1. *********-************* ***************** *************
advertisement
Финансово-экономическая самостоятельность образовательных организаций: проблемы и перспективы Малышева Дарья Александровна, к.э.н., доцент КУРО ГАУ ДПО «Саратовский областной институт развития образования» • Переход страны к рыночной экономике коренным образом отразился на сфере образования, которое так же было переведено на рыночные отношения. • Если в условиях командно-административной экономике финансы ОО относились к сфере государственных финансов, поскольку все ОО были исключительно государственными, финансировались из бюджета и только в очень незначительной степени привлекали финансовые ресурсы, то в условиях рыночной экономики произошла значительная диверсификация источников финансирования, существенно изменилась их структура. • Недостаточное бюджетное финансирование государственных ОО предопределило необходимость изыскания ими дополнительных источников поступления денежных средств, направленных на их сохранение, устойчивое функционирование и достижение уставных целей. • Для реализации данных тенденций у ОО были расширены полномочия в финансово-управленческой сфере. Развитие самостоятельности • Раньше: образовательные учреждения были полностью административно подчинены государственным органам управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями этих органов • В новой образовательной системе государство способствует развитию автономии образовательных учреждений, их административной самостоятельности. • За государственными органами управления образованием остаются функции разработки стратегии развития образовательной системы и регулирования процессов реализации этой стратегии. По отношению к образовательным учреждениям государство из непосредственного руководителя активно превращается в заказчика и потребителя образовательных услуг. комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации ФЗ от 8 мая 2010 № 83-ФЗ предусмотрена следующая характеристика учреждений в зависимости от типа: Признак Характеристики признака Применение признака для каждого типа учреждения КУ БУ АУ данного - + + Может быть сформировано по решению учредителя, но не обязательно + - - Финансовое обеспечение (финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания для КУ, БУ и АУ) Бюджетная смета + - - - + + Открытие и ведение счетов (лицевых счетов) Обязательно лицевые счета в Федеральном казначействе (ФК), финансовом органе соответствующего ППО (далее – ФО) + + - Возможность открытия и ведения счетов в кредитной организации и/или в ФК (ФО) - - + Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) Обязательность формирования для типа учреждений Субсидия Возможность для перевода отдельных видов учреждений в определенный тип в зависимости от сферы и характера деятельности Здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита + + + Иные сферы деятельности + + - Возможность имуществом учредителя Недвижимым, особо ценным движимым имуществом - - - Иным имуществом - + + + - - - + + + - - + + + + + - распоряжения без согласия Возможность ведения приносящей доход деятельности в соответствии с уставом (оказание платных услуг физическим и юридическим лицам) С С правом распоряжения полученными доходами Финансовое обеспечение учредителем содержания имущества, сдаваемого в аренду (сохранение субсидии независимо от суммы арендной платы) Распространение действия положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ В рамках сметы или субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания отношении заказов, размещаемых за счет средств, поступивших в качестве бюджетных инвестиций В зачислением доходов бюджет соответствующего уровня Заказов, за счет источников в иных ПЛЮСЫ: МИНУСЫ: - максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы Особенности в финансовом аспекте - финансовые гарантии от учредителя с сохранением смет и субсидиарной ответственности - сохранение уголовной и административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств ПЛЮСЫ: -Наличие определенной свободы в распоряжении имуществом и денежными средствами -Заинтересованность в ведении деятельности, приносящей доход -Простота получения статуса с минимальными затратами МИНУСЫ: -в сравнении с АУ больший контроль со стороны учредителя в том числе: -Контроль над установлением цен на дополнительные услуги Особенности в финансовом аспекте План финансово-хозяйственной деятельности утверждается учредителем При заключении договора на бухгалтерское обслуживание должно провести конкурс и выбрать исполнителя по ПЛЮСЫ: -Учредитель не диктует АУ установление цен на платные услуги по основной деятельности -У АУ есть более широкая возможность по созданию юридических лиц. Крупные сделки согласовывает не учредитель, а наблюдательный совет, в котором учредитель – лишь один из представителей. Особенности в финансовом аспекте План финансово-хозяйственной деятельности, который сегодня заменяет смету, в АУ утверждается с участием наблюдательного совета, самим директором школы, а не учредителем, АУ имеет право передать ведение бухучета любому лицу, чей труд сможет оплатить. МИНУСЫ: - Получение статуса АУ требует прохождения длительной и сложной процедуры смены типа учреждения • Наибольшей самостоятельностью обладают автономные ОО. • Автономия учебных заведений выражается в том, что для осуществления образовательного процесса, как основной цели своего создания, учебное заведение самостоятельно подбирает и расставляет кадры, формирует (выбирает) программы обучения, осуществляет образовательную, научную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и своим уставом. • ОО представляет собой относительно автономный организм экономически обособленную единицу с достаточно сложной системой связей, охватывающих педагогическую, правовую и управленческую деятельность. • Ее гармоничное развитие зависит от трех вышеназванных «сфер жизни» образовательного учреждения, позволяющих рассмотреть этот институт образования «во всеобъемлющих связях и социальных явлениях». Причем, эти области функционирования ОО, с одной стороны, управляются параллельно и независимо друг от друга, с другой, они взаимодействуют между собой и взаимовлияют друг на друга. педагогическая автономия школы • предусматривает свободу выбора философии образования, дает возможность сформировать индивидуальное лицо образовательного учреждения. • Это возможно, если школа обладает самостоятельностью при разработке и реализации педагогической концепции и педагогического плана, а также, если учитель самостоятелен, организуя образовательный и воспитательный процесс, в рамках ориентированной на государственный образовательный стандарт программы. Последнее положение не нарушает автономию преподавателя, а лишь гарантирует сохранение традиционно высокого качества образования. • Успешная реализация педагогической автономии тесно взаимосвязана с двумя другими составными автономии: экономической и правовой самостоятельностью. Расширение «пределов» общего образования. • Возможность реализации нетиповых основных и дополнительных образовательных (как государственных так и авторских) программ как через конкурсные механизмы заказа так и непосредственно населению (родителям) через индивидуальный договор. • Возможность формирования штатного расписания вне типовых положений и тарифных коэффициентов. • Возможность иметь в штате не только преподавателейпредметников но и специалистов осуществляющих специфическую деятельность в рамках нетиповых образовательных программ (рефлексологи, тьюторы, проектировщики, навигаторы и т.д.) • Создание условий для саморазвития учащихся согласно индивидуальным образовательным траекториям. Автономия образовательного учреждения в контексте управленческой деятельности • предполагает самостоятельность школы на протяжении всего управленческого цикла: планирование, организация, учет, анализ и контроль. • Например, разработку общей стратегической цели и концепции («миссии») школы в условиях рынка, выстраивание организационной структуры и закрепление за структурными звеньями функций, способствующих осуществлению стратегии. Кроме того, она включает в себя самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность школы, образовательный маркетинг, содержащий оперативное планирование деятельности образовательного учреждения, а также расширение спектра предлагаемых образовательных услуг. • Автономность образовательного учреждения находит свое отражение в самостоятельном подборе и расстановке кадров, и, наконец, в специфике учета и контроля его деятельности. Таким образом, становится возможным комбинирование и кооперация образовательных учреждений, создание в соответствии со спросом различных типов школ. Автономия образовательного учреждения в контексте правового аспекта • Деятельность образовательных учреждений нуждается в правовом регулировании и в правовой защите. Решающее значение при этом приобретает качество законодательства и его строгое соблюдение. принцип автономии состоит в том, что учебное заведение является юридическим лицом и самостоятельно в рамках утвержденного устава и договора с учредителем: • формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов); • самостоятельно реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской; • распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности; • арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем; • учреждает организации различных типов; • привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники; • оказывает услуги, реализует производимую продукцию, результаты работы; • самостоятельно определяет направления использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств; • самостоятельно определяет применяемую систему оплаты труда и материального поощрения работников. • • • • • Основные критерии, обосновывающие перевод бюджетного учреждения в автономное: Высокая доля внебюджетных поступлений по оказываемым услугам. Возможность расширения спектра услуг, оказываемых за плату, не относящихся к государственным гарантиям. Возможность привлечения грантовых и спонсорских средств на осуществление деятельности. Возможность привлечения кадров более высокой квалификации для улучшения качества услуг. Наличие свободных (резервных) помещений. Увеличение обязанностей • Образовательное учреждение становится самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, приобретает не только соответствующие права, но и обязанности: • осуществлять бухгалтерский учет; • представлять необходимую бухгалтерскую, налоговую, статистическую (в дальнейшем – и бюджетную) отчетность и нести ответственность за ее достоверность; • осуществлять финансовое планирование своей деятельности; • нести ответственность по принятым на себя обязательствам и заключенным договорам; • уплачивать налоги, сборы и пошлины, установленные налоговым законодательством, представлять документы, необходимые для подтверждения налоговых льгот и вычетов; • привлекать дополнительные источники финансирования образовательного процесса, содержания и развития материальнотехнической базы и т.д. • Автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательство обязывает учредителя строить свои взаимоотношения с образовательным учреждением на договорной основе. Фактически этим положением признается равноправие учебного заведения и его учредителя в построении взаимоотношений после того, как заведение создано (учреждено). На практике такой договор предусматривает взятие сторонами на себя определенных обязательств. В частности, Учредитель может взять на себя обязательства: • по определенному финансированию образовательного процесса, развития материально-технической базы учебного заведения; • по финансированию отдельных программ и проектов с участием образовательного учреждения или направленных на развитие этого образовательного учреждения; • по представлению интересов образовательного учреждения в органах государственной власти и управления; • по оказанию образовательному учреждению консультативных и методических услуг, обеспечению справочно-информационными материалами и т.д. Образовательное учреждение может принять на себя обязательства по участию в программах и проектах учредителя, по согласованию отдельных направлений своей деятельности с учредителем, по целевому и экономному использованию доходов от самостоятельной деятельности и т.п. Финансовая самостоятельность • Актуальность повышения самостоятельности заключается в том, что данное направление охватывает все ключевые моменты модернизации системы образования. • Расширение самостоятельности ОО создает условия, где оно становится не только финансово самостоятельным, но и ответственным за конечный результат, и, как следствие, эффективной. Эффективной в расходовании бюджетных средств, эффективной в создании условий для реализации образовательной программы, эффективной и открытой развивающейся системой, способной за счет взаимодействия со средой активно перестраивать и обновлять содержание и формы деятельности. «Новая школа = Свобода + Финансовые средства» • Под свободой понимается самостоятельное определение ОУ стратегии своего развития, его целей, путей и средств. одним из условий дальнейшего развития и повышения качества образования является его «дерегулирование» и «децентрализация» это означает «передачу функций вниз при одновременном изменении режима контроля». Как правило, характеризуя эффективное образовательное учреждение, выделяют следующие его черты: • выстроенная внутренняя структура образовательной системы школы в четкий характерный профиль учреждения, согласованный с местными и социальными особенностями; • достигнутое согласие между всеми участниками образовательного и воспитательного процесса (администрацией, учителями, родителями, учащимися) относительно стоящих перед школой целей и задач, а также путей их реализации; • укомплектованный штат высокопрофессиональными педагогическими кадрами, способный на практике реализовать свободу преподавания и сознающими сою ответственность; • установленная связь между образовательным учреждением и окружающей средой благодаря открытости школы. • Сформировать подобную образовательную организацию можно лишь если ОО получит достаточную самостоятельность в кадровых и финансовых вопросах. Это предполагает увеличение роли местных органов управления образованием, демократизацию школьного управления за счет расширения полномочий школьных советов и администрации при определении стратегии развития школы, реализацию спектра прав и свобод участников образовательного процесса, кооперацию образовательного учреждения с внешкольными партнерами. • В свете таких преобразований внутренняя и внешняя система управления образовательным учреждением должна стать более гибкой, что, в свою очередь, повлечет за собой изменение соотношения между государством и школой. Развитие самостоятельности (автономности) учебного заведения не исключает государственный надзор за образованием, а лишь перемещает его от классического выборочного контроля к оценке функционирования школы в целом. Одним из ключевых направлений в расширении самостоятельности ОУ •является активизация общественного участия в управлении образованием. Этому аспекту деятельности в школе уделяется большое внимание. Органы государственно-общественного управления образованием, общественные организации и объединения рассматриваются как мощный ресурс сотрудничества и поддержки в реализации основных направлений муниципальной образовательной политики. Финансовая самостоятельность образовательных учреждений (бюджетных и автономных) • Переход на НПФ подразумевает переход на доведение бюджетных ассигнований до образовательных учреждений «одной строкой». Данный принцип повышает и финансовую самостоятельность и финансовую ответственность образовательных учреждений. • Происходит перемещение центра ответственности за использование финансовых ресурсов на уровень образовательного учреждения. Основные аспекты финансовой самостоятельности • Предоставляется возможность распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению (в пределах целевого использования). • Полученные доходы от предпринимательской деятельности не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения. • Предусмотрено расширение прав по распоряжению движимым имуществом. • Школа финансируется не по затратам, а по результатам. • Школы могут самостоятельно с участием попечительских, общественных и иных советов определять направления расходования средств. Финансовая самостоятельность в контексте налогообложения БУ не могут работать по упрощенного налогообложения (УСН), а АУ могут наличие налоговых преференций у АУ в случае перехода на УСН. Режим упрощенной системы налогообложения Режим УСН регламентирован Налоговым кодексом РФ (глава 26.2). Эта система освобождает налогоплательщика от уплаты трех налогов: • НДС; • налог на прибыль; • налог на имущество организаций. Вместо этого по желанию (заявительному) налогоплательщика можно уплачивать либо налог с дохода (по ставке 6%), либо налог с прибыли (доход-расход) по ставке 15%. В каком случае ОУ может оказаться плательщиком НДС в рамках деятельности, приносящей доход? • Согласно ст. 149 п. 2.14 НК РФ, не подлежит налогообложению реализация услуг в сфере образования по проведению некоммерческими ОУ учебнопроизводственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанного в лицензии) или воспитательного процесса — за исключением консультационных услуг, а также услуг сдачи в аренду помещений. • Таким образом, если АУ имеет лицензию на проведение дополнительных образовательных услуг, оказываемых за плату, то объекта обложения НДС не возникает. Однако если учреждение профессионального образования реализует произведенную учащимися продукцию, то такой объект возникает. Также возникнет объект обложения НДС в случае сдачи в аренду временно неиспользуемого имущества. Финансовая ответственность • Учреждение самостоятельно несет ответственность за результаты финансово-хозяйственной деятельности, отвечает по долгам • Усиливается необходимость грамотного финансового планирования • Требует повышения квалификации работников управления • Повышает отчетность школ Риска при усиление финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. • Возникновение долговых обязательств, • Некорректного или несвоевременного предоставления отчётности по хозяйственной и финансово-экономической деятельности ОУ • Наложение штрафных санкций со стороны налоговых органов Особенности финансирования ОО Нормативно-правовая база финансирования • • • • • БК РФ ФЗ «Об образовании РФ» №273-ФЗ Закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 8 мая 2010 года ФЗ РФ от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Закон Саратовской области №203-ЗСО от 3.12.2009 (ред. от 28.11.2013, с изм. от 04.12.2013 О) ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ И О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ • Закона Саратовской области № 233-ЗСО от 27.12.2013 г. «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций на 20142016 годы» Финансирование образовательных учреждений из бюджета • Бюджетное финансирование – безвозвратное использование государственных денежных средств из соответствующего бюджета, которые предоставляются в распоряжение образовательного учреждения для осуществления их уставной текущей деятельности. Принципы бюджетного финансирования • Безвозвратности - предоставления средств без условия их обязательного возврата в бюджет; • Целенаправленности - целевого использования средств (расходы имеют предметно-целевое назначение); • Финансирование по мере выполнения работ, услуг - средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов; • Соблюдения финансовой дисциплины - выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.( ст. 28 БК РФ) • Получения максимального эффекта при минимуме затрат бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования; • Бесплатности - выделение средств без уплаты государству каких либо доходов в виде процента и т.