1 - Архангельское областное Собрание депутатов

О методике расчёта
субсидии
на софинансирование
вопросов местного значения
Министерство финансов
Архангельской области
05 июня 2015 года
2
Структура расходов областного бюджета в 2014 году
Межбюджетные трансферты
муниципальным
образованиям
Архангельской области
21 965 млн.руб, 31%:
- за счет ГК - Фонда
содействия
реформированию ЖКХ
925
1%
- за счет средств
федерального бюджета
3417
5%
- за счет средств
областного бюджета
17623
25%
ВСЕГО – 69 904 млн. рублей
НАО
4135
6%
ФОМС
7190
10%
ПФ РФ
26
0,1%
Расходы областного
бюджета без учета
межбюджетных
трансфертов
36588
53%
Структура налоговых и неналоговых доходов
местных бюджетов в 2014 году
ВСЕГО – 12 574 млн.рублей
Доходы от
продажи
имущества
7%
Прочие
источники
21%
Налог на
имущество
физических
лиц
1%
Акцизы
2%
Налоги на
совокупный
доход
9%
(+ 5 % в сопоставимом виде к 2013 году)
НДФЛ
60%
7 577 млн.рублей,
в т.ч. 1 060 млн.руб
по единым нормативам
сверх обязательных по
БК РФ
3
Требования к межбюджетному регулированию
Инструмент
межбюджетного
регулирования
Требования Бюджетного кодекса РФ
Передача
налоговых
источников
Ст.58: обязательно –
-НДФЛ - не менее 15% (в Архангельской области передаётся 20 %)
- акцизы на нефтепродукты – не менее 10%
Предоставление
дотаций на
выравнивание
Ст. 137,138: обязательно –
1) Фонд финансовой поддержки поселений
– исходя из необходимости достижения критериев
выравнивания
финансовых возможностей городских поселений (включая городские
округа) и сельских поселений
2) Фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов)
- исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Предоставление
субсидий
Ст.139: могут быть предоставлены на софинансирование
расходных обязательств муниципальных образований
– цели, условия предоставления, критерии отбора устанавливаются
законами субъекта РФ и(или) нормативными правовыми актами высшего
исполнительного органа власти субъекта РФ
5
Структура доходов МЕСТНЫХ бюджетов Архангельской области
в 2014 году, млн. рублей
субвенции
12344
36%
прочие целевые
средства
150
0,1%
субсидии
6152
18%
ВСЕГО – 34 579 млн. рублей
налоговые и
неналоговые
доходы
12574
36%
средства
нецелевой
финансовой
помощи
3319
10%
Структура финансовой помощи из областного бюджета на решение
вопросов местного значения (без субвенций) в 2014 году
дотации на
выравнивание
муниципальных
районов
(городских
округов)
12%
дотации на
выравнивание
поселений, вкл.
доп.нормативы
НДФЛ
5%
прочие дотации
1%
прочие субсидии
41%
ВСЕГО- 5 428 млн. рублей
субсидия на
софинансирован
ие вопросов
местного
значения
41%
7
Структура расходов МЕСТНЫХ бюджетов
Архангельской области в 2014 году (отраслевой разрез)
средства массовой
информации
обслуживание
24
муниципального долга
общегосударственные
165
физическая культура, 0,1%
вопросы
0,1%
спорт
3,061
национальная оборона
377
9%
27
1%
0,1%
социальная политика
1,959
6%
здравоохранение
1
0,1%
культура и
кинематография
1,775
5%
образование
20,183
58%
ВСЕГО – 34 862 млн. рублей
нац.безопасность и
правоохранительная
деятельность
166
0,1%
национальная
экономика
2,011
6%
жилищно-коммунальное
хозяйство
5 101
15%
охрана окружающей
среды
13
0,1%
8
Количество дефицитных и профицитных местных бюджетов
Архангельской области в 2014 году, ед.
