Реформа электроэнергетики и рост цены электроэнергии: благодаря или вопреки?

Реформа электроэнергетики и рост цены
электроэнергии: благодаря или вопреки?
Игорь Ряпин
Старший аналитик по электроэнергетике
Энергетического центра
Московской школы управления СКОЛКОВО
Москва, апрель 2013 года
Уровень и структура цены на электроэнергию для
промышленных потребителей: результат реформы?
Средние цены на электроэнергию и их структура для
промышленных потребителей в России и США
Доля сетевой составляющей в конечной цене
электроэнергии для промышленных потребителей
•
Средняя (номинальная) конечная цена на электроэнергию для промышленных потребителей в России в 2011
году превысила цену в США.
•
Стоимость услуг по передаче электроэнергии для промышленных потребителей в России значительно выше,
чем в США и стремительно приближается к уровню ЕС. Наиболее крупные потребители, присоединенные к
магистральной сети (а в России - к «последней миле») в России платят за услуги по передаче электроэнергии
в среднем в 3 раза, а по отдельным странам до 7 раз дороже, чем в ЕС.
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
1
Значительная часть роста цены – результат перекрестного
субсидирования
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
•
Общий размер
перекрестного
субсидирования – 323,9
млрд рублей
•
В 1,5 раза больше, чем
оценка ФСТ России
•
Вытеснено в монопольный
сектор, регулируемый на
региональном уровне:
более 80% - в сетевом
тарифе
•
Не регламентировано:
более 60% - нарушения
методики 20-э/2, полностью
формализованная часть
(РД) – менее 20%
2
Отклонение средневзвешенных сетевых тарифов из-за
перекрестного субсидирования
В 2011 году:
последняя миля
•
Потребители «последней
мили» платили в 3,6 раза
больше
•
Потребители на ВН платили
в 2,3 раза больше
•
Потребители на СН1
платили в 1,6 раза больше
•
Потребители на СН2
платили на 13% меньше
•
Потребители на НН
(прочие) платили на 19%
меньше
•
Население платило на 49%
меньше
ВН
СН1
СН2
НН
(прочие)
Население*
Отношение фактического одноставочного тарифа на услуги по передаче по
распределительным сетям к «теоретическому»
*) для населения указано соотношение средних конечных тарифов
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
3
Субсидирующие и субсидируемые группы потребителей
На население приходится около 60% переплаты субсидирующих потребителей, более 20% общее увеличение выручки сетевых компаний
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
4
Рост цены электроэнергии из-за перекрестного
субсидирования – это потеря одного года роста
промышленного производства в России
Динамика макроэкономических показателей в 2011 году и
потери от перекрестного субсидирования, %
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
•
Только из-за перекрестного субсидирования
конечная цена на электроэнергию для
промышленности завышена на 36,4%
•
Коэффициент эластичности индекса физического
объема выпуска по цене электроэнергии -0,10
(ЦЭМИ РАН).
•
Рост цены электроэнергии из-за перекрестного
субсидирования приводит к потере выпуска 3,6%
промышленного производства, что сопоставимо с
годовым приростом промышленного производства
в России (4,7% в 2011 и 2,6% в 2012)
•
С учетом структуры экономики перекрестное
субсидирование выражается в потере 0,81% ВВП
России (451,5 млрд. руб.)
•
На инфляцию перекрестное субсидирование
значимо не влияет, поскольку происходит
перекладывание роста цен из расходов населения
на электроэнергию в расходы населения на
покупку товаров с включенной в них завышенной
стоимостью электроэнергии для промышленности
5
Ответ потребителей на рост цен: потеря полезного отпуска
у распределительных сетевых компаний
-6,6%
-0,2%
•
В послекризисные годы
полезный отпуск электроэнергии
компаниями «Холдинга МРСК»
продолжил снижаться
•
За 2010-2011 годы «Холдинг
МРСК» потерял 36 млрд кВт.ч
полезного отпуска потребителям
«последней мили»
•
Отпуск потребителям последней
мили составляет 18% от
полезного отпуска, выручка –
14,7%
-0,2%
Динамика полезного отпуска компаний ОАО «Холдинг МРСК»
в 2008-2011 гг.
Перекладывание тарифной нагрузки на остающихся потребителей повышает стимулы для
поиска альтернативных источников электроснабжения
Источник: Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
6
Ответ потребителей на рост цен: развитие собственной
генерации промышленных потребителей
млрд кВт.ч
Развиваются без ДПМ
Строят по ДПМ
Изменение выработки электроэнергии (2008=1)
Структура прироста выработки электроэнергии в 2012 г.
Электростанции ОГК и ТГК не восстановили докризисный уровень выработки (-2,1% к 2008 году), в то время как
электростанции промышленных потребителей наращивали выработку все время (+21,7% к 2008 году)
Прирост выработки электростанций промышленных потребителей – ~1/5 прироста всей выработки
электроэнергии в 2012 году
За 2010-2012 годы ввод мощности электростанций промышленных потребителей составил больше 520 МВт,
общая установленная мощность собственной генерации – 11,8 тыс. МВт (не учитывает генерацию менее 5 МВт)
Источник: ОАО «СО ЕЭС», Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО
7
Результаты реформы электроэнергетики:
что удалось и что не удалось
Что удалось
Что не удалось
• Реформа создала конкурентный рынок
электроэнергии и рыночную мотивацию
участников
• Наиболее очевидные провалы – в зоне
государственного регулирования
(сетевые тарифы)
• ДПМ выполнили функцию экстренного
механизма для предотвращения дефицита
мощности, продолжение целесообразно на
рыночных принципах
• Не ликвидировано перекрестное
субсидирование, которое создает
препятствия для развития отрасли
• Развитие генерации вне ДПМ возможно и
реально происходит, собственная
генерация предприятий – все более
заметный игрок отрасли
• Вмешательство государства в работу
рынка приводит к повышению
непредсказуемости условий и
снижению эффективности
электроэнергетики
Что делать дальше
• Повышение качества государственного регулирования в монопольных секторах
• Ослабление государственного влияния в конкурентных секторах
• Установление стабильных правил работы отрасли
• Создание условий для развития частных инициатив субъектов электроэнергетики
8
Контактная информация
Энергетический центр
Московской школы управления СКОЛКОВО
Россия, 143025, Московская область, Одинцовский район,
Сколково, ул. Новая, д.100
телефон: +7 495 539 30 03
факс: +7 495 994 46 68
web: http://energy.skolkovo.ru/
e-mail: energy@skolkovo.ru