п. Особенности образовательных учреждений как государственных/ муниципальных организаций • Образовательные учреждения относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. Включает три основные источника финансирования: Основной источник - бюджетные средства; •Дополнительные источники: • Приносящая доход деятельность (Оказание платных услуг физическим и юридическим лицам, сдача имущества в аренду); • Пожертвования благотворителей (Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных) Виды финансовой поддержки организаций ДО Включает 2 основные источника финансирования: Основной источник - бюджетные средства: • финансирование образовательной деятельности на основе расчетнонормативных затрат в виде субсидий; •Програмно-целевое финансирование; Дополнительные источники: •Родительская плата; •Грантовое финансирование; •Предпринимательская и иная Приносящая доход деятельность (Оказание платных услуг, сдача имущества в аренду); •Пожертвования благотворителей и спонсорская помощь. • В дошкольных образовательных организациях в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ» вводится новая система финансирования дошкольных организации, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования, на основе двухкомпонентной структуры: затрат на образовательные услуги и услуги по содержанию имущества, присмотру и уходу за воспитанниками. • Финансирование на оказание услуг в ДОО — гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год на одного воспитанника на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования, предназначенный для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования учреждений ДОУ Сметное финансирование Нормативное финансирование Переход от финансирования учреждений к финансированию услуг Разграничение полномочий в финансовом аспекте Дошкольное образование Присмотр и уход Бюджет субъекта + бюджет муниципалитета Родительская плата, установленная учредителем Софинансирование по аналогии с Общим образованием Компенсация части родительской платы, Освобождение льготных категорий от оплаты Повышение ресурсного обеспечения дошкольного образования Финансирование ДОО • Право устанавливать стоимость оплаты детского сада теперь передается на региональный уровень. • Регионы будут предоставлять муниципалитетам субсидии на реализацию дошкольных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогическим работникам, на средства обучения, игры и игрушки. • Вместе с тем, бюджетными обязательствами муниципалитетов становится содержание зданий, коммунальные услуги, содержание и благоустройство прилегающих территорий. • А родители будут платить только за присмотр и уход за их детьми. Закон «О некоммерческих организациях» №7ФЗ от 8 мая 2010 года Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации 1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: • регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); • добровольные имущественные взносы и пожертвования; • выручка от реализации товаров, работ, услуг; • дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; • доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; • другие не запрещенные законом поступления. • Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. 3. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. 4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов. ФЗ РФ от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» • Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе. • Финансирование выполнения общеобразовательных программ * Казенные Бюджетные Автономные На основании бюджетной сметы На основании финансирования государственного (муниципального) задания Бюджетное Финансирование казенного ОУ* • Федеральным законом №83-ФЗ введено следующие определение казенного учреждения: • Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. • Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ в редакции Закона № 83-ФЗ). • Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. • Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, происходит в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и учетом принятых и не исполненных обязательств. • Казенное учреждение полностью зависит от учредителя как от единственного источника финансовых средств. Бюджетное Финансирование казенного ОУ • Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 21 ст. 13 Закона № 83-ФЗ). • Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (ст. 161 БК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ). • При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенного учреждения для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 21 ст. 13 Закона № 83-ФЗ). • Лимиты бюджетных средств, доведенные до казенного учреждения, а также доходы в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций не учитываются для целей налогообложения прибыли организаций (пункты 1 и 2 ст. 16 Закона № 83-ФЗ). Смета казенного учреждения • Смета казенного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному учреждению. • Смета является разновидностью финансово-правового акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. • Если у казенного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. • Расходы осуществляются в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ Формирование задания для казенных ОУ • п. 4 комплексных рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации ФЗ от 8 мая 2010 № 83-ФЗ: «Для казенных учреждений формирование государственного (муниципального) задания не является обязательным и составляется в случае если принято решение органами власти. Финансирование обеспечения деятельности казенных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы.» Бюджетное финансирование бюджетных/автономных ОУ • Бюджетные и автономные учреждения учредитель не финансирует, а осуществляет финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. • Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. • К средствам целевого финансирования, не включаемым в налоговую базу по налогу на прибыль, отнесены доходы в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). • ! Часто субсидии выделятся аналогично сметному финансированию казенных учреждений с подразделением на различные коды и подкоды бюджетной классификации, что противоречит сути нормативно -подушевого финансирования. • Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ). Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Формирование задания • Инструмент, который может повлиять на финансовое состояние учреждения • Управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения учреждений • Перемещаются акценты с решений учредителя на потребительский выбор • Объем задания - переменная величина, которая зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждения, качества услуг, выполнения работ и других факторов • С использованием задания учредитель сможет более рационально осуществлять финансирование предоставления услуг населению, увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать учреждения к повышению качества своей деятельности.****** • Сущностью эффективного финансового управления является бюджет, для образовательных организации – это смета доходов и расходов, план финансово-хозяйственной деятельности. • Формируемая как за счет бюджетных поступлений, так и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности . План ФХД • Основной документ, которым следует руководствоваться при составлении плана – приказ МинФина РФ от 28.07.2010 №81Н «О требовании к плану финансово-хозяйственной деятельность государственного (муниципального) учреждения. Утверждение плана • Бюджетное • Автономное • Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя • Руководителем на основании заключения наблюдательного совета Цели составления плана ФХД • Планирование общих объемов поступлений и выплат; • Планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение организации; • Планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности; • Управление доходами и расходами учреждения. Дополнительные бюджетные средства • Согласно БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии учреждениям на иные цели: на реконструкцию, капитальный ремонт, погашение кредиторской задолженности, закупку оборудования и др. Нормативно - подушевое финансирование образовательных учреждений новый механизм финансирования «Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг». Основные идеи нового механизма финансирования • финансирование по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности образовательных учреждений, вместо выделения средств по статьям расходов; • сочетание бюджетного или отраслевого финансирования деятельности учреждений с развитием различного рода платных услуг. При этом была поставлена задача не снижения бюджетных ассигнований на финансирование учреждений вследствие замещения бесплатных для населения услуг платными; • перераспределение и разграничение управленческих функций между учреждениями и вышестоящими органами, осуществление перехода от преимущественно административных к экономическим методам управления хозяйственной деятельностью, усиление плановой, хозяйственной и финансовой самостоятельности учреждений; • развитие самостоятельности трудовых коллективов учреждений в решении основных вопросов их производственно-хозяйственной деятельности и социального развития; • установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов и оплаты труда работников от результатов, качества и эффективности труда. Преимущества нормативного метода финансирования • оценивается как более эффективный по сравнению со сметным финансированием, основным недостатком которого считается неэффективное, неэкономное расходование бюджетных средств; • считается обладающим наибольшими потенциальными возможностями для определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным затратам, • нормативное финансирование является способом оптимизации деятельности системы образования; • повышает обоснованность и планируемость финансирования ОУ из бюджета; • повышает экономической защищенности образовательных учреждений, существенное снижает влияние субъективных факторов при распределении финансовых ресурсов, повышает самостоятельность ОУ и их заинтересованность в эффективном и законном использовании выделенных средств и др.; • является средством для выравнивания условий доступа обучающихся к обеспеченному государственным финансированием