Основные положения Федерального закона от

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
НЕДВИЖИМОСТИ»
Астахова Татьяна Александровна
ИПК «Информкадастр»,
Государственный университет
по землеустройству
Москва, 2015
С 1 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), за исключением
отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
Кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на нее
будут объединены в единую федеральную систему государственной регистрации
прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, в
которую войдут, реестр объектов недвижимости, реестр прав, их ограничений и
обременений недвижимого имущества, а также реестр границ.
Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом
достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с
Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое
недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а
также иных установленных в соответствии с Законом сведений.
ЕГРН будет вестись в электронном виде, при изменении записей предыдущие
версии будут сохраняться, так что ЕГРН одновременно станет и архивом.
Исключение составят реестровые дела:
в них на бумажном носителе будут храниться
оформленные в простой письменной форме и
представленные в бумажном виде заявления,
а также документы, оригиналы которых
отсутствуют в других органах государственной
власти, органах местного самоуправления и архивах.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение
Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,
содержащихся
в
Едином
государственном
реестре
недвижимости,
осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти и его территориальными
органами* (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе:
№
п/п
Компетенция
1.
проверка действительности поданных заявителем документов и наличия
соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти
2.
проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав
3.
государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав
4.
выдача документов, подтверждающих осуществление государственного
кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
5.
ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем
6.
принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового
регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей
Примечание
полномочия
органа
регистрации
прав
вправе осуществлять
подведомственное
ФГБУ на основании
решений*
ИДЕНТИФИКАТОРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ВЕДЕНИИ ЕГРН:
№
п/п
Элемент
Неизменяемый, не
повторяющийся во
времени и на территории
РФ идентификатор*
1.
Объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН
кадастровый номер
2.
Запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в
ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости
номер регистрации
3.
Границы
•зон с особыми условиями использования территорий,
•территориальных зон,
•территорий объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации,
•особо охраняемых природных территорий,
•особых экономических зон,
•охотничьих угодий,
•территорий опережающего социально-экономического развития,
•зон территориального развития в РФ,
•игорных зон,
•лесничеств, лесопарков,
•Государственная граница РФ,
•границы между субъектами РФ,
•границы муниципальных образований,
•границы населенных пунктов,
•береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых
внесены в ЕГРН
реестровый
границ
номер
* обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном
информационном взаимодействии.
СПРАВОЧНО:
№ п/п
Элемент
1.
- территории субъектов РФ,
- территории муниципальных образований,
- территории населенных пунктов,
- территориальные зоны, зоны с особыми условиями
использования территорий, за исключением зон охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
РФ,
- а также части указанных территорий и зон.
2.
- учтенное недвижимое имущество,
- сведения о
прохождение Государственной границы РФ,
границах между субъектами РФ,
границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов,
особых экономических зонах,
территориальных зонах и зонах с особыми условиями
использования территорий,
территориях объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов РФ
3.
объекты
недвижимого
имущества
(включая
объекты
археологического наследия) и иные объекты с исторически
связанными с ними территориями, произведениями живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки
и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие
в результате исторических событий, представляющие собой
ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками
информации о зарождении и развитии культуры: памятники,
ансамбли, достопримечательные места
К чему относится (основание)
объект землеустройства
(Федеральный закон от
18.06.2001
N 78-ФЗ
«О землеустройстве»)
сведения ГКН (Федеральный
закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ
«О государственном кадастре
недвижимости»)
объекты культурного наследия
(Федеральный закон от
25.06.2002 N 73-ФЗ «Об
объектах культурного
наследия (памятниках истории
и культуры) народов
Российской Федерации»)
ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ЕГРН НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ РОСРЕЕСТРА
Москва, 2015
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ (2014 ГОД)
В 2014 году выполнены работы по модернизации программного обеспечения
информационной системы ведения ЕГРП (ИС ЕГРП), включая
- изменение схемы базы данных в связи с изменением структуры ЕГРП и
увеличением количества учитываемых показателей,
- реализацию новых функций, обеспечивающих формирование ЕГРП в
электронном виде и доступ к нему.
