Тема № 4 - Высшая школа экономики
advertisement
Безопасность Business security предпринимательской деятельности Общеуниверситетский факультатив под общей редакцией члена-корреспондента Российской академии наук, профессора Шульца В.Л. Институт проблем безопасности 2015 Тема 4 Безопасность бизнеса и государственные институты в Российской Федерации. Содержание темы: Контрольные вопросы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Введение Система обеспечения безопасности государства, Совет безопасности Счетная палата Российской Федерации Генеральная прокуратура Следственный комитет Министерство внутренних дел Федеральная служба безопасности Федеральная служба охраны Служба внешней разведки ГРУ ГШ Вооруженных сил Федеральная служба по финансовому мониторинга Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Инструменты деятельности государственных органов 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Из чего состоит система обеспечения безопасности Российской Федерации? Назовите органы обеспечения безопасности Назовите органы борьбы с преступностью Кто из государственных органов уполномочен расследовать уголовные дела? Кто из государственных органов уполномочен проводить ОРД? Кто из государственных органов уполномочен проводить разведывательную деятельность? Кто из государственных органов уполномочен проводить финансовый контроль? Обладают ли государственные органы обязанностями по отношению к личности и гражданскому обществу? Обеспечение безопасности в отечественной истории До начала царствования Ивана IV в Московии центральная власть не обладала полномочиями по организации системы борьбы с общеуголовной преступностью. С утверждением известного Судебника Ивана Грозного (1550 год) дела о «ведомых разбойниках» были изъяты из ведения земских властей и переданы вновь созданным единообразным государственным институтам. Дворяне из своего числа в каждом уезде избирали «губных старост», которым поручали борьбу с «лихими людьми» и разбоями. На «черных землях» эта функция возлагалась на «земских старост», они избирались сельским населением – «черносошным крестьянством». В городах функция борьбы с разбоями и поддержание порядка становилось задачей новых служилых людей - «городничих». Налицо все признаки децентрализации функции и вовлечения всех слоев общества в борьбу с наиболее опасным видом преступлений. Однако государь Иван IV был весьма не прост. На его счету полная централизация борьбы с инакомыслием – создание Приказа тайных дел во главе с Малютой Скуратовым. Ему же принадлежит и идея учреждения опричнины. Однако в летописях уже с 1571 года упоминается Разбойный приказ, как учреждение при центральной власти, осуществлявшее координацию действий в сфере борьбы с общеуголовной преступностью. Приказ эффективно действовал вплоть до 1687 года (почти 120 лет), когда его функции в ходе реорганизации были переданы в компетенцию Земского приказа. В 1669 году была также проведена реформа наименований выборных лиц и вместо странных для нашего слуха «губных старост» и «губных целовальников» появились новые должностные лица – сыщики. Для сравнения, в 1663 году в Лондоне впервые была учреждена должность уличного стража для охраны города в ночное время. На эту должность, как правило, назначали пожилых мужчин, которые были уже не в состоянии выполнять другую работу. И только в 1829 году констебли, как первые профессиональные служащие полиции, приступили к патрулированию столицы Британской империи. Они не имели оружия (кроме дубинки) и их первыми оппонентами стали не только преступники, но и военнослужащие армии и работники пожарной охраны. И те, и другие опасались, что вновь созданная полиция станет их опасным конкурентом в вопросах борьбы с пожарами и поддержании порядка в стране в мирное время. Эти подозрения имели под собой основания, ведь в Туманном Альбионе всегда хорошо считали деньги. Однако британский парламент долго сдерживал рост численности полицейской службы, так как, якобы, не видел безупречных аргументов в поддержку ее эффективности. Однако положительное решение все-таки было парламентом принято, но уже не в связи с ростом преступности, а под влиянием опасности появления гражданских беспорядков. Широкое привлечение общественности к борьбе с «лихими людьми» продолжалось в России вплоть до Петра I. Царьреформатор сказал свое веское слово и в этой области – в 1718 году учредил полицию, а в 1721 году была организована пожарная охрана. Начиная с этого периода в Российской Империи милиционная система обеспечения безопасности, правопорядка и борьбы с преступностью более не применялась. Функции по обеспечению безопасности предпринимательства выполняли государственные институты. Полицейские органы поддерживали общественный порядок и вели сыскное дело. Охранное отделение императорской канцелярии и подчиненный ему отдельный корпус жандармов вели борьбу с заговорами, инакомыслием, иностранным шпионажем и освещали обстановку в стране и вооруженных силах. Казачьи войска, выполнявшие в мирное время функции вспомогательной полиции, разгоняли митинги и манифестации, стачки и забастовки. В зависимости от приказа действовали либо кнутом, либо шашкой. Сотни тысяч людей находились в тюрьмах, ссылке и на каторге, где они были под присмотром государственной системы исполнения наказания. Каких-либо предпосылок к передаче государственных полномочий в данных областях в руки общественности в тот период российской истории не прослеживается. На фотографии изображены нижние чины полиции (городовые). На фотографии изображены офицеры и нижние чины Отдельного корпуса фельдъегерской связи, 1914 г. Корпус отвечал не только за доставку государственной корреспонденции, но и выполнял функции инкассации ценностей. После совершения Октябрьского 1917 года переворота (Великой Октябрьской Социалистической революции) в сфере обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, обеспечения государственной безопасности и исполнения пенитенциарных функций принципиальных изменений не произошло. Единственным отличием стала политическая фразеология и классовый подход. Если, к примеру, со времен императора Александра III был узаконен девиз «Православие, Самодержавие, Народность», то в последующем карательные органы выполняли свои функции «от имени и в интересах рабочего класса, крестьянства и трудовой интеллигенции». Были некоторые сомнения относительно допустимости использования агентуры в рамках оперативно-розыскной деятельности. Некоторые революционеры считали для себя недопустимым «использовать методы царской охранки». Однако В.