образованию; • обучение каждого учащегося обеспечивается из бюджета одинаковой суммой средств; • величина норматива обосновывается на стадии его разработки, а планирование объемов финансирования ОУ становится в значительной степени технической процедурой; • рассматривается как гарантия того, что соответствующие денежные средства в образовательное учреждение придут, а их объем будет определяться численностью учащихся и стабильными нормативами, а не административными решениями; • должно стать основой бюджетной политики, поскольку нормативы финансирования нужно выполнять не только на стадии исполнения бюджета, но и при его формировании; • должен повышать активность ОУ в повышении эффективности использования бюджетных средств; • является фактором оптимизации сети ОУ, развития элементов конкуренции между ними и т. д. Учащийся как объект финансирования Выбор учащегося в качестве единичного объекта финансирования позволяет: • четко установить степень обеспечения государством конституционных гарантий граждан на получение образования; • каждый учащийся и его семья будут знать, сколько денег государство обязано потратить на его обучение, и норматив становится своего рода иллюстрацией равнодоступности образования; • предложить образовательному учреждению алгоритм определения объема финансирования в зависимости только от одного параметра-численности учащихся и планировать расходы, исходя из этого объема; • инициировать процессы оптимизации размеров образовательных учреждений и, как следствие, сети образовательных учреждений. Задачи нормативно - подушевого финансирования • распределение бюджетных средств между учебными заведениями на основе единого подхода; • стимулирование образовательных учреждений на привлечение большего числа учащихся или стимулирование других характеристик деятельности в зависимости от используемой единицы (единиц) нормирования; • создание условий функционирования образовательных учреждений, приближенных к рыночным отношениям купли-продажи образовательных услуг (при сохранении бюджетного финансирования образования); • экономия и повышение эффективности использования бюджетных средств в системе образования, повышение «прозрачности» финансового планирования и др. Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений: • планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося; • учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.); • в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.); • для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги; • учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания; • учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов. Гл. 13. ст.99 ФЗ «Об образовании РФ» №273-ФЗ Нормативы, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются: • по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС, • по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, • федеральных государственных требований (при их наличии), • типа образовательной организации, • сетевой формы реализации образовательных программ, • образовательных технологий, • специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, • обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, • обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся • в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей. Гл. 13. ст.99 ФЗ «Об образовании РФ» №273-ФЗ Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Ст. 8 ФЗ «Об образовании РФ» №273-ФЗ Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования П. 3 - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение …… образования……. посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на: •оплату труда, •приобретение учебников и учебных пособий, •средств обучения, •игр, игрушек •(за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности (ст. 1 закона Саратовской области №203-ЗСО) • Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ определяются в расчете на одного обучающегося (воспитанника) • В нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности включаются: • • • • • текущие расходы на оплату труда, учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды Игры, игрушки. • Не включаются: расходы на содержание зданий и коммунальных расходов. (Финансируется из местного бюджета) оплата Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе: •стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги; •нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административноуправленческого, учебно- вспомогательного и обслуживающего персонала; •нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат; •расходов на обеспечение образовательного процесса; •коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги; •норм регионального законодательства дополнительно к нормам федерального законодательства. Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях: • на уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ – муниципальный бюджет); • на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет –расходы образовательного учреждения); • на уровне образовательного учреждения. Межбюджетный уровень - расчет субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ* • Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ, рассчитывается по формуле: • Фгс = Nc х Ус + Nг х Уг, • где Фгс – объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования (по ступеням обучения); • Nс– региональный расчетный подушевой норматив для сельской местности; • Ус – количество о6учающихся в сельской местности данного муниципального образования; • Nг– региональный расчетный подушевой норматив для городской местности; • Уг - количество обучающихся в городской местности данного муниципального образования. Финансирование из областного бюджета муниципальному району (№203-ЗСО) (первый уровень межбюджетных отношений) • Объем субвенций из областного бюджета каждому муниципальному району и городскому округу (муниципальное образование) на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается по формуле исходя из: • стоимости образовательной услуги дошкольного образования; • для трех ступеней образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего); • с учетом коэффициентов удорожания при обучении в следующих видах классов: гимназических (лицейских) классах, специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения. формула • Si - объем субвенции для бюджета i-го муниципального образования на реализацию основных общеобразовательных программ ( общеобразовательных учреждениях ) • t= 1, 2, 3 - территориальная принадлежность образовательных учреждений (1 - городской населенный пункт, 2 - сельский населенный пункт, 3 - ЗАТО); • d - объем бюджетных средств i-му муниципальному образованию на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях; • qi - объем нормативных затрат который определяется по формуле: на реализацию основных общеобразовательных программ, • N = 1, 2, 3, 4, 5 - принадлежность образовательных учреждений к населенному пункту по численности обучающихся (1 - до 4000 в городском населенном пункте, 2 - от 4000 до 8000 в городском населенном пункте, 3 - более 8000 в городском населенном пункте, 4 - более 3000 в сельском населенном пункте, 5 - до 3000 в сельском населенном пункте); • Fsr централизованный фонд стимулирования руководителей (1 % от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений); • Ui - расходы на доступ к сети "Интернет" общеобразовательных учреждений муниципального образования, определяемые исходя из количества учреждений в муниципальных образованиях и стоимости услуг на доступ к сети "Интернет", и за использование лицензионного программного обеспечения, определяемые исходя из количества компьютеров в муниципальных общеобразовательных учреждениях и стоимости услуг за использование программного обеспечения. Объем нормативных затрат на реализацию основных общеобразовательных программ 3 3 3 3 qi ( R H ) ( R H ) ( R H ) (R ikom H ikom ) n n 1 o i o i n n 1 3 q i q i n k i n 1 3 k i n n 1 3 3 ( R H ) ( R H ) ( Ri H i ) n ( Rikad H ikad ) n n 1 d i d i n n 1 b i b i n fek fek n 1 Y (Ф ч Н ) / Фн n 1 У - численность "условных обучающихся"; Ф ч- фактическая численность обучающихся в малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждениях; Н - наполняемость классов (классов-комплектов) малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений для расчета расходов на оплату труда - 12 человек; для расчета расходов на обеспечение учебного процесса - семь человек в классе (классе-комплекте) в сельских населенных пунктах, десять человек в классе (классе-комплекте) в городских населенных пунктах; Ф н - фактическая наполняемость классов (классовкомплектов) малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений; Выплаты за классное руководство • «Wkr i – увеличение расходов на оплату труда на выплату ежемесячного денежного вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя, определяемых из расчета 40 рублей на одного обучающегося в городской местности и 71,43 рублей – в сельской местности, но не более 1000 рублей в месяц на одного педагогического работника за выполнение функций классного руководителя, с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;»; Второй уровень: определение механизма использования регионального расчетного подушевого финансирования при бюджетном финансировании муниципальных ОО (внутрибюджетный уровень) * • Объем средств, выделяемых общеобразовательному учреждению рассчитывается по следующей формуле: Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), где: • Ф – общие расходы образовательного учреждения; • Ф(гс) – объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования. Определяется по следующей формуле: Ф(гс) = N х К х У, где: • N –региональный расчетный подушевой норматив; • У – число обучающихся в образовательном учреждении; • К – поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более); • Ф (б) – объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексовдефляторов; • Ф (к) – объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели). • Объем средств, выделяемых учреждению дошкольного образования рассчитывается по следующей