Экологический менеджмент в Евросоюзе. Лекция 7

Соглашение n/2014-2385/001-001
№ проекта–553553-EPP-1-2014-1
-BY-EPPJMO-MODULE


В 1992 году был опубликован первый в
мире стандарт на системы экологического
менеджмента для организаций - BS 7750.
Этот стандарт стал основой для развития
Европейской схемы экологического
менеджмента и аудита EMAS и
международной серии стандартов ISO
14000, первые из которых были
опубликованы в 1996 году Международной
организацией по стандартизации ISO
Зенченко Сергей Алексеевич
2


По состоянию на конец 2013 г.
сертификация в соответствии с ISO 14001
используется по меньшей мере в 301647
организациях в 171 стране, из них 119107
сертификатов в 49 европейских странах,
включая страны, не входящие в Евросоюз.
По состоянию на конец 2014 г. выдано
324148 сертификатов на соответствие ISO
14001
Зенченко Сергей Алексеевич
3


Стандарт BS 7750
Стандарт BS 7750 не предписывает и не
определяет требований к
природоохранной деятельности
предприятия, но содержит рекомендации,
как создать эффективную систему
экологического менеджмента, вести
экологическое аудирование, что должно
сказаться на улучшении экологический
показателей деятельности организации.
Зенченко Сергей Алексеевич
4

Стандарт предполагает следующие стадии
разработки и внедрения системы
экологического менеджмента:
◦ Предварительный обзор ситуации
◦ Разработка заявления об экологической политике
◦ Определение структуры распределения
обязанностей и ответственности
◦ Оценка степени воздействия предприятия на
окружающую среду
◦ Разработка экологических целей и программ
Зенченко Сергей Алексеевич
5
◦ Определение тех стадий производства,
процессов и видов деятельности, которые могут
оказывать воздействие на окружающую среду,
разработка системы контроля.
◦ Разработка программы экологического
менеджмента
◦ Разработка и выпуск руководства системы
экологического менеджмента
◦ Установление системы регистрации всех
экологически значимых событий, видов
деятельности и т.п.
◦ Аудиты.
Зенченко Сергей Алексеевич
6



Схема экоменеджмента и экоаудита Евросоюза
(EMAS)
EMAS – это добровольная схема для отдельных
предприятий, введенная в апреле 1995 года.
EMAS разработана для того, чтобы выделить те
компании, которые ввели программы
положительных действий для охраны
окружающей среды и которые постоянно ищут,
как улучшить свои характеристики в этой
области.
В настоящее время в мире более 4000
организаций и около 7500 площадок
сертифицированы по EMAS.
Зенченко Сергей Алексеевич
7


Третья версия Схемы экоменеджмента и аудита
EMAS III вступила в действие 11 января 2010 г.
(Регламент № 1221/2009).
В настоящее время внедрение системы
менеджмента регулируется следующими
нормативными актами:
◦ Регламент № 1221/2009 Европарламента и Совета
Европы от 25 ноября 2009 г. О добровольном участии
организаций в Схеме экологического менеджмента и
аудита (EMAS) сообщества, который заменяет
Регламент № 761/2001 и Решения комиссии №
2001/681/EC и № 2006/193/EC
Зенченко Сергей Алексеевич
8

Последовательность действий для
регистрации в EMAS:
◦ проведение экологического обзора всех
экологических аспектов организации;
◦ разработка и внедрение системы экологического
менеджмента на основании результатов
экологического обзора, учитывающей все
требования, приведенные в Приложении II, и, где
возможно, учитывающую лучшие практики
экологического менеджмента в соответствующей
отрасли;
◦ проведение внутреннего аудита;
◦ подготовка экологического заявления.
Зенченко Сергей Алексеевич
9
◦ Решение комиссии № 2011/832/EU от 7 декабря 2011
г,, касающееся руководства по корпоративной
регистрации в Евросоюзе, третьей стране и
глобальной регистрации в соответствии с
Регламентом № 1221/2009 (2011/832/EU
◦ Открытие EMAS для третьих страна обеспечивает
организации всех отраслей инструментом для
достижения высоких экологических показателей, что
может быть оценено стейкхолдерами ЕС. Государствачлены ЕС свободны в принятии решения будут ли их
национальные компетентные органы использоваться
для регистрации организаций в третьих странах в
соответствии с Регламентом EMAS.
Зенченко Сергей Алексеевич
10

