СОЗДАНИЕ И ОБЕПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЯ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ Государственный заказчик:

Государственный заказчик:
Министерство образования
и науки Российской Федерации
СОЗДАНИЕ И ОБЕПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЯ
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ
УЧАЩИХСЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № 06.Р20.12.0064 от 02 ноября 2011 года
Москва, 2012
Основания для проведения мониторинга
 Поручение Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г.
№ Пр-1580ГС;
 Решение Рабочей группы по сопровождению экспериментальных
проектов организации питания учащихся в общеобразовательных
учреждениях при Комиссии при Президенте Российской Федерации по
реализации приоритетных национальных проектов и демографической
политике (протокол от 3 марта 2011 г. № 11);
 Совместный Приказ Минздравсоцразвития России № 213н,
Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012 «Об утверждении
методических рекомендаций по организации питания обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений»;
 Государственный контракт № 06.Р20.12.0064 от 2 ноября 2011 г.
2
Направления мониторинга
Характеристика
питания
Здоровье школьников
Финансирование
Пропаганда
здорового питания
Материальнотехническая база
Организаторы
питания
Программы
совершенствования
питания
Стажировочные
площадки
Общественное
мнение
Контроль за
качеством питания
Подготовка кадров
3
Задачи:
Задачи
2012 г.
2013 г.
(план)
1. Развитие цифровой системы управления реализацией мероприятия
«Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных
учреждениях» (далее ЦСУ) и специализированного вэб-портала, посвященного
совершенствованию организации школьного питания (www.monpit.ru)
100%

2. 70 мониторинговых выездов в субъекты Российской Федерации
32
32 (2
вып.)
3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию
организации школьного питания в субъектах РФ (в которых осуществлялся
мониторинговый выезд)
32
32
4. Разработка рекомендаций для субъектов РФ по повышению эффективности
мероприятий по совершенствованию школьного питания (в которых
осуществлялся мониторинговый выезд)
32
32
5. Проведение Всероссийского семинара по итогам ежегодного мониторинга
организации школьного питания
Вып.

6. Обеспечение консультационной и методической поддержки ЦСУ (количество
консультантов – 8 чел.)
7. Разработка и публикация информационных и аналитических материалов по
организации школьного питания на специализированном вэб-портале
Вып.
100%

 4
Схема организации мониторинга
Цифровая система
управления
Мониторинговые выезды
Электронное анкетирование
Оценка фактического состояния
школьного питания в субъектах РФ
Автоматическая обработка
исходных данных и
предоставление в виде
аналитических форм по
Российской Федерации
(субъектам, федеральным
округам)
Подготовка рекомендаций по
совершенствованию
организации школьного
питания
Специализированный web-портал и региональные страницы субъектов РФ
5
1. Цифровая система управления мониторинга организации школьного
питания
 Разработаны методологическая база и способы обработки информации;
 Запущена система Всероссийского мониторинга, через которую
операторы мониторинга заполняют информацию по организации
школьного питания;
 Система
в
автоматическом
режиме
обрабатывает
данные
(относительные показатели, динамика, диаграммы и т.п.)
 В июне 2012 г. система была внедрена во всех регионах РФ и
протестирована;
 Все 83 субъекта РФ приняли участие в проведении мониторинга
показателя охвата горячим питанием обучающихся;
 Обобщенная информация по регионам, федеральным округам и РФ
представлена на сайте www.monpit.ru;
 Проведен Всероссийский мониторинг по состоянию на 1 октября 2012 г.,
информация обобщена и проанализирована представлена на сайте
www.monpit.ru
6
1. Цифровая система управления мониторинга организации школьного питания
Установленные параметры: кол-во пользователей – 100;
Возможности:
 неограниченное количество пользователей
(все школы, муниципалитеты и т.д.);
 создание форм по любым видам мониторинга.
7
1. Развитие ЦСУ в 2012 г.