формуле: Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к)+Ф(у), где: • Ф – общие расходы образовательного учреждения; • Ф(гс) – объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом образования. Определяется по следующей формуле: Ф(гс) = N х У, где: • N –региональный расчетный подушевой норматив; • У – число обучающихся в образовательном учреждении; • Ф (б) – объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (целевые программы, транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов-дефляторов; • Ф (к) – объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели). • Ф (у) – расходы по уходу и присмотру, возмещаемые из родительской платы. № 233ЗСО от 27.12.2013 г Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника в муниципальной дошкольной образовательной организации на период с 1 января 2014 года по 30 сентября 2014 года Нормативы финансового обеспечения на одну группу в малокомплектной сельской муниципальной дошкольной образовательной организации на период с 1 января 2014 года по 30 сентября 2014 года Механизм финансирования ДОУ основывается на следующих принципах: • деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними; • финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта РФ, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ, и местных устанавливаемых затрат; • органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств определяют нормативы финансирования для региона; • государственный норматив финансирования применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае соучредительства; • органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также посредством определения объема затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося • Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося, класс для каждого муниципального образования исчисляются по формуле: • R З Pучеб . где sn i sn i • sn З • i - расходы по заработной в муниципальном образовании на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням образования (n); • - расходы на обеспечение учебного процесса, определяемые в равном объеме на каждого обучающегося по всем ступеням образования и видам классов Pучеб . общеобразовательных учреждений. С 1 января 2014 года норматив финансирования в саратовской области будет составлять для обучающихся I ступени – 510 рублей, для обучающихся II ступени – 730 рублей, для обучающихся III ступени – 700 рублей», цифры «5775» заменить цифрами «10500»; Третий уровень: реализация принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения • Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается в определении стоимости стандартной (базовой) бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении (не ниже уровня фактически сложившейся стоимости в предыдущем финансовом году. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги (N 203-ЗСО) Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательном учреждении рассчитывается на одного обучающегося исходя из следующих показателей: • а) количество обучающихся в классе, группе обучающихся, находящихся на длительном лечении в больнице, в соответствии с показателями наполняемости, используемыми для расчета нормативов в общеобразовательных учреждениях. • б) число часов по обязательной программе при шестидневной рабочей неделе; • в) уровень среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс. • Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных в рамках субсидии на выполнение ГМЗ (в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ), используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных в рамках иных целевых програм (в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1), подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. • Для бюджетных учреждений аналогичные нормы установлены частями 15, 16, 17, 18 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». ст. 78.1 БК РФ • В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. • • Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. • Согласно ч. 2.2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. • Аналогичная гарантия для бюджетных учреждений установлена ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Данная гарантия защищает учреждение от сокращения субсидии. НПБ оказания платных услуг • • • • • ГК и БК РФ ФЗ «Об образовании РФ» №273-ФЗ Закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 8 мая 2010 года Закон РФ от 07.02.92г. «О защите прав потребителей» Постановление Правительства РФ 15 августа 2013 г. N 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» • ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст.17) • Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2003 N 4971) Ст. 101 ФЗ «Об образовании РФ» № 273-ФЗ Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. 2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. • ПДУ имеют право оказывать все образовательные учреждения, если это предусмотрено в учредительных документах • Доходы от оказания распределяются следующим доходы, полученные казенным образом: Казенные ОУ Бюджетные ОУ Автономные ОУ учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение ОУ: остаются в его распоряжении и направляются на достижение целей, ради которых это учреждение создано. ОУ имеют право свободно распоряжаться доходами. Дополнительное Финансирование казенного ОУ • Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ). • При предоставлении на территории России казенными учреждениями в аренду федерального имущества налоговая база по НДС определяется как сумма арендной платы с учетом налога (п. 3 ст. 161 НК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ). В этом случае налоговыми агентами будут являться арендаторы указанного имущества, которые определяют налоговую базу отдельно по каждому арендованному объекту, исчисляют и уплачивают в бюджет соответствующую сумму НДС, которую впоследствии смогут принять к вычету (п. 3 ст. 171 НК РФ). • Расходы в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), не учитываются в расходах в целях обложения налогом на прибыль организаций (п. 3 ст. 16 Закона № 83-ФЗ). Дополнительное финансирование бюджетного/автономного ОУ • Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. • Бюджетное/автономное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. • Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного/автономного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ). ПЛАТНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ • Под платными дополнительными образовательными услугами, оказываемыми государственными и муниципальными школами, понимаются образовательные услуги, предоставление которых обучающемуся не предусмотрено общеобразовательными программами и государственными образовательными стандартами, финансируемыми из бюджета. • Необходимо сформировать стереотип у родителей в важности дополнительных платных курсов • Маркетинг платных услуг включает: изучение потребности в них, пропаганде, организации, определении их оптимальной СТОИМОСТИ, грамотном юридическом оформлении и т.п. • Чаще всего на платной основе школы предлагают: предшкольную подготовку, консультации для экстернов, изучение второго иностранного языка, редкие спецкурсы, которые читают привлеченные специалисты ВУЗов, спортивные секции редких видов спорта (восточные единоборства, теннис, шахматы) и др. • Важен эксклюзив! Чем выше степень эксклюзивности, тем лучше имидж школы. МАРКЕТИНГ В ОБРАЗОВАНИИ • Маркетинг в образовании представляет собой управленческую деятельность по изучению потребностей родителей и учащихся в тех или иных образовательных услугах ( рынка данных услуг) и на этой основе целенаправленную, активную специальную управленческую работу по распространению сведений об этих услугах (пропаганду этих услуг), а так же организаторскую работу по их предоставлению и созданию новых услуг. • Основными функциями маркетинга в образовании являются «анализ, планирование, реализация и контроль маркетинговой деятельности по выявлению, созданию, внедрению и продвижению образовательных услуг и продуктов, на основе комплексного изучения потребностей в получении образования, рынка предоставляемых образовательных услуг и рынка труда». Актуальность маркетинга для образовательного учреждения • Демографическая ситуация, выражающаяся в снижении числа обучающихся • НПФ, при котором ОУ заинтересовано в привлечении максимального кол-ва обучающихся необходимость анализа внешней среды и выявления конкурентных преимуществ ОУ • Возможность оказания платных ОУ необходимость понимания спроса на них и цены, за которую они будут востребованы Рыночная среда ОО Выделяют 4 структурных уровня: • Микро уровень – внутренняя среда • Мезо уровень – локальная рыночная среда • Макро уровень – общенациональная рыночная среда • Мега уровень – международная рыночная среда Микросреда и ее факторы Микросреду образует сама ОО и непосредственно связанные с ней общей деятельностью контрагенты: ученики, родители, работники. Микросреда включает в себя внутренние взаимоотношения, необходимые для полноценного функционирования и в совокупности обеспечивающие условия и факторы целенаправленной работы данного ОО. Группы рискообразующих факторов микросреды: 1. Финансовые ресурсы 2. Материально-технические ресурсы 3. Трудовые ресурсы 4. Административно-организационные ресурсы 5. Информационные и учебно-методические ресурсы Мезосреда и ее факторы Мезосреда ОО включает совокупность факторов, условий деятельности на локальном рынке, в том числе уровень развития экономики региона, а также фактически сложившееся локальное окружение ОО, включая территориальные органы управления, другие ОО, профсоюзы и т.