Решенные задачи:
- выполнено эскизное проектирование ЕГРОН, в рамках которого разработан
ЕГРОН 1-й очереди, в том числе, в части ведения базы данных ГКН и печати
кадастрового паспорта на объект недвижимости;
- разработан проект технического задания на создание ЕГРОН 2-й очереди.
Начальная цена контракта – 120 млн. руб.,
цена заключенного контракта – 115,2 млн. руб.
Исполнитель «Эдвансед Трансформейшн Консалтинг» (ЭйТи Консалтинг).
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ (2014 ГОД)
№
п/п
Программный
комплекс
Назначение
1.
АИС ГКН
•структурированное
хранения
сведений
ГКН,
сведений
о
прохождении
Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах
муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных
зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;
•ведение централизованного государственного кадастрового учета объектов
недвижимости на региональном уровне;
•семантическое и пространственное описание объектов кадастрового учета и
административно-территориального и кадастрового деления;
•формирование выходных документов ГКН и статистических отчетов
2.
ИС ЕГРП
и
АИС «Юстиция»
•автоматизация процесса ведения и ведение ЕГРП;
•выдача информации из ЕГРП;
•формирование выходных документов ЕГРП и статистических отчетов
3.
Официальный
сайт Росреестра
•повышение качества информирования граждан и организаций о деятельности
Росреестра путем предоставления пользователям доступ к различной справочной
информации об оказываемым государственным услугам и правилам их получения –
информационная подсистема;
•обеспечение доступа граждан и организаций к информационным ресурсам
Росреестра в сети Интернет и государственным услугам, оказываемым Росреестром
в электронном виде – подсистема оказания электронных услуг.
Программный комплекс Официального сайта Росреестра функционирует на
федеральном уровне, имеет внутренний и внешний сегменты, каждый сегмент
включает в себя две подсистемы.
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ (2014 ГОД)
№
п/п
Программный
комплекс
Назначение
4.
АИС МОГУ
•формирование массива сведений о зарегистрированных правах на недвижимое
имущество, правообладателях недвижимого имущества и объектах недвижимого
имущества из учетных систем ГКН и ЕГРП;
•сопоставление и выдача сведений в налоговые органы на уровне субъектов РФ,
автоматизированное сопоставление сведений из учетных систем Росреестра и
формирования протоколов;
•обеспечение
эффективной
информационно-аналитической
поддержки
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при
решении относящихся к их компетенции вопросов
5.
ПК ПВД
•регистрация обращений;
•формирование сведений в объеме принятых обращений для их дальнейшей
обработки в учетных системах;
•выдача документов, созданных средствами учетных систем
6.
СИДС
•обеспечение функционирования ЕГРН;
•обеспечение информационного обмена в рамках общего федерального
информационного ресурса;
•обеспечение электронного способа взаимодействия с различными категориями
заявителей, с органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
•обеспечение взаимодействия с электронными платежными системами;
•предоставление возможности дистанционного доступа к информационным
ресурсам Росреестра;
•сокращение сроков оказания государственных услуг
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ (2014 ГОД)
№
п/п
Программный
комплекс
Назначение
7.
АСВЗ
•организация процесса приема заявителей непосредственно в офисах приема
Росреестра;
•предоставление доступа заявителей к информационно-справочной системе;
•запись заявителей на текущий прием;
•информирование заявителей о состоянии обработки представленных документов;
•вызов заявителей на прием с помощью специализированного интерфейса
оператора приема;
•предоставление возможности оценки качества полученных услуг с помощью пульта
оценки качества, установленного в окне приема, а также с помощью заполнения
опросных листов на экране информационного киоска;
•предварительная запись на прием в любой территориальный отдел Росреестра
через сервисы официального сайта Росреестра;
•обмен сведениями о предварительной записи между АСВЗ и официальным сайтом
Росреестра
8.