Для регистрации организаций, имеющих
подразделения в странах ЕС и вне его, это
руководство рассматривает различные
ситуации:
◦ Ситуация 1: регистрация организации, которая
расположена более чем в одной стране ЕС (ЕС
корпоративная регистрация)
◦ Ситуация 2: регистрация одной или нескольких
корпоративных организаций, расположенных в
третьих странах (регистрация в третьей стране), и
◦ Ситуация 3: регистрация организаций, подразделения
которых расположены в государствах ЕС и третьих
странах (глобальная регистрация) .
Зенченко Сергей Алексеевич
11



Корпоративная регистрация
При корпоративной регистрации организации
должны удовлетворять законодательным
европейским и национальным требованиям.
В случае Европейской корпоративной
регистрации для выбора компетентного органа
расположение штаб-квартиры или центра
менеджмента организации имеет решающее
значение. Ведущий компетентный орган
сотрудничает только с компетентными
органами государств, в которых расположены
площадки организации.
Зенченко Сергей Алексеевич
12

В директиве также рассмотрены:
◦ Задачи компетентного органа.
 Ведущий компетентный орган сотрудничает с
компетентными органами государств, в которых
расположены площадки организации.
◦ Задачи аккредитованных или лицензированных
аудиторов
 Проверка систем экологического менеджмента и
подтверждение Экологического заявления должны быть
сделаны экологическим аудитором EMAS,
аккредитованным или лицензированным в
соответствующем объеме в соответствии с кодами NACE.
◦ Процесс регистрации
◦ Анулирование и приостановление регистрации
Зенченко Сергей Алексеевич
13

Регистрация EMAS третьих стран означает
регистрацию организации, работающей в
одной или более третьих странах. В
соответствии с Регламентом государствачлены ЕС свободны в принятии решения,
какой компетентный орган будет
обеспечивать регистрацию организаций в
третьих странах в соответствии с
Регламентом.
Зенченко Сергей Алексеевич
14

Для площадок, расположенных в третьих
странах, документальные доказательства
соответствия национальному законодательству
должны предпочтительно включать:
◦ заявления органов исполнительной власти третьих
стран, содержащее информацию по экологическим
разрешениям, применимым к организации, и
устанавливающие, что нет случаев несоответствия
и/или что компания включена в исполнительные
процедуры,
◦ дополнительно экологическое заявление должно
также содержать таблицу перекрестных ссылок между
национальным законодательством третьей страны и
законодательством страны, в которой организация
подает заявку на регистрацию.
Зенченко Сергей Алексеевич
15

Аккредитация или лицензирование, которые
аудитор может получить для третьей страны,
должны констатировать для этой третьей
страны, что содержание регистрации
совпадает с положениями Регламента.
Государства ЕС должны решить, хотят ли они
выпустить специальные сертификаты для
каждой третьей страны или выпустить общий
сертификат с географическим приложением,
перечисляющим страны, в которых орган по
проверке аккредитован для работы.
Зенченко Сергей Алексеевич
16

Заявки на регистрацию от организаций,
площадки которых расположены исключительно
в третьих странах, подаются в любой
компетентный орган, определенный для этих
целей в том государстве ЕС, где выполняются
следующие условия:
◦ государство ЕС обеспечивает регистрацию организаций
из третьих стран;
◦ аккредитованные или лицензированные аудиторы
доступны для проверки в третьих странах, в которых
расположены площадки, включенные в регистрацию.
Зенченко Сергей Алексеевич
17

Аудиторы должны быть аккредитованы или
лицензированы по всем кодам NACE
деятельности организации, относящейся к
площадкам организации, включенным в
процедуру регистрации. Из-за
потенциально большого масштаба
деятельности организации имеют
возможность привлекать несколько
аккредитованных аудиторов, как они
считают нужным.
Зенченко Сергей Алексеевич
18



Процессы регистрации и отмены и приостановления действия
регистрации во многом совпадают с аналогичными
процедурами корпоративной регистрации
Соглашения, которые подписаны между государством ЕС,
ответственным за регистрацию, и третьей страной, должны
включать специфические положения для гарантии
мониторинга законодательства и активных сообщений о
нарушениях от исполнительных органов в адрес
компетентного органа.
Во всех ситуациях, даже когда такое соглашение
подписано, аудитор несет ответственность за проверку
соответствия законодательству. Потенциальные жалобы и
несоответствия, которые могут привести к отмене или
приостановке регистрации, должны быть включены в
проверки соблюдения законодательству.
Зенченко Сергей Алексеевич
19