д. Группы рискообразующих факторов : • Государственные органы, регулирующие и контролирующие деятельность ОО • Потребители образовательных услуг • Конкуренты ОО, филиалы • Неэкономические факторы и условия развития региона (района) – географические, социально-психологические, технологические, юридические и другие. Макросреда и ее факторы • Макросреда — оказывает непосредственное воздействие на деятельность ОО на общенациональном уровне. Она включает в себя • состояние экономики, степень развития инфраструктуры, в частности, институтов рынка, действующих в государстве, межрегиональные взаимодействия на уровне государства, содержание государственной образовательной политики. Группы рискообразующих факторов : • Экономические • Политические • Демографические • Правовые • Социально-культурные • Психологические Мегасреда Мегасреда ОО не оказывает на само учреждение непосредственного воздействия, влияет на формирование общегосударственной стратегии в образовании. Мега среда отражает общемировые тенденции в развитии образования, потребности в специалистах. анализ и оценка внутренних возможностей предприятия (внутренней среды) • Данный анализ целесообразно осуществлять с точки зрения процессного подхода. В большинстве случаев именно в уникальности того или иного внутреннего бизнес-процесса кроется успех конкурентоспособности организации. • Внутренние факторы – это элементы, составляющие основу организации как экономической системы и, оказывающие влияние на формирование потенциала ее деятельности. * • Таким образом, на первый план в стратегическом анализе выдвигается необходимость внутреннего анализа и выявления ключевых компетенций, которые будут лежать в основе стратегии и приведут к появлению устойчивого конкурентного преимущества на международном рынке. Основные направления анализа внешней среды ОО • Анализ развития государственной стратегии, законодательные акты, политические тенденции. • Анализ рынка образовательных услуг - строится на основе анализа его участников, в основном потребителей и конкурентов, и заключается в его стратегической оценке и динамике. • Анализ конкурентов должен включать: анализ будущих целей конкурентов; оценку текущей стратегии конкурентов; обзор предпосылок в отношении конкурентов и отрасли, в которой функционируют организация; углубленное изучение сильных и слабых сторон конкурентов. • Анализ социальной среды - включает демографическую ситуацию, стили жизни и социальные ценности. Анализ этого сегмента учитывает изменения в структуре и мобильности населения, изменения стилей жизни, трансформацию социальных ценностей, преобладающие в обществе чувства по отношению к предпринимательству и защите интересов потребителей. Изменения в социальной среде непосредственно влияют на общий потенциал рынка в отношении большого числа услуг. Так же в рамках данной среды важно проанализировать структуру потребностей населения. Оценка своего положения на рынке - Анализ преимуществ и недостатков ОО* • К недостаткам можно отнести слабые стороны ОО — это те факторы и тенденции, которые препятствуют устойчивому развитию учреждения и могут стать источником рисков • Например, ограниченность финансовых ресурсов, неналаженность отношений с местными властями, неконкурентная образовательная программа, отсутствие дополнительных услуг. • Преимущества ОО заключаются в сильных сторонах — это те ценности и факторы, которые обеспечивают учреждению сравнительные конкурентные преимущества, делают его привлекательным и придают стабильность его развитию • Например, наличие квалифицированной рабочей силы, высокий уровень оказания услуг, интересная образовательная программа и др. • При определении сильных и слабых сторон ОО следует выявить и установить рискообразующие факторы, которые будут иметь место для конкретного ОО. Сегментирование рынка • Пеpвой необходимой ступенью изучения pынка, основанием для опpеделения его емкости и выбоpа пpиоpитетных сфеp пpиложения pыночной активности учреждения является сегментация рынка. Это деятельность по классификации потенциальных (включая и реальных) потребителей оказываемых услуг в соответствии с качественной структурой их спроса. • Сегментация pынка позволяет уточнить и диффеpенциpовать спpос, стpуктуpиpовать его, а в конечном счете - выявить наиболее подходящие условия (гpаницы сфеp действия) для выбоpа оптимального ваpианта стpатегии и тактики маpкетинга. • Сегмент рынка - это совокупность потребителей, одинаковым образом реагирующих на демонстрируемые (обещаемые) свойства услуги, на побудительные стимулы маркетинга. • Сегменты pынка диффеpенциpуются в зависимости от типов потpебителей и соответствующих этим типам pазличиям в потpебностях, хаpактеpистиках, поведении и мышлении потpебителей. ОБЪЕКТЫ МАРКЕТИНГА В ОБРАЗОВАНИИ • Для обучающихся немаловажно, где расположено образовательное учреждение и какими возможностями для их проживания оно располагает (в этой связи актуален маркетинг территорий). • Весьма весом общественный престиж, статус самого образовательного учреждения (маркетинг организаций) и реноме его преподавателей (маркетинг личностей). • Актуален маркетинга идей, как важнейших компонентов образовательного процесса; причем речь должна идти как об идеях по профилю подготовки, так и о педагогических идеях. • В образовании широко применим и маркетинг товаров (материальных), куда входят не только товары, являющиеся для образования инвестиционными (учебное оборудование, аппаратура и т.п.), но и товары продукты практической деятельности образовательного учреждения, его персонала и обучающихся. Каждая из этих разновидностей маркетинга по его объектам обладает своими особенностями, требует особых подходов. ПИАР-ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ ОО • Public Relation (связи с общественностью), PR, пиар – деятельность, заключающаяся в стимулировании спроса на образовательные услуги путем формирования благоприятного общественного мнения об образовательном учреждении и услугах, которое оно оказывает. • Основное назначение – достижение высокой общей репутации учреждения • Основное отличие от рекламы: Реклама рассказывает о товаре или услуге, а Пиар о производителе товара, поставщике услуги РЕКЛАМА • Открытая реклама той или иной образовательной услуги – объявление в печати, бегущая строка на телеэкране, информация, звучащая в транспорте, по радио • Скрытая реклама – это все то, что мы пишем о родителе и ученике. (на территории школы и в СМИ) Практическое задание: Вы родители и принимаете решение о выборе ОУ • Как Вы будете выбирать образовательное учреждение? • Как будете узнавать информацию о нем? • На что обратите внимание придя в учреждение? • Какие факторы станут для Вас решающими при окончательном выборе? ЧТО ЖЕ МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ ШКОЛА СВОЕМУ ПОТРЕБИТЕЛЮ, ЧЕМ ОНА МОЖЕТ ЕГО ЗАИНТЕРЕСОВАТЬ?* • Основную долю «предложения» школы для потребителей составляют образовательные услуги. Это может быть: обучение по дополнительным (по отношению к гос. стандарту) образовательным программам; тестирование знаний школьников; диагностика сформированности навыков, способностей, состояния физического и психического здоровья и т.д.; репетиторство; углубленное изучение предметов (сверх учебных программ); реализация программ дополнительного образования (различные кружки и секции); повышение квалификации педагогов. • Определенный доход принесет деятельность по разработке и изданию различных учебно-методических пособий и материалов (брошюры, задачники и т.п.). • Силами школы могут быть организованы самые различные культурные, спортивные, туристические и иные досуговые мероприятия. • Интересными для потребителя будут возможности школы по оказанию услуг библиотеки, спортивного зала, компьютерных классов, оргтехники, связи. • Остается в работе и такая традиционная услуга, как сдача в аренду помещений и оборудования. ПЛАТНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ • Не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. Правила оказания платных образовательных услуг • Постановлением Правительства РФ 15 августа 2013 г. N 706 утверждены новые Правила оказания платных образовательных услуг. • Обучение по основной программе по-прежнему остается бесплатным, а все платные образовательные услуги оказываются образовательными организациями только на добровольной основе. • Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований Средства, полученные исполнителями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги • Под "платными образовательными услугами" понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение. • Образовательные организации вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Правила оказания платных образовательных услуг • Перечень платных услуг обязательно указывается в уставе образовательного учреждения. Необходимо отметить, что оказание образовательных услуг, в том числе и платных, лицензируется. Исключение составляют только те виды обучения, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Таким образом, государственным и муниципальным образовательным учреждениям, уже имеющим лицензии, получать дополнительные лицензии на платные услуги не нужно. Заключение договора – обязательное условие оказания платных дополнительных образовательных услуг • Исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. • За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации Установление стоимости оказываемых образовательных услуг • Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между школой и потребителем. