Трудовые отношения и оплата труда вожатых в детском лагере

Трудовые отношения и оплата труда вожатых в детском лагере: спорные аспекты
Анатолий Вифлеемский, директор Центра экономики образования, кандидат
экономических наук
Штатное расписание детского оздоровительного лагеря
После того, как Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ
внесены изменения в различные законодательные акты, включая Закон «Об образовании», сложилась весьма непростая ситуация. С одной стороны, сделана попытка распределить компетенции в сфере образования между уровнями управления (однако сразу после вступления в силу этого закона-монстра из вновь появившихся правил стали «вылупляться» многочисленные исключения). С другой
стороны, много различных аспектов деятельности в сфере образования остались
«нераспределёнными». В частности, ни 29-я, ни 31-я статьи Закона «Об образовании» не устанавливают обязанности региона или муниципалитета обеспечивать
деятельность детских оздоровительных лагерей.
Ведению Российской Федерации в сфере образования подлежит, в частности,
разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях.
Таким образом, на федеральном уровне может быть принято типовое положение о
детском оздоровительном лагере. Однако определять штаты такого учреждения
будет учредитель. В условиях нового образовательного законодательства обязательность типовых штатов (особенно советских времён), утверждённых федеральным органом управления образованием, выглядит весьма сомнительной. Правоприменительная практика в ближайшее время покажет, можно ли рассматривать такие документы в качестве нормативных либо они всего лишь рекомендательные (в типовых штатах речь фактически идёт об установлении финансовых
обязательств, а в этом случае должны предусматриваться и средства на их исполнение).
Тем более следует рассматривать в качестве лишь рекомендательных типовые штаты административно-хозяйственного, педагогического, медицинского,
обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей, утверждённые постановлением секретариата ВЦСПС (а не федеральным органом управления образованием!) от 11.05.1990 № 7–22. Однако из-за отсутствия других документов педагогический персонал детских оздоровительных лагерей на практике подбирается именно в соответствии с этим постановлением. Исходя из Типовых штатов,
число воспитателей и вожатых устанавливается из расчёта две должности воспитателя и одна должность вожатого на каждый отряд школьников в возрасте от 10
до 14 лет (не более 30 человек) и каждую группу школьников в возрасте от 6 до 9
лет (25 человек). На каждые 2–3 отряда (группы) устанавливается одна должность
подменного воспитателя (вожатого).
Вожатый или воспитатель?
Должностные обязанности вожатого (включая старшего) следующие:
организует коллективно-творческую деятельность детских общественных
объединений (отрядов);
разрабатывает программы деятельности отряда и создаёт необходимые условия для их реализации;
создаёт благоприятные условия, позволяющие детям и подросткам проявлять
гражданскую и нравственную позиции, реализовать свои интересы и потребности,
содержательно проводить свободное время;
формирует благоприятный эмоционально-психологический климат в отряде;
своевременно выявляет и разрешает конфликтные ситуации, предупреждает
возможные отклонения в поведении детей и подростков;
контролирует соблюдение в отряде санитарно-гигиенических требований и
действующего распорядка дня и т.д.
Должностные обязанности воспитателя, указанные в ТКХ и утверждённые
Минтруда России, следующие:
ведёт повседневную работу, создающую условия для социальнопсихологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации детей и подростков;
использует разнообразные приёмы, методы и средства обучения на основе
изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога, планирует и
проводит коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально);
совместно с медицинскими работниками укрепляет здоровье воспитанников,
детей;
отвечает за их жизнь и здоровье;
оказывает помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, привлекая детей к художественному и научнотехническому творчеству, занятиям в спортивных секциях, кружках и других объединениях по интересам и т.п.
Должностные обязанности вожатого и воспитателя отличаются лишь расстановкой акцентов, в целом же эти должности вполне взаимозаменяемые. Поэтому
можно заменять в штатных расписаниях должности вожатых на воспитателей.
Трудовые отношения в детском оздоровительном лагере
Оформляясь на работу, вожатый вступает с детским лагерем в трудовые отношения, если лагерь является самостоятельным юридическим лицом. Если же
лагерь создан как структурное подразделение другого образовательного учреждения (как правило, школы), то оформляются трудовые отношения именно с этим
юридическим лицом.
На период работы в летнее время вожатые принимаются по срочному трудовому договору. При этом такой договор может иметь различный срок: на одну
смену, на несколько смен, на весь период функционирования лагеря.
Трудовой договор может быть оформлен на условиях основной работы, если
принимается на должность вожатого студент или безработный (при этом должна
быть оформлена его трудовая книжка). Если оформляются педагогические или
иные работники, имеющие постоянную работу (где они оформлены с трудовой
книжкой), то работник принимается руководителем детского лагеря по срочному
трудовому договору на срок работы центра в летний оздоровительный период
(одной смены, двух смен и т.п.) по совместительству. При этом есть существенные особенности регламентации рабочего времени, о которых мы поговорим далее.
В любом случае при оформлении трудового договора с работником на срок
до двух месяцев следует помнить, что ему также предоставляются оплачиваемые
отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчёта два рабочих
дня за месяц работы. При этом выходное пособие при увольнении не выплачивается.
Возможен ещё такой вариант, как оформление договора гражданскоправового характера (договоров подряда или возмездного оказания услуг). Это
отнюдь не противоречит Трудовому кодексу РФ, всё зависит от того, какие обязанности возлагаются на работника по такому договору. При этом летний трудовой лагерь немного экономит на уплате единого социального налога. Однако для
некоторых вожатых, особенно студентов, заключать договора гражданскоправового характера невыгодно: при этом идёт педагогический стаж (для исчисления заработной платы), не предоставляются социальные льготы, связанные с
трудовыми отношениями, администрация не обязана оплачивать пособие по временной нетрудоспособности. Поэтому можно порекомендовать вожатым не соглашаться на такие условия, если ухудшения не будут компенсированы более высоким размером оплаты по договору.