Автоматизированный контроль ввода данных
Визуальная сигнализация
о неверном введении данных
Описание ошибки
Проверка данных
Просмотр данных за
предыдущие периоды
8
1. Анализ полученных данных в ЦСУ (построение диаграмм, динамические
показатели)
9
1. Анализ полученных данных в ЦСУ (ранжирование)
10 субъектов с наименьшим охватом горячим питанием
Республика Ингушетия
- 9%
Чеченская Республика
- 14%
Республика Дагестан
- 39%
Кабардино-Балкарская Республика - 53%
Карачаево-Черкесская Республика
- 57%
Республика Адыгея
- 57%
Республика Тыва
- 65%
Москва
- 65%
Республика Северная Осетия-Алания - 66%
Республика Калмыкия
- 69%
10
1. Результаты: Охват горячим питанием в целом по Российской Федерации
Все результаты, полученные в ЦСУ, размещены на вэб-портале www.monpit.ru
Охват горячим питанием, % от количества нуждающихся в питании с учетом
длительности пребывания в учреждении, а также иных факторов и общий
охват горячим питанием в Российской Федерации
11
1. Динамика изменения охвата питанием в субъектах РФ
С помощью ЦСУ выявлена эффективность экспериментального проекта по
совершенствованию организации школьного питания (далее - ЭП). Прирост уровня
охвата горячим питанием в субъектах РФ-участниках ЭП значительно превышает
прирост этого показателя по сравнению с регионами, не участвовавшими в проекте
Субъекты РФ
2012 (по
состоянию на Прирост, %
15 мая)
2008
2009
2010
2011
Республика Мордовия*
80,1%
82,0%
91,3%
95,6%
95,6%
15%
Кемеровская область*
78%
82%
87%
88%
89,4%
11%
10,3%
17,8%
24,3%
52,8%
65,8%
в 6 раз
Томская область
81%
82%
84%
88%
90,5%
9%
Ульяновская область
83%
86%
87%
88%
86,6%
3,6%
Вологодская область
86%
86%
86%
88%
88%
2%
Республика Северная ОсетияАлания*
*субъекты-участники ЭП в 2008-2011 гг.
12
1. Развитие вэб-портала www.monpit.ru
Регулярное информирование пользователей о состоянии школьного питания:
- обзоры региональных и международных новостей
нормативной базы,
- размещение результатов мониторинга школьного питания,
- обсуждения
и
изменений
www.monpit.ru
Участие широких кругов
заинтересованных лиц в
процессе управления
системой школьного
питания в субъектах
Российской Федерации,
Развитие нормативной базы
Обзор региональных
новостей – с 2008 г (более
1000 публикаций)
(обсуждение проекта Гос.
стандарта по питанию
обучающихся - приняли
участие более 300 чел.)
Вовлечение родителей и
школьников
13
1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия
(Дополнительно к Техническому заданию)
Создание региональной цифровой системы мониторинга
 Цели:
• сокращение сроков сбора и обработки данных («разгрузка» учителей от
заполнения бумажных отчетов);
• повышение достоверности и детализация информации о состоянии
системы школьного питания;
• применение системы в качестве инструмента управления школьным
питанием в регионе.
 За счёт
• автоматизации
мониторинга;
ввода
и
обработки
данных
на
всех
уровнях
• использования программного обеспечения систем безналичной оплаты
школьного питания и бухгалтерского учета.
14
1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия
Схема сбора и обработки информации
Операторы и
руководство
школ
Операторы и
руководство
муниципалитетов
Ввод и
анализ
данных
Ввод и
анализ
данных
Операторы и
руководство
субъекта
Ввод и
анализ
данных
Уровни региональной цифровой системы мониторинга
Школы
Школы
Классы
Школы
Школы
Школы
Передача
данных
Программное
обеспечение
бухгалтерского
учета
Школы
Школы
Муниципалитеты
Субъект
Фед.
округ
РФ
Программное обеспечение
платёжных систем
15
1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия
Программное
обеспечение
платёжных и других
учётных школьных
систем
Муниципальное
управление
Бюджетный учёт
- учёт питающихся в т.ч. в буфете;
- учёт платежей за питание;
- состояние оборудования;
- стоимость питания.