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. • Органами местного самоуправления предоставлено право регулирования цен на услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Внебюджетная смета • Процедура разработки и составления внебюджетиой сметы образовательного учреждения значительно отличается от технологии формирования бюджетной сметы. Во втором случае основные производственные показатели задаются учредителем в рамках государственного (муниципального) задания. Разработка внебюджетной сметы ориентируется на прогностические показатели, достоверность информации о запросах потребителя, их платежеспособность, но главное, на способность производителя образовательных услуг качественно удовлетворять образовательные потребности • ОО должна обеспечить не только педагогический состав, помещение и оборудование, необходимые для оказания услуг, но и обеспечить обучающихся в достаточном количестве учебной литературой и учебными материалами, требующимися для выполнения заданий, предусмотренных учебным планом. • Таким образом, если для проведения занятий требуется наличие каких-либо учебников, рабочих тетрадей и их стоимость школа не включает в стоимость услуг, то необходимо указать в договоре в качестве обязанности заказчика приобретение необходимых учебных материалов. Порядок определения платы за дополнительные услуги • В казенных ОО цены на дополнительные услуги утверждаются учредителем. • В бюджетных учреждениях порядок определения платы устанавливается учредителем (как правило ограничивая верхний и нижний предел цены) риск недополучения доходов или потери потенциальных клиентов • Как правило руководствуются Порядком определения платы за оказание услуг(выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства Финансов РФ, для граждан и юридических лиц МинФина России от 30.08.2010 №423 • П. 6 Правил «размер платы в расчете на единицу оказания платных услуг не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных услуг, выполняемых в рамках государственного задания» • В автономном учреждении учредитель не вправе регулировать цены на оказываемые услуги, необходимо только соблюдать требования законодательства и не допускать дискриминации потребителей услуг. Определение политики ценообразования базируется на основе следующих вопросов: • • • • • какую цену мог бы заплатить за услугу покупатель; как влияет на объем продаж изменение цены; каковы составляющие компоненты издержек; каков характер конкуренции в сегменте рынка; каким должен быть уровень пороговой цены (минимальной), обеспечивающий безубыточность фирмы; • какую скидку можно предоставить покупателям; • повлияют ли на увеличение объема продаж дополнительные услуги. • Заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. • Расчеты по платным образовательным услугам с населением должны производиться, как правило, в безналичном порядке. При расчетах наличными должны применяться контрольно-кассовые машины (ККМ), зарегистрированные в налоговых органах. • Учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения могут не применять ККМ, оказывая услуги населению, при условии выдачи ими документов строгой отчетности, приравниваемых к чекам, по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам. Добровольные пожертвования • Пожертвование, согласно ст. 582.1 ГК РФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных целях. Таким образом, договор пожертвования является особым видом договора дарения, по которому одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу (например, право периодического получения определенной денежной суммы по банковскому вкладу жертвователя) в общеполезных целях. Основным признаком пожертвования, отличающим его от дарения, является общеполезная цель пожертвования. При пожертвовании школе такими целями могут быть как цели, полезные для всей школы (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользу отдельным направлениям деятельности школы (например, создание компьютерного класса, строительство спортивной площадки, приобретение музыкальных инструментов и т.д.). • Пожертвование школе может содержать конкретное условие использования имущества по определенному назначению, определяемому жертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случае имущество используется школой в соответствии с его назначением (ст. 582.3 ГК РФ) в целях осуществления образовательного процесса, а куда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школы самостоятельно. Добровольные пожертвования • Если гражданин (родитель) по тем или иным причинам не хочет (не может) делать пожертвование (оказать помощь) образовательному учреждению, то он имеет полное право не делать этого, даже если решение о пожертвовании (об оказании помощи) принималось большинством голосов на заседании органа самоуправления образовательного учреждения (Совет, родительский комитет, попечительский совет, родительское собрание). Распоряжение внебюджетными денежными средствами (в том числе их прием), относится к компетенции руководителя образовательного учреждения и осуществляется с учетом целевого назначения пожертвования и/или направляется на ведение уставной деятельности, если жертвователь не указал цель взноса. • Отчет о расходовании денежных средств родитель вправе запросить у руководителя образовательного учреждения. Положение о добровольных пожертвованиях • Цели и задачи • Порядок поступления и контроля за расходованием добровольных взносов (пожертвований) Прием средств • Прием средств - производится на основании письменного заявления благотворителя на имя руководителя образовательного учреждения и договора пожертвования, заключаемого в установленном порядке, в котором должны быть отражены: - сумма взноса; - конкретная цель использования средств; - реквизиты благотворителя; - дата внесения средств. Добровольные пожертвования могут быть переданы учреждению в наличной форме, по безналичному расчету, в натуральном виде, в форме передачи объектов интеллектуальной собственности. • Передача денег в наличной форме осуществляется в соответствии с письменным заявлением лица, передающего средства. При передаче денежных взносов по безналичному расчету в платежном документе должно быть указано целевое назначение взноса. • получив от родителей деньги школа должна оформить эти средства надлежащим образом. Это значит, что они должны поступить на лицевой счет в казначействе, на котором хранятся деньги учреждения. Только после такого оформлен и я эти деньги можно тратить по назначению. • Оптимально передавать учреждению непосредственно имущество/ работы и услуги, а не денежные средства. На юридическом языке пожертвование работ и услуг означает «пожертвование права требования» (п. I ст. 582 Гражданского кодекса РФ). Аналогичное право передается и в случае, если договор купли-продажи имущества заключается в пользу образовательного учреждения: имущество передают не родители, являющиеся собственниками, а продавец этого имущества (имущество было оплачено родителями, но переходит в собственность ОО от продавца без промежуточной ступени в виде собственности родителей) • Общественные органы, органы школьного самоуправления в соответствии с их компетенцией могут осуществлять контроль за переданными учреждению средствами. Администрация учреждения обязана представить отчет об использовании добровольных пожертвований по требованию органа общественного самоуправления. • При привлечении добровольных взносов родителей на ремонт образовательного учреждения и другие расходы, связанные с деятельностью учреждения, администрация обязана представлять письменные отчеты об использовании средств, выполнении работ совету учреждения или другому общественному органу для рассмотрения на классных собраниях, общешкольных конференциях и т.д. Данная информация в обязательном порядке должна размещаться на официальном сайте образовательного учреждения. Не допускается использование добровольных пожертвований образовательным учреждением на цели, не соответствующие уставной деятельности и не в соответствии с пожеланием лица, совершившего пожертвование. Ответственность за целевое использование добровольных пожертвований несет руководитель образовательного учреждения. Орган управления образованием несет ответственность за осуществление контроля за работой по использованию подведомственными учреждениями добровольных пожертвований в соответствии с Положением (Порядком), принятым образовательными учреждениями. Налоговый учет При осуществлении благотворительными организациями предпринимательской деятельности в их обязанность входит ведение налогового учета доходов и расходов с применением общих норм главы 25 НК РФ. • Налогооблагаемые доходы. При определении налоговой базы не учитываются целевые поступления, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные получателями по назначению. • Нецелевое использование полученных средств. Если поступившие средства в рамках благотворительной деятельности используются организацией не по целевому назначению, они включаются в состав внереализационных доходов и облагаются налогом на прибыль в общеустановленном порядке по налоговой ставке 24%. Экономия бюджетных расходов – источник дополнительных средств • За счет внедрения новых технологий • За счет нахождения более низких цен у поставщиков • За счет увеличения объемов • Статья 34, Бюджетного кодекса РФ дает понятие принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств: «Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или снижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». • Экономия, образовавшаяся в конце года, школа может использовать на свои нужды: на выплаты стимулирующего характера и расходы на обеспечение учебного процесса. (П. 2 Постановления правительства Саратовской области №254) • Для использования экономии необходимо иметь в учреждении локальных документ, который расписывает каким образом и кому подлежит распределению образовавшаяся экономия. Привлечение дополнительных источников через развитие внешнего партнерства и системы инвестирования в образовательную систему Партнерство • Партнёрство ( в широком смысле) — система взаимоотношений между партнёрами: • Гражданское партнёрство (также гражданский союз), домашнее партнёрство, внутреннее партнёрство, зарегистрированное партнёрство, незарегистрированное партнёрство и др.) • Социальное партнёрство • Государственно-частное партнёрство Инвестиции • Инвестиции — долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли • Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта Цели инвестирования • Получение прибыли, полезного эффекта или иных благ от проекта ИНЫЕ БЛАГА: • Преференции, льготы от администрации • Налоговые льготы • Реклама • Софинансирование проекта государством Классификация инвестиций По срокам вложения: •краткосрочные (до одного года) •среднесрочные (1-3 года) •долгосрочные (свыше 3-5 лет) •По форме собственности на инвестиционные ресурсы: •частные •государственные •иностранные •смешанные Классификация инвестиций По объекту инвестирования выделяют: Реальные инвестиции (прямая покупка реального капитала в различных формах): в форме материальных активов (основных фондов, земли), оплата строительства или реконструкции. Капитальный ремонт основных фондов. Вложения в нематериальные активы: патенты, лицензии, права пользования, авторские права, товарные знаки, ноу-хау, человеческий капитал (воспитание, образование, наука) и т. д. Финансовые инвестиции (косвенная покупка капитала через финансовые активы): ценные бумаги, в том числе через ПИФы предоставленные кредиты лизинг (для лизингодателя) Спекулятивные инвестиции (покупка активов исключительно ради возможного изменения цены): валюты драгоценные металлы (в виде обезличенных металлических счетов) ценные бумаги (акции, облигации, сертификаты институтов совместного инвестирования и т.