1 - RAE 2013

Альберт
Еганян
спикер
Albert
Eganyan
speaker
Создание нового поколения военной техники и
вооружения на основе механизмов
государственно-частного партнерства
Developing New Generation of Weapons
and Military Equipment on the Basis of
Public-Private Partnership
Предпосылки применения ГЧП в сфере ОПК/ВВСТ
 Недостаточность бюджетного финансирования


Невключенность банков в механизм финансирования
Отсутствие гарантий для частных инвесторов
 Неэффективность применяемых закупочных механизмов и контрактных схем


Отсутствие гарантий возмещения расходов на частные инициативы
Недостаточные требования по качеству товаров и услуг
 Устаревшие и изношенные производственные фонды предприятий ОПК


Отсутствие механизмов инвестирования частных средств в основные фонды
Размещение заказов, предполагающих использование передовых технологий, за рубежом
 Относительно низкое качество российских серийных образцов вооружений, не
отвечающее мировым аналогам:



Альберт
Еганян
Сокращенный срок службы ВВСТ
Быстрое моральное и физическое устаревание ВВСТ
Необходимость частого сервисного обслуживания ВВСТ
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Мировой практикой подтверждается перспективность ГЧП в сфере ОПК/ВВСТ
Поставка воздушных танкеров Королевских ВВС Великобритании
► Реконструкция и поставка 14 самолетов Аэробус А330-200 с 2011 по 2016 годы
► Принцип контракта – "максимальное качество по доступной цене"
► Частный партнер обязуется:



Реконструировать самолеты в целях их применения для дозаправки в воздухе
Проводить обучение пилотов и обслуживающего персонала
Осуществлять техническое обслуживание воздушных танкеров в течение срока контракта
Комплекс для размещения сотрудников Минобороны Нидерландов
► Строительство комплекса общей площадью 80 тыс. м2: жилые помещения и более чем 3000 рабочих мест
► Частный партнер обязуется cпроектировать и построить объекты комплекса и осуществлять полное содержание
комплекса в течение 25 лет
► Комплекс был построен в рекордно короткие сроки 18 месяцев с момента подписания контракта)
► Экономия бюджетных средств составила около 15% (по сравнению с вариантом реализации на основе госзакупок)
Разработка и серийное производство бронемашины пехоты нового поколения для вооруженных сил Индии
► Минобороны Индии объявило конкурс на разработку и организацию производства новейших БМП


Альберт
Еганян
Разработка прототипов по двум лучшим проектам финансируется в значительном объеме за счет государственных средств
Контракт на серийное производство будет заключен как с победителем (70% всего объема поставки), так и с участником,
представившим второе лучшее предложение.
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Одновременно эффективность ГЧП в России уже подтверждена в проектах:
Автомобильные дороги
 Строительство скоростной автодороги "Москва - Санкт-Петербург"
 Строительство и эксплуатация на платной основе «Нового выхода на Московскую кольцевую
автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь"
 Строительство автомобильной дороги М-4 " Дон "
 Строительство трассы " Западный скоростной диаметр "
Аэропортовая инфраструктура
 Реконструкция, развитие и эксплуатация аэропорта "Пулково"
 Модернизация аэропорта " Курумоч" в Самарской области
 Реконструкция аэропорта " Омск-Федоровка "
Порты
 Строительство морского пассажирского порта "Морской фасад" в Санкт-Петербурге
Социальная инфраструктура и ЖКХ
 Строительство образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга
 Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижнем Новгороде
 Строительство объектов водопроводной станции: проект " Невская вода " в Санкт-Петербурге
Альберт
Еганян
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Решение проблем ОПК/ВВСТ: актуальность ГЧП
 Широкие возможность применения: ОПК, ВВСТ, ОПК + ВВСТ
 Синхронизация развития ОПК и ВВСТ
 Заключение долгосрочных контрактов, срок которых превышает
трехлетний бюджетный период
 Внедрение технологий частного сектора с гарантией возвратности
издержек
 Смягчение соотношения "дорогая поставка – дешевое
обслуживание" и "дешевая поставка – дорогое обслуживание"
 Совмещение поставки, проведения работ, оказания услуг в одном
контракте – обеспечение всех этапов ПЖЦ ВВСТ
 Адаптивность: гибкая настройка под цели и задачи разработки,
создания и управления ПЖЦ различных видов ВВСТ
Альберт
Еганян
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Привлечение инноваций через ГЧП
 Вовлечение частного сектора в процессы разработки и внедрения
новых технологий
 Мотивация частных партнеров (головных исполнителей) на
высокотехнологичное производство
 Гарантия возвратности инвестиций в отсутствие старта проекта:
выкуп технологии/пользование на основе лицензии
 Вовлечение технологий в отсутствие бизнес-моделей (совместная
разработка проекта)
 Сбор технологий "по частям": участие пула частных партнеров
ИТОГ:
Синхронизация перспективных потребностей в ТТХ образца ВВСТ и
технологической готовности науки и производства к реализации
этих потребностей
Альберт
Еганян
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Полный жизненный цикл ВВСТ на основе ГЧП
 В отличие от действующей контрактной модели на основе государственных закупок,
контракт жизненного цикла (КЖЦ) может объединять весь жизненный цикл вооружения,
военной и специальной техники
 Сквозной сервисный договор (СД) применяется на этапе эксплуатации, может включать
этап утилизации
Жизненный
цикл ВВСТ
Контрактная
модель на основе
госзакупок
Перспективная
модель
Разработка
Контракт на
НИОКР
Поставка
Эксплуатация
Контракт на
поставку
Контракт на
сервис
Утилизация
Контракт на
утилизацию
Контракт жизненного цикла (на полный цикл)
КЖЦ с этапа серийной поставки разработанных
образцов
Сквозной сервисный договор
ССД на
утилизацию
Альберт
Еганян
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Подходы к выбору моделей ГЧП
 Выбор применяемых моделей зависит от целей их применения, решаемых задач и
основывается на следующих подходах:
►
►
►
►
►
►
Правовая, экономическая и организационная взаимосвязь всех или нескольких (в зависимости от
особенностей проекта и усмотрения государственного заказчика) этапов жизненного цикла ВВСТ
Применение только к ВВСТ или ОПК или синхронизация создания/модернизации ОПК и обеспечения
ПЖЦ ВВСТ в одном контракте
Ограничение применения коммерческих моделей ГЧП в силу особенностей объекта
Срок действия заключаемых в рамках моделей контрактов зависит от этапа, на котором обеспечивается
ЖЦ ВВСТ. Максимальные сроки – на обеспечение ПЖЦ ВВСТ
Осуществление в рамках одного договора частным партнером (головным исполнителем) всех видов
деятельности, необходимых государственному заказчику, на различных стадиях жизненного цикла ВВСТ
Строительство/модернизация производственных мощностей – опционально, в зависимости от вида
ВВСТ, существующих мощностей, степени инновационности и иных параметров
Применимые модели:
 Контракт жизненного цикла
 Сквозной сервисный контракт
 Смешанные модели ГЧП
Альберт
Еганян
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Сервисное обслуживание,
утилизация
Обязательства участников
Частный партнер (Консорциум головного исполнителя)

