ФС Росприроднадзора-ГКО

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
О деятельности Росприроднадзора по ведению
Государственного кадастра отходов
Начальник Управления государственного
экологического надзора Росприроднадзора
Соколова Н.Р.
Н.Р.Соколова
Структура Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования
П
О
Д
В У
Е Ч
Д Р
О Е
МЖ
С Д
Т Е
В Н
Е И
Н Я
Н
Ы
Е
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
(151 ед.)
9 ДЕПАРТАМЕНТОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
(1 051 ед.)
71 УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА
ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(3 416 ед.)
Центры лабораторного анализа и
технических измерений (ЦЛАТИ)
7
Техмордирекции
(морской надзор)
6
Экспертные и научные
учреждения
3
О
Б
Щ
Е
С
Т
В
Е
Н
Н
Ы
Й
С
О
В
Е
Т
ЧИСЛЕННОСТЬ РОСПРИРОДНАДЗОРА СОСТАВЛЯЕТ 4467 чел.
КОЛИЧЕСТВО ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ ОКОЛО 100 000
Н.Р.Соколова
Законодательные требования в части
экологически безопасного обращения с отходами
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРА ОТХОДОВ (ст.20,
Пр.Минприроды № 792)
ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ОТХОДОВ
(Пр.Минприроды № 721)
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
ПЛАТЕЖИ ЗА
РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
(СТ. 23, ПП №632, ПП №344 +
ПП № 410)
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ (ст. 9;
ПП № 255)
ПРЕДПРИЯТИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА
ОПАСНОСТИ ОТХОДА ДЛЯ
ОПС И ЕГО ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
(ст.14)
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ОТЧЕТНОСТИ
(2-тп (отходы)) (ст.19)
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИМИТА НА
РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
(ст.18)
НАЗНАЧЕНИЕ
ОТВЕТСТВЕННОГО ЛИЦА.
ОБУЧЕНИЕ (СПЕЦПОДГОТ.)
(Ст.15 ФЗ)
РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА
НОРМАТИВОВ И ЛИМИТОВ
(ПНООЛР)
(ст.18)
ОТЧЕТНОСТЬ МАЛОГО и
СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
ПОЛУЧЕНИЕ ПАСПОРТА
ОТХОДА (ст.14)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
Государственный кадастр отходов
Н.Р.Соколова
Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в
себя федеральный классификационный каталог отходов,
государственный реестр объектов размещения отходов, банк
данных об отходах и о технологиях использования и
обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой
для Российской Федерации системе.
ГРОРО
ФККО
Банк данных об
отходах и о
технологиях
использования и
обезвреживания
отходов различных
видов
Федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в
обращении в Российской Федерации и систематизированных по
совокупности классификационных признаков: происхождению,
условиям образования (принадлежности к определенному
производству, технологии), химическому и (или) компонентному
составу, агрегатному состоянию и физической форме.
Государственный реестр объектов размещения отходов (далее
- ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об
эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах
захоронения отходов, соответствующих требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации.
Банк данных об отходах и о технологиях использования и
обезвреживания отходов различных видов содержит детальные
сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их
характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых
для использования и обезвреживания отходов.
Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792
«Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»
4
Н.Р.Соколова
Раздел ГКО на сайте РПН
rpn.gov.ru
Н.Р.Соколова
Ведение федерального классификационного каталога отходов.
Паспортизация отходов.
ФККО 2014
1067 групп отходов
90 подгрупп
отходов
791 видов
отходов
Исключены
биологические
и медицинские
отходы
Паспортизация
Сведения, представленные в паспорте
отхода, а также документах,
подтверждающих отнесение отхода к
конкретному классу опасности, могут
и должны быть проверены в рамках
надзорных мероприятий
Проект Приказа о внесении изменений в ФККО –
будет добавлено:
153 вида отходов
7 типов отходов
52 группы
отходов
4 подгруппы
отходов
6
7
Н.Р.Соколова
Формирование и ведение Службой банка данных
об отходах и о технологиях использования и
обезвреживания отходов различных видов
Банк данных технологий
использования и обезвреживания
отходов различных видов
формируется на основе:
информации
добровольно
представляемой
собственниками и (или)
разработчиками таких
технологий
Сформированный и заполненный
банк данных будет размещен на
официальном сайте Службы
информации получаемой
при проведении ГЭЭ
проектов технической
документации на
соответствующие новые
технологии
Технология
техническая
документация
(технический
регламент)
Положительное
заключение ГЭЭ
Оборудование
Технические условия
(ТУ)
Положительное
заключение ГЭЭ
8
Н.Р.Соколова
Формирование и ведение Службой банка данных
об отходах и о технологиях использования и
обезвреживания отходов различных видов
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250
О ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА НОВЫЕ ТЕХНИКУ, ТЕХНОЛОГИЮ
Минприроды России рассмотрело письмо Росприроднадзора по вопросам проведения государственной
экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию и
сообщает.
Проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может
оказать воздействие на окружающую среду, являются объектами государственной экологической
экспертизы в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об
экологической экспертизе".
По мнению Минприроды России, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к
использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об
экологической экспертизе" государственной экологической экспертизе подлежат также объекты,
указанные в данной статье в случае внесения изменений в документацию, ранее получившую
положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Р.Р.ГИЗАТУЛИН
Формирование и ведение Службой ГРОРО
Н.Р.Соколова
Объект
размещения
отходов
Соответствие
требованиям
законодательства,
которые
определены в том
числе и
положениями
ст.12 Закона №
89-ФЗ
Внесение в
ГРОРО
Объектами размещения отходов являются полигоны,
шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения,
обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с
экологическими требованиями.
10
ЗАПРЕЩАЕТСЯ размещение отходов на
объектах, не внесенных в государственный
реестр объектов размещения отходов
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
от 30 декабря 2008
года
N 309-ФЗ
Статья
вступила
в силу
01.01.2010
Формирование и ведение Службой ГРОРО
Н.Р.Соколова
Поступление
характеристики об
объекте размещения
отходов в
Территориальный орган
Службы и комплекта
соответствующих
документов
Предоставление
территориальными
органами Службы
информации об объекте
предлагаемом для
включения в ГРОРО
Принятие Службой
решения о включении
объекта в ГРОРО
12
Н.Р.Соколова
Государственный реестр объектов размещения отходов
(ГРОРО)
ГРОРО – является сводом систематизированных сведений об
эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения
отходов, соответствующих требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации.
Не подлежат включению в ГРОРО:
▪ объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе
рекультивированные или законсервированные);
▪ объекты захоронения отходов, расположенные на территориях,
использование которых для захоронения отходов запрещено
законодательством РФ;
▪ специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
скотомогильники.
Периодичность пополнения ГРОРО
1 раз в месяц
Н.Р.Соколова
Средство автоматизированной подготовки
природопользователями характеристики ОРО
Средство
автоматизированной
подготовки
природопользователями
характеристики объекта
размещения отходов
доступно для скачивания на
официальном сайте
Росприроднадзора по пути
http://rpn.gov.ru/node/5523.
Н.Р.Соколова
Средство автоматизированной подготовки
природопользователями характеристики ОРО
Н.Р.Соколова
Документы, подтверждающие соответствие
объекта размещения отходов требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации
Документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию объекта
размещения отходов, - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Положительное заключение Главгосэкспертизы России на проектную
документацию на объект размещения отходов
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
проектной документации объектов, связанных с размещением и
обезвреживанием отходов
Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии
санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, которые планируется использовать для выполнения
работ по размещению отходов
Документы о соответствии объекта размещения отходов установленным
законодательством экологическим нормам и правилам
16
Запреты по захоронению отходов
Н.Р.Соколова
Захоронение отходов в границах населенных
пунктов, лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зон, а также
водоохранных зон, на водосборных площадях
подземных водных объектов, которые
используются в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.
Статья 12
Захоронение отходов в местах залегания
полезных ископаемых и ведения горных
работ в случаях, если возникает угроза
загрязнения мест залегания полезных
ископаемых и безопасности ведения
горных работ
Размещение отходов на объектах, не
внесенных в государственный реестр
объектов размещения отходов
17
Первый приказ по ГРОРО от 01.08.2014 № 479
Н.Р.Соколова
Хронология приказов о включении в ГРОРО
Н.Р.Соколова
№ 592
№ 133
№ 692
№ 164
№ 758
№ 870
№ 272
По состоянию на
23.04.2015 в
ГРОРО включены
3360 объектов
размещения
отходов
Количество включенных ОРО по ФО
Н.Р.Соколова
рым
Российская Федерация
Н.Р.Соколова
Типичные ошибки при подаче документов
для включения в ГРОРО
•
Предоставляется информация, которая не содержит основные виды размещаемых отходов и
их коды по федеральному классификационному каталогу отходов, отсутствует назначение ОРО.
•
В приложенных характеристиках ОРО к информации об ОРО, предлагаемых для включения в
ГРОРО, встречаются характеристики ОРО, оформленные не в соответствии с требованиями
Приказа № 49. В частности, отсутствует подпись руководителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя; указываются реквизиты лицензии на деятельность по
обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, срок действия по которой
истек; отсутствует наименование ОРО и дата проведенной инвентаризации; отсутствует вид
назначения ОРО.