Глобальная регистрация – организация со
многими площадками, расположенными в
государствах ЕС и третьих странах
Глобальная регистрация EMAS означает
регистрацию организации со многими
площадками, расположенными в и вне ЕС,
подвергающихся одновременной
регистрации всех площадок или их
частей в государстве ЕС, которое
обеспечивает регистрацию и в третьей
стране.
Зенченко Сергей Алексеевич
20

Организации всегда должны
соответствовать требованиям
законодательства ЕС и национального
законодательства, применимым к
площадкам, включенным в процесс EMAS
регистрации.
Зенченко Сергей Алексеевич
21


Решение комиссии № 2013/131/EU от 4
марта 2013 г. устанавливающее
Руководство для пользователей по шагам,
необходимым для участия в EMAS в
соответствии с Регламентом № 1221/2009
(2013/131/EU
В руководстве рассматриваются основные
этапы подготовки и сертификации системы
экологического менеджмента организации
Зенченко Сергей Алексеевич
22

Основные процедуры по внедрению EMAS
◦ экологический обзор;
◦ внедрение системы экологического менеджмента в
соответствии с ISO 14001;
◦ внутренний аудит;
◦ подготовка Экологического заявления;
◦ внешний аудит организации;
◦ подача заявки на регистрацию в компетентный орган.

Руководство содержит также требования к
проведению процедур по внедрению СЭМ и к
документации СЭМ
Зенченко Сергей Алексеевич
23
Сообщение комиссии № 2011/С3502 касающееся
создания рабочего плана, устанавливающего
ориентировочный перечень отраслей для
принятия отраслевых и межотраслевых
справочных документов в соответствии с
Регламентом № 1221/2009 о добровольном
участии организаций в EMAS (2011/C 358/02
Зенченко Сергей Алексеевич
24




Ориентировочный список отраслей был
разработан с использованием комбинации
входных и выходных потоков и источников
данных, которые, в свою очередь, принимают
во внимание некоторые факторы и подходы.
Основные критерии следующие:
1. Экологическое воздействие отрасли в
Сообществе
2. Уровень понимания EMAS в отрасли.
3. Потенциал экологического улучшения в
«цепочке ценностей» отрасли .
Зенченко Сергей Алексеевич
25

Одним из аспектов анализа было сравнение
экологического воздействия различных
отраслей экономики. Результаты сравнения
привели к созданию списка 20 отраслей,
ранжированных на их общих агрегированных
экологических воздействиях , вычисленных на
основе четырех индикаторов: Глобальный
индекс потепления (Global Warming Potential,
GWP),Потенциал окисления (Acidification
Potential, AP), Фотохимический потенциал
образования озона (Photochemical Ozone
Creation Potential, POCP) и Потенциал морской
эвтрофикации (Marine Eutrophication Potential,
MEP).
Зенченко Сергей Алексеевич
26


EMAS easy – это метод внедрения EMAS, который
соразмерен масштабу, финансовым возможностям
и организационной культуре малого бизнеса.
Используя ряд новых приемов, он помогает
добиться соответствия ИСО 14001 и EMAS, но
основное внимание уделяется главному – охране
окружающей среды на производстве.
Если компания уже проделала определенную
работу в сфере охраны среды, ей не потребуется
больше одной недели, чтобы при помощи
экокартографирования достичь соответствия
требованиям EMAS или ИСО 14001.

Зенченко Сергей Алексеевич
27



EMAS easy внедряет EMAS за 10 дней,
усилиями 10 человек, с документацией на
10 страницах.
Суть EMAS easy - она уменьшает
бюрократию, облегчает доступ к знаниям,
снижает затраты на консультантов и
верификацию.
Внедрение EMAS easy на МПС включает 30
шагов.
Зенченко Сергей Алексеевич
28


Первые 10 шагов – это картографирование.
Экокартографирование – это тщательное
рассмотрение воздействий на среду,
экологических проблем и принятой практики
на МСП, в котором участвуют и обучаются
сотрудники. Поэтому его можно использовать в
первоначальной проверке состояния
окружающей среды, требуемой EMAS.
Полезные экологические данные
систематически собираются в реальной
производственной обстановке, а не только из
документации.
Зенченко Сергей Алексеевич
29






Шаг 11: Улучшить экокарты для EMAS.
Шаги с 12 по 16 : Планирование системы
экологического менеджмента
Шаги с 17 по 23 : Внедрение и повседневное
управление системой экологического
менеджмента
Шаги с 24 по 28 : Контроль системы
экологического менеджмента
Шаг 29 : Экологическая декларация
Шаг 30 : Верификация и использование лого
EMAS
Зенченко Сергей Алексеевич
30


