Вызовы, стоящие перед электроэнергетикой- взгляд потребителей Докладчик: Говоров Д.С.
advertisement
Вызовы, стоящие перед электроэнергетикой- взгляд потребителей Докладчик: Говоров Д.С. НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ 13 марта 2013 года 1 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО Реформа энергетики 2013: реальность СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Опережающий рост цен на электроэнергию Обратное огосударствление отрасли Отсутствие долгосрочных «правил игры» Генераторы не хотят строить и модернизировать объекты генерации без новых ДПМ Участие в ценообразовании неэффективной генерации, отсутствие стимулов к ее выводу из эксплуатации, как следствие, необоснованное обогащение генерации с низкими переменными издержками Перекрестное субсидирование Отсутствие экономических стимулов к повышению эффективности сетевого комплекса Отсутствие конкуренции в рознице, перспективы монополизации розничного рынка сетями Неплатежи на оптовом рынке, неопределенность перспектив института гарантирующих поставщиков Строительство собственной генерации потребителями, как ответ на неэффективность ЕНЭС 2 Структура акционерного капитала электроэнергетической отрасли Наименование компании ГК "Росатом" Группа «РусГидро» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» Газпромэнергохолдинг ОАО «Э.OН Россия» ОАО «Энел OГK-5» ОАО «Фортум» КЭС-Холдинг ОАО «Квадра» ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ОАО «СУЭК» Прочие ВСЕГО ФСК и ХМРСК Установленная мощность МВт НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Государственный контроль Доля компании 26 288 12,0% 35 200 16,1% 23 382 10,7% 37 269 17,0% 10 345 4,7% 9 562 4,4% 3 404 1,6% 12 614 5,8% 3 550 1,6% 3 380 1,5% 4 500 2,1% 49 719 22,7% 219 212 100% - - + + + + - - + ФСК, МРСК и основные генерирующие активы (более 55,7% мощностей) подконтрольны государству 3 Источник данных: официальные сайты компаний НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО Сравнение цен для промышленных потребителей в России, Казахстане, Украине, США и странах Еврозоны для 2012 года СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ € / kWh Италия Великобритания Страна США Португалия Казахстан Россия* Финляндия Украина Норвегия Швеция Нидерланды Франция Дания Польша Германия Венгрия Греция Чехия Португалия Великобритания Италия Чехия Греция Венгрия Германия Польша Дания Франция Нидерланды Швеция Норвегия Украина Финляндия Россия Казахстан Цена € / kWh 0,052 0,058 0,060 0,068 0,070 0,077 0,080 0,081 0,081 0,083 0,087 0,090 0,100 0,101 0,103 0,105 0,110 0,132 * - оперативные данные по 2012 г. США 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 Цена на электроэнергию в РФ в 2012 году превысила цену в США уже на 15% (в 2011 г. на 14%). 4 Источник данных: Минэкономразвития РФ, сайт Евростата, сайт статистики Р. Казахстан, Украины, оценка НП «СПЭ» НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Риски 2013 1. Риски Новой модели оптового рынка электроэнергии: 2. Решение проблемы «последней мили» путем увеличения тарифа ФСК или запрета ФСК осуществлять деятельность по оказанию потребителям услуг по передаче электроэнергии. Отказ от ликвидации перекрестного субсидирования. 3. Принятие решения о введении платы за резервирование сетевой мощности. 4. Введение новых ДПМ (ДПМ модернизация, ДПМ ВИЭ, ДПМ новое строительство, ДПМ вывод из эксплуатации и т.д.). 5. Монополизация розничного рынка сетевым комплексом. 6. Сохранение существующих принципов формирования инвестиционных программ и операционных затрат сетей. 