Оперативный учет
- меню, пищевая ценность;
- посещение школы учащимися;
- успеваемость;
-состояние здоровья учащихся;
-характеристики пищеблока.
Анкетирование
Единственные данные,
- учащиеся;
вводимые педагогами
- родители;
- педагоги.
16
1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия
Показатель
Количество школ
Подключены/не
подключены к платёжной
системе (ОПЛАТА.РУ)
САРАНСК
РУЗАЕВСКИЙ Р-Н
45
23
41/4
0/23
Региональная цифровая система
мониторинга ШП
17
1. Экспериментальный мониторинг. Интерактивная карта мониторинга: РФ и
субъекты
Интерактивная карта позволяет информировать заинтересованных лиц
о состоянии школьного питания в школах Республики Мордовия
18
1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия
Предложения по итогам экспериментального мониторинга
 Экспериментальный
мониторинг
показал
возможность
развития ЦСУ на все виды мониторинга и все образовательные
учреждения;
 Сокращение привлечение учителей к отчетности за счет
совмещения систем мониторинга с платежными системами и
системами бухгалтерского учета;
 В результате может быть сформирована эффективная система
обмена и обработки данных, позволяющая перейти по целому
ряду направлений к САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ процессов на
основе единого информационного пространства для
учреждений,
органов
управления
и
потребителей
образовательных услуг, с учетом программ обработки данных
и участия экспертов.
19
2. Проведение мониторинговых выездов
 2011 г. – 6 выездов в субъекты РФ;
 2012 г. – январь по наст. время – 32 выезда, охватывают все 8
федеральных округов ;
 2013 г. – 32 выезда в субъекты РФ. (2012 октябрь – 2012 декабрь
– 5 выездов в регионы РФ на 2013 г.)
20
3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию
организации школьного питания в субъектах РФ
Содержание белков животного происхождения в рационе питания
 Согласно требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 суточная потребность
школьников в белках составляет в среднем 84 г, в том числе 55% - белки
животного происхождения
 В стоимостном выражении продукты животного происхождения
составляют до 70% от стоимости суточного рациона питания
школьников:
Стоимость рациона питания
Стоимость продуктов
животного происхождения
Стоимость остальных
продуктов
21
3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию
организации школьного питания в субъектах РФ
Доля потребления отдельных продуктов населением РФ в 2010 году
113%
120%
113%
101%
100%
81%
80%
68%
74%
72%
60%
40%
20%
0%
Мясопродукты
Рыбопродукты Молокопродукты
Яйца
Хлебобулочные
изделия
Картофель
Овощи
22
3. Показатели оценки сбалансированности фактических рационов питания
Анализ проводился по разработанным Институтом удельным показателям,
позволяющим проводить сравнительный анализ на основе абсолютных показателей,
представленных регионами
Коэффициент обеспеченности белками животного происхождения
определялся по формуле:
Б факт
К бжп 
где:
Б уст
 100,%
Бфакт , Б уст-. содержание белков животного происхождения, соответственно, в
фактическом меню и по норме СанПиН, г.
Коэффициент обеспеченности питания фруктами (соками):
К фр . 
Ф факт
100,%
Фуст
где: Ффакт , Ф уст . - содержание фруктов (соков), соответственно, в фактическом меню
и по норме СанПиН, г.
Обобщенный коэффициент обеспеченности питания белками животного происхождения и
фруктами:
К об  0,3  К фр .  0,7 К бжп ,%.
