экологическое сопровождение инвестиционных проектов в

ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»
Институт естественных и социально-экономических наук
Кафедра ботаники и экологии
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ДЕФИЦИТЫ НАЦ.ПРОЦЕДУР
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ В
РОССИИ И ГЕРМАНИИ
Составители: студентки 4 курса 470 группы
Профиль: экология
Направление: экология и природопользование
Каланда Екатерина
Пфо Кристина
Новосибирск 2015
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ
• Процедура экологического сопровождения
инвестиционного процесса в России
• Стратегическая
экологическая оценка в
Германии
Процедура экологического сопровождения инвестиционного
процесса в России
Инвестиционный
процесс –
проектирование,
согласование и
практическая реализация
намечаемой деятельности
Процедура экологического
сопровождения – последовательность
определенных шагов по ОВОС и
выработке мер по ее защите на
различных этапах
Основные участники:
 Инвестор
 Организатор деятельности
 Заказчик экологического сопровождения
 Проектировщик
 Разработчик ОВОС
 Орган власти
 Контролирующие ведомства
 Комиссия ГЭЭ
 Экологический аудитор
 Местное население
 Общественность
КТО ТАКИЕ ИНВЕСТОРЫ?Бизнес-ангелы?
Самые активные бизнес-ангелы России 2014 года:
1. Александр Бородич
•Число проектов за
последний год: 20
•Число проектов в
портфеле: 36
•Средний чек инвестиций:
$25–150 тыс.
Эксперт в мобильном
маркетинге и технологиях
разработки мобильных
приложений
Запустил клуб ангелов
VentureClub.
2. Виталий Полехин
•Число проектов за посл. год: 12
•Число проектов в портфеле: 25
•Ср.чек инвестиций: не раскрывается
Руководитель клуба инвесторов
Московской школы управления
«Сколково»
Был лид-инвестором и
соинвестировал вместе с партнерами
в 9 проектов, в каждый из которых
удавалось привлечь до 5 ангелов и
фондов
3. Юлиан Зегельман
• Число проектов за посл. год: 8
• Число проектов в портфеле:
11
• Средний чек инвестиций: $20–
50 тыс.
Собственная юридическая
фирма Velton Zegelman,
консультирует русскоязычные
компании и некоторые
российские венчурные фонды, а
также индивидуальных
инвесторов
Крупнейшие инвестиционные проекты НСО
Этапы экологического сопровождения инвестиционного процесса
1. Формирование и предварительное согласование инвестиционного
замысла
1.2. Предварительная оценка воздействия на ОС
1.3. Составление и подача заявления о намерениях в орган власти
1.4. Предварительный анализ заявления о намерениях органом власти
1.5. Согласование заявления о намерениях с контролирующими
ведомствами, информирование общественности и местного населения
1.6. Принятие решения о принципиальной допустимости или
недопустимости намечаемой деятельности и дальнейшем порядке ее
реализации
1.7. Разработка технического задания на ОВОС при проведении
работ по обоснованию инвестиций и (или) разработке техникоэкономического обоснования (проекта)
Этапы экологического сопровождения инвестиционного процесса
2. Проведение специфических работ по ОВОС, необходимых для
выбора места размещения намечаемой деятельности и опред.
эколог. ограничений для принятия проектных решений
2.1. Проведение инженерно-экологических изысканий и
выполнение работ по ОВОС
2.2. Согласование намечаемой деятельности после выполнения
ОВОС и выбор места ее размещения
2.3. Предварительное согласование участка для намечаемой
деятельности
Этапы экологического сопровождения инвестиционного процесса
3. Разработка и согласование проектной документации
3.1. ОВОС с учетом принимаемых проектных решений и
планируемых природоохранных мероприятий при разработке
проекта
3.2. Государственная экспертиза проектной
документации
Для объектов, подлежащих
ГЭЭ
3.2.1. ГЭЭ проектной
документации
Для объектов, не
включенных в список
объектов ГЭЭ
3.2.2. Экологический
аудит проектной
документации
3.3. Предоставление земельного участка для размещения
объекта
Этапы экологического сопровождения инвестиционного процесса
4. Реализация намечаемой деятельности
4.1. Реализация всех предусмотренных проектом технологических
решений и специальных мероприятий, ориентированных на
защиту и восстановление ОС
4.2. Экологический мониторинг деятельности в период
строительства и эксплуатации объекта
Богучанская гидроэлектростанция —
гидроэлектростанция на реке Ангаре, у г. Кодинска Кежемского района Красноярского
края. Входит в Ангарский каскад ГЭС, являясь его четвёртой, нижней ступенью
Строится по проекту 70-х годов
прошлого века, когда вопросы
экологической безопасности
стояли на последнем месте
ОАО «РусГидро»
Крупнейший российский
энергетический холдинг, лидер
в производстве энергии на базе
возобновляемыех источников.
ОК РУСАЛ
лидер
мировой
алюминиевой
отрасли
• В рамках проекта БЭМО в 2007 г. была выполнена лишь часть ОВОС, по Богучанскому
алюминиевому заводу. По плотине и водохранилищу инициаторами проекта БЭМО
процедура ОВОС была запущена в 2007, но так и не была завершена
• В 2009 году разработка ОВОС была прекращена
• В октябре 2011 года прокуратурой Кежемского района был подан иск в районный суд к
ОАО «Богучанская ГЭС» с требованием о проведении процедуры ОВОС до 1 янв 2012 года
• В конце ноября 2012 года ОАО «Богучанская ГЭС» получила разрешение Енисейского
управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Ростехнадзор) на допуск энергоустановок в работу.
