Метод.материалы по реализации проектов государственно
advertisement
Министерство экономического развития Российской Федерации Центр развития государственно-частного партнерства М Е ТО Д И Ч Е С К И Е М АТ Е Р И А Л Ы по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации Ростов 2013 1 ГЧП как механизм развития региональной экономики Снижение нагрузки на областной бюджет Повышение качества оказываемых услуг Интенсификация экономического роста Развитие инфраструктуры и использование нововведений Повышение эффективности в строительстве, эксплуатации Широкий доступ к рынкам частного капитала Москва 2013 Виды инфраструктуры Объект ГЧП – объект транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры Инфраструктура - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих сферах инфраструктуры: Транспортная инфраструктура автомобильные дороги железные дороги аэропорты Социальная инфраструктура Инженерная инфраструктура электроэнергетика водоснабжение и водоотведение газоснабжение теплоснабжение здравоохранение образование спорт культура туризм и рекреация Цель методики по реализации проектов ГЧП Цель методических рекомендаций – сформировать единый подход к процессу реализации проектов ГЧП, в том числе: в части государственной политики в сфере ГЧП: формирование политики субъекта РФ в сфере ГЧП процесс государственного управления сферой ГЧП формирование нормативной правовой базы субъекта РФ в части управления проектами ГЧП: поиск и отбор проектов ГЧП оценка рисков по проекту определение структуры финансирования проекта мониторинг и контроль исполнения проектов Формирование системы государственного управления ГЧП в регионах 1 Анализ существующей нормативной правовой базы в субъекте Российской Федерации 2 Создание специальной структуры при органах государственной власти по вопросам реализации проектов ГЧП («координатора» проектов ГЧП в регионе) 3 Утверждение системы межведомственного взаимодействия 4 Организация обучения государственных гражданских и муниципальных служащих 5 Определение приоритетных отраслей и формирование перечня пилотных проектов 6 Формирование пула операторов, кредитных учреждений, инвесторов и консультантов 7 Встраивание системы государственного управления ГЧП в программные документы и региональную стратегию развития 8 Утверждение и интеграция методик реализации проектов ГЧП Элементы системы государственного управления ГЧП в регионе Политика ГЧП формулировка целей органов государственной власти при использовании ГЧП, а также задач, объема и принципов реализации программы ГЧП Процессы реализации ГЧП стадии процесса создания, развития, оценки, реализации и управления проектами ГЧП и роли различных организаций в этом процессе Контроль программы развития ГЧП роль законодательных органов, частных компаний и общественности в программе ГЧП, а также лиц, ответственных за ее реализацию Государственное управление финансами процессы контроля, отчетности и обеспечения финансовых обязательств по проектам ГЧП, направленные на обеспечение заданного уровня бюджетной эффективности, снижение налоговой нагрузки и управления рисками Юридическая и нормативно правовая база нормативные правовые акты в основе отношений ГЧП Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе Этап 1-1, продолжительность – 1 год принятие решение о развитии сферы ГЧП и системы управления ГЧП на уровне высшего руководства субъекта РФ разработка политики развития сферы ГЧП в регионе, выбор целевого сектора для отбора и реализации пилотных ГЧП проектов разработка и принятие регионального закона о ГЧП отбор, подготовка и формирование портфеля ГЧП проектов проведение первичных мероприятий по привлечению потенциальных инвесторов к проектам в сфере ГЧП в регионе Этап 1-2, продолжительность – 1-4 года разработка и публикация программы развития сферы ГЧП в регионе внедрение системы управления проектами ГЧП создание специализированных структур по развитию и управлению ГЧП создание системы взаимодействия с потенциальными частными инвесторами и экспертным сообществом в сфере ГЧП реализации пилотных ГЧП проектов Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе Этап 2, продолжительность – 6-7 лет развитие системы управления ГЧП проектами, включая: расширения числа целевых секторов и отбор новых проектов ГЧП; расширение числа применяемых финансовых инструментов; увеличение пула потенциальных инвесторов; проведение мероприятий по повышению квалификации работников органов власти субъекта РФ в сфере управления проектами ГЧП на постоянной основе; оценка результатов реализации Этапов 1-2 – доработка политики развития ГЧП в регионе, совершенствование нормативно-правовой базы и системы управления ГЧП проектами. Этап 3 (дальнейшее развитие системы государственного управления) охват множества секторов, развитость нормативно-правовой базы большой объем финансовых ресурсов для инвестиций в инфраструктуру, прежде всего - средства пенсионных фондов и фондов прямых инвестиций высокая квалификация и опыт реализации ГЧП проектов работников ответственных органов государственной власти Структура процесса управления проектами ГЧП Орган государственной власти Частный инвестор Инициация и разработка проекта Инициация проекта Первичный отбор Разработка полной документации по проекту Единая система критериев Первичный отбор Отбор и доработка проекта Комплексная оценка Презентация проекта инвесторам Структурирование проекта Проведение конкурсных процедур Закрытие (старт реализации) проекта Контроль и мониторинг реализации проекта Москва 2013 Типовая структура участников проекта ГЧП Орган государственной власти Проектная организация Проектирование объекта Генеральный подрядчик Соглашение о ГЧП Проектная компания Заемщики Долговое финансирование Строительство, реконструкция, модернизация объекта Оператор инфраструктурного объекта (частный / государственный) Обслуживание, эксплуатация и управление объектом Акционеры Акционерное финансирование Порядок первичной оценки инвестиционных проектов для целей ГЧП Инвестиционный проект Техническая реализуемость Нет Есть Социальноэкономический эффект Нет Есть Эффективность ГЧП Нет Есть Проект ГЧП Реализация проекта за счет средств частных инвесторов Потенциально иные формы бюджетного участия Критерии комплексной оценки проекта ГЧП Оценка рисков проекта ГЧП. Матрица рисков Оценка рисков проекта ГЧП Структура финансирования проекта ГЧП Финансирование проекта ГЧП Стадии жизненного цикла Предпроектные работы Строительство (модернизация) объекта Виды затрат по проекту Рисковые текущие затраты Источники финансирования Разработка первичной документации – затраты инициатора проекта, возможны субсидии из бюджета Разработка полной документации – на условиях софинансирования Капитальные затраты Бюджетные средства – только на условиях софинансирования Основной источник – частные инвестиции Эксплуатация объекта Текущие затраты Бюджетные средства в виде прямых расходов или гарантий загрузки объекта инфраструктуры Платежи пользователей Объекта инфраструктуры Схема организации мониторинга и контроля реализации проекта ГЧП Высший ОИВ субъекта РФ ОИВ субъекта РФ по финансам и бюджету Консультанты, экспертные организации ОИВ субъекта РФ (подразделение) по развитию сферы ГЧП Проектная компания Отраслевые ОИВ субъекта РФ Спасибо за внимание! Министерство экономического развития Российской Федерации Адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, А-47, ул.1-я Тверская-Ямская, д.1,3 Телефон: +7 (495) 694-03-53 Факс: +7 (499) 251-69-65 (факс) E-mail: mineconom@economy.gov.ru Web: http://www.economy.gov.ru/ Центр развития государственно-частного партнерства Адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д.14, стр.2 Телефон / факс: +7(495) 988-77-07 E-mail: common@pppcenter.ru Web: http://www.pppcenter.ru/