23
3. Результаты анализа обеспечения фактических рационов питания
Выявлена неравномерность обеспеченности завтраков белками животного
происхождения среди субъектов РФ, в которых проводились мониторинговые выезды
100%
89%
90%
80%
69%
70%
60%
50%
40%
33%
30%
20%
10%
0%
Республика Северная
Осетия
Рязанская область
Ульяновская область
24
Обеспеченность рационов по белкам животного происхождения, сокам и
фруктам на завтрак
Свердловская область
о-Черкесская Республика
Липецкая область
Новосибирская область
Кировская область
Владимирская область
Санкт-Петербург
Смоленская область
Пензенская область
Ростовская область
Рязанская область
Ставропольский край
Воронежская область
Москва
Нижегородская область
Московская область
Костромская область
Мурманская область
Ивановская область
Самарская область
Республика Мордовия
Саратовская область
Тамбовская область
Ульяновская область
Краснодарский край
Архангельская область
Кемеровская область
48%
0
0,2
0,4
56%
56%
63%
63%
63%
65%
69%
69%
70%
71%
73%
75%
76%
76%
77%
78%
80%
82%
86%
86%
89%
90%
93%
97%
0,6
0,8
1
25
3. Показатели эффективности использования денежных средств
Проводилась сравнительная оценка эффективности бюджетных расходов
на школьное питание по разработанным Институтом коэффициентам:
Коэффициент обеспеченности сбалансированного питания денежными средствами:
К одс. 
где :
С факт
С уст
 100,%,
Cфакт - фактическое выделение бюджетных средств для закупки пищевых продуктов, руб. на
прием пищи;
C уст.- стоимость продуктов по норме СанПиН (по средним оптовым ценам региона), руб. на
прием пищи.
Коэффициент эффективности использования денежных средств (отношение обобщенного
коэффициента обеспеченности питания белками животного происхождения и фруктами к
коэффициенту обеспеченности сбалансированного питания денежными средствами):
К эидс.  К об.  100,%.
К одс
26
3. Эффективность в школьном питании на завтрак
Выявлена неравномерность эффективности использования денежных средств на
сбалансированное питание среди субъектов РФ, в которых проводились
мониторинговые выезды
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Субъект РФ
Костромская область
Московская область
Республика Мордовия
Кировская область
Липецкая область
Архангельская область
Ульяновская область
Республика Хакасия
Республика Северная Осетия9 Алания
10
Рязанская область
Коэффициент
Оценка
Коэффициент
обеспеченности
эффективности
обобщенный по
сбалансированного питания
использования
качеству питания
денежными средствами
денежных средств
43%
57%
76%
63%
81%
76%
98%
53%
54%
45%
70%
66%
31%
67%
46%
88%
50%
55%
67%
86%
77%
42%
61%
69%
34%
52%
76%
63%
58%
54%
Вывод: Рекомендуется использовать предложенные коэффициенты для составления
сбалансированных меню в образовательных учреждениях, утверждения стоимости
школьного питания, а также расчета количества необходимых средств из региональных
и местных бюджетов для обеспечения горячим питанием льготных категорий
обучающихся во всей системе образования.
27
3. Анализ региональных программ школьного питания
Основные показатели по оснащению пищеблоков
современным технологическим и холодильным оборудованием
Средняя стоимость на
1 учащегося (факт по ЭП),
тыс.руб.
Потребность на
приобретение
оборудования,
тыс.руб.
на 1 ученика
в год, тыс.
руб.
Количество
лет на
переоборудование
0,439
6
Предусматривается программой
№ п/п
Субъект РФ
1
Архангельская
область
2,528
286 662,6
199 314,0 2009-2012
2
г. Кострома
2,000
42 000,0
4 727,7 2010-2012
0,075
18
3
РСО-А
2,490
192 516,8
36 000,0 2011-2015
0,093
22
5
Республика
Мордовия
2,690
180 547,4
180 500,0 2011-2015
2,690
4
тыс. руб.
период
Выводы: 1. Рекомендуется продолжение проведения мониторинга региональных
программ;
2. Расширение мониторинга и разработки программ на все ОУ с обоснованием способов
решения проблем с учетом создания систем социального питания, в том числе по линии
Минсельхоза России – с 2015 г., 6 млрд. руб., развитие ЧГП (предложения
подготовлены).
28
3. Анализ проведения торгов на оказание услуг по организации питания
Сроки действия контрактов на оказание услуг по организации питания
влияют на развитие конкуренции в данной сфере
Субъект РФ
Срок действия контракта,
месяц
Количество
участников
Архангельская область
2
1
Костромская область
4
2
Республика Мордовия
8
3
г. Санкт-Петербург
36
Более 20
Рязанская область
3
1
Ульяновская область
4
2
г. Димитровград Ульяновской обл.