И. Ленин быстро расставил приоритеты – ничего другого человеком не изобретено, будем и мы использовать этот институт в интересах первого в мире государства рабочих и крестьян. На фотографиях изображены сотрудники инкассации Центрального банка РСФСР (Сайт ОАО «Росинкассо») В период массовых репрессий 1937-1939 годов единственным примером использования общественности (а не делегирования полномочий) был институт агентуры и доверенных лиц (осведомителей). На фотографиях изображены сотрудники инкассации Центрального банка РСФСР при исполнении служебных обязанностей (сайт ОАО «Росинкассо») С наступлением «Хрущевской оттепели» (1954-1961) отдельные институциональные преобразования расширили участие гражданского населения в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью. Прежде всего, в ряде городов появились отряды «бригадмильцев», рабочих и служащих, помогавших милиции в свободное от работы время. В последующем «бригадмильцы» были реорганизованы во внештатных сотрудников милиции, которым выдавались удостоверения официального образца. Одновременно были созданы добровольные народные дружины (ДНД) и оперативные комсомольские отряды дружинников (ОКОД). В отдельных городах участие молодежи в борьбе с преступностью было настолько активным, что в них на базе вузов и районов создавались боевые комсомольские дружины (БКД). В тот же период с внутренних войск МВД СССР сняли функцию по войсковой охране ряда объектов народного хозяйства, передав эти функции подразделениям ведомственной военизированной охраны. Так у ряда советских граждан в трудовых книжках появились записи: «стрелок ВОХР», «старший стрелок ВОХР», «начальник караула ВОХР». Произошло и разделение в сфере подчиненности: Внештатные сотрудники милиции подчинялись МВД СССР и его органам на местах Добровольные народные дружины вошли в систему местных исполнительных органов власти ОКОД действовали под контролем комитетов ВЛКСМ Подразделения ВОХР подчинялись администрации организаций и предприятий в структуру которых входили Формирование негосударственной системы безопасности в нашей стране началось после 1991 года. В соответствии с Законом «Об оружии» права организаций с особыми уставными задачами получили службы инкассации Банка России и Сбербанка России. В соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности» стали создаваться частные охранные предприятия (ЧОП) и ассоциации частных детективов. Организации, предприятия и банки (вне зависимости от формы собственности) приступили к защите своей деятельности путем учреждения собственных служб безопасности. И, наконец, на рынке частных услуг безопасности появились независимые российские и зарубежные консалтинговые компании с собственными базами данных. Процесс пошел лавинообразно. С одной стороны в реальном секторе экономики существовала потребность эффективно защищать свои интересы. С другой стороны, на рынке рабочей силы оказались десятки тысяч людей, прекративших на грани 1991-1992 годов свою службу в государственных силовых структурах. Мотивация их действий была различной, однако многие из них могли найти свое место в реальном секторе экономики только в структуре подразделений охраны и безопасности. В силу указанных выше особенностей и быстроты изменений, процесс частично вышел из-под контроля. Службы безопасности отдельных олигархов даже стали соперничать с государственными органами, но их своевременно поправили. Это был период проб и ошибок, активных международных контактов, борьбы за сферы влияния, войн компромата. Российские детективы и охранники выезжали на профессиональную подготовку и переподготовку за рубеж, принимали у себя иностранных инструкторов, основывали собственные учебные курсы. На работу брали тех, кого хорошо знали по совместной службе в МВД, ФСБ, Министерстве обороны, конкретных соединения и частях. Время даром не терял никто. Бывшие уголовники получали лицензии на частную охранную деятельность и на «законных основаниях» приобретали оружие. Не отставали от них местечковые группировки рэкетиров, которые под видом защиты малого бизнеса от криминала занимались силовым вымогательством. «Ботаники в очках» давали указания своим «безопасникам» (в прошлом офицерам спецслужб) на физическое устранение конкурентов или неугодных государственных служащих. Респектабельные бизнесмены применяли в отношении друг друга наружное наблюдение, средства технического контроля и другие, неправомерно используемые формы и методы оперативно-розыскной деятельности. «Правильный» руководитель службы безопасности должен был любым путем добиться начала уголовного преследования в отношении конкретных лиц. В «лихие 90-е» бойцы родственных подразделений спецназа встречались на бандитских «стрелках» по разные стороны баррикады. Снайперы спецназа Вооруженных сил после завершения службы осваивали карьеру киллеров, а оперативные работники милиции переходили на сторону преступных группировок, разработкой которых должны были заниматься. В описанном выше трагическом периоде «беспредела» многое решали деньги, а все остальное – очень большие деньги. Будем надеяться, что этот период истории прошел и прошел безвозвратно. Но даже в это смутное время находились энтузиасты, которые не только выполняли возложенные на них государственные функции (или полномочия в реальном секторе экономики), но и вели научную, исследовательскую и преподавательскую работу. Они доводили до профильной аудитории положительный российский и зарубежный опыт, способствовали повышению степени цивилизованности услуг безопасности, выступали в качестве экспертов при разработке законодательной и иной нормативноправовой базы негосударственной системы безопасности. Их работы использованы при подготовке настоящего курса. Удалось далеко не все. Современное состояние этой отрасли знания честно и объективно охарактеризовано в одном из последних энциклопедических изданий по вопросам информационной безопасности: «Существует значительное число публикаций по различным аспектам безопасности (охрана, контроль доступа, физические аспекты безопасности, экономическая безопасность, информационная безопасность, охрана секретов, криптография, персональные данные, критические технологии, борьба с терроризмом, непрерывность бизнеса, катастрофоустойчивость, борьба с сетевыми атаками), каждое из которых в большей или меньшей степени претендует на некую точку зрения или интерпретации этого сложного вопроса применительно к бизнесу. Следует также отметить, что общих подходов к проблеме, как правило, не формулируется, каждый рассматриваемый и анализируемый аспект отражает только профессиональные предпочтения специалистов. В целом для ситуации характерен узкоспециализированный подход, взгляд на проблему сквозь призму профессиональных приверженностей, что никогда и нигде не способствовало пониманию вопроса и в конечном итоге – делу». Для понимания сложности и драматизма ситуации, в которой оказались правоохранительные органы и спецслужбы России в постперестроечный период необходимо кратко дать ретроспективу их – можно сказать, существования. Так за распадом СССР последовали реформы органов государственной безопасности уже новой России. Их целью, по откровенному признанию Вадима Бакатина, назначенного Борисом Ельциным главой КГБ, было дробление и децентрализация структур государственной безопасности для ослабления их влияния. После неудачной попытки объединить под своим контролем КГБ и МВД (в январе 1992 года Конституционный суд признал это решение незаконным) Ельцин применил принцип «разделяй и властвуй». В течение трех лет КГБ трижды реорганизовывалось и переименовывалось, каждый раз - при новом руководителе. Несколько прежних управлений КГБ были преобразованы в отдельные структуры, находившиеся в федеральном подчинении или подчинении непосредственно президента. К концу 1993 года КГБ разделили на пять отдельных структур: Службу внешней разведки (СВР), Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ), Федеральную