ПК ФИР
•технологическое объединение сведений ЕГРП и ГКН на уровне центрального
аппарата Росреестра;
•формирование выходных документов ЕГРП и ГКН и статистических отчетов;
•обеспечение
эффективной
информационно-аналитической
поддержки
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при
решении относящихся к их компетенции вопросов
9.
ПК ТИР
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГРН:
•
формирование единого информационного ресурса, содержащего сведения о регистрации
прав и кадастровом учете объектов недвижимости;
•
информационное обеспечение осуществления учетно-регистрационных действий;
•
предоставление консолидированных сведений о регистрации прав и кадастровом учете
объектов недвижимости;
•
обеспечение формирования и предоставления сведений ЕГРН в виде выписки из ЕГРН и
(или) в ином установленном виде;
•
обеспечение учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов;
•
обеспечение учета фактов выдачи документов;
•
реализация бизнес-процессов, поддерживающих единую технологию регистрации прав и
кадастрового учета объектов недвижимости;
•
обеспечение оказания государственных услуг в части регистрации прав собственности и
кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе в рамках межведомственного
взаимодействия;
•
обеспечение контроля сроков осуществления кадастрового учета и регистрации прав
собственности на объект недвижимости;
•
хранение
электронных
документов,
задействованных
в
процессе
оказания
государственных услуг, на время оказания услуги;
•
обеспечение возможности исправления ошибок в ЕГРН;
•
обеспечение информационной безопасности при реализации межведомственного
взаимодействия;
•
аудит действий пользователей по изменению базы данных с возможностью получения
отчета о произведенных действиях.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГРН:
№
п/п
Процесс
Функции
1.
Ведения
кадастра
(реестра)
объектов
недвижимого
имущества
•государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
•предоставление сведений из ГКН;
•ведение геодезической и картографической основы;
•формирование неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории
РФ, кадастрового номера;
•обеспечение размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети
«Интернет» сведений о картографической основе для просмотра без подачи
запросов и взимания платы
2.
Ведения
кадастровых
карт
•ведение составленных на картографической основе тематических карт, на которых
в графической и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ЕГРН сведения;
•ведение дежурных кадастровых карт (кадастровых карт, предназначенных
исключительно для использования органом регистрации прав при ведении ЕГРН);
•обеспечение публикации сведений ЕГРН на публичных кадастровых картах
(кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом
лиц);
•ведение дополнительных сведений, предоставленных органу регистрации прав
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
3.
Ведения
реестровых дел
ведение совокупностей скомплектованных и систематизированных документов,
формируемых для каждого объекта недвижимости, на основании которых в ЕГРН
внесены записи, однозначно определяющие такой объект недвижимости, вид
зарегистрированного права и правообладателя
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГРН:
№
п/п
Процесс
Функции
4.
Ведения
реестра прав,
ограничений и
обременений
прав на
недвижимое
имущество
•ведение сведений о правах, ограничениях прав на объекты недвижимого
имущества и обременениях недвижимого имущества (прав на него);
•обеспечение возможности внесения изменения в ЕГРН без заявления
правообладателя (правообладателей) в связи с изменением содержащихся в
базовых государственных информационных ресурсах сведений о правообладателе
(правообладателях) и дополнительных характеристиках объекта недвижимости,
которое не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение
(обременение) права на объект недвижимости;
•обеспечение возможности уведомления правообладателя (правообладателей);
•обеспечение возможности внесения (изменения) в ЕГРН сведений об адресе, по
которому осуществляется связь с правообладателем объекта недвижимости;
•формирование записи о заявлении о невозможности государственной регистрации
права;
•формирование записи о наличии возражения в отношении зарегистрированного
права на объект недвижимости;
•формирование выписок из ЕГРН;
•обеспечение возможности приостановления процесса регистрации прав
собственности и кадастрового учета при возникновении сомнений в подлинности
представленных документов и компетенции лиц, их удостоверивших;
•обеспечение выдачи электронной закладной;
•обеспечение уведомления о выдаче электронной закладной залогодержателя;
•ведение
сведений
о
наименовании
и
местонахождении
депозитария,
осуществляющего депозитарный учет и хранение закладной
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГРН:
№
п/п
Процесс
Функции
5.