С правовой точки зрения при выборе формы договора (гражданско-правовой
или трудовой) следует исходить из установленного приоритета императивных
норм перед договорными условиями (ст. 422 Гражданского кодекса (ГК) РФ), а
также содержания перед формой (ст. 431 ГК): отношения с работниками должны
оформляться, исходя из фактического содержания выполняемых ими функций,
работ или оказываемых услуг (в судебной практике уже есть дела, суть которых
заключается в том, что человек, заключивший гражданско-правовой договор, требует «переквалификации» его на обычный трудовой договор).
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ (ТК) трудовым договором
является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить сотруднику работу по обусловленной
трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать ему заработную
плату, а работник обязуется выполнять определённые этим соглашением трудовые функции, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст.
67 ТК). Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя). При фактическом допущении работника к работе
работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не
позднее трёх дней со дня такого допущения (ч. 2 ст. 67 ТК). Подчеркнём, что трудовые отношения возникают с того момента, когда человек был фактически допущен к работе, независимо от того, был ли оформлен трудовой договор.
Гражданско-правовым договором, согласно ст. 420 ГК, признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении
гражданских прав и обязанностей. Условия такого договора определяются по
усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия
предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК).
Предметом трудового договор является личное выполнение трудовых функций (работы определённого рода). Обратим также внимание на следующие моменты: работник возмездно и лично выполняет в организации определённые трудовые функции (а не определённую работу или услугу), подчиняясь при этом
установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка. Статья 189 Трудового кодекса определяет правила внутреннего трудового распорядка
организации — локальный нормативный акт организации, регламентирующий в
соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок
приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность
сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
В отличие от трудового договора по гражданско-правовому договору исполняется определённое задание (поручение, заказ и т.п.) и его предметом служат
определённый результат, услуга, фактические или юридические действия, получаемые организацией со стороны исполнителя. В договоре нужно определять
конкретный вид работы или характер услуги, которые необходимо выполнять по
заданию организации. Должна быть предусмотрена точная сумма вознаграждения
либо порядок её определения, исходя из выполненного объёма работы, затраченного времени (почасовая ставка) и т.д. Расчёты по такому договору должны производиться, исходя из результатов, отражённых в двустороннем акте.
Трудовым договором можно считать любое письменное или устное соглашение с лицом, занятым в текущей деятельности организации, если по условиям такого соглашения:
не предусмотрено выполнение по заданию организации конкретной работы
(услуги, действий) в определённые договором сроки;
расчёты производятся в виде регулярных (периодических) выплат, не зависящих от определённого результата и обусловленных наступлением очередного
срока платежа (календарной даты);
не производится сдача результата работ исполнителем и его приёмка представителями организации с составлением двустороннего акта.
Если следовать таким принципам, то вожатые должны оформляться именно
по трудовым договорам. Заключать договор гражданско-правового характера
можно лишь в исключительных случаях, при этом необходимо в договоре оговорить достижение определённых результатов.
Рабочее время вожатого
Режим работы труда вожатых определяется локальным актом детского оздоровительного лагеря — Правилами внутреннего трудового распорядка, при этом в
соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РФ продолжительность работы педагогических работников (а к ним относятся и вожатые) не может превышать 36 часов в неделю. Однако где вы видели педагога детского лагеря, который работал
бы по шесть часов в день?
Трудовой кодекс различает два возможных случая работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени: по инициативе работника — совместительство и по инициативе работодателя — сверхурочная работа, к которой
работодатель может привлекать работника с его письменного согласия в определённых законодательством случаях. К исключительным случаям, когда допускаются сверхурочные работы, относится, например, неявка сменяющего работника,
если работа не допускает перерыва (в учреждениях для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, дошкольных).
При отказе вожатого от сверхурочной работы (если нет письменного согласия) администрация не вправе привлекать его к такой работе. Никаких санкций к
вожатому за отказ от сверхурочной работы администрация применять не имеет
права.
В то же время при надлежащем оформлении работа вожатого сверх нагрузки,
установленной за ставку заработной платы, не является сверхурочной работой.
Это связано с тем, что сверхурочными считаются лишь работы сверх установленной продолжительности рабочего времени и могут производиться только в исключительных случаях, на основании особого в каждом случае распоряжения администрации, согласованного с выборным профсоюзным органом. По заявлению
работника администрация имеет право разрешить ему работать по другому трудовому договору в том же образовательном учреждении по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего
времени в порядке внутреннего совместительства. Педагогическим работникам
разрешено совместительство и работа в аналогичной должности.
Обратим особое внимание на то, что на совместителей распространяются все
условия оплаты труда, включая установление доплат и надбавок, имеющихся в
образовательном учреждении.
Оплата труда вожатых
При необходимости и наличии средств на работу в оздоровительные лагеря
могут приниматься сотрудники образовательных учреждений в период их отпуска, студенты, специалисты предприятий, учреждений и организаций. Оплачивать
их труд нужно в порядке и на условиях, предусмотренных по занимаемой должности. Кроме того, им возмещаются расходы по проезду, найму жилого помещения, питанию (или суточные).
Педагогическим и другим работникам, направленным в период, не совпадающий с их отпуском, в оздоровительные лагеря за пределами места постоянного
проживания работников (в том числе оздоровительные лагеря предприятий и других организаций), и зачисленным на соответствующие должности, помимо сохраняемой заработной платы, установленной при тарификации, за счёт средств,
предусмотренных на содержание лагеря, заработная плата выплачивается не ниже
размеров, установленных по занимаемой в лагере должности.
Плата за питание работникам оздоровительных лагерей за пределами мест их
постоянного проживания снижается на 50%.
При увольнении работников, принятых на работу в оздоровительные лагеря,
летние дошкольные оздоровительные учреждения, им выплачивается компенса-
ция за неиспользованный отпуск в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде.
Некоторые вопросы ответственности вожатых
В трудовые договора с вожатыми и воспитателями администрация часто
вставляет положения, грубо нарушающие действующее законодательство. Приведём примеры таких положений. В одном из самарских детских лагерей в договоре
есть любопытная фраза: работник несёт ответственность за жизнь и здоровье воспитанников 24 часа в сутки. Ещё в договора вставляют положения о вычетах из
заработной платы за утерянные или поломанные детьми материальные ценности.