службу контрразведки (ФСК), Главное управление охраны, в которое вошла Служба безопасности президента (СБП), и Главное управление пограничной службы. В 1995 года ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности (ФСБ). Эта реорганизация способствовала фрагментации силовых и разведывательных служб государства. В рамках нового федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятого 12 августа 1995 года, все вышеперечисленные органы, за исключением ФАПСИ, а также МВД, налоговая полиция и Федеральная таможенная служба получили право на оперативно-розыскную деятельность и могли иметь собственные военизированные формирования, то есть число таких органов увеличилось с трех до семи по сравнению с советским временем. К середине 1995 года в России было уже 14 государственных правоохранительных структур и органов безопасности и разведки. Сферы влияния и юрисдикции новых организаций были определены нечетко, они конкурировали между собой и дублировали деятельность друг друга, что приводило к общей потере координации и эффективности. Реструктуризация органов государственной безопасности сопровождалась сокращением штата сотрудников. Негативное общественное мнение способствовало снижению престижа этой профессии, а сокращение государственного бюджета и инфляция привели к уменьшению зарплаты. Все это вынуждало сотрудников госбезопасности искать другую работу. Более 20 тыс. сотрудников КГБ уволились или были уволены с сентября 1991 года по июнь 1992 года. Многие ушли с работы после кризиса в октябре 1993 года, в том числе и члены специальных элитных формирований по борьбе с терроризмом «Альфа» и «Вымпел». В 1992 году Ельцин подписал указ о сокращении 137 тысячного центрального аппарата бывшего КГБ до 75 тыс. (на 46 %) в ходе реструктуризации. К 1995 году число оперативников с профессиональным стажем от 7 до 15 лет сократилось в 5 раз. Кроме этих очевидных, были и другие обстоятельства, спровоцировавшие переход сотрудников органов государственной безопасности в частный сектор. Новые задачи, поставленные перед структурами госбезопасности, включали борьбу с организованной преступностью и защиту государственных интересов в условиях быстрой приватизации экономики. Одним из способов получения необходимой для этого информации стало внедрение в частный бизнес. Таким образом, если аналитически еще можно провести границу между поиском нового места трудоустройства бывшими сотрудниками госбезопасности и их новыми оперативными заданиями, то практически это сделать не удается. Бакатин В. Избавление от КГБ. Москва: Новости, 1992, с. 77. Коровин В. История отечественных органов безопасности. Москва: Норма, 1998, с. 80—86. Белая книга российских спецслужб. Москва: Обозреватель, 1996, с. 76. Динамика реорганизации спецслужб от СССР к Российской Федерации и далее До августа 1991 года Комитет государственной безопасности СССР существовал на основании Положения, утвержденного совместным постановлением ЦК КПСС и СМ СССР, в его структуре имелся вновь созданный КГБ РСФСР. В октябре 1991 года КГБ РСФСР был реорганизован в Агентство федеральной безопасности. Одновременно оставшаяся часть спецслужбы по решению глав будущих республик СНГ также была реорганизована в Межреспубликанскую службу безопасности. В связи с решением о роспуске СССР и созданием новых независимых государств, все республиканские органы безопасности перешли в подчинение своих государств. Центральный аппарат МРСБ остался в Москве. Внешняя разведка КГБ была выделена в самостоятельный орган – СВР. В декабре 1991 г. в соответствии с указом Президента РФ было учреждено Министерство безопасности и внутренних дел, в которое вошли центральный аппарат МРСК, АФБ РФ и МВД РФ. Данный указ в январе 1992 года Конституционным судом был признан противоречащим Конституции. На следующий день Президент РФ подписал указ о создании Министерства безопасности. 08.1991 г. 10.1991 г. КГБ СССР МРСБ 12.1991 г. МВД РФ 01.1992 г. КС РФ МБВД РФ АФБ РФ СБ стран СНГ СВР МБ РФ 08.1991 г. 10.1991 г. КГБ СССР 01.1992 г. 12.1993 г. МБ РФ ФСК 09.2012 г. ФСБ ФАПСИ СВР СВР ФПС При реорганизации в конце 2000 года Федеральное агентство правительственной связи и информации было упразднено. Его функции были разделены и переданы в ФСБ, ФСО и СВР. ГУО ФСО ГУСП ГУСП Динамика реорганизации силовых структур Формально структура МВД не подверглась таким радикальным изменениям, как КГБ. Предвидя общественные беспорядки, советское руководство усилило специальные подразделения и войска МВД. Вместе с тем, в начале 1990-х годов стало рушиться основание системы – уходили опытные офицерские кадры. Низкие зарплаты, а порой и их полное отсутствие, устранение идеологических ориентиров в МВД спровоцировали еще больший отток квалифицированных кадров, чем в КГБ. В 1989 году 83,5 тыс. сотрудников МВД были уволены, в том числе 37 тыс. офицеров. Более 30 тыс. оставили службу в 1990 году. Эти цифры отражают скорее крайне высокую текучесть кадров, а не общее сокращение штата, поскольку прежние сотрудники вскоре были заменены новыми. В 1991-1995 годах МВД ежегодно покидали до 200 тыс. человек.. Сокращение бюджета центральных министерств привело к постепенному ослаблению контроля со стороны центрального аппарата МВД за республиканскими, краевыми и областными органами внутренних дел и росту влияния местных администраций. В этих условиях постоянные заявления министров внутренних дел субъектов федерации о твердом намерении восстановить централизованное управление не имели серьезных последствий. Долгова А. Преступность: статистика, закон. Москва: Криминологическая ассоциация, 1997, с. 48. 01.1992 г. МБ РФ ФСНП РФ Ликвидация МВД РФ МО РФ В 1992 г. была создана Федеральная служба налоговой полиции. Через несколько лет ее упразднили, функции передали в МВД, а штатную численность - в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). ФСКН РФ ГУ ИТУ МВД РФ ГУ ПО МО РФ ГУ ГО ГШ ФСИН МЮ РФ МЧС РФ Реорганизации силовых структур на предыдущей фазе не завершилась. МВД передало в Министерство юстиции функции исполнения наказания вместе с соответствующими штатами и учреждениями. В настоящее время это Федеральная служба исполнения наказания в подчинении МЮ РФ. МВД также передало в МЧС функции по предупреждению пожаров и пожаротушению вместе с соответствующими штатами и материально-технической базой. В свою очередь, Минобороны передало в МЧС функции, штатную численность и материальную базу по линии гражданской обороны. Система обеспечения безопасности государства, Совет безопасности Возглавляет государственную систему безопасности России – Совет Безопасности Российской Федерации. Его Председателем является Президент России ПУТИН Владимир Владимирович. Состав СБ РФ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 года № 715. Постоянными членами Совета Безопасности являются: БОРТНИКОВ Александр Васильевич директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович постоянный член Совета Безопасности Российской Федерации ИВАНОВ Сергей Борисович Руководитель Администрации Президента Российской Федерации КОЛОКОЛЬЦЕВ Владимир Александрович Министр внутренних дел Российской Федерации ЛАВРОВ Сергей Викторович Министр иностранных дел Российской Федерации МАТВИЕНКО Валентина Ивановна Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации МЕДВЕДЕВ Дмитрий Анатольевич Председатель Правительства Российской Федерации НАРЫШКИН Сергей Евгеньевич Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Счетную палату РФ; НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович Генеральнуюзаместитель прокуратуруСекретаря РФ; Совета Безопасности Российской Федерации Следственный комитет РФ; ПАТРУШЕВ Николай Платонович Министерство внутренних делСовета РФ; Безопасности Российской Федерации Секретарь Федеральную службу безопасности РФ; Сергей Кужегетович Шойгу Федеральную службу охраны РФ; Министр обороны Российской Федерации Службу внешней разведки РФ; ФРАДКОВ Михаил Ефимович Главное разведывательное управление Генерального Министерства директор Службы внешней разведки штаба Российской Федерации обороны РФ; Росфинмониторинг. Председатель Совета безопасности Верховный главнокомандующий Постоянные члены Совета безопасности Бортников А.