Ведения
реестра границ
•ведение сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями
использования территорий, особо охраняемых природных территориях, особых
экономических зонах, о границах морских портов;
•ведение сведений об административно-территориальном делении;
•ведение сведений о прохождении Государственной границы РФ;
•формирование реестрового номера границы, неизменяемого, не повторяющегося
во времени и на территории РФ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГРН:
№
п/п
Процесс
Функции
1.
Взаимодействие с сервисами
межведомственного
взаимодействия
•организация формирования межведомственных запросов;
•отправка запросов в СМЭВ и получение ответов из СМЭВ;
•получение межведомственных запросов, формирование ответов на
них и отправка ответов
2.
Выгрузка сведений о
зарегистрированных правах
на земельные участки и
объекты капитального
строительства и сделках с
ними для ФНС (в виде
единого массива в трех
режимах – в полном объеме
сведений, за год, либо за
период)
•отбор всех сведений, по которым произошли изменения за указанный
период и которые регламентированы форматом обмена с ФНС России;
•формирование документов для выгрузки в ФНС России;
•выполнение
выходного
форматно-логического
контроля
сформированных документов с формированием протоколов;
•формирование XML-файлов для передачи в ФНС России;
•загрузку протоколов результатов обработки файлов в ФНС России
(данные, не прошедшие входной форматно-логический контроль в
ФНС России);
•повторную выгрузку данных по протоколам форматно-логического
контроля после их исправления;
•регистрацию сеансов выгрузки, документов, протоколов выходного и
входного форматно-логического контроля
3.
Выгрузка сведений о
зарегистрированных правах
на объекты капитального
строительства и сделках с
ними для Росимущества (в
виде единого массива в двух
режимах – в полном объеме
сведений либо за период)
•отбор всех сведений, по которым произошли изменения за указанный
период и которые регламентированы форматом обмена с
Росимуществом;
•формирование документов для выгрузки в Росимущество;
•формирование XML-файлов для передачи в Росимущество;
•регистрация сеансов выгрузки и документов
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ. ВТОРАЯ ОЧЕРЕДЬ (2015-2016 ГГ.)
В 2015 году объявлены конкурсы на выполнение работ по разработке подсистем
ЕГРН, включая:
- подсистему кадастрового учета и регистрации прав (ПКУРП),
- подсистему приема и обработки запросов (ППОЗ),
- выполнение работ по миграции данных ИС ЕГРП и АИС ГКН в базу данных
ЕГРН.
№
п/п
Разработка
Начальная цена
контракта,
млн. руб.
Цена контракта,
млн. руб.
Исполнитель
Окончание работ
1.
ПКУРП
185,41
181,70
ООО «Эй Ти
КОНСАЛТИНГ»
03.06.2016
2.
ППОЗ
148,08
145,00
ООО «Эй Ти
КОНСАЛТИНГ»
20.04.2016
3.
Подсистема миграции
173,99
170,00
ООО «Эй Ти
КОНСАЛТИНГ»
16.11.2016
ПРОВЕРКИ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ И КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ,
ВЫПОЛНЯЕМЫЕ РЕГИСТРАТОРОМ В РУЧНОМ РЕЖИМЕ:
•
визуальный пространственный анализ при кадастровом учете с отражением результатов
на картографической основе:



















пересечение границ земельных участков;
попадание в КК;
полное вхождение в КК;
полное совпадение с другим объектом;
совпадение образующихся объектов с предыдущими объектами;
полное вхождение части земельного участка в земельный участок;
полное вхождение образующихся объектов в изменяющиеся объекты;
пересечение земельного участка с границами МО и НП;
полное вхождение части земельного участка в зону;
полное вхождение ОКС в КК;
полное вхождение ОКС в земельный участок;
полное вхождение части ОКС в ОКС;
полное вхождение земельного участка в единственную территориальную зону;
проверка границ МО и НП на пересечение с земельными участками;
проверка территориальной зоны на пересечение с земельными участками;
наличие смежества;
пересечение границ территориальных зон;
пересечение границ МО;
пересечение границ НП.