С 1 декабря 2012 года ГЭС начала поставки электроэнергии на оптовый рынок.
• В феврале 2013 года Енисейское управление Фед. службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору выдало ОАО «Богучанская ГЭС» заключение о
соответствии первого этапа строительства Богучанской ГЭС требованиям технических
регламентов и проектной документации. Это означает, что строительство объекта велось со
строгим соблюдением всех современных норм и правил основанных на принципах
технической и экологической безопасности. Заключение выдано по результатам проверок,
проводившихся Ростехнадзором в декабре 2012 и феврале 2013 года.
Стратегическая экологическая оценка в Германии
Основной мыслью Директивы является учет требований охраны ОС для реализации
профилактических мер такой охраны на ранних стадиях реализации проекта
Согласно немецкому закону об UVP , в определенной мере реализующему указанную
директиву, обязательной ОВОС подлежат следующие проекты и программы:
• например, планирование транспортных магистралей, планы защиты от
наводнений, планы территориальной организации, материалы ландшафтного
планирования;
• например, планы снижения шумовой на- грузки, планы поддержания чистоты
воздуха, планы утилизации и использования отходов;
• например, проекты, определяющие трассы линейных сооружений, планы
территориальной организации и другие проекты, по отношению к которым должна
быть подтверждена устойчивость территории общественного значения или
территории охраны птиц
Стратегическая экологическая оценка в Германии
Включает следующие процедурные этапы:
Определение рамок исследования, т.е. объема и степени детализации всех данных,
которые войдут в отчет по воздействию на ОС с привлечением определенных
ведомств и общественности (скопинг)
Разработка отчета по воздействию на ОС
Проведение консультаций
Рассмотрение отчета по воздействию на ОС, а также результатов консультаций и
принятие решения
Оглашение принятого решения
Контроль возможных негативных воздействий на ОС после начала
реализации проекта (мониторинг)
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ДЕФИЦИТЫ НАЦ.ПРОЦЕДУР
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ В РОССИИ
И ГЕРМАНИИ
• Сравнение российской и немецкой
процедур
• Дефициты российской
процедуры
• Дефициты немецкой процедуры
Сравнение российской и немецкой процедур
• Преимущество германской процедуры принятие на себя гос.органом на первом
этапе функции организационной и
информационной поддержки инициатора
деятельности на пути оформления и
согласования его намерений
• В российской процедуре эта функция
гос.органов менее выражена, поэтому на
практике получается, что
предварительное согласование
намечаемой деятельности полностью
организует ее инициатор
• Значительно большее
внимание в германской
процедуре уделяется
установлению рамок
исследований (скопинг)
• В российской процедуре эта
работа соответствует этапу
разработки технического
задания на ОВОС
Таким образом, одним из наиболее важных отличий немецкого варианта процедуры от
российского является большее внимание к начальным этапам экологического
сопровождения инвестиционного процесса
Сравнение российской и немецкой процедур
• В российской процедуре фаза обоснования
инвестиций может быть пропущена и
совмещены ответы на вопросы «допустимо
ли в принципе» и «где» на этапе
декларирования намерения.
• В немецкой процедуре в некоторых
регионах возможно провести процедуру
согласований в один этап.
• На заключительном этапе инвестиционного процесса
обе процедуры в большой мере похожи и после начала
реализации деятельности предполагают выборочный
экологический контроль над соблюдением
предусмотренных проектом экологических норм.
Дефициты российской процедуры
Реализация
процедуры
множеством
ведомств
Разбросанность
описания
элементов
процедуры по
множеству
нормат.
документов
Отсутствие правил
составления и
согласования
тех.заданий на
содержание и
объемы ОВОС
Отсутствие четкой
регламентации
прав и
обязанностей
всех участников
инвестиционног
о процесса
Неопределенность
требований к
содержанию
представленной на
экспертизу
природоохранной
документации
Отсутствие критериев
формирования экспертной
комиссии для конкретного
проекта
Отсутствие
конструктивного
сопровождения
прохождения
инвестиционного
процесса органом
власти
Неопределенность
порядка учета
мнения местных
жителей в районе
реализации
проекта
Разрыв между ЭЭ обосновывающей
документации и контролем
практической реализации
намечаемой деятельности
Дефициты немецкой процедуры
Определение необходимости
проведения UVP (скрининг)
В законе об UVP четко перечислены типы
деятельности, ее масштабы и категории
проектов, для которых UVP необходима.
Предельные значения параметров,
характеризующих масштабы намечаемой
деятельности, должны быть проверены
для каждого конкретного проекта. Такое
точное определение предельных значений
приводило к тому, что инициатор
деятельности в заявочной документации
указывал значения несколько меньшие,
чем предельные, и делил свой проект на
несколько мелких, и, таким образом,
получал разрешения «частями»
Формальное привлечение
общественности
Регулируется строгими
предписаниями. Основанием для
этого является закон, прописаны
строгие ограничения по срокам
привлечения общественности. Так,
например, заявочные документы и
документы по изучению воздействия
на ОС представляются для
ознакомления в общине только на 4
недели. В течение этих 4 недель и еще
2 недель спустя у общественности
есть возможность выразить свои
претензии и предъявить их ведомству