А в некоторых методических пособиях вообще говорится, что педагог не имеет
права покинуть территорию лагеря без разрешения начальника лагеря.
Последнее вообще комментировать не имеет смысла: если авторы такого пособия приравняли детский оздоровительный лагерь к исправительному учреждению, а его работников — к заключённым, то можно лишь порекомендовать им на
себе апробировать своё пособие. Регламентировать деятельность (включая личную жизнь) работников детского лагеря за пределами рабочего времени администрация не вправе.
Ответственность за жизнь и здоровье воспитанников вожатый несёт лишь в
период выполнения трудовых обязанностей. За пределами рабочего времени такая
ответственность на вожатого возлагаться не может. За работу надо платить! При
этом, несмотря на такую запись в трудовом договоре, юридической силы она не
имеет и при рассмотрении дела в суде (если что-либо произошло за пределами
рабочего времени вожатого) он к ответственности привлечён быть не может. В
соответствии со ст. 9 Трудового кодекса РФ трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный
трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор,
они не могут применяться.
Хотя совсем уж вожатым не следует расслабляться: пунктом 8 ст. 81 Трудового кодекса РФ установлено такое дополнительное основание для увольнения,
как совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
Что касается материальной ответственности вожатого, то здесь также следует
учитывать нормы Трудового кодекса РФ. Статья 232 кодекса предусматривает,
что сторона трудового договора (образовательное учреждение или его работник),
причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Поэтому материальную ответственность несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с образовательным учреждением. Однако не во всех случаях и, чаще всего, не в полном размере. Порядок применения материальной ответственности работников и её размер
регламентируются ст. 238–250 Трудового кодекса РФ.
Материальная ответственность наступает за ущерб, причинённый образовательному учреждению работником, связанным с ним трудовым договором, в результате его виновного противоправного поведения (действия или бездействия).
Этими условиями необходимо руководствоваться в каждой конкретной ситуации,
связанной с выявлением лица, виновного в причинении ущерба образовательному
учреждению.
Исходя из сложившейся практики, привлечь работника к материальной ответственности можно лишь при одновременном выполнении следующих трёх
условий:
совершённое работником деяние, приведшее к ущербу, является противоправным (при этом должно быть определено, какая конкретно норма действующего права нарушена);
работник должен быть виновен в противоправных действиях;
существует причинная связь между виновными, противоправными действиями работника и наступившими вредоносными результатами.
Поэтому отсутствие в действиях вожатого противоправности, вины либо
причинной связи между ущербом и противоправными действиями целиком и
полностью освобождает его от обязательств компенсировать администрации вред,
причинённый имуществу. Если работник надлежащим образом исполнял свои
обязанности и все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения
и тем самым нет обязанности нести материальную ответственность за возникший
ущерб.
При отсутствии умысла или неосторожности нет вины работника в причинении ущерба и тем самым исключается его ответственность перед учреждением за
причинённый ущерб. Работник признаётся невиновным при условии, что он проявил осмотрительность и заботливость, которые требуют соответствующие обстоятельства, принял все зависящие от него меры для предотвращения ущерба.
Ущерб наступил по обстоятельствам, не зависящим от желания и воли работника
и вопреки его действиям.
Таким образом, возложение материальной ответственности на вожатых за
вред, причинённый воспитанниками детского лагеря, является грубым нарушением трудового законодательства. Вожатым, столкнувшимся с такими нарушениями, можно посоветовать обратиться если не в суд, то хотя бы в Федеральную инспекцию труда.
Обратим особое внимание на то, что вожатые даже не относятся к тем категориям работников, с которыми может заключаться договор о полной материальной ответственности. Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности утверждены постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 г. № 85.
Как правило, проблемы трудовых отношений в детских оздоровительных лагерях остаются за пределами контроля многочисленных проверяющих органов. В
ряде регионов созданы так называемые Координационные советы по организации
летнего отдыха. Именно эти органы призваны контролировать содержание деятельности детских лагерей во время летнего отдыха. Полагаем, что, контролируя
содержание, Координационным советам следует уделять внимание и организации,
и оплате труда педагогических работников лагерей. При изменении законодательства об образовании эти функции приобретают ещё более важное значение.
(Вифлеемский А. Вожатый в детском оздоровительном лагере: спорные аспекты трудовых отношений и оплаты труда // Народное образование. – 2005. №3. – С. 73-85.)
Требования охраны труда к персоналу перед началом работы в оздоровительном лагере
1. Работники оздоровительного лагеря обязаны пройти медицинское обследование согласно установленному порядку, гигиеническую подготовку, должны
быть привиты и иметь медицинскую книжку установленного образца, которая
хранится на рабочем месте.
2. Принятые работники, прежде чем приступить к работе, обязаны пройти
вводный, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, с регистрацией в журналах вводного и инструктажа на рабочем месте согласно ГОСТ 12.0.00490. ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
Вводный инструктаж проводят директор лагеря, специалист по охране труда
или уполномоченное им лицо, на которого приказом директора возложены эти
обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по утвержденной программе.
Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, внеплановый и целевой инструктажи проводит уполномоченное директором лицо, прошедшее в установленном
порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных
работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим
инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих
журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и
подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Вводный и первичный инструктаж на рабочем месте проводятся до начала
самостоятельной работы.
Внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или
изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих
требования охраны труда, а также инструкций по охране труда, при нарушении
работниками требований охраны труда, несчастных случаях и др.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, ликвидации
последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряддопуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении
в организации массовых мероприятий.
3. Персонал оздоровительного лагеря должен быть обеспечен необходимыми
и надлежаще оформленными инструкциями по охране труда.
Требования охраны труда во время работы оздоровительного лагеря
1. Требования безопасности при организации и проведении купания детей
1.1. Ответственные лица оздоровительного лагеря обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил поведения на воде.
