Пенсионная реформа в проекте Стратегии-2020

Заседание Правления РСПП
О проекте Стратегии-2020 и оценках ее
основных положений бизнес-сообществом
А.Н. Шохин
Президент РСПП
Российские макропоказатели: предкризисный период, стагнация
или временные трудности, 2011 год
116.0
2500
114.0
2000
112.0
1500
110.0
108.0
1000
106.0
500
104.0
апрель
май
июнь
июль
Индекс промышленного производства в % нарастающим
итогом с начала года к соответствующему периоду
предыдущего года
Обрабатывающие производства в % нарастающим итогом с
начала года к соответствующему периоду предыдущего год
3 октября
1 августа
1 июля
3 июня
3 мая
август
1 сентября
январь февраль март
1 апреля
100.0
1 марта
102.0
1 февраля
11 января
0
Значение Индекса РТС, закрытие
Объем торгов по акциям, входящим в
список для расчета Индекса, млн. USD
Данные: Росстат, сайт РТС
2
Индекс деловой среды РСПП, 2011 год
Индекс финансовых
рынков
58
56
54
52
50
48
46
44
42
40
Сводный индекс
Индекс рынка
производимой
продукции
65
60
55
Индекс личной оценки
делового климата
50
45
40
Индекс инвестиционной
и социальной
активности
3
Система стратегических документов в Российской Федерации
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года
Стратегии социально-экономического развития СКФО, Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года
Стратегии социально-экономического развития ПФО,
ЮФО, ЦФО, Сибири на период до 2020 года
Государственная программа Российской Федерации
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на период до 2020 года"
Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года
2012
2030
4
Система стратегических документов в Российской Федерации
Стратегия развития финансового рынка Российской
Федерации на период до 2020 года
Стратегия развития торговли в Российской Федерации на
2011 - 2015 годы и период до 2020 года
Стратегии развития тяжелого машиностроения,
автомобильной промышленности, фармацевтической
промышленности, рыбохозяйственного комплекса, легкой
промышленности, металлургической промышленности и
т.д. на период до 2020 года
Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2012
год и на плановый период 2013 и 2014
годов, бюджетной политики на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов,
государственной долговой политики
Российской Федерации на 2012-2014 гг.
2012
2030
5
Проблемы делового климата*…
Избыточно жесткая
система
госрегулирования,
контроля, надзора
Коррупционная
нагрузка на бизнес
Растущая
финансовая
нагрузка на бизнес
Неразвитость
инфраструктуры
Нестабильность
спроса
Нестабильность на
финансовых рынках
Нечеткость
стратегии развития
страны
Неразвитость
институтов
…и направления Стратегии-2020
Проблемные
Дискуссионные
Пенсионная реформа
Налоговая реформа
Тарифная политика
Бюджетная политика
Контроль-надзор
Строительство жилья
Могут быть приняты с
минимальными корректировками
Нуждаются в доработке
Финансовый сектор
Транспортная инфраструктура
Энергетика
Саморегулирование
Миграция
Образование
Рынок труда
* Опросы РСПП, Индекс деловой
среды РСПП
6
Налоговая политика: стимулы в проекте Стратегии-2020
Ревизия налогового законодательства на
предмет выявления в нем внутренних
противоречий, пробелов и неясностей с
ориентацией на преобладающие в
судебной практике толкования различных
норм налогового права при доработке
Налогового кодекса
Введение института предварительного
налогового урегулирования; введение
системы электронных счетов-фактур,
выбор налогоплательщиков для проверки
с использованием системы оценки рисков
и др.; значительное повышение
ответственности налоговых органов и их
сотрудников
Обеспечение единообразного толкования
спорных вопросов налогового
законодательства в разъяснениях
Министерства финансов и придание им
обязательной силы для налоговых
органов
Право применять нулевую ставку налога
на прибыль некоммерческим
организациям (включая бюджетные),
осуществляющим деятельность во всех
социально значимых областях, а не
только в сфере образования и
здравоохранения
Но: отказ от практики предоставления налоговых льгот без всесторонней оценки их
влияния, а также согласование введения налоговых льгот с бюджетными
проектировками, основанными на пессимистическом макроэкономическом прогнозе
7
Налоговая политика: предложения в проекте Стратегии-2020
Прогрессивное
налогообложение всех
сырьевых отраслей по
мировым ценам на сырье
(не только нефть, но и газ,
частично уголь, калий,
металлы и др. сырье)
Переход от упрощенной
системы налогообложения
к налогу на реальные
денежные потоки в части
специальных налоговых
режимов для малого
бизнеса
Налог на дополнительный
доход для нефтяного
сектора
Взимание налога на
имущество организаций с
недвижимого имущества
на основании его
кадастровой оценки
Оптимизация (а, значит,
сокращение) перечня
освобождений от НДС, в
том числе в форме
применения ставки 0%
Введение универсального
налога за километр
пробега, призванного
заместить иные виды
фискальной нагрузки,
связанной с
использованием дорог и
автомобилей
Повышение в 2012-2015 гг.
акцизов на моторные
топлива в размере не
менее чем 7-8 рублей в
расчете на 1 литр
Увеличение акцизов на
табак и алкоголь
8
Пенсионная реформа в проекте Стратегии-2020
Для организаций
Расширение налоговой базы за счет
повышения порога заработной платы для
отчислений взносов в пенсионную систему
до 720 000 тыс. руб. в год
Сохранение в будущем пенсионных
взносов для зарплат выше предельно
установленного уровня, которые в
настоящее время предлагается ввести
только на 2012-2013 годы
Введение дополнительного тарифа в
пенсионную систему для рабочих мест,
относящихся к спискам профессий, работ,
дающим право на получение досрочных
пенсий
Введение дополнительного тарифа
взносов работающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях
Для граждан
Повышение пенсионного возраста до 63
лет для обоих полов (к 2030 году)
Снижение персонифицированного тарифа,
учитываемого на лицевых счетах
пенсионера, с 16% до 14% в пользу
распределительной части
Повышение требований к минимальному
стажу, после которого работник может
претендовать на получение трудовой, а не
социальной пенсии (повышение
минимального стажа с 5 до 15-20 лет)
9
Инновации
Условия ведения бизнеса
Размер рынка
Готовность к внедрению
технологий
Финансовый рынок
Рынок труда
Товарный рынок
Высшее образование
Здоровье и начальное
образование
Макроэкономика
Инфраструктура
Институты
Итоговый рейтинг России
Global Competitiveness Index
140
120
100
80
60
2007-2008 гг.
40
2008-2009гг.
20
2009-2010гг.
2010-2011гг.
0
2011-2012гг.
Место России в рейтинге
10
Направления доработки проекта Стратегии-2020
Зафиксировать максимально возможный уровень нагрузки на бизнес и
предложить продуманный набор стимулирующих модернизацию мер
Перейти к полноценным долгосрочным стратегиям (минимум на 25 лет)
Ориентироваться на институциональные меры, используя несистемные
решения лишь как вспомогательные (омбудсмен не заменит
прозрачную и эффективную судебную систему, предложения по
ликвидации краткосрочного дефицита Пенсионного фонда не заменят
четкой стратегии пенсионной реформы)
Отказаться от противопоставления «плохого» и «хорошего» бизнеса
(чем мера универсальнее, тем она востребованее)
Выбрать сбалансированную позицию в отношении госрегулирования и
контрольно-надзорных функций (ликвидация избыточных и повышение
эффективности реализации необходимых функций)
Максимально открыть процесс доработки Стратегии для всех
заинтересованных экспертов
11