5 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО Сетевые тарифы в России и в странах ЕС СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ €/МВт*ч Тарифы ВН для прочих потребителей в 2012 г. Среднее значение сетевого тарифа ВН в странах ЕС 7,3 €/МВт*ч Источник: данные Энергетического центра МШУ Сколково 6 Инвестиционные программы сетей: проблемные зоны НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности сетевого комплекса: - Модель RAB делает практически любой проект окупаемым, поскольку стоимость инвестиций включается в базу капитала с обеспечением гарантированной доходности - Не работающая система бенчмаркинга не создает объективного давления на снижение стоимости проектов - Отсутствие критериев оценки эффективности проектов не позволяет проводить анализ эффективности уже реализованных проектов - Отсутствие мотивации для сетевого комплекса по включению в состав инвестпрограмм проектов по снятию сетевых ограничений, которые приведут к снижению цен оптового рынка - Отсутствие механизма исключения из инвестпрограммы проектов, оплачиваемых всеми потребителями, экономический эффект от реализации которых получают конкретные субъекты - Отсутствие механизмов комплексного рассмотрения мероприятий по развитию энергосистемы, в частности: - Оценки альтернатив сетевому строительству; - Согласование вводов генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры 7 Перекрестное субсидирование – это потеря одного года роста промышленного производства в России НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ • Перекрестное субсидирование – это повышение конечной цены на электроэнергию для промышленности на 36,4%. Это приводит к потере выпуска 3,6% промышленного производства, что сопоставимо с годовым приростом промышленного производства в России (4,7% в 2011 и 2,6% в 2012) • С учетом структуры экономики, перекрестное субсидирование выражается в потере 0,81% ВВП России (451,5 млрд. руб.) • На инфляцию перекрестное субсидирование значимо не влияет, поскольку происходит перекладывание роста цен из расходов населения на электроэнергию в расходы населения на Динамика макроэкономических показателей в 2011 году и покупку товаров с включенной в них завышенной потери от перекрестного субсидирования, % стоимостью электроэнергии для промышленности • Перекрестное субсидирование снижает стимулы для повышения энергоэффективности жилищной сферы (у населения), где потенциал энергосбережения велик • Включение перекрестного субсидирования в тарифы на услуги по передаче, которые в большей степени зависят от присоединенной мощности, чем от количества переданной энергии, снижает стимулы у промышленности для внедрения энергосбережения. Реализация предложений о введении платы за максимальную заявленную мощность в еще большей степени снизит стимулы у промышленности для внедрения энергосбережения Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО 8 Большие платежи населения за электроэнергию – это миф Структура потребительских расходов населения в 2011 году, % • • • НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Структура расходов населения на оплату ЖКУ в 2011 году В 2011 году население оплачивало 50,6% от общей стоимости электроэнергии; По данным Росстата, расходы населения на оплату электроэнергии в 2011 году – 1,3% от совокупных расходов домохозяйств (расходы на покупку алкогольных напитков – 1,7% от совокупных расходов); Доля расходов населения на оплату электроэнергии в расходах на оплату ЖКУ – 13,7%; Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО 9 Основную выгоду от перекрестного субсидирования получают наиболее состоятельные домохозяйства Удельное потребление электроэнергии на одно домохозяйство по децильным группам, кВт.ч./мес. • • • • • НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Объем субсидий, приходящихся на одно домохозяйство, руб. в месяц. Удельное потребление электроэнергии на одно домохозяйство растет с ростом доходов (разница удельного потребления 1 и 10 дециля - в 2,2 раза); Субсидирование в составе тарифов на электроэнергию распределяется пропорционально потреблению электроэнергии, т.е. более состоятельные получают больше субсидий; На одно наименее обеспеченное домохозяйство приходится примерно 226 рублей субсидирования в месяц, на одно наиболее обеспеченное домохозяйство приходится почти 500 рублей субсидирования в месяц; 30% наименее обеспеченных домохозяйств получили 21,8% от всего субсидирования, 30% наиболее обеспеченных домохозяйств получили 37,9% от всего субсидирования; На домохозяйства, у которых доля расходов на оплату электроэнергии превышает 2% от совокупных расходов (1-3 децили), в 2011 году приходилось 44,7 млрд. руб. субсидирования (из 205 млрд. руб.), что меньше, чем субсидирование населения через РД Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО 10