1.2. До начала купания врач лагеря проводит осмотр детей, определяет время
пребывания их в воде и получения солнечных (воздушных) ванн, выявляет детей,
не умеющих плавать.
1.3. Купание проводится ежедневно в первую половину дня, в жаркие дни
разрешается повторное купание во второй половине дня. Проводить купание рекомендуется в солнечные и безветренные дни при температуре воздуха не ниже
23°С и температуре воды не ниже 20°С для детей основной и подготовительной
групп, для детей специальной группы - при разрешении врача. Продолжительность купания в первые дни начала купального сезона 2-5 минут, с постепенным увеличением до 10-15 минут.
Не разрешается купание:
сразу после еды и физических упражнений с большой нагрузкой;
без наблюдения 2 взрослых (вожатого, инструктора по плаванию), при этом
один находится в водоеме, второй наблюдает с берега.
Купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать.
Ответственность за безопасность детей во время купания и методическое руководство возлагается на инструктора по плаванию.
1.4. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о
правилах поведения на воде и соблюдения мер предосторожности. На территории
детского оздоровительного лагеря оборудуется стенд с извлечениями из Правил,
материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуре воды
и воздуха, силе и направлении ветра.
1.5. Перед входом в воду и при выходе из воды инструктор по плаванию
(вожатый, воспитатель) пересчитывает детей.
1.6. Во время проведения купания дети обязаны быстро и точно выполнять
распоряжения и указания инструктора по плаванию (правила поведения на воде,
порядок купания, подача сигналов).
1.7. Детям запрещается нырять с перил, мостиков, одновременно нырять более чем одному человеку и др., заплывать за границу поверхности воды, предназначенной для купания.
1.8. На пляже оздоровительного лагеря оборудуются участки для купания и
обучения плаванию детей младшего возраста с глубиной не более 0,7 м, а также
для детей старшего возраста с глубиной не более 1,2 м. Для проведения купания
должны быть в наличии спасательные средства (спасательные круги, веревка не
менее 10-12 м длиной с поплавком в конце ("конец Александрова"), в необходимых случаях спасательные лодки.
На расстоянии 3-х метров от уреза воды через каждые 25 м выставляются
стойки с вывешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова».
Каждый оздоровительный лагерь, расположенный у водоема, должен иметь
спасательный пост, который выставляется той организацией, в ведении которой
находится данный лагерь.
Для проведения обучения плаванию ограждается и соответствующим образом оборудуется площадка на берегу, примыкающая к воде.
На площадке должны быть:
- плавательные доски не менее 25 штук;
- резиновые круги не менее 25 штук;
- 2-3 шеста, применяемые для поддержки не умеющих плавать;
- плавательные поддерживающие пояса;
- 3-4 ватерпольных мяча;
- 2-3 электромегафона;
- доска с расписанием занятий, учебными плакатами по методике обучения и
технике плавания.
1.9. Во время купания детей на ответственном участке воды запрещаются:
купание и нахождение посторонних лиц;
катание на лодках и катерах;
игры и спортивные мероприятия.
1.10. Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается
неглубокое место с пологим и чистым от свай, коряг, острых камней, водорослей
и ила дно. Обследование выбранного места купания осуществляется взрослыми,
умеющими хорошо плавать и нырять. Купание проводится под контролем взрослых, при наличии спасательных средств, определении границы поверхности воды,
предназначенной для купания. До начала и во время купания руководителем похода выполняются все мероприятия по организации безопасности жизни и здоровья взрослых и детей.
1.11. За купающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение вожатыми, воспитателями и медицинским работником.
1.12. При многодневном походе перед отбоем руководитель походного отряда обязан определить дежурного для постоянного обхода берега водоема.
Требования безопасности при проведении туристических походов и экскурсий
1. Туристические походы, поездки проводятся с разрешения директора и врача лагеря. Походы и экскурсии организуются только по утвержденному плану мероприятий на смену лагеря и подразделяются на пешие, автобусные и другие.
2. Директор лагеря издает приказ или распоряжение, в котором указывается
руководитель походного отряда, список детей, направляемых в поход, время отправления, маршрут и время возвращения группы из похода.
Поход проводится с предварительной подготовкой необходимого инвентаря,
снаряжения, продуктов питания, одежды и обуви. Проводится целевой инструктаж по охране труда с регистрацией в журнале инструктажа на рабочем месте с
руководителем похода и другими ответственными лицами за безопасное проведение похода, экскурсии.
3. Руководитель похода лично изучает маршрут предстоящего похода, организует тренировки его участников, обучает детей ориентированию на местности,
обращению с ядовитыми растениями и грибами, учит ставить палатки, распределяет обязанности среди участников похода.
4. Путевками отрядов в походах и экскурсиях является маршрутный лист и
маршрутная схема, которые разрабатываются и оформляются руководителем похода (экскурсии) в двух экземплярах и заверяются подписями директора и врача
лагеря, на маршрутной схеме указываются основные пункты передвижения группы, места отдыха, привалов, купания и т.д. Один экземпляр маршрутной схемы
оставляется у директора лагеря.
5. К участию в туристических походах и экскурсиях допускаются только здоровые дети.
6. Руководитель туристического похода (экскурсии) несет ответственность за
правильную подготовку и безопасное проведение похода.
7. Перед выходом в поход (экскурсию) специалист по охране труда, или работник, исполняющий эти обязанности, проводит с детьми оздоровительного лагеря инструктаж по безопасному проведению похода (экскурсии) с регистрацией
в журнале инструктажа по охране труда. В журнале инструктажа расписываются
дети с 14 лет.
8. До проведения туристических походов в режим дня рекомендуется включать прогулки и пешеходные экскурсии протяженностью для детей 6-11 лет до 5
км (специальная группа по разрешению врача - до 3 км); для детей старше 11 лет:
основная группа - до 10 км, подготовительная - до 8 км, специальная - до 6 км.
Темп движения 2-2,5 км/час, через каждые 35-40 мин ходьбы необходимо устраивать на 10 мин остановку для отдыха. Во время отдыха можно организовать спокойные игры, обучение туристским навыкам. Маршрут должен пролегать в основном по затененной местности (леса, рощи). Необходимо брать для детей кипяченую (бутилированную) питьевую воду.
