О проекте закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
О проекте закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам
кардинального улучшения условий для
предпринимательской деятельности
в Республике Казахстан»
Астана, 2014 год
Содержание законопроекта
Проект Закона предусматривает:
1. реализацию структурных реформ;
2. исполнение Указа Главы государства «О кардинальных мерах по улучшению
условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в том
числе:
2.1. переход от плановых проверок на организацию проверок на основе оценки
рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов
предпринимательства как альтернативы проверкам;
2.2. сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении
государственного контроля и надзора;
2.3. упрощение процедур ликвидации МСБ;
2.4. усиление роли Национальной палаты предпринимателей, в том числе введение
института уполномоченного по правам предпринимателей;
3. Исполнение иных поручений Президента, а именно:
3.1. реализация предложений бизнес-сообщества, выработанных в процессе
ревизии законодательства на предмет выявления инертных норм;
3.2. реализация Концепции государственного регулирования предпринимательской
деятельности до 2020 года
2
1. СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ
с 1 января 2015 года получение
отраслевых экспертиз проектно-сметной
документации строительства объектов
также предлагается осуществлять по
принципу «одного окна»
принцип «одного окна» для инвесторов,
заключивших инвестиционный контракт
по приоритетным инвестиционным
проектам, а с 1 января 2016 года
расширить его для всех инвесторов
пересматриваются подходы к
организации и проведению
проверок в отношении
предпринимателей.
Дорожная
карта
будут значительно сокращены сроки и
количество процедур при получении
разрешений на строительство и
землепользование
упрощение таможенных
процедур, а до конца 2015 года
реализация принципа «одного
окна» при экспортно-импортных
операциях
сроки регистрации предприятий, за
исключением акционерных обществ, будут
сокращены до 1 часа, предусматривается
упростить процедуры ликвидации
субъектов частного предпринимательства
3
2.1 Совершенствование государственного
контроля
СУР *
Высокий
Высокий
или
Средний
Средний
или
Незначите
льный
Незначите
льный
1. Особый порядок
проведения
проверок
(периодические
проверки)
2. Отбор субъектов
для проверки на
основе оценки
рисков ***
(выборочные
проверки)
3. Проверки по
жалобам
(внеплановые
проверки)
4. Иные формы
контроля ****
V **
V
V
V
V
V
V
V
V
V
* - в настоящее время СУР направлен на планирование проверок. Первоначально распределение по степеням риска осуществляется в отношении всех
подконтрольных субъектов, а в последующем по результатам набранных баллов
**- сфера деятельности наиболее высокого риска (атомная энергия, радиационная безопасность и др.)
***- отбор будет проводиться согласно Методике, которая в соответствии с Указом Главы государства будет принята до конца 2014 года
****- Иные формы контроля проводятся без посещения субъекта контроля, по результатам которого не возбуждается дело об административном
правонарушении
4
2.2 Сокращение требований, подлежащих
проверке
Основание:
Во исполнение пункта 3 Указа Главы Государства
Министерством
национальной
экономики
совместно
с
Национальной палатой предпринимателей и экспертной группой
проведена работа по сокращению требований, подлежащих
проверке при осуществлении государственного контроля и
надзора,
предъявляемых
к
субъектам
частного
предпринимательства.
Результат:
По итогам ревизии требований 9 государственными органами
сокращено 1810 требований из 5228, или 34,6% от общего
количества требований.
5
2.2 Статистика сокращения требований в разрезе ГО
№
Государственный орган
Всего требований в ПП
Сокращено требований
% сокращения
1
Министерство
национальной экономики
1883
1162
61,7%
2
Министерство сельского
хозяйства
925
379
41,0%
3
Министерство
здравоохранения и
социального развития
351
85
24,2%
4
Министерство культуры и
спорта
67
16
23,9%
5
Министерство по
инвестициям и развитию
698
152
21,8%
6
Министерство энергетики
87
8
9,2%
7
Министерство юстиции
23
2
8,7%
8
Министерство внутренних
дел
1126
6
0,5%
9
Министерство образования
и науки
18
0
0
10
Министерство финансов
15
0
0
11
Национальный Банк
35
Ставят на утрату, т.к. дублируется с МЗиСР
6
2.3 Упрощение ликвидации МСБ
Ликвидация упрощается следующим образом:
Ликвидация на основе аудиторского заключения
Риски: возможен сговор между аудиторскими организациями и
субъектом частного предпринимательства
Минимизация рисков: четкая регламентация процедуры и
введение ответственности аудиторских организаций
Результат: нововведение позволит упростить порядок ликвидации
налогоплательщиков и сократить количество ликвидационных проверок,
осуществляемых налоговыми органами, а также способствует расширению
рынка и повышению спроса на услуги аудиторских организаций.
Так, введение упрощенного порядка ликвидации на основе заключений
аудиторских организаций позволит сократить количество ликвидационных
налоговых проверок на 90%.
7
2.4 Усиление роли НПП
Усиление роли
Национальной палаты предпринимателей будет
реализовано путем введения института уполномоченного по защите прав
предпринимателей (бизнес-омбудсмена)
Функции омбудсмена:
Представление, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства в
государственных органах Республики Казахстан, международных организациях и
зарубежных государствах, а также наделение права обращаться в суд с иском,
обжаловать судебные акты, обращаться в суд с заявлением о приостановлении
исполнения решения суда, вступившего в законную силу, принимать иные законные
меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов
субъектов предпринимательства
Порядок назначения и сроки полномочий:
Уполномоченный назначается на должность Президиумом Национальной палаты по
представлению Правления Национальной палаты сроком на 4 года
Международный опыт: подобный опыт успешно зарекомендовал себя в таких странах как
США и Великобритания, которые занимают лидирующие позиции в рейтинге делового
климата.
8
3.1 Ревизия законодательства на инертные нормы
Основание проведения ревизии: исполнение пункта 17 Общенационального плана
мероприятий
по
реализации
Послания
Главы
государства народу Казахстана от 17 января 2014 года
«Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые
интересы, единое будущее»
Экспертная группа и НПП
МВК по разрешительной системе
В целях реализации данного пункта
Экспертной группой совместно с НПП
проведена ревизия законодательства по
выявлению
норм,
препятствующих
развитию бизнеса, и представлены
предложения из 410 позиций.
На
заседаниях
Межведомственной
комиссии
по
вопросам
совершенствования
разрешительной
системы одобрено 239 позиций, из
которых на законодательном уровне 105
и на подзаконном уровне 134.
В рамках законопроекта в 6 Кодексов и 17 Законов
предусмотрены 47 поправок из 105
9
3.2 Анализ регуляторного воздействия
Анализ регуляторного воздействия является аналитической
процедурой сравнения затрат и выгод с учетом потенциальных
рисков, связанных с возможным введением регулирований
Задачи АРВ:
- четкое определение проблемы, которую нужно решить;
- определение альтернативных методов решения проблемы;
- оценка последствий принятия регулирования на решение проблемы и на
издержки всех участвующих сторон;
- определение измеримых индикаторов оценки проблемы и достижения
целей государственного регулирования
Результат использования АРВ: обеспечение принятия оптимального решения с
возможностью оценки его эффективности в последующем
10
Спасибо за внимание!