•
проверка при проведении правовой экспертизы путем запроса необходимых сведений из
информационных систем органов государственной власти и местного самоуправления,
подключенных к СМЭВ;
•
проверка путем запроса сведений в ЕГРН.
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО МИГРАЦИИ ДАННЫХ ИС ЕГРП И АИС
ГКН В БАЗУ ДАННЫХ ЕГРН:
В составе Подсистемы миграции должны быть разработаны следующие модули:
• модуль извлечения информации из АИС ГКН;
• модуль извлечения информации из ПК ИС ЕГРП;
• модуль извлечения информации из АИС «Юстиция»;
• модуль нормализации информации;
• модуль записи информации в БД ЕГРН;
• модуль контроля данных в БД ЕГРН.
№
п/п
Режим
миграции
данных
Порядок прохождения
1.
Пакетный
•выгрузка сведений о множестве объектов недвижимости, заданных условиями
выборки, из исходной системы в промежуточное хранилище данных;
•проверка выгруженных данных;
•выгрузка выгруженных данных из промежуточного хранилища данных в БД ЕГРН;
•проверка корректности загрузки данных;
•выборочная проверка корректности (проверка соответствия содержания
кадастровых и регистрационных записей в исходной системе и ЕГРН)
2.
Онлайн
•выгрузка сведений об одном заданном объекте недвижимости в промежуточное
хранилище данных;
•загрузка сведений в БД ЕГРН;
•проверка корректности сведений об объекте, загруженных в БД ЕГРН
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО МИГРАЦИИ ДАННЫХ ИС ЕГРП И АИС
ГКН В БАЗУ ДАННЫХ ЕГРН:
Подсистема миграции должна реализовывать следующие общие функции:
• перенос сведений о группе ОН, заданных определенными критериями
выборки;
• перенос сведений о новых ОН (или об объектах, сведения о которых в
исходных системах были обновлены после переноса в БД ЕГРН);
• просмотр результатов выполнения переноса сведений об ОН.
Опытная эксплуатация Подсистемы миграции должна быть проведена в
территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра 2
субъектов РФ (Управление и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»):
- Владимирская область;
- Ростовская область.
ПЕРЕЧЕНЬ РЕГИОНОВ РФ, В КОТОРЫХ ДОЛЖНА БЫТЬ
ПРОВЕДЕНА МИГРАЦИЯ ДАННЫХ ИЗ ИСХОДНЫХ СИСТЕМ В БД
ЕГРН:
№
п/п
Субъект РФ
Исходные системы
№
п/п
Субъект РФ
Исходные системы
1.
Республика Адыгея
АИС «Юстиция», АИС ГКН
11.
Курская область
2.
Республика
Калмыкия
Астраханская
область
Белгородская
область
Брянская область
АИС «Юстиция», АИС ГКН
12.
Липецкая область
АИС «Юстиция», АИС ГКН
13.
Орловская область
АИС «Юстиция», АИС ГКН
14.
Псковская область
ПК ИС ЕГРП, АИС ГКН
15.
Ростовская область
ПК ИС ЕГРП, АИС ГКН
16.
Саратовская область
АИС «Юстиция», АИС ГКН
17.
Смоленская область
ПК ИС ЕГРП, АИС ГКН
18.
Тверская область
9.
Владимирская
область
Волгоградская
область
Воронежская
область
Ивановская область
ПК ИС ЕГРП, АИС ГКН
19.
Тульская область
10.
Калужская область
ПК ИС ЕГРП, АИС ГКН
20.
Ярославская область
АИС «Юстиция», АИС
ГКН
АИС «Юстиция», АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
АИС «Юстиция», АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
ПК ИС ЕГРП, АИС
ГКН
3.
4.
5.
6.
7.
8.