ПРИМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО- ЧАСТНОГО

ПРИМЕНЕНИЕ
МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
КРАСНОЯРСК
ОКТЯБРЬ 2014
ПРЕДПОСЫЛКИ
НЕОБХОДИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ
(БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД, ОСНАЩЕНИЕ ЕДДС / СИСТЕМА 112 / СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ,
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЖКХ, ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ДР.)
ПРИ ОСТРОМ ДЕФИЦИТЕ БЮДЖЕТОВ В РЕГИОНАХ И МУНИЦИПАЛИТЕТАХ
ПРИЗНАКИ ГЧП
СТОРОНЫ: ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
РАВНОПРАВНЫЙ ХАРАКТЕР
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ
КОНСОЛИДАЦИЯ РЕСУРСОВ СТОРОН
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ И ДОХОДОВ В ЗАРАНЕЕ ОПРЕДЕЛЁННЫХ ПРОПОРЦИЯХ
ФОРМЫ ГЧП
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНТРАКТЫ
ФИНАНСОВАЯ АРЕНДА (ЛИЗИНГ).
www.rt.ru | 2
СРАВНЕНИЕ ФОРМ ГЧП
Формы ГЧП
НПА
Передача имущества
Концессионное
соглашение
Федеральный закон
№ 115-ФЗ
Создаваемое
имущество находится
в собственности
Заказчика
Инвестиционное соглашение
Закон субъекта РФ
До выкупа имущество
принадлежит
Инвестору
Государственный контракт
(стройка)
Федеральный закон
№ 44-ФЗ
Передача на баланс
Заказчика
Государственный контракт
(сервис)
Федеральный закон
№ 44-ФЗ
Имущество
принадлежит
Исполнителю
www.rt.ru | 3
НПА И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ» (115-ФЗ ОТ
21.07.2005)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»(116-ФЗ ОТ 22.05.2005)
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ» (РАЗРАБОТЧИК ПРОЕКТА АКТА: МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ НПА (ПРИНЯТЫ В 65 СУБЪЕКТАХ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОС.ЗАКУПКАХ №44-ФЗ
ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
HTTP://WWW.PPPCENTER.RU/
ГЧП-ЖУРНАЛ HTTP://WWW.PPPJOURNAL.RU/
ИНФРАСТРУКТУРА И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ
HTTP://WWW.PPPI.RU/
www.rt.ru | 4
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГЧП В РФ
ЗА 9 ЛЕТ РАБОТЫ ЗАКОНА О КОНЦЕССИЯХ 131 ПРОЕКТ ГЧП
РЕАЛИЗОВАНО 10 ПРОЕКТОВ
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАЧАСТУЮ НЕ АДАПТИРОВАНО
ПОД ПРОЕКТЫ ГЧП
НЕДОСТАТОЧНАЯ ПОМОЩЬ В РАЗВИТИИ ГЧП СО СТОРОНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА
ОСТРАЯ НЕХВАТКА ОПЫТА, ЗНАНИЙ ПРОФЕССИОНАЛОВ
ОТСУТСТВИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОПЕРАТОРОВ ГЧП-ПРОЕКТОВ,
КОТОРЫЕ ВЛАДЕЮТ ТЕХНОЛОГИЯМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
www.rt.ru | 5
ПРЕИМУЩЕСТВА ГЧП
ГЧП ОПТИМАЛЕН, КОГДА НЕОБХОДИМО БЫСТРО РЕШИТЬ ЗАДАЧУ В УСЛОВИЯХ
БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
ГЧП НЕ ТОЛЬКО ПРИВЛЕЧЕНИЕ ДЕНЕГ, НО И СТАДИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПОЗВОЛЯЕТ ПОВЫСИТЬ КАЧЕСТВО УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ
ПОЗВОЛЯЕТ УСПЕШНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ КРУПНЫЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ,
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОТОРЫХ У ГОСУДАРСТВА НЕ ХВАТАЕТ РЕСУРСОВ
СПОСОБСТВУЕТ ЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУЩЕСТВА
СНИЖАЕТ ФИНАНСОВУЮ НАГРУЗКУ НА НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕТ
ВОЗМОЖНОСТЬ ДОВЕДЕНИЯ СРЕДСТВ ДО КОНЕЧНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПОЗВОЛЯЕТ УСПЕШНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ОПЫТ И КОМПЕТЕНЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
КРУПНЫМИ ИНФРАСТРУКТУРНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЧАСТНЫМ ИНВЕСТОРОМ ПРИ
СОХРАНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД АКТИВАМИ
СПОСОБСТВУЕТ РАЗВИТИЮ НОВАТОРСКИХ ФОРМ ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
СПОСОБСТВУЕТ ВНЕДРЕНИЮ ПЕРЕДОВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ
www.rt.ru | 6
РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ СФО ПО ГЧП
Республика Хакасия
Республика Бурятия
Республика Алтай
Забайкальский край
Алтайский край
Республика Тыва
Томская область
Красноярская область
Омская область
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
0.00% 10.00% 20.00%30.00%40.00%50.00%60.00% 70.00%
*Факторы, учитываемые при оценке потенциала для привлечения инвестиций в проекты ГЧП:
1.
Развитость институциональной среды в сфере ГЧП в регионе;
2.
Опыт реализации ГЧП-проектов;
3.
Инвестиционная привлекательность для инфраструктурных инвесторов на основе данных
рейтингового агентства «Эксперт».
www.rt.ru | 7
ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП
Реализация проекта в форме ГЧП позволяет заказчику:
1) Обеспечить своевременное исполнение законов, указов и поручений
Президента РФ;
2) Привлечь внебюджетное финансирование;
3) Обеспечить поступление дополнительных доходов в бюджет;
4) Передать обязанность создания и эксплуатации систем финансовомотивированному партнеру;
5) Снизить операционные и финансовые риски.
www.rt.ru | 8
ОПЫТ ОАО «РОСТЕЛЕКОМ»
Крупные проекты АПК «Безопасный город», реализованные ОАО
«Ростелеком» в 2012-2014 гг.
Регион
Форма соглашения
Объем
инвестиций,
млн. руб.
Срок
контракта,
мес .
г. Нижний
Новгород
ГЧП (Инвестиционное
соглашение)
858
24
Республика
Мордовия
ГЧП (Инвестиционное
соглашение)
617
73
г. Москва
44-ФЗ (Оказание услуг
по предоставлению
видеоконтента)
377
36
www.rt.ru | 9