4
1
29
3-4. Анализ эффективности организации школьного питания и разработка
рекомендаций по совершенствованию организации школьного питания в
субъектах РФ, в которых осуществлялся мониторинговый выезд. Результаты:
Разработаны (на 5 октября 2012 г.):
•
отчеты и аналитические записки о проведении выездов по всем направлениям
мониторинга в 32 субъектах РФ;
•
адресные рекомендации по совершенствованию организации школьного
питания для 32 субъектов РФ и общие рекомендации;
•
индикаторы для сравнительной оценки состояния фактического питания,
эффективности бюджетных расходов и проводимых мероприятий;
•
удельные показатели, позволяющие проводить сравнительный анализ на
основе абсолютных показателей, представляемых регионами.
Разработанная
методика
проведения,
анализа
результатов
мониторинговых выездов позволяет осуществлять объективную
сравнительную оценку состояния фактического питания и эффективности
проводимых мероприятий по совершенствованию школьного питания,
представлять
обоснованные
рекомендации
по
необходимым
управленческим решениям
30
5. Всероссийский семинар-совещание, посвященный итогам мониторинга
организации школьного питания в 2011 г.
19-20 апреля 2012 г. в работе
семинара-совещания приняли участие
представители органов исполнительной
власти 68 субъектов РФ в сфере
образования, представители
Минобрнауки России,
Роспотребнадзора, АНО «Институт
отраслевого питания», ФГБУ «Научный
центр здоровья детей РАМН».
По итогам семинара-совещания было
подготовлено Обращение его
участников в органы исполнительной
власти Российской Федерации.
Место проведения: г. Москва,
ул. Врубеля, д. 12, актовый зал
Московского государственного
университета пищевых производств
Количество участников: 200 человек
31
6. Консультационная и методическая поддержка операторов ЦСУ
 Обработка обращений в сети Интернет в
режиме он-лайн;
 Направление ответов не позднее 24 часов с
момента получения запроса;
 Регистрация обращений;
 Размещение запросов региональных
операторов и ответов операторов федерального
центра на модернизированном
специализированном вэб-портале, посвященном
совершенствованию организации школьного
питания в Российской Федерации.
32
6. Консультационная и методическая поддержка операторов ЦСУ
Планируемые мероприятия
на 2013 г.
•
•
Развитие присутствия в
социальных сетях.
Развертывание обратной связи с
«непрофессиональной»
аудиторией, консультации для
родителей, детей.
33
7. Разработка и публикация информационных и аналитических материалов
по организации школьного питания на специализированном вэб-портале
 Публикация на сайте www.monpit.ru данных, полученных через ЦСУ, а также результатов
мониторинговых выездов (32 отчета)
 Публикация обзоров региональных и международных новостей по школьному питанию, а
также сведений о ходе мероприятий в области школьного питания (конференций, семинаров,
форумов, выставок, конкурсов и др.)
34
Пропаганда здорового питания
Инициативная группа при АНО «Институт отраслевого
питания» и НИИ Гигиены и охраны здоровья детей
Национального центра здоровья детей РАМН осуществляют
проект «Шаг к Здоровью».
Цели:
- мотивация детей питаться здоровой пищей;
- обучение принципам здорового питания;
-повышение процента учащихся, питающихся супами, кашами,
молочными продуктами, овощами и фруктами;
- опора на инициативу молодежи.
В 2012 году игра была проведена в школах и летних
лагерях:
 г. Москвы;
 Московской области;
 г.Санкт-Петербурга;
 Республики Мордовии;
 Республики Армении.
 2011 г.
Не более чем в 30%
общеобразовательных
учреждениях внедрены
дополнительные программы
по формированию культуры
здорового питания.
 2013 г.
Разработка дополнительных
программ по
формированию культуры
здорового питания
обучающихся,
воспитанников (от 30 июня
2012 г. № 1134-р).
35
Благодарю за внимание!
Тел/факс: +7 (495) 989-58-47,
E-mail: info@orgpit.ru,
www.orgpit.ru
36