п.) Классификация инвестиций По основным целям инвестирования: •Прямые инвестиции — вложения (инвестиции) денежных средств в материальное производство и сбыт с целью участия в управлении предприятием, в которое вкладываются деньги, и получения дохода от участия в его деятельности (прямые инвестиции обеспечивают обладание контрольным пакетом акций). •Портфельные инвестиции — инвестиции в ценные бумаги, формируемые в виде портфеля ценных бумаг. Портфельные инвестиции представляют собой пассивное владение ценными бумагами, например акциями компаний, облигациями и пр., и не предусматривает со стороны инвестора участия в оперативном управлении предприятием, выпустившим ценные бумаги. •Реальные инвестиции (вложениями в реальный сектор экономики) •Бюджетные инвестиции •Интеллектуальные инвестиции (связаны c обучением специалистов, проведением курсов, вложением в научные разработки и многим другим.) •Социальные инвестиции – это долгосрочные вложения в социальную сферу с целью повышения качества жизни общества, улучшения качества предоставляемых населению услуг предприятиями и учреждениями социальной сферы. Социальные программы способствуют созданию имиджа и повышению репутации бизнеса и, таким образом, являются долгосрочными вложениями в нематериальные активы компании. Инвестиции в образовательную систему Интеллектуальные Инвестиции Социальные Инвестиции На основе частно-государственного партнерства Долгосрочные Предпосылки инвестирования-создание благоприятного инвестиционного климата • Проблемы притока инвестиций в образование не разрешаются одной лишь модернизацией системы управления. Само понятие "инвестиционный климат" предполагает и благоприятный налоговый режим, и развитое законодательство, и эффективную судебную систему. Не менее важны и минимальные административные барьеры, и качественная обслуживающая инфраструктура. • Наряду с осуществлением бюджетных инвестиций, фундаментальным вкладом государства в развитие национальной системы образования является формирование цивилизованного инвестиционного климата в стране и, в его контексте, рынка образовательных услуг, что выражается в создании прочных законодательных и институциональных основ инвестирования в систему образования. Также за государством сохраняются патерналистские функции координации и контроля системы образования на макроуровне, в частности, функции мониторинга ее инвестиционной привлекательности как одного из приоритетов государственной политики в сфере образования. инвестиционная привлекательность образования • инвестиционная привлекательность образования – это свойство системы образования как сектора национальной экономики быть привлекательной для инвесторов и инвестиций (долгосрочных вложений) с целью получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Сформулированное определение дает основания для выделения следующих признаков инвестиционной привлекательной системы образования: • 1) наличие инвесторов, заинтересованных в несении затрат в форме долгосрочных вложений в систему образования; • 2) объем долгосрочных вложений в систему образования; • 3) получение прибыли (дохода) в результате освоения долгосрочных вложений; • 4) достижение положительного социального эффекта от инвестиций. Особенности инвестиций в образование • • • • • длительность периода окупаемости, высокая степень риска, регулярность, достаточно большой объем инвестиционных средств, возможность получения не только экономического, но и социального эффекта, • зависимость от реформирования системы управления и от становления общественно-ориентированной образовательной политики. Участники инвестиционного процесса • граждане, общество и рынок труда, являясь наиболее заинтересованными сторонами в качественном образовании, выступают и основными его инвесторами. Характеристика участников инвестиционного процесса Государственные инвестиции • Государство осуществляет инвестиции в систему образования в следующих формах: • вводя норматив финансирования, предоставляя субсидии, предоставляя движимое и недвижимое имущество, землю, право пользования землёй и другими ресурсами, реализуя программу поддержки одарённых детей и другие целевые программы. К государственным инвестициям в регионе относятся: • средства государственного бюджета развития (федерального и регионального); • инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств, внебюджетных фондов, осуществляемые внеплановой инвестиционной программой; • налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предоставляемые предприятиям и иным экономическим субъектам, а также кредиты государственных финансовых структур. Категории частных инвесторов • «Большие и дальновидные». Как правило крупный бизнес и транснациональные компании, которые вследствие своего «возраста» или масштаба уже давно реализовали модели устойчивого и ответственного ведения дела. Они обычно хорошо осознают необходимость постоянного выявления общественных ожиданий и настроений с целью корректировки своей стратегической линии поведения, в том числе и в социальной сфере. Категории частных инвесторов • «Осмотрительные». Как правило, это тот бизнес, который получил государственные активы в процессе приватизации в 90-х годах. Зачастую такие компании опасаются осложнений в отношениях с властью и стараются найти способы создания устойчивой среды своего обитания, уступают давлению государства, ожидающего более активного участия бизнеса в социальной политике. Категории частных инвесторов • «Социально перегруженные». Это те компании, которым досталась в нагрузку огромная социальная инфраструктура. Они решают задачи ее сокращения и оптимизации, установления партнерских отношений с местными властями в вопросах социальной политики. Категории частных инвесторов • «Пиарщики». Такие компании пытаются заниматься благотворительностью, спонсорством, саморекламой, используя модную тему корпоративной социальной ответственности. И нередко такими мероприятиями прикрывают неэффективность своего бизнеса. Категории частных инвесторов • «Политики». Это те организации, которые хотят внести свою лепту в улучшение миропорядка и решение глобальных проблем. Представителями этой группы часто рассчитывают на политические дивиденды. Также существует несколько различных групп интересов, которых объединяет возможность извлечь коммерческую выгоду из ставшей популярной темы социальной ответственности. Государственно-частное партнерство • Является основным в инвестировании в образовательную среду • Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ПРИМЕР ГЧП строительство и эксплуатация на основе ГЧП зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений в Пушкинском районе Санкт-Петербурга. Частный инвестор обязуется осуществить строительство и эксплуатацию в течение десяти лет двух школ вместимостью 825 учеников каждая и трех детских садов по 110 мест, расположенных в новых микрорайонах города "Славянка" и "Новая Ижора". Иные механизмы инвестиционных отношений в системе образования, механизмы привлечения частных инвестиций 1. Создание эндаумент-фондов. Механизм деятельности эндаумент-фондов: жертвователи – те, кто вкладывает средства – вносят пожертвования в некий фонд; этот фонд необходимую сумму (на основе строгого соблюдения устава) передаёт управляющей компании (например, банку); банк вкладывает эти средства так, чтобы обеспечить доход Принципиальное отличие: школы собирают средства – и расходуют сразу; эндаумент-фонд аккумулирует деньги в течение некоторого времени и получает доход. Есть сложности: по современному законодательству для создания эндаумент-фонда необходимо собрать не менее 3 миллионов рублей. Но возможно объединение нескольких ОО Иные механизмы инвестиционных отношений в системе образования, механизмы привлечения частных инвестиций 2. Механизм реализации строительства зданий для общеобразовательных учреждений на основе инвестиционного договора Многие школы оказались перед необходимостью решать задачи строительства новых зданий для спортивных залов, бассейнов. Напрямую заключить договор с инвестором ОУ не может (по существующему законодательству). Но Управляющий совет, Наблюдательный совет может принять решение о передаче земельного участка учредителю, а учредитель имеет право заключать договор с инвестором на строительство. Конечно, инвестор, будет заинтересован в получении прибыли от эксплуатации этого спортивного зала во внеурочное время. Но в течение учебного дня, в рамках образовательной программы – зал в распоряжении школы. Иные механизмы инвестиционных отношений в системе образования, механизмы привлечения частных инвестиций 3. Привлечение инвестиций на реализацию образовательной программы Сертификат участия в предоставлении платных образовательных услуг гарантирует инвестору получение дохода от реализации программы и удостоверяет право владельца на получение прибыли. Именные облигации гарантируют права на получение прибыли. Когда речь идет об авторах программ, автономные учреждения могут оформить в виде займа эту облигацию, определив её стоимость, и сам автор образовательной программы будет получать процент и может вернуть всю стоимость облигации. ******** Практическое задание Разработка инвестиционного /финансового проекта • 1. Актуальную дополнительную образовательную услугу (с использованием инвестиционных ресурсов, ГЧП, кредитных ресурсов, во взаимодействии с внешней средой) • 2. Обосновать спрос на услугу, на какой сегмент она рассчитана. • 3. Предусмотреть статьи дополнительных затрат и источники их покрытия (если будут) • 4. Методику продвижения услуги