Плата за
сервис
Контракт
жизненного
цикла
Выборка
ВВСТ



Договор на
привлечение
исполнителей
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
(Консорциум головного
исполнителя)
Инвестиции,
займы
Прямое соглашение
Министерство обороны РФ
государственный партнер
(государственный заказчик)
Модель: Контракт жизненного цикла на
объект ОПК + ПЖЦ ВВСТ
Создание завода,
серийное
производство ВВСТ
Проектирование,
строительство,
эксплуатация
производственных
мощностей

Государственный партнер



Кредиторы
Инвесторы
Альберт
Еганян
Осуществляет платежи частному партнеру в зависимости
от характеристик предприятия и качества выпускаемого
ВВСТ (платежи за доступность)
Осуществляет выборку ВВСТ в местах и объемах в
соответствии с контрактом
Заключает прямое соглашение с инвесторами, дающее
дополнительные гарантии возвратности инвестиций
Инвесторы
Подрядчики
(исполнители)
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Привлекает собственные или заемные средства
Осуществляет проектирование, строительство
производственных мощностей
Осуществляет содержание предприятия
Привлекает исполнителей
Осуществляет серийное производство и доставку ВВСТ в
места, указанные в контракте


Albert
Eganyan
Предоставляют заемное финансирование частному партнеру
Получают дополнительные гарантии возвратности
инвестиций на основе прямого соглашения
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Сквозной
сервисный
договор
Прямое соглашение
Договор на
привлечение
исполнителей
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
(Консорциум головного
исполнителя)
Инвестиции,
займы
Эксплуатация
Обязательства участников
Частный партнер (Консорциум головного исполнителя)
Плата за сервис
Государственный партнер
(Государственный заказчик)
Модель: Сквозной сервисный договор
на ВВСТ



Государственный партнер (государственный заказчик)


Капитальный ремонт,
сервис ВВСТ, утилизация


Инвесторы
Альберт
Еганян
Подрядчики
(исполнители)
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Осуществляет платежи частному партнеру в зависимости от
характеристик и качества сервиса ВВСТ (сервисные платежи)
Осуществляет эксплуатацию ВВСТ
Возмещает дополнительные расходы частного партнера
вследствие нарушений техники эксплуатации
Заключает прямое соглашение с инвесторами, дающее
дополнительные гарантии возвратности инвестиций
Инвесторы

Кредиторы
Привлекает собственные или заемные средства
Привлекает исполнителей
Осуществляет капитальный ремонт, сервис, утилизацию ВВСТ

Albert
Eganyan
Предоставляют заемное финансирование частному партнеру
Получают дополнительные гарантии возвратности
инвестиций на основе прямого соглашения
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Action Plan (укрупненный) по запуску пилотных проектов
ГЧП в ОПК:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Альберт
Еганян
Выбор пилотных объектов ГЧП в ОПК/ВВСТ
Разработка концепций пилотных проектов, включая бизнесплан, ТЭО и т.п.
Согласование пилотных проектов с ключевыми ФОИВ
Подготовка конкурсной документации и term sheet контрактов
Организация конкурса/серии конкурсов
Заключение пилотных контрактов
Оптимизация моделей ГЧП, исходя из результатов первых
проектов
Изменение законодательства под оптимизированные модели
(опционально)
Внедрение аналогичных моделей в других сферах ОПК/ВВСТ
Создание нового поколения военной техники и вооружения
на основе механизмов государственно-частного партнерства
Albert
Eganyan
Developing New Generation of Weapons and Military Equipment on
the Basis of Public-Private Partnership
Альберт Еганян
Член Генерального совета
Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"
Vegas Lex
Infra One
Albert Eganyan
Member of General council,
All Russia Public Organization "Business Russia"
Vegas Lex
Infra One