Промежуточные результаты, отражающие опыт практической деятельности общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов
advertisement
Промежуточные результаты, отражающие опыт практической деятельности общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОC Р.В. Селюков, первый заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» Первый этап исследованияформирование выборки регионов, муниципалитетов и школ Гипотеза 1. Взаимосвязь между вводимыми механизмами финансирования на нормативной основе муниципальных (государственных) заданий общеобразовательных учреждений и качеством введения ФГОС ступеней общего образования прослеживается наиболее явно на выборке автономных учреждений, наименее явно – на выборке казенных учреждений. Результаты по первой гипотезе • Автономные учреждения общего образования в меньшинстве (менее 5%) Нормативно закреплены источники и процедуры сбора данных по показателям оценки качества реализации заданий учредителя, учитывающим требования ФГОС, только в 18 регионах Российской Федерации. Еще в 46 регионах заявляют о намерениях принимать такие нормативные акты. В 19 субъектах Российской Федерации такая нормативная база не создана и в ближайших планах, фиксируемых официальными документами, разработка таких документах не значится. Закрепили изменения в методике расчета регионального подушевого норматива финансирования школ, учитывающие требования ФГОС, 49 регионов России. Первый этап исследованияформирование выборки регионов, муниципалитетов и школ Гипотеза 2. Взаимосвязь между вводимыми механизмами финансирования на нормативной основе муниципальных (государственных) заданий общеобразовательных учреждений и качеством введения ФГОС ступеней общего образования прослеживается наиболее явно в муниципалитетах, в которых отсутствуют казенные образовательные учреждения. Результаты по второй гипотезе В казенных учреждениях значения показателей: «доля образовательных учреждений, в которых образовательная программа разработана с учетом требований ФГОС» и «доля образовательных учреждений, в которых система оценки качества приведена в соответствие с требованиями ФГОС» в два раза ниже, чем в автономных учреждениях. Результаты по второй гипотезе Среди учреждений, в которых обеспечена наибольшая финансово-хозяйственная самостоятельность (автономные учреждения), около одной третей (30%) школ, в которых приняты системы оценки качества и разработаны основные образовательные программы, соответствующие требованиями ФГОС. В 23 процентах бюджетных учреждений (имеющих меньшую, по сравнению с автономными учреждениями, самостоятельность) приняты системы оценки качества и разработаны основные образовательные программы, соответствующие требованиями ФГОС. Среди казенных образовательных учреждений – таких школ менее 14%. Совершенно четко прослеживается тенденция, что финансово-хозяйственно самостоятельные школы наиболее успешно реализуют требования ФГОС, чем те образовательные учреждения, которые этой самостоятельности не имеют. Результаты по второй гипотезе Нелинейные расписания в начальной школе реализуют 83 процента автономных учреждений, 65 процентов – бюджетных и только 56 процентов казенных учреждений. Гораздо активнее используют внеурочные формы организации образовательного процесса тоже в автономных учреждениях – 83%, в то время как в бюджетных и казенных учреждениях такую практику имеют 76 и 68 процентов школ соответственно. В целом, значения подавляющего большинства показателей, по которым проводилось исследование данных, предоставленных школами, в бюджетных учреждениях в среднем на 10-15 процентов ниже значений, которые показывают по тем же показателям автономные учреждения. Отставание казенных учреждений по значениям большинства показателей, данные по которым изучаются в ходе исследования, составляет те же самые 10-15 процентов. Это отставание уже фиксируется от бюджетных учреждений. То есть разница в значениях показателей между автономными и казенными учреждениями составляет 20-30 процентов в среднем. А по отдельным показателям – достигает и 80-90 процентов. Первый этап исследованияформирование выборки регионов, муниципалитетов и школ Гипотеза 3. Взаимосвязь между вводимыми механизмами финансирования на нормативной основе муниципальных (государственных) заданий общеобразовательных учреждений и качеством введения ФГОС ступеней общего образования прослеживается наиболее явно на выборке учреждений, в которых введено государственно-общественное управление. Результаты по третьей гипотезе В целом можно утверждать, что наилучшие практики создания финансово-экономических механизмов финансирования ФГОС с применением подушевых нормативов складываются в первую очередь в автономных учреждениях. Этот же вывод находит подтверждение и при анализе показателей качества образования, и показателей степени общественно-государственного участия в управлении образованием. 2 этап исследования – 2013 год • Гипотеза 1. В практике формирования муниципальных заданий общеобразовательным учреждениям Российской Федерации показатели качества услуги по реализации основной образовательной программы ступени общего образования в основном не основываются на требованиях ФГОС ступеней общего образования к образовательным результатам. • Гипотеза 2. В практике нормирования стоимости услуги по реализации основной образовательной программы ступени общего образования на муниципальном (региональном) уровне в основном не реализованы подходы, позволяющие учитывать реальную стоимость реализации требований ФГОС ступеней общего образования к условиям.