134
140
118
120
100
92
80
62
Дефицитные
Профицитные
60
40
15
20
4
3
4
11
9
Всего
Бюджеты
городских
округов
Бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
городских
поселений
Бюджеты
сельских
поселений
9
Информация о динамике просроченной кредиторской задолженности
за 2014 год, млн. рублей
Муниципальные казенные
учреждения и ОМСУ
ВСЕГО
Бюджетные и автономные
муниципальные учреждения
-68 млн. руб.
373
млн.руб.
305
млн.руб.
-95 млн. руб.
275
млн.руб.
+27 млн. руб.
180
млн.руб.
125
98
млн.руб.
млн.руб.
на 01.01.2014
на 01.01.2015
10
Информация о муниципальном долге муниципальных районов
(без поселений) и городских округов на 01.01.2015
Млн.руб
ВСЕГО по районным и городским округам
3 382
% к факту
собственных
доходов
в 2014 году
12 %
Северодвинск
Город Коряжма
Плесецкий муниципальный район
1 611
175
96
56 %
48 %
47 %
Няндомский муниципальный район
Город Архангельск
Котласский муниципальный район
66
1 230
28
39 %
29 %
26 %
Верхнетоемский, Виноградовский, Коношский,
Красноборский, Лешуконский, Онежский, Пинежский,
Приморский, Холмогорский, Шенкурский
муниципальные районы, Мирный, Новая Земля
нет долга
11
Информация о государственном и муниципальном долге
Архангельской области на 01.01.2015, млн. рублей
Государственный и муниципальный
долг
Отношение долга на 01.01.2015 к
собственным доходам, в процентах
Муниципальный
долг
3,382
9%
72%
Государственный
долг
32,731
91%
12%
Государственный
долг
Муниципальный
долг
12
Условия предоставления субъекту РФ бюджетного кредита для
погашения коммерческих кредитов
(Постановление Правительства РФ от 21.08.2014 № 836)
• Снижение дефицита бюджета субъекта
• Сокращение доли объема долга субъекта РФ к 1 января 2017 года по
коммерческим кредитам до 50% доходов бюджета без учета
безвозмездных поступлений
• Недопущение принятия и исполнения расходных обязательств,
не отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к
полномочиям субъектов РФ
• Соблюдение нормативов формирования расходов на содержание
органов государственной власти субъекта РФ
• Согласование с Минфином России изменений в областной бюджет
В законе об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 года» на 01.01.2017 было утверждено:
государственный долг – 50 млрд.руб,
в т. ч. по кредитам кредитных организаций – 48 млрд.рублей (95 %)
13
Сопоставление доходных источников для формирования расходов
областного бюджета
2014 год
Налоговые и неналоговые доходы
(собственные доходы), млн.руб
2015 год
Прирост
(+,-)
45 630
41 528
- 2 992
собственные доходы в условиях действия
Договора с органами власти НАО, млн.руб
40 542
41 528
+ 986
Дотации из федерального бюджета, млн.руб
8 595
7 937
-658
Уровень дефицита к собственным доходам, %
15 %
13 %
Размер дефицита, млн.руб
6 081
5 399
-682
55 218 54 864
- 354
в том числе
Расчётная величина для формирования
предельного объёма расходов
(с учётом дефицита), млн.руб
Справочно: объём платежей в систему ОМС +
субвенция на образование (законодательство!)
17 945
19 584
+ 1 639
Сравнение доходов местных бюджетов, млн.руб
Наименование
Дотация на выравнивание поселений
Дотация на выравнивание муниципальных
районов (городских округов)
Субсидия на софинансирование вопросов
местного значения
Дотация на обеспечение сбалансированности
2014 г.
2015 г.
Прирост
(+,-)
306
303
-3
650
801
+151
2 209 1 919
48
-290
48
ВСЕГО средства областного бюджета
3 213 3 071
-142
Налоговые и неналоговые доходы МО без
акцизов на нефтепродукты (прогноз по МБО)
11 010 12 077
+1 067
14
15
Принципы определения объёма субсидии на софинансирование
вопросов местного значения (субсидия на СВМЗ) в 2015 году
Субсидия
на СВМЗ
Доходы 2014 г с учётом
изменения расходных
полномочий
собственные доходы по
межбюджетным отношениям
(2014г.)