В. Путин В.В. Иванов С.Б. Нарышкин С.Е. Колокольцев В.А. Нургалиев Р.Г. Лавров С.В. Патрушев Н.П. Матвиенко В.И. Шойгу С.К. Грызлов Б.В. Медведев Д.А. Фрадков М.Е. Цитата Кроме постоянных членов в СБ РФ входят 18 представителей органов государственной власти. Среди них: полномочные представители Президента России в федеральных округах, президент Российской академии наук, Генеральный прокурор РФ, Мэр Москвы, Губернатор Санкт-Петербурга, Министр финансов, Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, первые заместители Министра обороны первые заместители директора ФСБ России. В Научный совет при Совете безопасности входят руководители крупнейших институтов и видные российские ученые. Основная задача СБ РФ – обеспечение национальной безопасности, которая включает в себя: Военную и оборонно-промышленную безопасность; Международную безопасность; Экономическую безопасность; Государственную т общественную безопасность; Антитеррористическую деятельность; Информационную безопасность. Основополагающими документами являются: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О безопасности»; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Безопасность бизнеса в России во многом обеспечивается положениями экономической безопасности. В интересах данной темы мы рассмотрим следующие контрольные и правоохранительные органы, российские спецслужбы: Счетную палату Генеральную прокуратуру Следственный комитет РФ Министерство внутренних дел Федеральную службу безопасности Федеральную службу охраны Службу внешней разведки ГРУ ГШ Министерства обороны Федеральную службу по финансовому мониторингу Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков Счетная палата Российской Федерации СТАТУС Историческая справка Прототипом Счетной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казенными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счетной палаты был Аксёнов Петр Лукич. Он первый в 1719 году составил в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве, и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм, по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, П.Л. Аксёнов составил формы ведения отчетности по Камер-коллегии. Назначенный по Камер-коллегии комиссаром особой отчетной конторы, он обучил присланных для «узнания» порядка отчетности из всех мест канцелярских служителей. В 1725 году Сенат определил П. Л. Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарем. Счётная палата Российской Федерации — это высший постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Председатель и половина состава (шесть аудиторов) Счётной палаты назначаются Государственной Думой, Заместитель председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников. На уровне субъектов Федерации их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т.п. органы) как органы постоянно действующего государственного финансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов. Названные счетные палаты подотчетны представительным органам власти субъектов РФ. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своем уровне контрольные органы. Внутренние вопросы деятельности Счётной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счётной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счётной палаты, утверждаемым ее Коллегией. Счетная палата Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1 Закона). Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся: — организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; — оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; — финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; — анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; — контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках, иных финансовокредитных учреждениях Российской Федерации; — регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Руководство Счетной палаты Российской Федерации Степашин Сергей Вадимович Горегляд Валерий Павлович Заместитель председателя Председатель До 09.2013 г. Голикова Татьяна Алексеевна Председатель Чистова Вера Ергешевна Заместитель председателя После 09.2013 г. Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации Агапцов С.А. Катренко В.С. Бесхмельницин М.И. Кузьмицкий А.А. Руководитель аппарата Шахрай С.М. Васильев И.В. Жданьков А.И. Мовчан С.Н. Филипенко А.В. До 09.2013 г. Одинцов М.В. Пискунов А.А. Рябухин С.Н. Богомолов В.Н. Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации Богомолов В.Н. Штогрин С.И. Жданьков А.И. Филипенко А.В. Жамбалнимбуев Б.-Ж. Мануйлова Т.Н. После 09.2013 г. Катренко В.С. Агапцов С.А. Перчяк А.В. Росляк Ю.В. Мовчан С.Н. Рохмистров М.С. РЕГЛАМЕНТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 Содержание РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ РАЗДЕЛ 2. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ, КОМПЕТЕНЦИЯ АУДИТОРОВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ МЕЖДУ АУДИТОРАМИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ. РАЗДЕЛ 3. СОДЕРЖАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ. РАЗДЕЛ 4. ВНУТРЕННИЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ. РАЗДЕЛ 5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ИХ РЕЗУЛЬТАТАМ. РАЗДЕЛ 6. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ. Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят: все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды; органы местного самоуправления; предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества; общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью. Генеральная прокуратура Российской Федерации Историческая справка Российской прокуратуре уже более 280 лет. Ее создание связано с государственными реформами Петра I. После образования Правительствующего Сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был институт фискалов, а затем — прокуроров. Постепенно прокуроры стали занимать важное место в государственной службе. Начал складываться прокурорский корпус. Прокуроры осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывая генералгубернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении устному распоряжению мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее в соответствующую коллегию или в Сенат. Принесение протеста на незаконный акт приостанавливало его действие. Если сведения о нарушениях поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры к быстрому и правильному рассмотрению дела. Примерно в то же время создается и губернская прокуратура, начало которой положили прокуроры надворных судов. Но с созданием Министерства юстиции в 1802 году, министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах. В более поздний исторический период формирование прокуратуры – как самостоятельного органа было положено начало 28 мая 1922 года постановлением ВЦИК «О прокурорском надзоре» СИСТЕМА ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ Основными нормативно–правовыми актами, где описана система, структура и порядок образования органов прокуратуры являются Конституция РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре. Ст. 129 Конституции РФ гласит: Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно - территориальных образованиях и на режимных объектах. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Ю.Я. Чайка Кроме отраслей прокурорского надзора выделяют также другие направления деятельности прокуратуры: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно – процессуальным законодательством координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов Следственный комитет Российской Федерации 15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного закона, функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. А.И. Бастрыкин История создания Следственного комитета Российской Федерации Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество). Как отмечают историки, в первой четверти XVIII в. внимание этих органов привлекли 11 из 23 российских сенаторов. Непосредственная подчиненность главе государства и независимость от иных высших органов государственной власти позволили обеспечить объективность и беспристрастность «майорских» следственных канцелярий при осуществлении уголовного преследования должностных лиц. Современники отмечают, что даже Сенат не осмеливался вмешаться в деятельность «майорской» канцелярии. Так, согласно протоколу заседания Сената от 17 октября 1722 г., рассмотрев обращение Святейшего Синода с жалобой на действия представителя следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова, сенаторы распорядились: «Ответствовать, что понеже оныя канцелярии Сенату не подчинены, того ради им, Правительствующему Сенату, о том и рассуждения никакого определить не надлежит». Таким образом, при Петре I впервые была сформирована концепция вневедомственного предварительного следствия. В соответствии с ней следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство, специализирующееся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства, и наделенное в связи с этим широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти. Руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент Российской Федерации. В развитие положений закона Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» были утверждены: -Положение о Следственном комитете Российской Федерации; - перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям; - перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; - перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. Названные нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им. Состав Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации Главное следственное управление, Главное управление процессуального контроля, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление криминалистики, Главное управление обеспечения деятельности Следственные управления по федеральным округам Управление процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах Управление кадров, Правовое управление, Управление взаимодействия со средствами массовой информации Управление международно-правового сотрудничества Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению Управление по защите государственной тайны, Управление физической защиты Отдел (информационного и документационного обеспечения Председателя СК России) Главное военное следственное управление Министерство внутренних дел Российской Федерации Историческая справка Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. К 1722 году полицмейстеры появились во всех крупных городах России. При них создавали канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, защита от разбойников, воров, «непорядочное и непотребное житье отгонять», воспитывать юношей «в целомудренной чистоте честных науках», проводить продовольственные и противопожарные мероприятия. Еще в то время уже отмечалось в Регламенте , что «…полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков…». В период правления Екатерины II дабы укрепить правительственный аппарат в России был создан разведывательный аппарат полицейских органов. Дальнейшие реформы полиции четко отслеживали политические пристрастия монархов. После покушения на Александра II в МВД создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия (далее- Отдельный корпус жандармов), которое должно было вести оперативную работу в революционной среде, проводить оперативно-розыскные мероприятия и вести дела оперативного учета. Охранным отделениям предписывалось «повсеместное учреждение внутренней агентуры». Дальше эпоха революции, тяжелые годы Великой Отечественной войны в которой сотрудники правопорядка проводили за линией фронта и диверсионную и агентурную работу. Будни советской милиции. Постсоветское время достаточно полно изложено в данном материале. В.А. Колокольцев СИСТЕМА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД России состоит из руководства и центрального аппарата. На окружном уровне: главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам, Внутренние войска МВД России; На межрегиональном уровне: оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Учебные заведения МВД России; На региональном уровне: министерства внутренних дел по республикам РФ (21 министерство) главные управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (20 главных управлений) управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (39 управлений) На районном уровне: управления МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям управления МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление МВД России на комплексе «Байконур». Принципы действия полиции в соответствии с ФЗ «О полиции» Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина Законность ст. 6 ст. 5 Беспристрастность Открытость и публичность ст. 7 ст. 8 Общественное доверие и поддержка граждан Взаимодействие и сотрудничество ст. 9 ст. 10 Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем ст. 11 Вне зависимости от мнения отдельных лиц, основная задача полиции – борьба с преступностью, в том числе с такими тяжкими ее проявлениями, как бандитизм, разбой, насилие, заказные убийства, экстремизм, терроризм, коррупция, наркоторговля, работорговля. Кроме того, полиция осуществляет взаимодействие с другими правоохранительными органами и спецслужбами России и зарубежных государств. Оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следующие подразделения МВД России: Следственный департамент Главное управление уголовного