Презентация к докладу В.С. Осипова

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ РАН
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
АСПЕКТЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
д.э.н., PhD. Осипов В.С.,
зав. сектором институтов
государственного
управления ИЭ РАН
vs.ossipov@gmail.com
Москва - 2015
Анализ ситуации
В. МАУ:
«… Десять лет назад я говорил, что лучшая
промышленная политика – ее отсутствие»
(Эксперт. 2014. №21(900). С. 53.)
ДОБЫЧА ЖЕЛЕЗНОЙ РУДЫ, ПРОИЗВОДСТВО
ЧУГУНА И СТАЛИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 1990-2012 ГГ.
ПРОИЗВОДСТВО ПРОКАТА ЧЕРНЫХ
МЕТАЛЛОВ, ЛИСТОВОГО ПРОКАТА И ТРУБ
СТАЛЬНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
1990-2012 ГГ.
ПРОИЗВОДСТВО ЦЕМЕНТА, КОНСТРУКЦИЙ И
ИЗДЕЛИЙ СБОРНЫЕ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1990-2012 ГГ.
ЛЕСОЗАГОТОВКИ, ПРОИЗВОДСТВО
ПИЛОМАТЕРИАЛОВ, СТУЛЬЕВ И КРЕСЕЛ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1990-2012 ГГ.
ЛЕСОЗАГОТОВКИ, ПРОИЗВОДСТВО
ЦЕЛЛЮЛОЗЫ И БУМАГИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 1990-2012 ГГ.
ПРОИЗВОДСТВО ТКАНЕЙ, ПЛАТЬЕ И СОРОЧЕК
ВЕРХНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
1990-2012 ГГ.
ПРОИЗВОДСТВО МОЛОКА, ЦЕЛЬНОМОЛОЧНОЙ
ПРОДУКЦИИ, МАСЛА ЖИВОТНОГО И СЫРОВ
ЖИРНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
1990-2012 ГГ.
Теория вопроса
ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ: А ЗАЧЕМ,
СОБСТВЕННО?
Промышленное производство до сих пор
остается главным локомотивом экономики, в
том числе для сферы услуг
 Развитие промышленности оказывает
многократный эффект на экономику:
стимулирует технологические инновации,
улучшает торговое сальдо и создает рабочие
места, в том числе в сфере услуг
 По мере спада производственной активности
будут утрачиваться компетенции, которые
очень трудно восстановить

МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА:
МАСКИН ПРОТИВ РИКАРДО
Рикардо: обмен однородными товарами
 Самуэльсон: выравнивание по доходам в связи
с открытием рынков
 Маскин: интернационализация производства
будет способствовать увеличению разрыва в
оплате труда между двумя категориями
специалистов в бедных странах и
соответственно повышению уровня
неравенства

НИЗКОЕ КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ
«… главная причина бедности в очень многих странах
мира – неэффективность государственного управления.
Основной причиной низких темпов роста является
некомпетентный и коррумпированный государственный
аппарат, не создающий условий, в которых частный
бизнес был бы заинтересован в повышении собственной
эффективности» *
_____________________________________________
*Андерсон Р. Просто не стой на пути. Как государство может помочь
бизнесу в бедных странах. М.: ИРИСЭН, 2012. С. 359.
14
Ф. ФОН ХАЙЕК:
«…как бы странно ни выглядело это на первый
взгляд, высокий темп роста свидетельствует порой не
столько о хорошей политике в настоящем, сколько о
дурной политике в прошлом. Следовательно, в
странах, уже достигнувших высокого уровня
развития, нет оснований ожидать столь же
значительных темпов роста, каких на известное время
достигают страны, где прежде эффективное
использование ресурсов долго сдерживалось
законодательными и институциональными
барьерами»*.
________________________
* Ф. фон Хайек. Конкуренция как процедура открытия //
МЭиМО. 1989. №12. С.13.
НОВАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Развитие технологий привело к тому, что
компании легко меняют место дислокации
производства, поэтому в новых условиях между
странами возникает конкуренция за качество
институциональной среды ведения бизнеса:
администрирование, налоги, уровень коррупции,
качество судебной системы, качество
образования, медицины, культуры и т.д.
17
Э.РАЙНЕРТ
«политика промышленно развитых стран специализация на отраслях с возрастающей
отдачей, а политика стран третьего мира –
специализация на отраслях с убывающей
отдачей»*
______________________________
* Райнерт Э. Как богатые страны стали богатыми, и
почему бедные страны остаются бедными. М.:
Издательский дом Высшей школы экономики, 2014.
ПОТЕНЦИАЛ ПРОМЫШЛЕННОГО
РАЗВИТИЯ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
Отрасли с убывающей отдачей
 Отрасли с возрастающей отдачей