9. Туристские походы проводят через 1-2 недели после заезда детей, не чаще
двух раз в смену для каждого ребенка. Администрация детского оздоровительного лагеря должна быть ознакомлена с маршрутом похода. Врач за 1-2 дня до отправления в поход подписывает маршрутный лист.
10. Дети 7-9 лет допускаются к участию в однодневных походах, 10-13 лет - в
одно-двухдневных походах, с 14 лет - в двух - трехдневных походах.
11. Все участники похода должны пройти медицинский осмотр и получить
разрешение врача.
12. Для участия в походе формируются группы численностью от 6 до 15 детей одного возраста (допустимая разница - 1,5 года) и двумя руководителями не
моложе 18 лет.
13. Вес рюкзака для младших школьников не должен превышать 2 кг, для
старших школьников, совершающих 2-3-дневный поход - 8-9 кг (спальный мешок
- 2 кг, рюкзак - 0,5-1 кг, коврик теплоизоляционный - 0,1 кг, личные вещи - 3 кг,
продукты питания - до 1 кг в день, личная медицинская аптечка и ремнабор - 0,2
кг, групповое снаряжение - 1 кг).
14. Перед походом следует проверить набор и качество упаковки продуктов,
наличие достаточного количества одноразовой посуды, а также снаряжение, состояние обуви и одежды участников.
15. Для питья в походе используют только кипяченую воду, приготовленную
из воды источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин, водопроводной сети, колодца), качество которой должно отвечать гигиеническим требованиям на питьевую воду.
16. Запрещается движение детей по местам, опасным для жизни (бродам,
крутым склонам, обвалам и т.д.) Во время привалов не допускается удаление детей от места привала, после привала обязательно проверяется наличие детей по
количеству.
17. При неблагоприятных метеоусловиях, возникших во время похода, руководитель похода решает вопрос о прекращении или изменении маршрута, о чем
обязательно сообщается директору лагеря по телефону из ближайшего населенного пункта.
18. Во избежание перегрева детей рекомендуется светлая форма одежды, голову обязательно покрыть шапочкой, косынкой или панамкой. Обувь во избежание потертостей и наминов должна быть разношенной, не тесной и не слишком
свободной.
19. Запрещается движение пеших отрядов по автомобильной дороге неорганизованными группами вне строя и без сигнальных красных флажков. При движении отрядов во главе и в конце колонны должны идти взрослые.
20. Не допускается разжигать костры с помощью легковоспламеняющихся
средств.
21. При проведении туристической поездки (экскурсии) автобусом выделяют технически исправный автобус с опытным и дисциплинированным водителем, с опытом практической езды не менее 3 лет. Водителя знакомят с маршрутным листом и схемой движения, проводят целевой инструктаж с регистрацией в
журнале инструктажа по охране труда на рабочем месте. Руководителем экскурсии проводится инструктаж детей по правилам поведения в автобусе.
22. При поездке в автобусе дети размещаются строго в соответствии с наличием посадочных мест:
- окна левой стороны автобуса должны быть закрыты;
- скорость движения автобуса не должна превышать 60 км/ч в населенных
пунктах и 90 км/ч на автомагистралях с соблюдением требований дорожных знаков;
- спереди и сзади автобуса должны быть установлены опознавательные знаки
«Перевозка детей»;
- при движении в светлое время суток с целью обозначения движущегося
автобуса с детьми должен быть включен ближний свет фар. Перевозка детей в
темное время суток не допускается.
23. Руководитель экскурсии осуществляет посадку и высадку детей только
после полной остановки и выключения двигателя, начинает движение только с закрытыми дверями. Водитель совершает остановку по просьбе руководителя экскурсии, съехав на обочину дороги со всеми колесами автобуса. После полной
остановки и выключения двигателя автобуса первым выходит руководитель туристической поездки и стоя у входа, направляет детей в сторону от дороги, при посадке в автобус проверяет количество детей.
24. В поездке более 20 детей сопровождают не менее двух взрослых и медицинский работник. В салоне каждого автобуса должны быть не менее двух взрослых, один из которых садится на заднее правое сидение, второй – на переднее
правое сидение, которые наблюдают за поведением детей во время движения автобуса.
Требования безопасности при проведении игр, спортивных занятий
1. При использовании игровых и спортивно-оздоровительных площадок
необходимо соблюдать следующие правила:
на спортивные площадки дети допускаются только в спортивной одежде и
обуви;
движущиеся спортивные приспособления, углубления на площадках и т.п.
должны быть ограждены;
проводить мероприятия и пользоваться спортивным инвентарем, снарядами
на сырой площадке не допускается;
дети должны быть обучены правильному и безопасному пользованию спортивным оборудованием, спортинвентарем.
2. Ответственность за подготовку мест спортивных мероприятий возлагается
на инструктора по физкультуре (плаванию).
3. При проведении спортивно-массовых мероприятий инструктор по физкультуре (плаванию) обязан обеспечить полную исправность спортивного инвентаря, оборудования, страховку при занятиях на гимнастических снарядах.
4. Во время проведения спортивных мероприятий дети должны находиться
вместе с вожатыми, воспитателями.
5. Врач лагеря обязан присутствовать на всех спортивно-массовых мероприятиях, проводимых в лагере.
6. Детские спортивные команды направляются на соревнования только в сопровождении вожатых, воспитателей, инструктора по физкультуре (плаванию).
7. Во время массовых мероприятий (спартакиад, костров, фестивалей, водных праздников, аттракционов, концертов, кинофильмов и др.) с детьми находится директор лагеря, вожатые, воспитатели отрядов, инструкторы по физкультуре
(плаванию), медицинские работники.
8. Занятия детей в спортивных секциях согласовываются с врачом лагеря.