+дотации из «фонда поселений» и
«фонда районов/городов» (2014 г.)
+ субсидия на СВМЗ (2014г.)
+ дотация на сбалансированность
(2014г.)
- перевод организаций
допобразования в структуру
общего образования
+ изменение расходов местных
бюджетов по муниципальным
учреждениям культуры
Дополнительные
расходные полномочия
2015 года
(прирост к 2014 году)
+ повышение ЗП работников
муниципальных учреждений (на 5,5
% с 01.10.2015)
+ расходы на ЗП и коммунальные
услуги в новых муниципальных
образовательных организациях,
открытых в 2014 году
Доходы
2015 года
собственные доходы
по межбюджетным
отношениям (2015г.)
за исключением акцизов
на нефтепродукты
+ дотации из «фонда
поселений» и
«фонда районов/
городов» (2015 г.)
16
Структура расходов МЕСТНЫХ бюджетов
Архангельской области в 2014 году (отраслевой разрез)
средства массовой
информации
обслуживание
24
муниципального долга
общегосударственные
165
физическая культура, 0,1%
вопросы
0,1%
спорт
3,061
национальная оборона
377
9%
27
1%
0,1%
социальная политика
1,959
6%
здравоохранение
1
0,1%
культура и
кинематография
1,775
5%
образование
20,183
58%
ВСЕГО – 34 862 млн. рублей
нац.безопасность и
правоохранительная
деятельность
166
0,1%
национальная
экономика
2,011
6%
жилищно-коммунальное
хозяйство
5 101
15%
охрана окружающей
среды
13
0,1%
17
Количество дефицитных и профицитных местных бюджетов
Архангельской области в 2014 году, ед.
134
140
118
120
100
92
80
62
Дефицитные
Профицитные
60
40
15
20
4
3
4
11
9
Всего
Бюджеты
городских
округов
Бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
городских
поселений
Бюджеты
сельских
поселений
18
Информация о динамике просроченной кредиторской задолженности
за 2014 год, млн. рублей
Муниципальные казенные
учреждения и ОМСУ
ВСЕГО
Бюджетные и автономные
муниципальные учреждения
-68 млн. руб.
373
млн.руб.
305
млн.руб.
-95 млн. руб.
275
млн.руб.
+27 млн. руб.
180
млн.руб.
125
98
млн.руб.
млн.руб.
на 01.01.2014
на 01.01.2015
19
Дотации из областного бюджета на поддержку поселений
2014 год
Объем фонда,
млн. рублей
Критерий
выравнивания,
рублей на человека
Численность
жителей,
тыс. человек
2015 год
Сравнение
2015 г. с 2014 г.
306
303
-3
(-1%)
263,9
263,9
-
1 159,5
1 148,8
-10,7
(на 01.01.2013) (на 01.01.2014)
(-1%)
20
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)
2014 год
Объем фонда,
млн. рублей
Критерий
выравнивания
Налоговый
потенциал, млн.
рублей
Среднедушевые
налоговые доходы,
рублей на человека
Сравнение
2015 год
+151
650
801
1,0
1,0
-
6 822
7 395
+573
(+8%)
6 437
+553
(+9%)
5 884
(+23%)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
,,О внесении изменений в областной закон
«О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Архангельской области
отдельными государственными полномочиями»
и в областной закон «О реализации полномочий
Архангельской области в сфере регулирования
межбюджетных отношений»“
«Законопроект подготовлен в целях совершенствования механизмов
межбюджетного регулирования в условиях реализации Федерального
закона от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации»
(из пояснительной записки к законопроекту)
Принят Архангельским областным Собранием депутатов
в первом чтении 27 мая 2015 года
Изменения областного закона о межбюджетных отношениях
Дотации на выравнивание поселений («Фонд поселений»)
утверждённая
методика
новая методика
Получатели
Все поселения
Две группы:
независимо от типа,
1 - городские поселения,
включая городские округа включая городские округа
2 - сельские поселения
Объем дотаций
-исходя из численности
жителей всех поселений
и единого критерия
выравнивания
финансовых
возможностей
(в 2015 г.- 263,9 руб\чел)
- исходя из численности
жителей сельских/городских
поселений и критериев
выравнивания финансовых
возможностей (отдельные –
для сельских и городских
поселений)
Наделение
районов гос.