розыска Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Управление «К» Бюро специальных технических мероприятий Главное управление собственной безопасности Соответствующие подразделения окружных, межрегиональных, региональных и районных органов внутренних дел Для выявления преступлений и документирования преступной деятельности лиц, закрепления следов других правонарушений сотрудник полиции имеет право: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, а также проверять у граждан, должностных лиц разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий при необходимости, вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, получать по таким делам материалам, заявления и сообщения, необходимые объяснения, справки, документы (их копии) подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову сотрудник полиции также имеет право: запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий продолжение продолжение Права сотрудников полиции беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия проводить оперативно-розыскные мероприятия производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий совершения преступлений доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение полиции, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе запрещенные предметы (оружие и пр.) при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; продолжение Права сотрудников полиции истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну в соответствии с перечнем должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, утвержденный приказом МВД РФ от 11 января 2012 г. N 17 привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе. Необходимо сказать, что вновь возрожден институт внештатных сотрудников полиции (приказ МВД России от 10 января 2012 года № 8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). В структуру МВД России входят внутренние войска, на которые возложены функции охраны общественного порядка в мегаполисах, войсковой охраны исправительных учреждений ФСИН и особо важных объектов энергетики и промышленности, участия в борьбе с наиболее опасными проявлениями организованной преступности и терроризма. Россия является полноправным членом международной организации полиции. В структуре МВД действует Центральное национальное бюро Интерпола в России. Справа изображены образцы нарукавных нашивок некоторых территориальных командований внутренних войск МВД России Федеральная служба безопасности Российской Федерации Контрразведка, разведка, борьба с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью и коррупцией А.В. Бортников Деятельность органов ФСБ России должна реализовываться в соответствии с принципами: законности уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина гуманизма единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими конспирации сочетания гласных и негласных методов и средств Контрразведывательная деятельность органов Федеральной службы безопасности заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основания для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности определяются законом, а порядок использования при этом негласных методов и средств - нормативными актами Федеральной службы безопасности. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Борьба органов ФСБ России с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ РФ. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну. Обязанности ФСБ России информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ по их поручению федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научнотехнического и оборонного потенциала выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их компетенции обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках МВД Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных таможенных органах Российской Федерации обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную-тайну осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы Права ФСБ России производить дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов Федеральной службы безопасности осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ России, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности для предотвращении преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, проведение дознания и предварительного следствия по которому отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы ФСБ России использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ России, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны Пограничные органы ФСБ России являются структурным звеном системы Федеральной службы безопасности. Она обеспечивает защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Функционально органы Пограничной службы делятся на: o органы пограничного контроля; o оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативнорозыскную деятельность; o органы внешней разведки; o органы пограничной стражи; o органы морской охраны; o пограничные войска ФСБ России; o военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении пограничным органам ФСБ России согласно законодательству Российской Федерации. Пограничные органы в пределах своих полномочий: организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Проводит активно оперативную работу антитеррористической направленности. осуществляет в соответствии с федеральным законодательством сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы; запрашивает и получает на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию (в том числе навигационную, метеорологическую, гидрографическую, радиоэлектронную, космическую и др.), за исключением случаев, если федеральным законодательством установлен специальный порядок получения информации; получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции пограничных органов; Федеральная служба охраны Российской Федерации Историческая справка Первые письменные сведения о существовании подразделений великокняжеской и царской охраны относятся к правлению Ивана Грозного. Так в приговоре Боярской думы в августе 1555 года фигурирует решение о наделении землей рядом с Московским Кремлем двух тысяч дворцовых стрельцов, что объяснялось необходимостью их постоянного нахождения рядом с царским дворцом. В 17 веке при особе государя в качестве телохранителей постоянно находилось 200 человек. Ночью, около царской спальни дежурил главный спальничный. В соседней комнате находилось шесть телохранителей. К постоянной дворцовой страже принадлежали также 2000 стремянных стрельцов, которые день и ночь стояли с заряженными пищалями – по 250 в смену у Кремлевского дворца и у здания Казначейства. В то время охрана государя имела свои особенности – она осуществлялась войсковыми методами – караулами Преображенского и Семеновского полков. Однако активная роль гвардейцев в переворотах поставила вопрос о создании специализированной охраны. Впервые такой Собственный Его Императорского Величества конвой был создан 18 мая 1811 года, который с течением времени совершенствовал формы и методы работы. Начиная с 1918 года создается оперативное отделение из 14 сотрудников при Президиуме Всероссийской Чрезвычайной комиссии. Возглавлял отделение А.