Требования безопасности при организации общественно-полезного труда
1. Общественно-полезные работы на территории детского оздоровительного
лагеря проводятся под руководством отрядного воспитателя, вожатых. Началу работы должен предшествовать инструктаж детей по безопасным приемам и методам выполнения работ с записью в журнале инструктажа, с указанием номера инструкции.
2. Не разрешается привлекать детей к работам связанным:
с большой физической нагрузкой (переноска и передвижение тяжестей, пилка дров, стирка постельного белья);
с опасностью для жизни (мытье окон, протирка светильников);
с опасностью в эпидемиологическом отношении (уборка санузлов, умывальных комнат, уборка и вывоз отбросов и нечистот, обработка чаши бассейна).
Запрещается привлекать детей для уборки мест общего пользования: лестничных площадок, пролетов и коридоров, полов с применением моющих и дезинфицирующих средств.
3. Для детей 7-9 летнего возраста продолжительность работы не должна превышать 1 часа в день; 10-11 лет – 1,5 часов; 12-13 лет – 2 часов; для подростков 14
лет – 3 часов в день.
4. Для детей 6-10 лет допускается: уборка постелей, несложные работы по
уходу за помещениями и территорией, сбор ягод и лекарственных трав под
наблюдением воспитателя; для старших школьников - дежурство по столовой
(сервировка столов, уборка грязной посуды), для детей старше 14 лет - уборка
обеденного зала, благоустройство территории, уборка спальных комнат.
5. Во время дежурства в столовой дети не допускаются к приготовлению
пищи, чистке овощей, к резке хлеба, мытью посуды, раздаче и разносу горячей
пищи. Запрещается вход детей в производственные помещения пищеблока.
6. Дежурство детей в столовой и на территории лагеря должно быть не чаще
одного раза в 7-10 дней.
Требования безопасности в технических мастерских и на занятиях в кружках
1. При занятиях в технической мастерской, кружках, секциях в клубе и т.д.
руководители кружков несут ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, отвечают за исправность инструментов, электроприборов,
наличие запирающих устройств электрических шкафов и рубильников, движущихся частей станков, механизмов и другого оборудования, достаточное естественное и искусственное освещение, использование материалов, безопасных для
здоровья.
2. Перед занятием руководитель кружка инструктирует каждого ребенка на
рабочем месте по обращению с оборудованием, инструментами, показывает безопасные методы и приемы работы.
3. Каждому ребенку рекомендуется заниматься не более чем в двух кружках
и одной спортивной секции. Занятия кружка проводят не чаще двух раз в неделю
и продолжаются не более двух часов.
Требования безопасности при проведении мероприятий в актовом зале
1. При проведении массовых мероприятий в актовом зале каждый отряд должен иметь постоянное закрепленное место.
2. Проходы и интервалы между рядами должны быть достаточно свободны
для выхода и входа детей. Запрещается устанавливать дополнительные места, загромождать проходы, переполнять зал сверх предусмотренных посадочных мест.
3. Вожатые и воспитатели должны сидеть по краям, чтобы видеть детей в
рядах. При выступлении на сцене должны находиться только участники.
4. При нахождении детей в актовом зале входные и запасные двери должны
быть открыты.
5. В зале должны быть директор лагеря или его заместитель, ответственное
лицо за пожарную безопасность, вожатые и воспитатели.
6. Во время мероприятий не допускается полное погашение света в зале.
7. Во время проведения мероприятий в концертном зале фойе, тамбур,
крыльцо клуба должны быть свободными. Над входными и запасными дверями в
зале должны быть включены табло «Выход». Объемные самосветящиеся знаки
пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые
на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный)
выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии и должны включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно
включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
8. Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать в соответствии с
планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию (сооружению) или выборочно в отдельные его части (этажи, секции и т.п.).
9. В зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений все кресла и стулья следует соединять в ряды между собой и
прочно крепить к полу.
Требования безопасности при купании детей в душевой
1 Купание детей в банный день проходит в душевых, которые находятся в
корпусах, или в отдельно построенной бане.
2. Перед купанием воспитатель проверяет в душевой:
- исправность кранов холодной и горячей воды;
- чистоту.
3. Купание девочек и мальчиков проходит в разных душевых или в разное
время.
4. Воспитатель перед купанием детей проводит инструктаж с детьми о правилах поведения в душевой, правилах набора воды (холодной и горячей).
5. Воспитатель находится в душевой и следит за порядком.
6. Не разрешается купание детей в душевых натощак, вскоре после еды и
физкультуры, упражнений с большой мышечной нагрузкой.
7. После выхода детей из душевой уборщица проводит уборку в душевой с
использованием дезинфицирующих средств.
Требования безопасности при проведении лагерного костра
1. Во время проведения торжественного мероприятия (лагерного костра) с
детьми обязательно должны находиться директор лагеря, заместитель директора,
старший вожатый, вожатые, воспитатели отрядов, физкультурные инструкторы,
медицинские работники, инспектор противопожарной безопасности.
2. Ответственный за проведение лагерного костра назначается приказом или
распоряжением и обязан:
- согласовать проведение мероприятия с соответствующими службами;
- разработать план мероприятия по проведению лагерного костра;
- перед следованием к месту проведения лагерного костра провести инструктаж по охране труда и противопожарной безопасности с детьми, сотрудниками
лагеря;
- окопать место разведения костра полосой шириной 0,5 м;
- обеспечить вблизи костра первичные средства пожаротушения;
- не допускать разжигания костра с применением легковоспламеняющейся и
горючей жидкостей;
- соблюдать требования пожарной безопасности при разведении костра (пожаробезопасное расстояние: 25 м от лиственного и 50 м от хвойного леса).
Требования, предъявляемые к работникам пищеблока
1. Работники пищеблока должны иметь личные медицинские книжки установленного образца.
2. Работникам пищеблока запрещается привлекать к работе в пищеблоке детей.
3. В целях профилактики пищевых отравлений необходимо обязательное выполнение санитарных требований к технологии приготовления пищи, хранению
продуктов в условиях пищеблока, а также соблюдение установленных сроков реализации продуктов питания и готовых блюд, создание условий для соблюдения
гигиены персоналом пищеблока.