ВОЗРАСТАЮЩАЯ И УБЫВАЮЩАЯ ДОХОДНОСТЬ
Высокодоходные стадии
производства (на них
специализируются страны
первого мира)
Доходность
Низкодоходные стадии
производства (на них
специализируются
страны третьего мира)
1
2
3
4
5
Стадии передела в
технологической цепочке
6
ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОДУКТА
ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ГРУППЫ ПРОДУКТОВ
МАТРИЦА СТРУКТУРИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИМЕЮЩИХСЯ ОБЪЕМОВ
ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА
МАТРИЦА СТРУКТУРИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
СССР В
ПЕРИОД СТАЛИНСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
МАТРИЦА СТРУКТУРИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛЕ
это институционализированная территориально
локализованная площадка взаимодействия, на
которой хозяйствующие субъекты с различными
организационными возможностями согласованно
выстраивают свое поведение по отношению друг к
другу и к потребителю с наибольшим
экономическим эффектом
Практика реализации
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ*:
* разработка к.э.н., доцента Скрыль Т.В. (РЭУ им. Г.В, Плеханова)
ТОР – это часть территории субъекта
Федерации, на которой, в соответствии с
решением Правительства, установлен особый
правовой режим осуществления
предпринимательской и иной деятельности.
Цель – формирование благоприятных условий
для привлечения инвестиций, обеспечение
ускоренного социально-экономического
развития и создание комфортных условий для
обеспечения жизнедеятельности населения.
ТОР: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Согласно п. 1 новой статьи 284.4 НК РФ резидентом территории
(далее – резидент) признается российская организация, которая
получила данный статус в установленном законом порядке и
которая одновременно отвечает следующим требованиям:
 государственная регистрация юридического лица осуществлена
на территории опережающего социально-экономического
развития;
 организация не имеет в своем составе обособленных
подразделений, расположенных за пределами территории
опережающего социально-экономического развития;
 организация не применяет специальных налоговых режимов;
 организация не является участником консолидированной
группы налогоплательщиков;
 организация не является некоммерческой организацией, банком,
страховой организацией (страховщиком), негосударственным
пенсионным фондом, профессиональным участником рынка
ценных бумаг, клиринговой организацией;
 организация не является резидентом особой экономической зоны
любого типа;
 организация не является участником региональных
инвестиционных проектов.
КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ К ТОР
локализация на Дальнем Востоке
 наихудшие социально-экономические показатели развития по
сравнению с иными федеральными округами
 малая численность населения по сравнению с иными регионами
 наличие инфраструктуры (газоснабжение, электроснабжение,
транспортные магистрали, включая железнодорожное
сообщение)
 экономический потенциал развития (в условиях Дальнего
Востока, это земельные ресурсы, природные ресурсы, морские
ресурсы, логистический потенциал в связи с близостью к
странам АТР)
 введение режима ТОР в этих районах необременительно для
бюджета с точки зрения сбора налогов
 перспективы регионального экономического роста создают
высоковероятностные условия для увеличения
налогооблагаемых баз
Вывод: ТОР могут быть созданы в экономически отсталых
районах, обладающих потенциалом развития, при условии
компенсационного механизма в налоговых правоотношениях.

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ В РАМКАХ ТОР
ПРЕДПОЛАГАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ:







применение на территориях опережающего социальноэкономического развития таможенной процедуры
свободной таможенной зоны, установленной таможенным
законодательством Таможенного союза. (ст.25)
осуществления градостроительной деятельности
(упрощенный порядок подготовки и утверждения
документации по планировки территории ТОР) (ст.26);
проведения государственной экологической экспертизы в
максимально короткий срок 45 дней; (ст.27)
изъятия и предоставления земельных участков и (или)
иного имущества, сокращенные сроки и порядок
обжалования и порядок выкупа; (ст.28)
установления сервитутов в отношении земельных участков
сокращенные процессуальные сроки установления;(ст.30)
использования лесов для размещения объектов
(допускается осуществление рубок лесных насаждений без
ограничений, предусмотренных лесным
законодательством) (ст.31).
иностранные граждане получают разрешение на работу без
учета квот.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МАТРИЦА ФОРМИРОВАНИЯ ТОР*
* разработка к.э.н., доцента Скрыль Т.В. (РЭУ им. Г.В, Плеханова)
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ТОР