ISO 14001:20014. Системы экологического
менеджмента. Требования и руководство по
применению
Настоящий международный стандарт не устанавливает
абсолютных требований к экологической
эффективности помимо содержащихся в
сформулированной политике обязательств
соответствовать применяемым законодательным и
другим принятым организацией требованиям,
предотвращать загрязнение и постоянно улучшать
систему. Таким образом, две организации,
занимающиеся аналогичной деятельностью, но показывающие различную экологическую эффективность,
обе могут соответствовать требованиям этого
стандарта.
Зенченко Сергей Алексеевич
31






Модель системы экологического
менеджмента отражает позицию
организации, которая признает следующие
принципы:
Принцип 1. Обязательства и политика
Принцип 2. Планирование
Принцип 3. Внедрение и
функционирование
Принцип 4. Проверка
Принцип 5. Постоянное совершенствование
Зенченко Сергей Алексеевич
32

Экологическая политика организации должна:
◦ соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на
окружающую среду от деятельности организации, ее
продукции или услуг;
◦ включала обязательство вести постоянное улучшение и
предотвращать загрязнения;
◦ включала обязательство соответствовать применимым
законодательным и другим принятыми организацией
требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;
◦ предусматривала основу для установления целевых и
плановых экологических показателей и их анализа;
◦ документально оформлялась, внедрялась,
поддерживалась;
◦ доводилась до сведения всех работающих на
организацию или от ее лица;
◦ была доступна общественности.
Зенченко Сергей Алексеевич
33

Планирование
◦ Экологические аспекты
 идентификации экологических аспектов
 существенные экологические аспекты
◦ Законодательные и другие требования
 идентификации применяемых законодательных и других
требований и получения доступа к ним;
 определения того, как эти требования применимы к ее
экологическим аспектам.
◦ Целевые и плановые экологические показатели и
программа(ы)
 распределение ответственности за достижение целевых и
плановых экологических показателей в подразделениях
 средства достижения и сроки, в которые они должны быть
выполнены.
Зенченко Сергей Алексеевич
34

Внедрение и функционирование
◦ Ресурсы, обязанности, ответственность и
полномочия
◦ Компетентность, обучение и осведомленность
◦ Связь
Зенченко Сергей Алексеевич
35






Документация
экологическая политика, экологические целевые и
плановые показатели;
описание области применения системы экологического
менеджмента;
описание основных элементов системы экологического
менеджмента и их взаимодействия, а также
ссылки на соответствующие документы;
документы, в том числе и записи, требуемые настоящим
международным стандартом;
документы, в том числе и записи, определенные
организаций как необходимые для обеспечения
эффективного планирования, эксплуатации и контроля
за процессами, связанными с ее существен
ными экологическими воздействиями.
Зенченко Сергей Алексеевич
36

Управление документацией
◦ проверка документов на адекватность до их выпуска;
◦ анализ и актуализация по мере необходимости и переутверждение
документов;
◦ обеспечение идентификации изменений и текущего статуса
пересмотра документов;
◦ обеспечение наличия соответствующих версий документов в пунктах
их применения;
◦ обеспечение сохранения документов четкими и легко
идентифицируемыми;
◦ обеспечение идентификации и управления процессами
распространения документов внешнего происхождения, определенных
организацией в качестве необходимых для планирования и
эксплуатации своей системы экологического менеджмента;
◦ предупреждение непреднамеренного использования устаревших
документов и применение подходящей формы их идентификации,
если эти документы оставлены для каких-либо целей
Зенченко Сергей Алексеевич
37

Управление операциями
◦ Организация должна идентифицировать и спланировать те
операции, которые связаны с идентифицированными
существенными экологическими аспектами, согласно ее
политике, целевым и плановым экологическими показателями,
с тем чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях
путем:
 разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии
документально оформленных(ой) процедур) для контроля ситуаций,
когда их отсутствие может привести к отступлениям от
экологической политики, целевых и плановых экологических
показателей;
 обусловливания в процедурах рабочих критериев;
 разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии
процедур, связанных с идентифицированными существенными
экологическими аспектами товаров и услуг, используемых
организацией, и уведомления о применяемых ею процедурах и
требованиях поставщиков, включая подрядчиков.
Зенченко Сергей Алексеевич
38