4. Запрещается использовать для питья и мытья посуды воду из открытых источников (рек, озер). Вода из грунтовых колодцев и родников используется для
питья, мытья посуды только в кипяченом виде.
5. Уборочный инвентарь должны иметь маркировку и храниться в специально отведенных местах. Весь уборочный инвентарь после использования следует
промывать горячей водой с моющими средствами.
6. Все работники пищеблока обеспечиваются индивидуальными шкафами
для хранения личной и рабочей одежды, расположенными в комнате для персонала. Перед началом работы работники пищеблока должны переодеться в спецодежду и спецобувь. Запрещается уходить из пищеблока в спецодежде и спецобуви.
Не допускается работа в пищеблоке в домашней одежде, обуви.
7. Работники пищеблока должны содержать рабочее место в чистоте.
В конце рабочей смены производится уборка помещений пищеблока и обеденного зала.
Требования безопасности при движении автотранспорта по территории лагеря
1. Запрещается движение автотранспорта по территории лагеря, за исключением пожарной машины, машины «Скорой помощи», автомашины для сбора и
развозки белья, строительных материалов, продуктовой машины.
При въезде на территорию лагеря вывешивается знак, ограничивающий скорость движения автотранспорта. Скорость движения по территории лагеря не
должна превышать 5 км/час.
2. Специальные машины, выполняющие ремонтные работы, обязаны получить разрешение на въезд директора лагеря.
Требования безопасности во время бурь, ураганов, грозы
1. При получении информации от вышестоящей организации или штаба по
делам ГО ЧС о надвигающемся урагане, буре или грозе следует соблюдать следующие правила:
- подать предупреждение всеми имеющимися средствами предупреждения;
- по сигналу воспитатели, вожатые отрядов немедленно собирают детей и
уводят в свои корпуса на первые этажи со стороны, противоположной ветру;
- в корпусах следует закрыть двери, балконы, окна. С балконов, подоконников убрать вещи, которые при падении могут нанести травмы детям и персоналу;
- запрещается подходить близко к окнам из-за возможного получения травмы
осколками разлетающегося стекла и других предметов;
- подготовить фонари для освещения во время бури, урагана, грозы;
- подготовить медикаменты и перевязочные материалы;
- создать запас воды;
- запрещается выходить на улицу сразу после ослабления ветра, грозы;
- в случае бури (урагана, грозы), заставшей детей на открытой местности,
необходимо укрыться в канаве, яме, овраге, любой выемке, лечь на дно и плотно
прижаться к земле. Запрещается укрываться под одиночно стоящими деревьями,
автомобилями, сельскохозяйственной техникой и др.
Оплата труда работников летних оздоровительных лагерей
Регламентация трудовых отношений и оплаты труда педагогических работников в летних лагерях в силу своей специфики имеет много особенностей. Рассмотрим нормативно-правовую базу по данному вопросу, правила учета рабочего
времени сотрудников, а также вопросы оплаты их проезда и питания.
Нормативно-правовая база
Согласно ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ*(1) органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений. Поэтому формально размеры и условия оплаты труда работников летних оздоровительных лагерей (которые в подавляющем
большинстве являются муниципальными) определяются каждым муниципалитетом самостоятельно.
Однако на практике муниципалитеты используют систему оплаты труда,
принятую органами власти субъекта РФ.
Варианты организации летнего отдыха учащихся и способы привлечения работников
Существуют два основных варианта организации летнего отдыха детей, каждый из которых подразумевает определенную специфику в оформлении трудовых
отношений и оплате труда работников летнего лагеря.
Первый вариант - организация летнего отдыха на базе образовательного
учреждения (общеобразовательной школы или учреждения дополнительного образования). В этом случае, как правило, к организации летнего отдыха привлекаются работники данного образовательного учреждения и, в редких случаях, дополнительные работники "со стороны".
В каждом учреждении, при котором организуется летний лагерь, в обязательном порядке должны быть разработаны и приняты следующие нормативные
документы, регламентирующие деятельность последнего:
1. Положение о структурном подразделении образовательного учреждения летнем лагере должно быть принято как локальный акт образовательного учреждения. Оно регламентирует основные вопросы деятельности лагеря, в том числе
и порядок привлечения сотрудников образовательного учреждения к работе в
нем.
2. Штатное расписание летнего лагеря утверждается директором образовательного учреждения в пределах выделенного фонда оплаты труда и содержит
перечень работников летнего лагеря, определяя базовые параметры (должностные
оклады, ставки заработной платы) оплаты их труда. Оно может меняться ежегодно в зависимости от численности детей и количества смен в течение летнего периода.
3. Должностные инструкции по должностям летнего лагеря утверждаются
директором образовательного учреждения. Должностная инструкция - распорядительный документ, регламентирующий конкретный перечень должностных обязанностей работников. В ней учитываются особенности работы в летнем лагере, а
также права и обязанности работника. Должностные инструкции должны быть
разработаны для каждой должности, включенной в штатное расписание летнего
лагеря, и доведены до сотрудников под роспись.
4. Правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила), в соответствии со ст. 189-190 ТК РФ, разрабатываются образовательным учреждением самостоятельно на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Они
имеются в каждом учреждении. Правила содержат, в том числе, порядок приема,
перевода и увольнения работников. Если в образовательном учреждении в летний
период функционирует лагерь труда и отдыха, то в Правилах обязательно должны
быть выделены вопросы организации его работы, и тем самым регламентирован
труд работников в нем.
Назначение руководителя летнего лагеря на базе образовательного учреждения утверждается приказом руководителя данного образовательного учреждения.
Что касается остальных работников летнего лагеря, то отношения с ними, в нарушение трудового законодательства, вообще не оформляются. В большинстве случаев руководители образовательных учреждений при организации летних лагерей
просто поручают педагогическим работникам работу, основываясь на графике работы на летний период. При этом приказов о переводе или других приказов не издается. Такой порядок нарушает действующее законодательство и в связи с этим
может повлечь за собой различные санкции федеральной инспекции труда.