ТОР "Надеждинская" расположена в Надеждинском районе
Приморского края на земельных участках площадью 806 га.
Имеет три якорных резидента (транспортно-логистический
комплекс, кондитерский завод, предприятие пищевой
промышленности по производству полуфабрикатов) с
объемом частных инвестиций 6,7 млрд рублей, требуемых
бюджетных 3,9 млрд и планируемым созданием более 1600
рабочих мест.
ТОР "Комсомольск" расположен в чертах городов
Комсомольская-на-Амуре и Амурск (Хабаровский край) на
земельных участках площадью 210 га. Имеет 4 якорных
резидента (производство деталей для авиастроения и
деревообработка) с объемом частных инвестиций 7,9 млрд
рублей, требуемых бюджетных 1,2 млрд и планируемым
созданием 770 рабочих мест.
ТОР "Хабаровск" расположен в черте г. Хабаровска на
земельных участках площадью 587 Га. Имеет 9 якорных
резидентов (металлургический завод, агропромышленный
тепличный комплекс, складской транспортнологистический комплекс) с объемом частных инвестиций
15,4 млрд рублей, требуемых бюджетных 2,4 млрд и
планируемым созданием более 2500 рабочих мест.
Источник: Министерство по развитию Дальнего Востока
ТОР «НАДЕЖДИНСКИЙ» (ПРИМОРСКИЙ КРАЙ)
ТОР «НАДЕЖДИНСКИЙ» (СЕГОДНЯ)
ТОР «КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ»
В ТОР "Комсомольск" входят три площадки: "Парус",
"Амурлитмаш" и "Амурск". Среди якорных резидентов "Эпсилон-2", Комсомольский мясокомбинат, ГК
"Дальэнергомаш" (подъемные краны), РФП-групп
(производство пиломатериалов), "МТЕ Финанс"
(финансирование проектов с сфере машиностроения).
"Социальное ядро" ТОР - это семь объектов общей
стоимостью 6,1 млрд рублей. В их числе детский
больничный комплекс (2,8 млрд рублей), дворец спорта
(1,5 млрд рублей), реконструкция и оснащение
инженерной школы (550 млн рублей). Также планируется
сформировать площадку под комплексную застройку
жилья в микрорайоне "Парус" (60 тысяч кв метров),
реконструировать школу № 38 и детский сад № 134 и
завершить строительство объекта "Комплекс
обезжелезивания и деманганации вод Амурского
водозабора в пласте г. Комсомольска-на-Амуре".
ПЛОЩАДКА «ПАРУС» ТОР
«КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ»
ТОР «ХАБАРОВСК»
ТОР, ГОТОВЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ В 2015 Г.
Наименование ТОР,
№
Местоположение
Инвестиции млрд рублей
Специализац
частные(первы бюджетные
ия
х резидентов) (всего)
Количество
создаваемых Площадь, га
рабочих мест
1
«Предмостовая»,
Благовещенский район,
Амурская область
промышленнологистическая
128,9
0
1 530
857,3
2
«Белогорск», г. Белогорск,
Амурская область
сельское
хозяйство
1,45
0,086
275
702,3
3
«Камчатка». г.
промышленноПетропавловск-Камчатский. логистическая.
Камчатский край
туристическая
28,1
8.3
2 918
1276
4
«Михайловская»,
Михайловский, Спасский,
Черниговский районы,
Приморский край
сельское
хозяйство
39,03
4:44
2 401
3 151
5
«Беринговский»,
Беринговский район,
Чукотский А.О.
горно
добывающая
промышленнос
ть
8,00
0
450
5 960 000
6
"Индустриальный парк
«Кангалассы», г. Якутск,
Республика Саха (Якутия)
промышленная
1,1
0,2
350
16,9
206,59
13,03
7 924
5 966 003
Итого (с учетам взноса в уставной капитал
управляющей кампании):
ТОР В МОНОГОРОДАХ (РОБКИЕ ПОПЫТКИ)
г.Зеленодольск (Республика Татарстан)
 г.Набережные Челны (Республика Татарстан)
 г. Тольятти (Самарская область)

АНАЛИЗ СРОКОВ ОКУПАЕМОСТИ ОТ ИНВЕСТИЦИЙ В
РАЗВИТИЕ ТОР (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ РАСЧЁТ)
№
пп
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Исходные данные для расчётов:
Число новых рабочих мест, мест
Фондовооруженность рабочего места, руб.
Затраты на транспортировку ОПФ, % от ОПФ
Затраты на транспортировку стройматериалов, % от ОПФ
Стоимость 1 кв.м. жилой площади, руб.
Норматив жилой площадь на 1-го человека, м.кв.
ВРП на 1-го работающего в год, руб.
Средняя З/ПЛ работающего в месяц, руб.
Стоимость 1 кв.м. промышленной инфраструктуры, руб.
Норматив производственной площади на 1-го работающего,
м.кв.
Текущие эксплуатационные расходы в год на обслуживание
ОПФ,% от стоимости ОПФ
Текущие эксплуатационные расходы в год на обслуживание
промышленной инфраструктуры, (% от стоимости
промышленной инфраструктуры)
Доходная часть от ВРП, % (вариации от 25% до 35 %)
Срок окупаемости ( расчётный показатель), лет
* разработка д.э.н., профессора Евсеева В.О. (РЭУ им. Г.В, Плеханова)
Сумма
10000
1500000
5
2
35000
20
760000
42000
50000
70
2
1
30
38
КРАТКИЙ ВЫВОД:
Из нормативных документов следует, что
экономическая жизнь ТОР составляет 70 лет, а
срок окупаемости инвестиций, как показали
расчёты, составляет около 30 лет. Таким
образом, перспектива окупаемости ТОР в
течение 30-40 лет (в зависимости от параметров),
является серьёзным обоснованием для
положительного решения со стороны ожидаемых
инвесторов.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ВОЗЛАГАЕТ
БОЛЬШИЕ НАДЕЖДЫ НА ТОР
Благодарю Вас за внимание