ia Hu Ky ng rg ar y yz Re pu bl i c La tvi a Li thu an ia M old ov a M on go lia Po lan d Ro ma Slo n ia va kR ep ub lic Slo ve n ia Tu rke y Uk r ai ne Торговля услугами: обязательства 160 140 120 100 80 60 40 20 0