•
Характеристики ОРО, составленные в 2008 году и ранее не могут являться основанием для
направления информации об ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО, в Росприроднадзор.
•
Предоставляется информация по объектам, на которые действие приказа Минприроды Росси
от 25.02.2010 № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов",
предоставляется информация по объектам, которые находятся на землях населенных пунктов.
Территориальными органами не учитываются разъяснения Росприроднадзора, направленные
письмами от 16.12.2013 № ВК-03-03-36/18858, от 09.06.2014 № ВК-03-03-36/8833.
21
Разъяснительные письма в территориальные органы Службы
Н.Р.Соколова
22
Административная ответственность
Н.Р.Соколова
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления,
веществами, разрушающими озоновый слой, или
иными опасными веществами
На граждан от 1 до
2 тысяч рублей
На должностных
лиц от 10 до 30
тысяч рублей
На лиц,
осуществляющих
предпринимательс
кую деятельность
без образования
юридического лица
от 30 до 50 тысяч
рублей или
административное
приостановление
деятельности на
срок до девяноста
суток
На юридических
лиц - от 100 до 250
тысяч рублей или
административное
приостановление
деятельности на
срок до девяноста
суток
Статья 8.5. Сокрытие или
искажение экологической
информации
На граждан от 0,5
до 1 тысяч рублей
На должностных
лиц - от 1 до 2
тысяч рублей
На юридических
лиц - от 10 до 20
тысяч рублей
23
Приказ об исключении из ГРОРО
Н.Р.Соколова
По состоянию на
23.04.2015 из ГРОРО
исключены 13 ОРО,
расположенных на
территории
Приморского края.
Н.Р.Соколова
Администрирование платы за негативное
воздействие на окружающую среду
•Статья 16
ФЗ «Об охране ОС»;
•Статья 23
ФЗ «Об отходах …»;
•Постановление Прав-ва РФ
от 12.06.2003 № 344
(в редакции Постановления
Прав-ва РФ
от 01.06.2005 №410)
•ПРИКАЗ Ростехнадзора
от 05.04.2007 N 204
«Об утверждении формы
расчета платы за негативное
воздействие на
окружающую среду
и порядка заполнения
и представления формы
расчета платы
за негативное
воздействие на
окружающую среду"
Природопользователь:
•Установление классов опасности
отходов для ОС
•Расчет платежей в порядке,
устан. пост.Пр-ваРФ№632
с учетом нормативов платы,
устан. пост.Пр-ваРФ № 344
(в редакции пост.Пр-ваРФ № 410)
Тер.орган Росприроднадзора:
•Рассмотрение и согласование
расчета платежей
•Администрирование платежей
25
Распределение экологических платежей (ПНВОС) по
категориям бюджетов
На 2015год
установлены новые
коэффициенты
инфляции к
нормативам платы за
негативное
воздействие на
окружающую среду 2,45 и 1,98.
Федеральный (20 %)
Региональный (40 %)
Местный (40 %)
Плата за негативное воздействие на
окружающую среду является сбором
Решение
Верховного Суда РФ от
12 февраля 2003 г.
N ГКПИ 03-49
Федеральный (20 %)
Бюджетный кодекс
Российской Федерации
от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
(статьи 51, 57, 62)
Москва и СанктПетербург (80 %)
Обзор изменений, внесенных Федеральным законом
от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, с учетом его поэтапного вступления в силу
Н.Р.Соколова
Изменения, вступающие в силу 1 января 2016 г.
Плата за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
1) Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность на объектах IV категории, освобождены от обязанности вносить плату за
негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).
2) конкретизирован субъект платы за размещение отходов.
В соответствии с изменениями плату за размещение отходов обязано вносить лицо, при
осуществлении которым хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы
производства и потребления (пари условии их дальнейшего размещения).
3) изменен отчетный период, за который исчисляется и вносится плата за НВОС. С 1
января 2016 г. плата за НВОС исчисляется и вносится за год до 1 марта года, следующего
за отчетным периодом.
Т.е. впервые плата за НВОС в соответствии с новым порядком должна быть внесена до 1
марта 2017 года. При этом в течение 2016 г. хозяйствующие субъекты не должны
ежеквартально вносить плату за НВОС.
4) В период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г., с точки зрения особенностей
применения повышающих коэффициентов, применяется порядок исчисления платы за
НВОС, аналогичный действующему порядку.
При этом Правительством РФ в период с 1 января 2015 г. по 1 марта 2017 г. должны быть
установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и
дополнительные коэффициенты, применяемые при исчислении платы.
5) Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами,
обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов
производства и потребления.
27
Обзор изменений, внесенных Федеральным законом
от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, с учетом его поэтапного вступления в силу
Н.Р.Соколова
Основные изменения, вступающие в силу 1 января 2020 г.