Подготовленность к аварийным ситуациям и
реагирование на них
◦ Организация должна разработать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы),
позволяющие идентифицировать возможности
возникновения катастроф или аварийных ситуаций,
которые могут оказать воздействие(я) на окружающую
среду, и того, как организация будет на них
реагировать.
◦ Организация должна реагировать на действительно
наступившие катастрофы или аварийные ситуации, а
также предотвращать или смягчать вызванные ими
воздействия на окружающую среду.
Зенченко Сергей Алексеевич
39

Проведение проверок
◦ Мониторинг и измерение
 Организация должна разработать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии документированную
процедуру(ы) регулярного мониторинга и измерения
основных характеристик своих операций, которые могут
существенно воздействовать на окружающую среду.
◦ Оценка соответствия
 организация должна разработать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы)
периодической оценки соответствия применимым
законодательным требованиям.
 Организация должна оценивать то, как она выполняет
другие принятые ею требования
Зенченко Сергей Алексеевич
40
◦ Несоответствие, корректирующие и предупреждающие
действия
 идентификации и исправления несоответствия(ий) и принятия
действия(ий) по смягчению их воздействия на окружающую
среду;
 расследования несоответствия(ий) для определения его(их)
причин(ы) и проведения соответствующих действий, чтобы
избежать их повторения;
 оценки потребности в проведении действия(ий) по
предотвращению несоответствия(ий) и проведение
соответствующих действий, чтобы избежать возникновение
несоответствий;
 запись результатов предпринятого(ых) корректирующего(их) и
предупреждающего(их) действия(ий);
 анализ эффективности проведенного(ых) корректирующего(их)
и предупреждающего(их) действиями).
Зенченко Сергей Алексеевич
41
◦ Управление записями
 Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем
состоянии записи, необходимые для демонстрации соответствия
требованиям своей системы экологического менеджмента,
требованиям настоящего международного стандарта, а также записи
достигнутых результатов.
◦ Внутренний аудит
 Организация должна обеспечить, чтобы внутренние аудиты
системы экологического менеджмента проводились через
запланированные интервалы, с целью:
a) определения того,
 соответствует ли система экологического менеджмента
запланированным мерам экологического менеджмента, включая
требования настоящего стандарта;
 должным ли образом система экологического менеджмента
реализуется и поддерживается в рабочем состоянии;
b) предоставления информации о результатах аудита руководству.
Зенченко Сергей Алексеевич
42
◦ Анализ со стороны руководства
 Высшее руководство организации должно анализировать
систему экологического менеджмента через
запланированные интервалы с тем, чтобы обеспечить ее
постоянную пригодность, адекватность и эффективность. В
анализ со стороны руководства должна включаться оценка
возможностей проведения улучшений и необходимости
внесения изменений в систему экологического менеджмента,
в том числе в экологическую политику и целевые и плановые
экологические показания. Необходимо сохранять записи по
проведению анализов со стороны руководства.
 Выходные данные анализа со стороны руководства должны
включать любые решения или действия, связанные с
возможными изменениями в экологической политике, в
целевых и плановых экологических показателях и прочих
элементах системы экологического менеджмента
организации в соответствии с ее обязательством постоянного
улучшения
Зенченко Сергей Алексеевич
43
Спасибо за внимание!
Зенченко Сергей Алексеевич
szenchenko@mesi.ru
Зенченко Сергей Алексеевич
44
Литература
Стандарт ИСО 14001:2004
Стандарт ИСО 14004:2004
Стандарт ИСО 14031:2001
Зенченко Сергей Алексеевич
45
Вопросы для повторения
1.
Стадии разработки СЭМ в соответствии со стандартом BS 7750
2.
Развитие EMAS
3.
Какими документами регулируется EMAS?
4.
Дать определения «экологическая политика» и «система экологического
менеджмента» в соответствии с EMAS
5.
Определить последовательность действий для регистрации в EMAS
6.
Что такое корпоративная регистрация?
7.
Задачи компетентного органа при регистрации в EMAS
8.
Задачи аудиторов при регистрации в EMAS
9.
Аннулирование или приостановление регистрации в EMAS
10.
Что такое глобальная регистрация в EMAS?
11.
Какие преимущества получает организация при регистрации в EMAS?
12.
Что такое EMAS easy ?
13.
Что такое эко-картографирование?
14.
СЭМ в соответствии с ИСО 14001
15.
В чем состоят различия при регистрации в EMAS и сертификации в
соответствии с ИСО 14001
Зенченко Сергей Алексеевич
46