полномочиями по
предоставлению
дотаций
поселениям
-по методике районного
фонда выравнивания
(с учетом бюджетной
обеспеченности
поселений)
- только по численности
жителей
Изменения областного закона о межбюджетных отношениях
Дотации на выравнивание муниципальных районов
(городских округов)
(«Фонд районов/городов»)
утверждённая
методика
новая методика
Расчет
для
бюджетной
неконсолидированных
обеспеченности бюджетов (без поселений)
для консолидированных
бюджетов (с поселениями)
Расчет
налогового
потенциала
По нормативам
налоговых доходов,
зачисляемых
в районный бюджет
По всему перечню
налоговых доходов
консолидированного
бюджета муниципального
образования
Расчет индекса
бюджетных
расходов
Применение показателя
стоимости
фиксированного набора
товаров и услуг
Вместо стоимости
фиксированного набора
товаров и услуг - величина
прожиточного минимума
Анализ доходов бюджетов сельских поселений
(утверждено в бюджете на 2015 год)
ДОХОДЫ
* по данным финансовых органов муниципальных районов
ВСЕГО ДОХОДОВ
1. НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ
Сумма,
млн.
рублей
Доля,%
1 305
100%
598
46%
из них:
Налоговые и неналоговые доходы, «уходящие» в районный
бюджет
263
- налог на доходы физических лиц (8%)
208
- единый сельскохозяйственный налог (20%)
1
- доходы от продажи земельных участков, гос. собственность на
которые не разграничена
12
- доходы от передачи в аренду земельных участков, гос.
собственность на которые не разграничена
42
Налоговые и неналоговые доходы, «остающиеся» в
поселении
335
2. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
707
Поступления нецелевого характера (дотации, субсидии, иные
трансферты)
484
Целевые поступления (субвенции, субсидии, иные
цел.трансферты)
223
54%
Анализ расходов бюджетов сельских поселений
(утверждено в бюджете на 2015 год)
Расходные обязательства
* по данным финансовых органов муниципальных районов
ВСЕГО РАСХОДОВ за счет собственных средств поселений
1. Расходы на исполнение 26 полномочий, передаваемых
на районный уровень
Сумма,
млн.
рублей
Доля,
%
1 081
350
100%
32%
в том числе:
Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом
82
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения
111
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда
72
Организация библиотечного обслуживания населения
34
Предоставление транспортных услуг населению
31
Прочие 21 полномочия, передаваемые на районный бюджет
20
2. Расходы на содержание органов местного
самоуправления
463
43%
3. Расходы на полномочия, остающиеся у сельских
поселений
268
25%
Изменения Бюджетного кодекса РФ (ФЗ № 383-ФЗ)
Разграничение доходных источников
Сельское поселение
Федеральные налоги:
2 % НДФЛ (10 % - 8 %)
30 % единый с/х налог (50%
- 20 %)
100 % госпошлина
Местные налоги:
100 % земельный налог
100 % налог на имущество
физ.лиц
* слайд по данным Минфина России
Муниципальный район
Федеральные налоги:
+ 8 % НДФЛ
+ 20 % единый с/х
налог
+ Неналоговые доходы:
50% доходы от продажи
земельных участков, гос.
собственность на которые не
разграничена
50% доходы от передачи в
аренду земельных участков,
гос. собственность на которые
не разграничена
Акцизы на
нефтепродукты