Плата за НВОС
1) Вступают в силу положения о применении коэффициентов, в том числе
повышающих, при исчислении платы за НВОС.
При этом повышающие коэффициенты применяются, в частности, в
следующих случаях:
- к объему или массе отходов производства и потребления, размещенных с
превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в
декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов
производства и потребления, представляемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами
– коэффициент 25.
28
Н.Р.Соколова
Размеры коэффициентов платы за НВОС
при размещении отходов
Большинство положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, изменяющих порядок исчисления и
внесения платы за НВОС, вступают в силу 1 января 2016 г.
коэффициент 0
коэффициент 1
коэффициент 5
за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих
накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии
с технологическим регламентом либо переданных для использования в
течение срока, предусмотренного законодательством Российской
Федерации в области обращения с отходами
за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в
пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью
об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов
производства и потребления, представляемой субъектами малого и
среднего предпринимательства
за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с
превышением установленных лимитов на их размещение, а также с
превышением объема или массы отходов производства и потребления,
указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и
о размещении отходов производства и потребления, представляемой
субъектами малого и среднего предпринимательства
Вступает в силу с 01.01.2020:
коэффициент
25
к объему или массе отходов производства и потребления, размещенных с
превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в
декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов
производства и потребления
29
ПНВОС (ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» вступает в силу 1 января 2016 г.)
Н.Р.Соколова
Плата за размещение отходов производства и потребления
вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту
нахождения объекта размещения отходов производства и
потребления.
при размещении отходов на
объектах размещения отходов,
которые не оказывают негативное
воздействие на окружающую среду,
плата за негативное воздействие на
окружающую среду не взимается,
также как и в случае накопления
отходов в целях утилизации или
обезвреживания в течение
одиннадцати месяцев со дня
образования этих отходов.
Отчетным периодом признается календарный год.
Платежи впервые будут
произведены к
1-му марта 2017 г.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом
корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта
года, следующего за отчетным периодом.
В настоящее время порядок исчисления
платы за НВОС установлен
Постановлением Правительства РФ от
28 августа 1992 г. № 632.
При этом в период с 1 января 2015 г. по 1 марта 2017 года
Правительством РФ должны быть утверждены правила исчисления и
взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду,
развивающие положения ст.ст. 16 – 16.5 ФЗ «Об охране окружающей
среды», предусматривающие требования к новому порядку исчисления и
внесения платы за НВОС, в том числе в части применения
коэффициентов при исчислении платы за НВОС.
30
Н.Р.Соколова
Лицензирование деятельности
по обращению с отходами
1. Федеральный
закон
от
04.05.2011
№
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
99-ФЗ
2. Постановление Правительства Российской
Федерации
от
21.11.2011
№
957
«Об
организации лицензирования отдельных видов
деятельности»
3. Постановление Правительства Российской Федерации
от
28.03.2012 № 255 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV
классов опасности»
4. Постановление Правительства Российской
Федерации
от
06.10.2011
№
826
«Об
утверждении типовой формы лицензии»
5. Приказ Росприроднадзора от 30.11.2011 № 885 «Об утверждении
форм документов, используемых Федеральной службой по надзору
в
сфере
природопользования
в
процессе
лицензирования
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и
размещению отходов I-IV класса опасности»
Н.Р.Соколова
Лицензируемые виды работ при осуществлении
деятельности с отходами
(до 01.07.2015)
Классы
опасности
Виды
деятельности
сбор
накопление
использование
обезвреживание
транспортировка
размещение
I
II
III
IV
V
(чрезвычайно
опасные)
(высокоопасные)
(умеренно
опасные)
(малоопасные)
(практически
неопасные)
Хронология отмены некоторых видов лицензирования
Н.Р.Соколова
- ФЗ от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- ФЗ от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного экологического
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Отменено лицензирование всех видов деятельности по обращению
с отходами V класса опасности, а также деятельности по сбору, использованию и
транспортировке отходов I-IV класса опасности (до 30.06.2015)
Отсутствие механизма надзора за сбором,
использованием и транспортировкой отходов
РЕШЕНИЕ: вернуть лицензирование по всем видам
деятельности в области обращения с отходами
Лицензируемые виды работ при осуществлении
деятельности с отходами
(после 01.07.2015, по 458-ФЗ)
Н.Р.Соколова
Классы
опасности
Виды
деятельности
сбор
транспортирование
обработка
утилизация
обезвреживание
размещение
I
II
III
IV
V (практически
(чрезвычайно
опасные)
высокоопасные)
(умеренно
опасные)
(малоопасные)
неопасные)