Напомним, что ст. 362 ТК РФ установлена ответственность за нарушение
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права. Руководитель и иные должностные лица образовательного учреждения, при котором создан летний лагерь, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, определенных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Согласно ст. 419 ТК РФ лица,
виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной
ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, определенном федеральными законами.
На основании Трудового кодекса руководитель образовательного учреждения должен издать приказ о перемещении педагогических работников учреждения на период летних каникул на работу в структурное подразделение с выполнением тех же педагогических функций и в том же объеме. В соответствии со ст.
72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение
трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором он
работает (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре),
при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в
другую местность вместе с работодателем. При этом не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое
структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему
работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения
условий трудового договора, определенных его сторонами.
Основная функция педагогических работников на период летних каникул не
меняется, так же как и по основной работе, - это обучение и воспитание. Меняются только формы работы с учащимися (воспитанниками), и нет поурочной формы
работы.
По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может
быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется
место работы, - до выхода его на работу.
В определенных случаях сотрудник имеет право отказаться от работы в летнем лагере. Изменение рабочего места или структурного подразделения можно
признать перемещением только в том случае, если при заключении трудового договора это рабочее место или структурное подразделение не оговаривалось и трудовым договором не предусмотрено. Если же рабочее место или структурное
подразделение указано в трудовом договоре, то оно является его обязательным
условием и, следовательно, может быть изменено только с письменного согласия
работника.
Второй вариант организации летнего отдыха детей - на базе загородных
оздоровительных центров. Большинство летних оздоровительных детских центров на сегодня являются самостоятельными юридическими лицами, действующими или весь год, или только в летний период вследствие особенностей матери-
альной базы. В загородные детские лагеря, как правило на летний период, нанимаются дополнительные работники.
Если загородный оздоровительный лагерь является юридическим лицом, то
работник вступает с ним в трудовые отношения (от лица учреждения выступает
его руководитель). Если же он является структурным подразделением другого образовательного учреждения или предприятия, то в каждом конкретном случае выстраивается своя структура оформления трудовых отношений в зависимости от
полномочий, предоставленных руководителю оздоровительного центра.
Если детский оздоровительный лагерь является юридическим лицом, то, так
же как и в первом рассмотренном варианте, в обязательном порядке должны быть
составлены все учредительные документы и локальные акты, регламентирующие
его деятельность.
Если детский оздоровительный лагерь работает круглый год, то сотрудники
принимаются на постоянной основе без ограничения срока действия трудового
договора (по крайней мере обслуживающий и технический персонал). Педагогический персонал привлекается к работе по срочным трудовым договорам на период летней оздоровительной кампании. Если детский оздоровительный лагерь
принимает детей круглый год и педагогические работники трудятся в нем весь
год, на летний период численность педагогического персонала увеличивается в
связи с резким увеличением детского контингента. Поэтому с некоторыми педагогами возможно оформление бессрочного трудового договора, а с лицами, привлекаемыми на летний период, существуют несколько вариантов оформления отношений.
Первый вариант: руководитель детского оздоровительного центра нанимает
работника по срочному трудовому договору на срок работы центра в летний
оздоровительный период (или одной, двух смен) на условиях основной работы (с
оформлением трудовой книжки). Этот вариант может применяться для оформления отношений с неработающими пенсионерами, студентами, безработными.
При оформлении трудового договора с работником на срок до двух месяцев
следует помнить, что ему должны предоставляться оплачиваемые отпуска или
выплачиваться компенсация при увольнении. При этом выходное пособие при
увольнении не выплачивается. В то же время такие работники могут практически
в любое время прекратить трудовые отношения с лагерем, создав проблемы с их
заменой. Согласно ст. 292 ТК РФ работник, заключивший трудовой договор на
срок до двух месяцев, обязан в письменной форме предупредить работодателя о
досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня, в то время
как для работников, заключивших трудовые договоры на более длительный срок,
период предупреждения - две недели.
Второй вариант более распространен - отношения оформляются с педагогическими или иными работниками, имеющими постоянную работу. В этом случае
работник нанимается руководителем детского оздоровительного лагеря по срочному трудовому договору по совместительству на срок работы лагеря в летний
оздоровительный период (или одной, двух смен).
Существует также вариант оформления взаимоотношений с работниками на
период организации летнего отдыха детей - оформление вместо трудового граж-
данско-правового договора*(7). С работниками можно заключить договоры подряда или возмездного оказания услуг, если четко определить, какую услугу они
оказывают. Этот вариант начинает распространяться и по отношению к техническому персоналу в отдельных регионах. Что касается воспитателей и вожатых, то
крайне сложно сформулировать договор возмездного оказания услуг так, чтобы
избежать возможных обвинений в камуфлировании трудовых отношений.
Среди договоров гражданско-правового характера наиболее часто для замены трудового договора используется договор возмездного оказания услуг. Предметом последнего является совершение исполнителем определенных действий
или осуществление им иной деятельности (ст. 779 ГК РФ), которая, как правило,
не сопровождается созданием овеществленного результата. Кроме того, согласно
ст. 780 ГК РФ исполнитель по общему правилу обязан оказать услуги лично. Поэтому основной критерий при разграничении трудового договора и договора о
возмездном оказании услуг - наличие или отсутствие у исполнителя обязанности
подчиняться при оказании услуги правилам внутреннего трудового распорядка
заказчика (детского оздоровительного лагеря).
Оплата питания
Плата за питание сотрудникам оздоровительных лагерей, находящихся за
пределами мест их постоянного проживания, должна снижаться на 50%. Дополнительные расходы, связанные со снижением или освобождением от платы за питание работников, производятся за счет средств, предусмотренных на содержание
лагеря.
Питание сотрудников загородных летних оздоровительных лагерей по месту
работы обусловлено спецификой месторасположения учреждения, так как они,
как правило, лишены возможности питаться в другом месте. Поэтому в некоторых лагерях практикуется обеспечение работников полностью бесплатным питанием.
А. Вифлеемский,
д.э.н., директор Нижегородского центра экономики образования
"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2007 г.