Я. Беленький. В 30-40 годах данная служба перешла в Оперативный отдел ОГПУ – НКВД – МГБ . Дальнейшая трансформация службы началась с 1952 года. Было создано 9 –е Управление МВД СССР. С созданием в 1954 году Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (9-е Управление полностью вошло в его структуру. В начале 90-х годов прошлого столетия существовала Служба безопасности Президента РФ (СПБ России) и только 27 мая 1996 года был принят закон Российской Федерации «О государственной охране». В Московском Кремле постоянно дислоцирован Президентский полк ФСО России. Задачи ФСО России обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда (к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда защита охраняемых объектов участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационнотелекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях обеспечение собственной безопасности Полномочия ФСО России осуществляет персональную охрану Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание, медицинское обеспечение) Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны обеспечивает Президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях, а также в военное время и при чрезвычайных обстоятельствах осуществляет государственную охрану Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий кроме того, обеспечивает безопасность и по указанию Президента Российской Федерации - прием, размещение и обслуживание в гостевой резиденции на территории Московского Кремля и в государственных особняках глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации, обеспечивает в предусмотренных государственной протокольной практикой случаях сопровождение их почетным эскортом; обеспечивает в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации безопасность иных иностранных государственных, политических, а также общественных деятелей в период их пребывания на территории Российской Федерации В компетенцию ФСО входит защита официальной резиденции Президента Российской Федерации - Московского Кремля, официальной резиденции Правительства Российской Федерации, зданий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также по распоряжению Президента Российской Федерации осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, в которых размещаются государственные органы; осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении ФСО России; ФСО организует и выполняет в пределах своих полномочий шифровальную работу в федеральных органах государственной охраны, а также проверку и категорирование помещений подлежащих охране по линии информационной безопасности; ФСО взаимодействует в установленном порядке со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляет на основе международных договоров Российской Федерации и по взаимной договоренности обмен с ними оперативной и технической информацией, специальными техническими и иными средствами, а также согласование условий и порядка обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации; организует и осуществляет подготовку кадров для федеральных органов государственной охраны, федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и на компенсационной или безвозмездной основе - переподготовку и повышение квалификации кадров для органов иностранных государств; осуществляет информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности; организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при приеме граждан на военную службу по контракту (на работу) Служба внешней разведки Российской Федерации Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации является внешняя разведка Российской Федерации, представляющая собой совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации. Статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке». М.Е. Фрадков Разведывательная деятельность проводится на основе принципов законности. Законом определены следующие цели разведывательной деятельности: обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки наделены следующими основными полномочиями: устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации обеспечивать безопасность сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания обеспечивать безопасность командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей организовывать взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом. В процессе разведывательной деятельности органами внешней разведки России используются гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. На территории Российской Федерации применение указанных методов и средств в отношении граждан Российской Федерации не допускается. Из истории внешней разведки Существует мнение, что политическая разведка родилась одновременно с появлением первых племенных союзов. Правители русских княжеств, как и их европейские коллеги, применяли методы разведки для сбора сведений военного и политического характера. Великий князь Московский и Владимирский Дмитрий Донской во время подготовки к Куликовской битве, используя разведывательные методы, выявил состав, направление и время движения вражеских войск. Александр Невский активно использовал своих союзников-карелов для сбора информации о «свейских воинских людях». Великий князь Московского государства Иван III прославился не только как мудрый государственный деятель, но и как активный сторонник агентурной разведки. Тайные задания этого политики выполняли многие люди, в том числе и его собственная дочь. В XVII веке российская разведка работала по трем основным направлениям и четвертому дополнительному: север и северо-запад (Швеция и Прибалтика), запад (Речь Посполита), юг (Турция, Крым и Балканы) и восток (Китай и другие страны). В 1619-1669 гг. неоднократно совершались разведывательные поездки по странам Средней Азии. Среди многих заслуг Петра Великого следует выделить его успехи в сфере организации политической разведки, он же стал учреждать посольства в странах Европы и Азии. В Швеции его представители сумели завербовать министра Карла XII – барона Герцеля, одного из выдающихся европейских политиков. Накануне Семилетней войны (1756-1763 гг.) русские офицеры сумели нелегально проинспектировать прусские приграничные области. В 1790 г. русская разведка завербовала чиновника министерства иностранных дел Франции, который снабжал Россию секретной информацией. Третье отделение Собственной его величества канцелярии начало заниматься внешней разведкой с момента своего создания в 1826 году. Оно не только собирало важную информацию, но и проводило активные мероприятия за рубежом. Заграничная агентура Департамента полиции продолжило эту работу после упразднения Третьего отделения в 1880 году. Советская разведка также активно и успешно работала на свое государство, снабжая его ценной информацией и проводя сложнейшие игры со спецслужбами других стран. Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации В Киевской Руси IX-X вв. все дела, относящиеся к проблемам войны и мира, включая организацию разведки, решал князь в совете с верными людьми. По понятным причинам в летописях сохранилось мало сведений о военных операциях. С появлением централизованного государства в России было до 10-ти приказов, ведавших военными вопросами, среди них в части ведения военной разведки выделялся Разрядный приказ. В 1654 г. царем Алексеем Михайловичем учрежден единый Приказ тайных дел, на который были возложены функции и военной разведки. В последующем Петр I стал идеологом внешней разведки и главным аналитиком. При нем политическая и военная разведка, а также дипломатия не разделялись между собой и, как правило, проводились одними и теми же людьми. В январе 1810 г. по инициативе Барклая де Толли был создан орган стратегической разведки – Экспедиция секретных дел при Военном министерстве. Агентурную разведку в этот период вели полевые армии и корпуса. В последующем были созданы органы военной и военно-морской разведки, а аппарат военных атташе вел разведку с легальных позиций. Произошло рождение российской военной радиоразведки. Из истории военной разведки В ноябре 1918 года Революционный военный совет Республики (РВСР) утвердил штат Полевого штаба РВСР, в структуру которого входило Регистрационное управление (Региструпр) с функциями координации усилий разведывательных органов подразделений РККА и подготовки разведывательной информации для Полевого штаба РККА. Регистрационное управление стало первым центральным органом военной агентурной разведки РККА и первым центральным органом военной контрразведки. Поскольку секретный приказ Реввоенсовета РСФСР № 197/27 о штате Полевого Штаба (включая штат Региструпра) был датирован 5 ноября 1918 года, этот день считается днём рождения российской военной разведки. В апреле 1921 года Регистрационное управление было преобразовано в Разведывательное управление Штаба РККА (Разведупр) с включением в него отдела войсковой разведки. В соответствующем Положении определялось, что данная структура является центральным органом военной разведки, как в военное, так и в мирное время. В ноябре 1922 года Разведывательное управление Штаба РККА было реорганизовано в Разведывательный отдел Управления 1-го помощника начальника Штаба РККА с существенным сужением функций и сокращением штатной численности. 23 октября 1942 года приказом Наркома обороны СССР ГРУ было переведено из подчинения Генеральному штабу в прямое подчинение Наркому обороны. На ГРУ возлагалось ведение всей агентурной разведки и диверсионной деятельности, как за рубежом, так и на оккупированной территории СССР. Одновременно в составе Генштаба было сформировано Управление войсковой разведки Генштаба, которое руководило работой фронтовых разведорганов и войсковой разведкой. Такое разделение функций показало свою неэффективность. Приказом Наркома обороны от 19 апреля 1943 года Управление войсковой разведки Генштаба было переименовано в Разведывательное управление Генштаба, и ему было передано руководство агентурной работой и диверсионной деятельностью на оккупированной территории СССР. Правовую основу деятельности Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ГРУ ГШ ВС РФ) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О внешней разведке», «Об обороне» и «О безопасности» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации. Цели военной разведки обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере обороны и безопасности содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военнотехническому обеспечению безопасности Российской Федерации ГРУ ГШ решает задачи в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. ГРУ ГШ осуществляет войсковую, военно-морскую, агентурную, космическую, техническую и иные виды разведки, имеет в своем составе подразделения специального назначения наземного и морского базирования. Федеральная служба по финансовому мониторингу Российской Федерации Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Служба создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в результате преобразования Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России). В свою очередь КФМ России образован Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 года № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" и приступил к выполнению возложенных на него задач с 1 февраля 2002 года. Правовая основа Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 года № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 года № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 186 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» и другие Основные полномочия осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, которые касаются вопросов, относящихся к установленной сфере ведения Службы, и по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом получает, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации информацию по вопросам, отнесенным к сфере ведения Службы (за исключением информации о частной жизни граждан) ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы формирует перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и вносит в него изменения издает в соответствии с федеральными законами постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма принимает в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации по вопросам установленной сферы деятельности взаимодействует в соответствии с международными договорами Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности и осуществляет с ними информационный обмен и др. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976 Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года Руководство и структура ФСКН России •Аппарат Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента) •Организационно-административный департамент •Оперативно-разыскной департамент •Департамент обеспечения межведомственного взаимодействия •Следственный департамент •Международно-правовой департамент •Департамент собственной безопасности •Департамент кадрового обеспечения •Департамент специального и криминалистического обеспечения •Департамент тылового и финансового обеспечения •Территориальные органы •Организации ФСКН России • Федеральные казенные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов ФСКН России • Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение ФСКН России "Центральная поликлиника" • Федеральные казенные санаторно-курортные учреждения ФСКН России • Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года I. Введение 1. Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров. 2. Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России. В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения. На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации. Недостаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медикосоциальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций. Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских Инструменты деятельности государственных органов Функция финансового контроля 1 Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов федерации, налоговые органы, Росфинмониторинг Функция надзора за законностью 2 Прокуратура Российской Федерации Функция предварительного следствия 3 Следственный комитет, следственные подразделения и органы дознания МВД, ФСБ, ФСКН, МЧС, МО Функция оперативно-розыскной деятельности Функция ведомственного контроля 4 5 Оперативные подразделения МВД, ФСБ, ФСО, СВР, ГРУ ГШ, ФСКН, ФТС, ФСИН МЮ Уполномоченные подразделения МВД, ФСБ, МЧС, ФТС, Минфина, Банка России, Роспотребнадзора, Госкомнадзора … ПОМНИ О БОЛЬШОМ БРАТЕ
